土地財產(chǎn)權益保護與產(chǎn)權制度創(chuàng)新

土地財產(chǎn)權益保護與產(chǎn)權制度創(chuàng)新 　　土地是人類賴以生存和發(fā)展的基本生產(chǎn)、生活資料和財富之母，土地產(chǎn)權制度是古今中外歷朝歷代社會基本經(jīng)濟制度的核心和基礎，關系民生和社稷。黨的十六屆三中全會圍繞關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制 ， 提出了建立現(xiàn)代產(chǎn)權制度，依法保護各種財產(chǎn)權益的一系列重要思想，為我們在新的歷史時期，進一步解放思想、實事求是、與時俱進的推進土地產(chǎn)權制度的創(chuàng)新，依法公正地保護各種土地財產(chǎn)權益，促進社會主義市場經(jīng)濟體制的完善和社會民主法治的進步，提供重要的理論依據(jù)和強大的思想動力。

　　一、土地財產(chǎn)權益保護利國利民

　　土地財產(chǎn)權益保護是指將土地作為可以產(chǎn)生財富和用價值來表現(xiàn)的生產(chǎn)生活資料，對各類產(chǎn)權人依法享有的土地權利給予法律保護。具體表現(xiàn)在三個方面：一是允許和保護產(chǎn)權人根據(jù)其意愿、行使其法律許可的對其土地所擁有的所有、占有、使用、收益和處分的權利 ；二是禁止任何部門、單位和個人侵犯土地產(chǎn)權人依法享有的權利；三是當土地權益受到侵害，對產(chǎn)權人依法提出的賠償和訴訟請求，法律給予支持和保護。黨的三中全會公報指出：建立和完善現(xiàn)代產(chǎn)權制度，有利于維護公有財產(chǎn)權，鞏固公有制經(jīng)濟的主體地位；有利于保護私有財產(chǎn)權，促進非公有制經(jīng)濟的發(fā)展；有利于各類資本的流動和重組推動混合所有制經(jīng)濟發(fā)展；有利于增強企業(yè)和公眾的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動力，形成良好的信用基礎和市場秩序。土地權益是國家特別是法人和公民的基本財產(chǎn)權利，依法保護各類土地財產(chǎn)權益，更有其重要的意義。

　　（一）保護土地財產(chǎn)權益就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力

　　產(chǎn)權是對經(jīng)濟品的權利，具有激勵功能、約束功能和分配功能。一項有效的產(chǎn)權制度設計與安排能夠使權利人各盡其能、各得其利，實現(xiàn)將外部性較大的內(nèi)在化的激勵。土地作為基本的生產(chǎn)資料，只有當其產(chǎn)權歸屬和獲利預期都明確統(tǒng)一并得到法律上的保護時，地權人追求經(jīng)濟效益最大化和趨利避害的本能才能充分的煥發(fā)出來，產(chǎn)權歸屬清晰和權益有保障所產(chǎn)生的激勵機制就能成為解放和發(fā)展生產(chǎn)力，快速增加社會財富充分涌流出來的源動力。綜觀我國歷史，凡是經(jīng)濟繁榮、社會穩(wěn)定都是人民土地財產(chǎn)權利得到較好保護的時期，如唐朝的均田制；凡是經(jīng)濟蕭條，社會動蕩，一定是土地兼并嚴重，人民的土地財產(chǎn)權利受到嚴重侵害的時期，如兩漢的土地兼并。新中國成立五十年我國農(nóng)村土地制度的演變更能說明這一道路，建國初期進行的土地改革，通過賦予農(nóng)民土地財產(chǎn)權利，極大地調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，到1952年全國絕大多數(shù)農(nóng)戶達到了解放前中農(nóng)的經(jīng)濟水平。后來，由于在合作化和人民公化，違背廣大農(nóng)民的意愿，變相剝奪了他們的土地財產(chǎn)權利，挫傷了他們的生產(chǎn)積極性，對生產(chǎn)力造成極大的破壞。改革開發(fā)以后，我國實行土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，賦予農(nóng)民一定的土地財產(chǎn)權利，激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，解放了生產(chǎn)力，創(chuàng)造出農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的“神話和奇跡 ”。

