產(chǎn)業(yè)結構調(diào)節(jié)法再探

產(chǎn)業(yè)結構調(diào)節(jié)法再探 　　在《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)節(jié)法初探》[1]一文中，筆者對產(chǎn)業(yè)結構調(diào)節(jié)法的概念、特征、基本原則、基本制度等問題進行了探討，提出了認識產(chǎn)業(yè)結構調(diào)節(jié)法的一些觀點。本文擬繼續(xù)研究產(chǎn)業(yè)結構調(diào)節(jié)法的基本問題，以獲取對這一法律規(guī)范群更為深入的認識。

　　一、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)節(jié)法的地位

　　產(chǎn)業(yè)結構調(diào)節(jié)法的地位，即產(chǎn)業(yè)結構調(diào)節(jié)法在經(jīng)濟法體系中的位置及其獨立存在的理由和價值問題。在我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，經(jīng)濟法學者已注意到了產(chǎn)業(yè)結構調(diào)節(jié)法的作用，并將其歸入到宏觀調(diào)控法體系之中，但卻未作為宏觀調(diào)控法的基本法。筆者以為，對產(chǎn)業(yè)結構調(diào)節(jié)法的正確定位，既關系到對該法本身的功能和作用的正確認識，更關系到對市場經(jīng)濟條件下宏觀調(diào)控法體系的正確認識。而產(chǎn)業(yè)結構調(diào)節(jié)法定位于宏觀調(diào)控基本法，則是由于我國經(jīng)濟與法律發(fā)展的要求所決定的。

　　法律作為記載和反映社會經(jīng)濟關系的特定形式，與其產(chǎn)生的經(jīng)濟原因互為因果。不同的經(jīng)濟發(fā)展模式所產(chǎn)生的法律要求即對法律體系的影響是大不相同的。從世界經(jīng)濟發(fā)展的進程看，曾經(jīng)存在過兩種極端的經(jīng)濟發(fā)展模式，即所謂的市場機制和命令經(jīng)濟。前者是由單個消費者和企業(yè)通過市場相互發(fā)生作用，以決定經(jīng)濟組織生產(chǎn)什么、如何生產(chǎn)和為誰生產(chǎn)這三個中心問題的經(jīng)濟組織模式；后者則是其資源的分配由政府決定，命令個人和企業(yè)按照國家經(jīng)濟計劃行事的制度。[2]與這兩種經(jīng)濟發(fā)展模式相適應，產(chǎn)生了兩種資源配置的法律形式：一種是資源占有者依據(jù)自己對市場的判斷而決定資源的利用和交換，此時的法律表現(xiàn)為保證資源占有者自由利用和交換的規(guī)則即民商法，它主要是保護市場主體對資源配置的個別意志；另一種是由國家設定資源配置的框架，決定資源的流向和利用方式，此時的法律表現(xiàn)為以命令和服從為特征的計劃法體系，它體現(xiàn)的是國家對資源配置的一般意志。實踐證明，這兩種法律形式都存在缺陷：傳統(tǒng)的民商法無力治愈“市場失靈”，無法解決效率與公平、個體營利性與社會公益性的矛盾，不能促進經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展；而傳統(tǒng)的計劃法則忽視和排斥價值規(guī)律和市場調(diào)節(jié)的作用，嚴格地限制公民和法人的經(jīng)濟行為，也不能促進經(jīng)濟持續(xù)、健康、穩(wěn)定地發(fā)展。因此，在現(xiàn)代國家的經(jīng)濟發(fā)展中，都面臨著市場調(diào)節(jié)機制與國家調(diào)節(jié)機制的選擇與法律制度的設置問題，于是才產(chǎn)生了政府的經(jīng)濟調(diào)控行為，產(chǎn)生了經(jīng)濟法這一新的法律部門。然而，不同國家對經(jīng)濟體制的選擇及其法律制度的重點卻是不同的。一般而言，西方國家在其市場經(jīng)濟較為充分發(fā)展的情況下選擇了“混合機制”，即以資本主義私有制為基礎的市場調(diào)節(jié)和國家調(diào)節(jié)相結合的市場經(jīng)濟，以及在市場經(jīng)濟基礎上的民法和經(jīng)濟法雙重調(diào)節(jié)體制。[3]在這種體制下，私有制通過市場機制的無形指令發(fā)生作用，政府的作用則通過調(diào)節(jié)性的命令和財政刺激得以實現(xiàn)。[4]選擇這種體制的結果是各國加強了政府干預經(jīng)濟職能的立法，“政府在憲法上的權力被廣泛地加以解釋并被用來‘維護公共利益”和“監(jiān)察’經(jīng)濟制度�！盵5]與之相反的是，在過去以計劃經(jīng)濟體制著稱的社會主義國家進行的經(jīng)濟體制改革是要發(fā)展市場經(jīng)濟，要運用市場調(diào)節(jié)機制改革舊的計劃經(jīng)濟模式，這種改革的重點在于改變過去那種將國家的經(jīng)濟管理職能延伸至公民和法人的微觀經(jīng)濟活動領域的政府經(jīng)濟行為，改變資源占有者的意志被行政命令所剝奪的局面。這種改革要求必須承認資源市場配置的基礎性作用，承認價值規(guī)律，其結果是強化民商法的建設，對政府的經(jīng)濟職能重新定位，使政府這只“看得見的手”不再是無處不在，以法律形式規(guī)范政府的經(jīng)濟行為，改善政府的經(jīng)濟職能。

