經(jīng)營權(quán)與國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)

經(jīng)營權(quán)與國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)性質(zhì) 　　物權(quán)由自物權(quán)和他物權(quán)構(gòu)成。傳統(tǒng)民法理論與制度中的他物權(quán)有其較為穩(wěn)定的內(nèi)涵，即指用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)，用益物權(quán)則包括地上權(quán)、地役權(quán)、永佃權(quán)和典權(quán)，這幾種用益物權(quán)含義各異，但有兩個(gè)共同的特征，其一，都是以土地和土地之上的附著物為客體的；其二，權(quán)利的行使與實(shí)現(xiàn)限于對客體的使用和收益。這是簡單商品經(jīng)濟(jì)條件下的他物權(quán)形態(tài)。��

　　隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民法物權(quán)體系中的自物權(quán)即所有權(quán)依舊，而他物權(quán)則在發(fā)生不斷的變化，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。至資本主義時(shí)期，便產(chǎn)生了一種新型的、為現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)不可或缺的他物權(quán)，即經(jīng)營權(quán)。經(jīng)營權(quán)不同于傳統(tǒng)民法他物權(quán)的顯著特征體現(xiàn)在：其一，經(jīng)營權(quán)的主體不再是自然人，而是經(jīng)濟(jì)組織，尤以企業(yè)法人為主；其二，經(jīng)營權(quán)的客體不再局限于土地及其之上的附著物，而是包括幾乎全部的有形物質(zhì)財(cái)產(chǎn)和無形財(cái)產(chǎn)，統(tǒng)稱之為資產(chǎn)；其三，經(jīng)營權(quán)的行使不僅僅是直接作用于物質(zhì)資源，如耕種土地、居住房屋、穿行鄰地，而是現(xiàn)代廣義的資產(chǎn)經(jīng)營行為；其四，經(jīng)營權(quán)的效益實(shí)現(xiàn)不僅僅來源于客體本身，還來源于客體以外；其五，所有權(quán)人的利益更為密切地與經(jīng)營權(quán)人聯(lián)系在一起。��

　　但是，經(jīng)營權(quán)的法律性質(zhì)依舊是限制物權(quán)。就此而言，經(jīng)營權(quán)與傳統(tǒng)民法他物權(quán)并無二致。

　　對經(jīng)營權(quán)形成背景的歷史分析能給我們諸多有關(guān)經(jīng)營權(quán)本質(zhì)與特征的啟示。在資本主義社會(huì)，資本私有制基礎(chǔ)上的商品經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，社會(huì)財(cái)富與日俱增，交換途徑日益寬廣，經(jīng)營方式愈發(fā)多樣，尤其是股份公司的產(chǎn)生和大量創(chuàng)設(shè)，以社會(huì)化的聯(lián)合生產(chǎn)方式取代了資本主義早期的獨(dú)資和合伙經(jīng)營生產(chǎn)方式，無數(shù)的社會(huì)資金得以集結(jié)，龐大的生產(chǎn)要素得以組合，使得資本的所有者日益從具體的生產(chǎn)經(jīng)營過程中脫離出來，經(jīng)營者的權(quán)利則日趨加強(qiáng)，最終發(fā)展為貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程，包含占用、使用、收益、處分諸權(quán)能的經(jīng)營權(quán)。��

　　我國民法中的經(jīng)營權(quán)，本來也應(yīng)該是一般意義上的經(jīng)營權(quán)，即因所有者的出資行為而創(chuàng)設(shè)、由企業(yè)享有的資產(chǎn)占用、使用、收益、處分權(quán)，換言之，只要有設(shè)立企業(yè)的行為，就會(huì)產(chǎn)生企業(yè)經(jīng)營權(quán)形成的后果，無論出資人是國家、法人還是自然人，無論設(shè)立的企業(yè)是全民企業(yè)還是集體、私人企業(yè)或混合型的股份公司，也無法由誰來具體行使經(jīng)營權(quán)。但由于特殊的原因，現(xiàn)在的經(jīng)營權(quán)似乎已是專就全民企業(yè)而言，專為全民企事業(yè)而設(shè)，專指全民企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。這一觀念應(yīng)該改變才好，否則對于我國民法完整物權(quán)體系的建立是不利的。��

　　當(dāng)然，全民企業(yè)的經(jīng)營權(quán)的確是最重要、最急需從理論上和實(shí)踐中給予確定的。��

　　經(jīng)營權(quán)到底能否正確、科學(xué)地揭示國家與國有企業(yè)之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和法律關(guān)系？持懷疑態(tài)度的恐不在少。從較早出現(xiàn)過的法人所有權(quán)、相對所有權(quán)、公司所有權(quán)等觀點(diǎn)即可看出，不少人是主張所有權(quán)才是解決國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的唯一出路和最終答案的；經(jīng)濟(jì)學(xué)界也有學(xué)者認(rèn)為國有企業(yè)改革之所以陷入困境，根本的問題就在于不承認(rèn)國有企業(yè)的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，而不賦予企業(yè)所有權(quán)，國家與企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系就是模糊的，就不可能觸及企業(yè)改革以至整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)質(zhì)性問題。造成這種理解有諸多因素，源于對傳統(tǒng)民法他物權(quán)的特征表現(xiàn)的認(rèn)識恐怕是其中很重要的一條。因?yàn)閭鹘y(tǒng)民法他物權(quán)是受到來自于所有者的嚴(yán)格的約束，其對于所有權(quán)的從屬性色彩殊為濃厚，而獨(dú)立性特性卻不充分，而且往往只限于所有權(quán)的一、二項(xiàng)權(quán)能，加之傳統(tǒng)民法中的所有權(quán)卻是至高無上、備受尊崇，土地的所有者又往往具有特殊的社會(huì)身份，用益物權(quán)人在所有權(quán)人面前都會(huì)自覺卑微三分，所以，如果國有企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利被定性為經(jīng)營權(quán)這樣一種用益物權(quán)，人們擔(dān)心企業(yè)的權(quán)利不足以抗衡來自于傳統(tǒng)體制下政府對于企業(yè)的種種干預(yù)與束縛，企業(yè)仍舊成為不了獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，所以，唯有所有權(quán)才能最終解決問題。��

　　民法是商品經(jīng)濟(jì)的基本法，商品經(jīng)濟(jì)的每一發(fā)展都會(huì)在民法中留下不可磨滅的印痕�，F(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)對傳統(tǒng)民法物權(quán)體系的巨大影響是必須正視的。傳統(tǒng)民法物權(quán)體系是縝密的、完善的、發(fā)達(dá)的，然而卻不是墨守陳規(guī)的、固步自封的、不可逾越的。經(jīng)營權(quán)作為一種適應(yīng)現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的新型他物權(quán)，就是對傳統(tǒng)物權(quán)理論與制度的發(fā)展與超越。另一方面，經(jīng)營權(quán)的內(nèi)涵、形式最豐富、最新穎，其法律性質(zhì)依舊屬于他物權(quán)，依舊屬于物權(quán)的一種，依舊是一種民事權(quán)利。��

　　國有企業(yè)經(jīng)營權(quán)的存在前提是國家所有權(quán)，是所有權(quán)與所有權(quán)權(quán)能分離的結(jié)果。從這個(gè)意義上說，經(jīng)營權(quán)之于所有權(quán)有一定的依賴性與從屬性。國家所有權(quán)是全民所有制在法律上的表現(xiàn)，國家作為所有者掌握全民企業(yè)，享有全民企業(yè)的所有權(quán)，并不僅僅是為了在國家與企業(yè)之間劃分各自的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，而更主要的是為了通過這種法律手段，確立和完善全民所有制經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的各種經(jīng)濟(jì)機(jī)制，建立先進(jìn)、強(qiáng)大的全民所有制經(jīng)濟(jì)，從而為整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步創(chuàng)立堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和后盾。因之，經(jīng)營權(quán)的行使、實(shí)現(xiàn)便也有了不同于一般民法物權(quán)的特殊要求。而另一方面，既為物權(quán)，經(jīng)營權(quán)的權(quán)利人即全民企業(yè)便為享有獨(dú)立法律地位、具有獨(dú)立法律人格的物權(quán)人，與作為所有權(quán)人的國家在民事法律地位上也是相互獨(dú)立、相互平等的。經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性是首要的，其從屬性是作為他物權(quán)應(yīng)有的從屬性而存在的。��

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