　　（二） 保護土地財產(chǎn)權益才能完善市場經(jīng)濟體制

　　經(jīng)濟學家認為，經(jīng)濟的宏觀效益與微觀效益的高低，經(jīng)濟發(fā)展速度的快慢，社會效益與環(huán)境效益的狀況無不取決于資源市場配置的效率，經(jīng)濟運行的核心問題就在于各種生產(chǎn)要素的合理配置。土地是生產(chǎn)的基本要素，土地市場是資源配置的源頭市場。我國土地資源稀缺的客觀存在并隨著人口的增加和經(jīng)濟的發(fā)展而不斷明顯，決定了市場配置土地資源的必要性和比重的不斷增加。

　　有土地市場，就有市場交易安全的問題。交易安全是市場經(jīng)濟的永恒主題。交易越發(fā)達沖突數(shù)量越多、問題越復雜，對交易安全保護的要求越強烈。財產(chǎn)安全是交易安全的基礎，交易安全程度是由財產(chǎn)權益的安全程度決定的，永遠處于財產(chǎn)權的寬容程度之內(nèi)。因此 ， 保護土地財產(chǎn)權益就是保證土地市場交易的安全，也是完善市場經(jīng)濟體制的重點。土地市場是人與人之間土地經(jīng)濟關系的集合地。市場上的交易雙方構成土地市場的主體，土地產(chǎn)權則構在土地市場交易的真正對象和客體。保證土地市場交易的安全，最基本的是必須對交易土地的產(chǎn)權人和權益進行切實的保 ，一是必需保護市場的主體一一個人或法人的合法土地權利，即對產(chǎn)權人進行資源交易的選擇權和決定權以及獲得收益的權利的保護，使其成為真正意義的產(chǎn)權主體。不具備資源交易的選擇權和決定權的就不是市場主體，不能但任資源配置的主角。二是必須保證市場客體一一土地產(chǎn)權的歸屬清晰、準確，即交易的土地權利是具有排他性的、可交易的經(jīng)濟品。否則，不能進入市場進行交易。只有確保土地財產(chǎn)權益，才能確保土地交易的安全，進而促進土地資源在市場機制的作用下，得到優(yōu)化配置、合理利用。

　�。ㄈ�） 保護土地財產(chǎn)權益是邁向 “小康社會”的需要

　　改革開放以后，通過實行農(nóng)村集體土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制和推行城鎮(zhèn)國有土地有償使用制度改革以及城市住房制度改革 ，耕者有其田、居者有其屋、企業(yè)有其產(chǎn)已初具雛形。對于當今中國廣大農(nóng)民來所說，承包地和宅基地是他們最大最終能保障經(jīng)濟來源的財產(chǎn)；對大多城市居民來說，房地產(chǎn)中的地產(chǎn)（雖大多沒有與房產(chǎn)中分離和顯化 ， 但事實存在）已經(jīng)占到家庭財產(chǎn)相當大的份額；對于大多數(shù)民營企業(yè)以及一些國有企業(yè)來說，土地已不再是無償取得的生產(chǎn)場地，而是有償買到的、需要打入成本，進行核算的資本和財產(chǎn)。有了土地財產(chǎn)便有了土地財產(chǎn)權益；有了土地財產(chǎn)權益，便有了保護土地財產(chǎn)權益的社會要求。這既是國家經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、人民富裕的反映，也是全面建設小康社會的需要。在一定意義上講，小康社會的生產(chǎn)關系應當是一個社會財富為廣大民眾占有，按勞分配與按資分配相結合的社會；社會結構應當是一個以中產(chǎn)階級為主體，富產(chǎn)與貧產(chǎn)階級為少數(shù)的橄欖球型的社會 （這樣的社會往往是人民安居樂業(yè)，經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的社會），而不是貧富兩極分化，缺少中產(chǎn)階級的啞鈴型的社會。因此保護土地財產(chǎn)權益，不僅是滿足廣大人民群眾要求保護土地財產(chǎn)權益的正當要求，也是邁向小康社會的一個重要方面。