　　從以上經(jīng)濟法產(chǎn)生的原因以及不同經(jīng)濟體制國家經(jīng)濟立法的特點和宏觀調(diào)控法律手段的分析不難看出：雖然世界各國的經(jīng)濟法均為國家干預經(jīng)濟的法律，均要實現(xiàn)調(diào)控和促進經(jīng)濟與社會的良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展的目標，但不同經(jīng)濟發(fā)展模式的國家實現(xiàn)這一目標的道路卻是大相徑庭的。即使是在經(jīng)濟發(fā)展模式大致相同的國家，也會因為政治、經(jīng)濟，文化等差別而產(chǎn)生不同的宏觀調(diào)控法體系。正如我們所熟知的：法國以計劃法作為宏觀調(diào)控的基本法律手段，德國以經(jīng)濟穩(wěn)定和增長法為核心，日本則以企業(yè)和地區(qū)振興法為主要法律措施，并且各國均圍繞宏觀調(diào)控基本法，建立了相對完備的宏觀調(diào)控法體系。而在中國，則應建立以產(chǎn)業(yè)結構調(diào)節(jié)法為核心的宏觀調(diào)控法體系。

　　所謂宏觀調(diào)控，一般是指政府為實現(xiàn)宏觀（總量）平衡，保證經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)增長，而對貨幣收支總量、財政收支總量和外匯收支總量的調(diào)節(jié)與控制。也有人將政府為彌補市場失靈所采取的所有措施都納入宏觀調(diào)控的范圍。宏觀調(diào)控的主要目標是：經(jīng)濟穩(wěn)定增長，重大經(jīng)濟結構優(yōu)化，物價總水平基本穩(wěn)定，充分就業(yè)，公正的收入分配，國際收支平衡等。[6]為實現(xiàn)這一目標，政府必須履行必要的經(jīng)濟職能，諸如制定國民經(jīng)濟長期發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，引導生產(chǎn)力的合理布局和經(jīng)濟結構的調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化和國民經(jīng)濟整體素質(zhì)的提高；提供公共服務；進行維護市場秩序的監(jiān)督和管理；直接參與某些經(jīng)濟活動等。[7]在政府的經(jīng)濟職能中，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結構是其核心職能，即通過政府的經(jīng)濟行為影響資源的配置，保證經(jīng)濟的運行與發(fā)展趨于社會總體目標。產(chǎn)業(yè)結構調(diào)節(jié)的結果直接關系到一國資源配置的效率和效能，更是直接影響到經(jīng)濟結構的優(yōu)化、經(jīng)濟穩(wěn)定增長以及就業(yè)、收入的公正分配乃至國際收支平衡等宏觀調(diào)控目標的實現(xiàn)。所以，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)節(jié)是政府經(jīng)濟行為的一個重要領域，也是宏觀調(diào)控法所必須解決的問題。

