國有資產(chǎn)與物權(quán)法

國有資產(chǎn)與物權(quán)法 　　一、國有資產(chǎn)的狀況及其重要地位��

　　至1995年底，我國國有資產(chǎn)已達(dá)到51920億元（減去負(fù)債后的凈資產(chǎn)）其中經(jīng)營性資產(chǎn)41320億元，占79.58%，非經(jīng)營性資產(chǎn)10600億元，占20.42%.這個(gè)數(shù)字大約占全社會(huì)資產(chǎn)總量的65%左右。��

　　經(jīng)營性資產(chǎn)是指國家投入各種形式企業(yè)（包括國有企業(yè)、股份制企業(yè)、中外合資、合作企業(yè)和其他聯(lián)營企業(yè)）中的資金形成的所有者權(quán)益，包括國有企業(yè)占用的土地權(quán)益。��

　　非經(jīng)營性資產(chǎn)是指國家撥入行政事業(yè)單位包括軍隊(duì)的經(jīng)費(fèi)所形成的資產(chǎn)，不包括土地權(quán)益。

　　此外，還有大量未進(jìn)入企業(yè)的國有自然資源，其中土地資源約15.72萬億元，礦產(chǎn)資源約96.03萬億元，海洋資源約2.44萬億元，草地資源約0.13萬億元，森林資源約13.74萬億元。��

　　這些國有資產(chǎn)是我國全體人民的共同財(cái)富，是公有制的物質(zhì)基礎(chǔ)，是社會(huì)主義的命根子，在我國國民經(jīng)濟(jì)各中具有舉足輕重的重要地位。��

　　二、國家財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的一些特征��

　　國有資產(chǎn)屬于全民所有，即國家所有，在法律上表現(xiàn)為國家財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。��

　　國家財(cái)產(chǎn)所有權(quán)有以下特征：��

　　第一、國家統(tǒng)一所有 由國務(wù)院代表國家統(tǒng)一行使國有資產(chǎn)所有者的職能�！敖y(tǒng)一所有”表現(xiàn)在：國務(wù)院可以根據(jù)國家的有關(guān)法律，制定國有資產(chǎn)管理的有關(guān)行政法規(guī)，統(tǒng)一管理法度；國務(wù)院有權(quán)對國有資產(chǎn)在中央與地方之間、地區(qū)之間、部門之間、單位之間依法進(jìn)行劃轉(zhuǎn)；國務(wù)院對國有資產(chǎn)的處置保留最終決定權(quán)；國務(wù)院對國有資產(chǎn)收益保留最終調(diào)度權(quán)；國務(wù)院可以對任何地區(qū)、任何部門、任何單位的國有資產(chǎn)管理狀況進(jìn)行監(jiān)督。

　　第二、政府分級管理 國務(wù)院代表國家統(tǒng)一行使國有資產(chǎn)所有者職能，并不意味國務(wù)院直接管理全部的國有資產(chǎn)。我們國家這么大，國有資產(chǎn)這么多，只能實(shí)行政府分級管理的原則。��

　　目前我國五萬多億經(jīng)營性和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，大約一半少一點(diǎn)由中央直接管理，一半多一點(diǎn)由地方各級政府管理。地方實(shí)際上又分為省（包括自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）、市（僅指地級市）和縣三級。��

　　地方各級政府對國有資產(chǎn)的管理權(quán)，實(shí)際上是國家財(cái)產(chǎn)所有權(quán)派生的一種財(cái)產(chǎn)權(quán)。這種管理權(quán)表現(xiàn)為各級地方政府對其管轄范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)可以行使有一定限制的占有、使用、收益和處分的權(quán)利，即這種占有、使用、收益、處分應(yīng)受上一級政府一定程度的制約。��

　　分級管理不是地域管理，某一企業(yè)或某一行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)由哪級政府管理，并不決定它所在的地域，而是決定它的財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系。��

　　第三、部門分工監(jiān)管或授權(quán)投資機(jī)構(gòu)持股運(yùn)營 部門分工監(jiān)管是在現(xiàn)行體制下國有資產(chǎn)管理的一種過渡形式，確立這種管理形式的是《國有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》。具體做法是各級政府授權(quán)一些部門分工對本級政府管理的國有資產(chǎn)實(shí)行監(jiān)督，即監(jiān)督所屬國有企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值狀況，并可向國有企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)，此外，這些授權(quán)部門還可行使選擇管理者即任免企業(yè)廠長、經(jīng)理的權(quán)利。這種部門的監(jiān)督權(quán)是地方政府國有資產(chǎn)管理權(quán)的一部分，也是在舊體制向新體制過渡中的一種特殊表現(xiàn)形式。��

　　授權(quán)投資機(jī)構(gòu)持股運(yùn)營是國有資產(chǎn)管理新體制的一種規(guī)范的管理形式，目前還處于試點(diǎn)階段。具體做法是由各級政府將一定范圍企業(yè)中的國有股權(quán)授予一些國有控股公司、國有投資公司、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司或具備條件的企業(yè)集團(tuán)的集團(tuán)公司持有，由這些授權(quán)投資機(jī)構(gòu)代表政府具體行使出資者的職能。經(jīng)過正式授權(quán)以后，這些機(jī)構(gòu)將直接向同級政府負(fù)責(zé)，其領(lǐng)導(dǎo)成員將由政府直接任命，并由同級國有資產(chǎn)管理部門對其進(jìn)行監(jiān)督上述部門分工監(jiān)管的體制不再適用這些機(jī)構(gòu)。��

　　第四、單位實(shí)際占有 國有資產(chǎn)實(shí)際占有單位是企業(yè)和行政事業(yè)單位，國務(wù)院和地方各級政府、政府各部門授權(quán)投資機(jī)構(gòu)，除本身作為行政事業(yè)單位占有的一些資產(chǎn)外，并不實(shí)際占有、使用或經(jīng)營這些資產(chǎn)。這些資產(chǎn)或授予企業(yè)經(jīng)營，或撥給行政事業(yè)單位使用，企業(yè)或行政事業(yè)單位對這些國有資產(chǎn)享有經(jīng)營權(quán)或使用權(quán)。��

　　三、與物權(quán)法有關(guān)的幾個(gè)問題��

　　1.國家對國有資產(chǎn)的所有權(quán)主要不表現(xiàn)為物權(quán)，而表現(xiàn)為股權(quán)。 物權(quán)的核心是對物的直接管領(lǐng)，而國家（主要是政府，包括政府授權(quán)的部門和授權(quán)的投資機(jī)構(gòu)，并不直接管領(lǐng)物質(zhì)形態(tài)的國有資產(chǎn)。作為國有資產(chǎn)主要部份的經(jīng)營性資產(chǎn)，在以投資的形式投入到各種形式的企業(yè)以后，已不能再占有、使用和處分這一部份資產(chǎn)，而只享有資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者等出資者的權(quán)利。這種出資者權(quán)利在法律上就是股權(quán)。這種股權(quán)是國有資產(chǎn)資本化的表現(xiàn)，而不是債權(quán)化的表現(xiàn)。作為國有資產(chǎn)一部分的行政事業(yè)單位的非經(jīng)營性資產(chǎn)，在以經(jīng)費(fèi)形式撥入這些單位以后，除用于吃飯外所形成的存量資產(chǎn)，仍由這些單位占有和使用，國家只進(jìn)行監(jiān)督和管理，防止這些國有資產(chǎn)非法流失。��

　　此外，作為未開發(fā)的自然資源，雖無實(shí)際占有單位，而由國家所有。但一旦開發(fā)利用，還是要落實(shí)到一些已成立或新成立的企事業(yè)單位去占有、使用和處分。國家對這部分國有資產(chǎn)也主要不表現(xiàn)為物權(quán)，而表現(xiàn)為股權(quán)或監(jiān)督管理權(quán)。��

　　2、國有資產(chǎn)的物權(quán)主要表現(xiàn)為經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)和其他所有權(quán)派生的財(cái)產(chǎn)權(quán)。 黨的十四屆三中全會(huì)《決定》和《國有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》把企業(yè)的經(jīng)營權(quán)進(jìn)一步表述為法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。這種法人財(cái)產(chǎn)權(quán)實(shí)際是一種他物權(quán)。所謂“法人財(cái)產(chǎn)”，是指企業(yè)的總資產(chǎn)，即新的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》規(guī)定的“資產(chǎn)負(fù)債表”中左方所列項(xiàng)目，包括流動(dòng)資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。一個(gè)國有企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)，并不全部都屬于國家所有，因?yàn)槠髽I(yè)的總資產(chǎn)是由負(fù)債和所有者權(quán)益兩部分組成的，其公式是“資產(chǎn)＝負(fù)債+所有者權(quán)益”。這就是說一個(gè)企業(yè)的總資產(chǎn)是屬于債權(quán)人和所有者共同所有 ，是由債權(quán)和股權(quán)共同形成的。但債權(quán)人和股東都不能直接去支配企業(yè)的這些資產(chǎn)，只能主張債權(quán)和行使股權(quán)。而這些資產(chǎn)卻實(shí)際處于企業(yè)法人的直接管領(lǐng)之下，企業(yè)有獨(dú)立支配、獨(dú)立經(jīng)營的權(quán)利。��

　　行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的使用權(quán)，也是一種獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)。但這種財(cái)產(chǎn)權(quán)比企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利要小一些，它只能占有、使用，而不能像企業(yè)那樣還可以依法處分。因?yàn)樗�的目的不是�?jīng)營增值，而是行政事業(yè)工作的需要。這些單位要處分占有使用的國有資產(chǎn)，或?qū)⑦@些資產(chǎn)轉(zhuǎn)用于經(jīng)營必須得到政府授權(quán)部門的允許。��

　　3、傳統(tǒng)的物權(quán)概念已不能適應(yīng)所有權(quán)形式的發(fā)展變化，建議把草擬中的物權(quán)法改為產(chǎn)權(quán)法。 傳統(tǒng)的民法理論把財(cái)產(chǎn)權(quán)分為物權(quán)、債權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)，在商品經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)沒有分離的情況下，是可行的。隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是法人制度的建立，所有權(quán)日益與經(jīng)營權(quán)分離，并明確變?yōu)榉俏餀?quán)形式的股權(quán)以后，已很難用物權(quán)的概念來概括所有權(quán)的形式了。因此，仍用物權(quán)法來規(guī)范所有權(quán)的問題已不適應(yīng)形勢的變化。特別是隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，“產(chǎn)權(quán)”的概念和意識也已深入人心，因此，在《民法通則》第五章第一節(jié)“財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和與財(cái)產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)”的基礎(chǔ)上，制定“產(chǎn)權(quán)法”是完全必要的。

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