　�。ㄋ模� 保護土地財產(chǎn)權益是社會政治文明的重要標志

　　人類政治文明史表明：產(chǎn)權是一切政治權力的先導，憲政民主的基石。對地權的態(tài)度是區(qū)分不同政體的一個重要準繩。就地權與政體的關系而言，人類的政體有史以來只有兩類，一種是承認并保障地權的政體，一種是否定并剝奪地權的政體。兩千多年以前的古希臘是人類文明史中保護公民財產(chǎn)權最為豐富的民主法治政體的代表。在那里最早出現(xiàn)了獨立的擁有土地財產(chǎn)權益的農(nóng)民和享有自由平等權益的公民 ， 最早出現(xiàn)了“擁有高度成熟完備的私有財產(chǎn)保護制度 ”，最早出現(xiàn)了土地財產(chǎn)權利人的破房子也具有“風能進、雨能進、國王不能進”的抵抗強權干涉的社會現(xiàn)象�，F(xiàn)代民主憲政的一個重要標志也是國家要依法公平地保護社會各利益主體的財產(chǎn)權益不受侵害，特別是私人財產(chǎn)權利免受公權力的不正當侵害。如美國憲法的一個重要原則是對私人財產(chǎn)權政府規(guī)制的限制，這也是一些法治國家財產(chǎn)制度的憲法基礎。這些國家普遍認為，現(xiàn)代政體應當是為保護財產(chǎn)權而設立的，只有保護財產(chǎn)權的政體才是正當?shù)�，否則是不義的。土地產(chǎn)權作為一種指標性的財產(chǎn)權利，能否從基本法律的層面、甚至在憲法的高度給予公平的保護，在很大程度上，是區(qū)分不同政體的一個重要準繩。尊重和保護民眾的土地財產(chǎn)權利，得到民主政體；反之，蔑視和侵害民眾的土地財產(chǎn)權利，得到專制政體。

　　二、土地產(chǎn)權制度創(chuàng)新勢在必行

　　土地財產(chǎn)權益保護需要土地產(chǎn)權制度作保證，特別是上升為法律的產(chǎn)權制度對保護土地財產(chǎn)權益有特殊重要的意義。改革開放以來，盡管對土地產(chǎn)權法律制度改革的理論探討始終不斷，實踐上也有許多制度的創(chuàng)新，但由于土地產(chǎn)權制度涉及到基本經(jīng)濟制度的一些敏感復雜問題，具有牽一發(fā)動全身的影響力，因此社會各個方面都保持著小心謹慎的態(tài)度，有關土地產(chǎn)權制度的改革在一定程度上，落后與其他產(chǎn)權制度的改革，一些深層問題或核心問題的改革仍是 “猶抱琵琶半遮面”。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和公眾民主法治、財產(chǎn)保護意識的提高，土地產(chǎn)權制度存在的缺陷日益突顯，越來越不適應市場經(jīng)濟發(fā)展和社會要求保護土地財產(chǎn)權益的要求和愿望，主要問題是：

　　第一，產(chǎn)權體系不完整。一般來講，產(chǎn)權是財產(chǎn)權的簡稱。從產(chǎn)權權能結構角度看，產(chǎn)權總是以復數(shù)形式出現(xiàn)的“權利束”。包括所有權、占有權、使用權、收益權和處置權，也可以包括“受損受益權”等。有專家指出：市場經(jīng)濟的發(fā)展，也就是產(chǎn)權不斷細化和加速流轉的過程。目前我國土地產(chǎn)權體系中，只有土地所有權、國有土地使用權、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權以及土地抵押權。隨著土地社會化和市場化發(fā)展的，新的土地權利不斷地從所有權和使用權中分解和細化出來 ， 使土地產(chǎn)權日益多元化，如土地的占有權、發(fā)展權、空間權、通行權等等。這些分解和細化出來的權利，在現(xiàn)實生活中大量存在，但對這些權利進行相應規(guī)范的產(chǎn)權制度的完善和建設滯后嚴重，極不適應土地市場產(chǎn)權交易和平等保護土地財產(chǎn)權益的要求。