　　眾所周知，產(chǎn)生政府宏觀調(diào)控行為的前提是市場機制存在的缺陷。這些缺陷一般在市場經(jīng)濟體制的國家都共同存在，而與該國的發(fā)展階段無關。因此，我們可以發(fā)現(xiàn)為彌補市場機制缺陷的經(jīng)濟法的共性，可以找到市場經(jīng)濟條件下宏觀調(diào)控的諸多共同法律手段。但是，在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，發(fā)展階段的因素又是不容忽視的。各國如何針對自己經(jīng)濟發(fā)展階段的實際，選擇主要的或基本的宏觀調(diào)控手段，便成了十分現(xiàn)實的問題。在我國，發(fā)展市場經(jīng)濟所面臨的首要問題是市場不發(fā)育或發(fā)育不足，致使對于發(fā)展中國家有特殊意義的潛在比較優(yōu)勢與結構效應靠市場的自身力量難以在短期內(nèi)發(fā)揮出來，本應對資源配置起基礎性作用的市場體系和市場機制因為發(fā)育不足而無法正常地發(fā)揮作用，這便在客觀上要求政府承擔起創(chuàng)造條件促進市場發(fā)育的任務，即通過政府有效地組織、利用社會力量來超越某些發(fā)展階段，縮短超越過程。而政府創(chuàng)造條件的指向有三：即基礎設施建設、地區(qū)傾斜、部門傾斜。[8]政府“組織”與“利用”方式的核心則在于正確處理政府與市場的關系，充分利用價值規(guī)律，充分利用國際社會現(xiàn)存的先進科學技術和管理經(jīng)驗。在我國，結構與效益始終是困擾經(jīng)濟健康發(fā)展的首要問題，是實現(xiàn)“兩個轉變”所必須解決的根本問題。而這兩個問題的解決，結構調(diào)整是前提，效益是結構優(yōu)化的必然結果。因此，在我國相當長的時期內(nèi)，結構矛盾的緩解，結構效應的發(fā)揮對于經(jīng)濟的穩(wěn)定持續(xù)增長具有特殊意義，它當然地成為了我國政府宏觀調(diào)控的最基本任務和最主要手段。我國在提出建立社會主義市場經(jīng)濟理論后所實施的一系列經(jīng)濟政策，出臺的各項產(chǎn)業(yè)政策也從實踐上證明了這一點。與之相適應，根據(jù)我國產(chǎn)業(yè)結構成長的特點，確立政府有效推動結構成長的措施，調(diào)整政府與企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)節(jié)過程中發(fā)生的各種社會關系的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)節(jié)法，當然地應該成為我國宏觀調(diào)控法體系中的基本法。

　　在過去計劃經(jīng)濟體制下，計劃法確應成為調(diào)整經(jīng)濟關系的基本法，因為離開了計劃（尤其是指令性計劃），整個經(jīng)濟將無法運行。但在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，經(jīng)濟發(fā)展的要求以及計劃法所存在的調(diào)整手段和調(diào)整對象單一、忽視市場對資源配置的基礎性作用、計劃必須具有強制執(zhí)行力等缺陷使其不能勝任宏觀調(diào)控基本法的重任，必須建立起以產(chǎn)業(yè)結構調(diào)節(jié)法為核心的宏觀調(diào)控法體系。只有以產(chǎn)業(yè)結構調(diào)節(jié)法作為宏觀調(diào)控基本法，才能針對我國市場發(fā)育不足的矛盾，正確地運用各種宏觀調(diào)控手段，建立適應中國經(jīng)濟發(fā)展要求的宏觀調(diào)控法律制度，實現(xiàn)宏觀調(diào)控的總體目標。

　　如上所述，我們將產(chǎn)業(yè)結構調(diào)節(jié)法定位于宏觀調(diào)控基本法，是由于市場經(jīng)濟的發(fā)展和我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展特征對法律的要求所決定的。經(jīng)濟法作為國家干預經(jīng)濟的法律手段，它具有與經(jīng)濟體制發(fā)展密切聯(lián)系的特征，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)節(jié)法也不例外。 由此我們可以認為：產(chǎn)業(yè)結構調(diào)節(jié)法的地位可能會因為我國經(jīng)濟體制發(fā)展的要求和國家在一定時期內(nèi)對基本宏觀調(diào)控手段的選擇而發(fā)生變化，但在現(xiàn)階段乃至我國建立社會主義市場經(jīng)濟的過程中，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)節(jié)法作為宏觀調(diào)控法基本法的地位是不容置疑的。

　　二、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)節(jié)法的宗旨

　　產(chǎn)業(yè)結構調(diào)節(jié)法的宗旨，是指產(chǎn)業(yè)結構調(diào)節(jié)法所要達到的目標，它是產(chǎn)業(yè)結構調(diào)節(jié)的各項法律制度得以建立的基礎。對于這一目標的正確認識，有助于加深對產(chǎn)業(yè)結構調(diào)節(jié)法的調(diào)整對象和特征的理解，有助于深入認識產(chǎn)業(yè)結構調(diào)節(jié)法的地位和作用。因此，它也是研究產(chǎn)業(yè)結構調(diào)節(jié)法所不可忽視的問題。

　　產(chǎn)業(yè)結構調(diào)節(jié)法是經(jīng)濟法體系的一個組成部分，其立法宗旨當然應符合經(jīng)濟法的整體目標，建立在經(jīng)濟法的立法宗旨之上，或者說是經(jīng)濟法立法宗旨的具體化。如果將經(jīng)濟法的立法宗旨概括為：“通過協(xié)調(diào)運用各種調(diào)整手段來彌補傳統(tǒng)民商法調(diào)整的缺陷，以不斷解決個體的營利性和社會公益性的矛盾，兼顧效率與公平，從而促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長，保障社會公共利益，保障基本人權，調(diào)控和促進經(jīng)濟與社會的良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展”，[9]那么產(chǎn)業(yè)結構調(diào)節(jié)法的立法宗旨則應為：通過運用各種調(diào)整手段實現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)節(jié)，促進資源合理配置，實現(xiàn)國民經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長，保證經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　經(jīng)濟法作為現(xiàn)代市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，其在西方產(chǎn)生之始即以彌補傳統(tǒng)民商法以及行政法在運用國家權力干預經(jīng)濟生活方面的不足為己任。這一方面是彌補民商法在自由主義狀態(tài)下醫(yī)治市場失靈不力的缺陷，另一方面也是彌補行政法為保障自由主義而過分強調(diào)對政府權力的約束的不足，從而廣泛地建立經(jīng)濟管理機關并賦予它們以較寬的行政權和較大的裁量權，以保證政府經(jīng)濟職能的順利實現(xiàn)。而在我國，由于市場經(jīng)濟發(fā)育不足，民商法極不發(fā)達，行政法也因其計劃體制下行政命令的特殊性質(zhì)而并不具備西方國家傳統(tǒng)行政法的真正意義。過去我們在計劃經(jīng)濟體制下制定和研究的經(jīng)濟法，并非以運用國家權力調(diào)控和規(guī)制市場為己任的真正意義上的經(jīng)濟法。 因此，在建立社會主義市場經(jīng)濟的過程中，我們也必須建立真正的經(jīng)濟法或新經(jīng)濟法。這樣一個新經(jīng)濟法要求改善和規(guī)范政府的經(jīng)濟行為，正確認識政府行為與市場機制相互作用的基本規(guī)律，確立政府經(jīng)濟行為的間接調(diào)控與計劃指導原則，以調(diào)控基本經(jīng)濟結構、保障社會公平、促進經(jīng)濟與社會的良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展為基本目標。而調(diào)控經(jīng)濟結構，促進資源合理配置，也正是產(chǎn)業(yè)結構調(diào)節(jié)法的基本目標。正是在這個意義上，筆者認為，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)節(jié)法的立法宗旨與經(jīng)濟法的立法宗旨應該也必須是協(xié)調(diào)一致的。