　　第二 ， 權利歸屬不清晰。改革開放后，通過農(nóng)村集體土地實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包和城鎮(zhèn)國有土地使用制度改革，實現(xiàn)了土地所有權和使用權的分離，土地使用權的歸屬逐步清晰。但隨著國家經(jīng)濟體制、財政體制改革以及城市化和工業(yè)化的加速發(fā)展，土地所有權的歸屬問題越來越突出出來目前我國實行的是土地的社會主義公有制，既國家所有和農(nóng)民集體所有。國有土地所有權的主體是國務院 ， 集體土地所有權的主體是鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟組織和村民小組。對此國家憲法和相關法律均有明確規(guī)定。但對于一個公有制的國家來講，籠統(tǒng)地談論土地歸誰所有是無關緊要的，抽象的確定所有權的主體也沒有太多的實質(zhì)意義，因為 “所有權就像一個盒子，所有人都可以打開盒子，讓與這樣或那樣的東西給別人，即使全掏空了，它仍是盒子的‘所有人’”。而至關重要的是要在明晰所有權主體的基礎上，進一步明確所有權主體的代表者，明晰土地的實際占有、使用、收益和處置權利的歸屬問題。然而正是對這些問題的規(guī)定上，我國沒有建立一套完整的、與市場經(jīng)濟發(fā)展和社會福利要求相一致產(chǎn)權制度。至使土地公有制成了“空有制”或一些人借此隨意處置和不公平分享利益的“唐僧肉”， 成為經(jīng)濟社會不協(xié)調(diào)發(fā)展的突出問題。

　　第三，權能設計不合理。首先，是對土地權利的層級和稱謂、客體和主體、取得和喪失、內(nèi)容和限制、財產(chǎn)權利和行政權力等方面存在不規(guī)范的地方。其次，是對于相同的土地產(chǎn)權權能給予不相同的對待。如集體土地所有權與國有土地所有權能給予不相同的對待。如集體土地所有權與國有土地所有權在法律地位上是不平等的，集體土地所有權的權能不完整，在很大程度上所有、占有、使用、收益和處置權均受到限制，得不到與國有土地產(chǎn)權平等的地位和相同的尊重與保護。此外，土地管理權力與土地財產(chǎn)權利之間存在不協(xié)調(diào)問題，一些本應由土地產(chǎn)權人根據(jù)市場情況，自主選擇決定的土地經(jīng)營和處置權，卻由政府部門通過行政審批方式?jīng)Q定。公權力過大且缺乏有效約束，公民土地財產(chǎn)權利十分弱化，致使廣大農(nóng)民、城市居民以及私營企業(yè)的土地財產(chǎn)權益經(jīng)常在土地征用、城市拆遷、規(guī)劃調(diào)整以及企業(yè)改制中，經(jīng)常受到政府公權力的不當侵害，特別是農(nóng)村集體土地只能由政府低價征用，再高價出讓給企業(yè)搞建設，使農(nóng)民失地失業(yè)，土地財產(chǎn)權益遭到巨大侵害，成為國家經(jīng)濟和社會發(fā)展不協(xié)調(diào)、人民群眾反映強烈的一個重要問題。

　　第四，權益保護無秩序。首先，土地產(chǎn)權相當于民法中的物權，物權是以登記而生效。因此，登記制度成為保護土地財產(chǎn)權益的重要制度。但目前我國土地登記實行部門分割登記和政府分級登記的做法，與保護土地財產(chǎn)權益和保證土地市場交易安全極為不利 ， 由此產(chǎn)生的土地財產(chǎn)糾紛和土地重復抵押貸款等問題十分嚴重。此外，對于歷史和現(xiàn)實出現(xiàn)的大量土地爭議問題，法律規(guī)定應由政府部門調(diào)處，但由于政府部門人力、財力有限以及問題復雜，同時必要的行政和司法調(diào)節(jié)救濟的地位不高，渠道不暢，使大量的土地權益糾紛難以及時處理，不僅使產(chǎn)權人的土地財產(chǎn)權益得不到保護，而且影響社會的穩(wěn)定。

　　第五，產(chǎn)權流轉不順暢。產(chǎn)權只有在流轉中，才能實現(xiàn)優(yōu)化配置和效益的是大化。但目前，我國土地產(chǎn)權能夠進入市場流轉的，不論是種類、數(shù)量，還是方式方法在制度上和法律上都受到很大的限制。如農(nóng)村集體土地產(chǎn)權因法律上開的口子過小，基本不能入市交易；城市劃撥土地也因產(chǎn)權歸屬、價值、權能等界定不清，入市交易也存在制度上和交易方式上的障礙和無規(guī)范，致使土地產(chǎn)權交易市場秩序混亂，公開、合法交易與隱性、非法交易、魚目混雜，成為不法投機和一些地方政府官員尋租腐敗的重要場所。

　　上述問題的存在，已經(jīng)嚴重損害了土地產(chǎn)權人，特別是廣大農(nóng)民和市場主體合法的土地財產(chǎn)權益，極不適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和國家民主法治化的要求。因此，土地產(chǎn)權制度的創(chuàng)新勢在必行。

　　三、土地產(chǎn)權制度創(chuàng)新的原則和重點

　　按照三中全會確定的“建立歸屬清晰、權貴明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權制度”的要求，土地產(chǎn)權制度創(chuàng)新的原則應當是：要從我國生產(chǎn)力發(fā)展不平衡和多層次的現(xiàn)狀出發(fā)，立足于解放和發(fā)展生產(chǎn)力的角度，解放思想，實事求是地沖破一些思想和制度禁區(qū)，對現(xiàn)行的土地產(chǎn)權制度進行改革創(chuàng)新；要在堅持基本土地產(chǎn)權制度的同時，創(chuàng)新土地所有制的實施形式和對各種所有制平等保護的規(guī)則；要革除一切影響土地產(chǎn)權依法進入市場，自愿交易的制度障礙，促進市場優(yōu)化配置土地資源基礎作用的充分發(fā)揮；要理順土地管理權力和土地財產(chǎn)權益的關系，保證土地財產(chǎn)權利人的合法權益免受公權力的不當侵害。

　　按照上述原則 ， 土地產(chǎn)權制度創(chuàng)新應包括以下內(nèi)容：

　　——完善權利體系。完善的土地權利體系，應當是能夠滿足社會實際需要的“權利束”。為此，首先應當在現(xiàn)行的土地權利體系的基礎上，將市場上和社會中已經(jīng)出現(xiàn)的，幾乎是約定俗成的權利納入法定的土地權利體系中，如土地發(fā)展權，土地空間權、通行權等，以適應社會需要和市場產(chǎn)權交易的要求。二是要對各種土地權利的名稱進行科學論證，避免過多過亂，不規(guī)范。三是要對各種土地權能進行必要的規(guī)范 ，明確其各自的內(nèi)涵與外延，防止權能混亂和越界行使。

　　——明晰權益歸屬。當前明晰土地所有權的歸屬和實現(xiàn)形式是土地產(chǎn)權制度創(chuàng)新的重點和難點，也是最具現(xiàn)實意義之處。目前我國對土地所有權的制度設計和安排，更多體現(xiàn)的是基本經(jīng)濟制度和其上的政治制度。實事求是地講，這些規(guī)定仍留在古典的或原始的對所有權 （所有者直接從事生產(chǎn)活動，收益完全歸所有者所有權和支配財產(chǎn)的各種權能高度統(tǒng)一） 的認識階段，不適應現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，也不符合現(xiàn)代所有權演進的國際化趨勢�，F(xiàn)代經(jīng)濟社會的一個重要現(xiàn)象是，所有者不直接占有、支配財產(chǎn)，只憑借所有權來保留對經(jīng)濟利益的索取權。財產(chǎn)的實際占有權和支配權應當歸屬于一個能獨立行使產(chǎn)權權利的具體主體所有。因此探討土地所有權主體的代表和所有權實現(xiàn)形式有其重要的經(jīng)濟價值和法定意義�；�于此，對于國家土地所有權應當在現(xiàn)行的“國家所有、各級政府分級管理”的制度基礎上，進一步推行國有土地的中央、省級、地 （市） 級、縣 （市）級和鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）級的分級占有權；集體土地的三級所有權的具體主體也應落到實處，并應按照三中全會關于要“使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式”的要求，推廣一些地方如廣東順德、南海、山東煙臺等地進行的集體土地所有權股份合作制的成功經(jīng)驗，使土地所有權的歸屬由模糊不清的“共同共有”變?yōu)榍逦�可分的“按份共有�?br>
　　——理順產(chǎn)權關系。按照各種產(chǎn)權主體在法律面前都具有平等地位的憲法原則和任何產(chǎn)權市場交易主體均應是平等的民事主體的原則，首先，應理順國家土地所有權與集體土地所有權的關系。應當改變兩種土地所有權法律地位不平等的待遇，還集體土地所有權應具有的權能；第二，理順土地所有權與其他土地權利的關系。在不動搖土地所有權基礎地位的前提下，強化對其他土地權利人合法權益保護的法律制度 ；第三，理順土地管理權力與土地財產(chǎn)權利的關系。土地管理權力是指服務于國家和社會土地利用公共目標的公權力。盡管市場經(jīng)濟體制亦承認和尊重“公權優(yōu)于私權”，私權不能對抗公權。但問題是公權亦不能無償侵占私權合法的財產(chǎn)權益。特別是我國土地公權力的行使代表-政府在一定場合，如出讓土地使用權市場上，還具有私權意義上的土地所有權代表的身份。如果對公權力不加以限制和約束，政府介入很多不應也不必介入的領域，擅自動用公權力越界侵犯私權利，尋租獲利將是不可避免。因此，只有明確規(guī)范土地管理公權力存在和行使的范圍和程序等，理順權力與權利的關系，才能約束公權力按法定權限和程序行使，不能隨意動用公權力侵犯私權利；當行使公權力給私權利人的財產(chǎn)權益帶來損失時，應給予合理的補償。同時，當公權力人作為土地所有代表進行產(chǎn)權交易時，應以權利人，而不是權力人的身份出現(xiàn)，應與其他土地權利人一樣，遵守公平、公正、公開和依法、自愿、有償以及誠實守信等市場交易規(guī)則。

　　——拓寬流轉渠道。首先應當確立的一個基本原則是應當允許一切合法的土地產(chǎn)權都能按照依法、自愿和有償?shù)脑瓌t進入市場進行交易和流轉。當前可以拓寬的幾個流轉渠道應當是：1，集體建設用地使用權的流轉  國家已經(jīng)在一些地方進行了比較成功的大膽實驗，應當加快推廣，并轉化為法定的條款；2，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權應當允許承包權人在承包期內(nèi)依法、自愿、有償流轉以逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。 3， 城市劃撥土地使用權在明晰歸屬和價值的情況下，應當積極鼓勵流轉，以促進和提高土地資源的優(yōu)化配置與高效利用。4，允許城市公房上市流轉，其公房所占土地的使用權價格和收益應當合理作價和分配，保證財產(chǎn)權益人的合法權益。

　　——改革產(chǎn)權登記制度。首先，要解決認識問題。土地產(chǎn)權登記制度是政府以國家的公信力來保護土地權益人合法權益，維護土地市場產(chǎn)權交易安全的基本制度。土地登記不是某個部門的權力，而應成為政府的法定職責。因此，要轉變按登記權利劃定部門行政管轄范圍的錯誤觀點，廢除土地“多頭登記”的制度。其次，要制定土地登記的相關法律法規(guī)，明確登記機關、登記程序和登記效力，完善土地產(chǎn)權登記的制度。第三，加快土地登記的進度和覆蓋面，強化土地產(chǎn)權只有登記，權益才能得到法律保護社會意識。第四，建立土地登記賠償制度和賠償準備金制度，以利于更好地土地產(chǎn)權人合法權益因登記失誤遭受損害時，能得到應有的賠償。

　　——創(chuàng)設維權體制。面對土地財產(chǎn)權益糾紛爭議的日益增多，創(chuàng)設以調(diào)處土地產(chǎn)權爭議的機構是廣大土地權益人的維護自身合法權益的迫切要求，也是政府整頓土地市場秩序和維護社會穩(wěn)定的重要方面。發(fā)達的市場經(jīng)濟國家和地區(qū)均非常重視土地爭議調(diào)處機構的設置，或在法院設立專門的土地法庭、或成立準司法性質(zhì)的土地裁判所，都收到較好效果。我國應結合實際，學習借鑒其經(jīng)驗，盡快創(chuàng)設相應的機構，以從整體上建立和完善與市場經(jīng)濟發(fā)展和社會民主法制進步相一致的現(xiàn)代土地產(chǎn)權制度。當前，國家正在修憲和編撰民法典、制定物權法，這正是我們借機建立和完善土地權利體系大大好時機。過去幾年，政府部門和學術界就完善土地權利體系的實踐與研究進行了大量工作，取得了斐然的成效，應當抓住當前有利時機，加快成果轉化為立法制度建設的工作，實現(xiàn)土地產(chǎn)權制度的再一次創(chuàng)新。

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