　　產(chǎn)業(yè)結構調(diào)節(jié)法乃至整個經(jīng)濟法的有效實施，必須依靠民商法、行政法的密切配合。簡言之，都必須有對政府與市場關系的正確認識。能使政府與市場在現(xiàn)實運行機制中產(chǎn)生某種互補性，是兩者耦合的直接目的，但這種互補并非自動實現(xiàn)的。政府行為與市場機制以什么方式耦合，在很大程度上受制于政府行為主體（政府機構）與市場行為主體（企業(yè)）的存在方式與行為方式，并且政府與市場的作用范圍也不是一勞永逸地劃分的。 因此，政府的力量在這種關系中處于相當主動的地位，法律對政府行為以及企業(yè)行為的調(diào)整與兩者作用的發(fā)揮意義重大，它所要實現(xiàn)的目標將直接關系到互補的成效。一般認為：從運作功能上講，市場機制的基本功能是配置資源，政府行為的基本功能是解決資源利用問題，資源是否充分利用的標志，主要是經(jīng)濟運行的穩(wěn)定與效率，以及收入分配的公正性�？梢�，在經(jīng)濟運行與發(fā)展過程中，市場機制主要處于資源配置的過程，這是經(jīng)濟運行與發(fā)展的基本方面，而政府行為主要使經(jīng)濟運行與發(fā)展趨于社會總體目標。產(chǎn)業(yè)結構調(diào)節(jié)作為政府宏觀調(diào)控的主要手段，必須在充分尊重市場規(guī)律的前提下，以促進資源合理配置，提高資源利用率為首要目標。

　　充分利用市場機制，促進資源合理配置，既然是政府與市場相互補充所要實現(xiàn)的經(jīng)濟目標，也就必然要采用一定的運作形式，尤其是在確立政府行為主體與市場行為主體的存在方式與行為方式方面，要有一定的規(guī)則，這些規(guī)則的最佳表現(xiàn)形式就是產(chǎn)業(yè)結構調(diào)節(jié)法。它正是通過規(guī)定各產(chǎn)業(yè)部門在社會經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用，確定政府行政經(jīng)濟職能的基本原則和方式，體現(xiàn)政府對于市場機制的主動作用，體現(xiàn)政府對于克服市場機制缺陷的決心與意志。

　　充分利用市場機制，促進資源合理配置，還是實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，保證社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的必要前提。資源合理配置和有效利用，是產(chǎn)業(yè)結構成長和充分發(fā)揮結構效應的必要條件。但在單純的市場機制下，社會經(jīng)濟個體憑借自己對市場的價值判斷或價值規(guī)律的自發(fā)作用來配置資源，極易造成資源的浪費和利用效率低下，繼而影響到國民經(jīng)濟的整體運行。因此，要實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，必須發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)節(jié)方面的主動性，采取各種間接調(diào)控手段和引導措施，促進結構優(yōu)化，促進資源的合理配置，為經(jīng)濟運行的高效率奠定堅實的基礎。

　　產(chǎn)業(yè)結構調(diào)節(jié)法只有實現(xiàn)了在資源配置和利用過程中市場與政府互補的目標，促進資源合理配置，保證國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，才能實現(xiàn)其更深層次也就是經(jīng)濟法的最終目標：保證經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結構調(diào)節(jié)法作為政府宏觀經(jīng)濟行為的主要法律依據(jù)，一方面是通過提高經(jīng)濟運行效率來促進經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，另一方面則在調(diào)控過程中注意解決效率與公平的矛盾，兼顧公平與社會公共利益，調(diào)控和促進社會與經(jīng)濟的良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展。作為市場主體的經(jīng)濟個體，都是以營利為目的、以利潤最大化為目標參與到經(jīng)濟運行過程中宋的。 由于其逐利行為可能給社會公共利益帶來不利影響，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)節(jié)法在運用各種手段調(diào)整資源配置方式的過程中，還必須注意消除個體營利行為的不良影響，保護社會公益，以免各種非法的、不當?shù)闹鹄�行為給社會、國家和國民造成損害，以保證經(jīng)濟法最高目標的實現(xiàn)。

　　三、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)節(jié)法與其相關部門的關系

　　產(chǎn)業(yè)結構調(diào)節(jié)法作為國家宏觀調(diào)控經(jīng)濟的基本法律以及協(xié)調(diào)市場機制與政府行為的重要法律手段，在我國相當長時期內(nèi)未受到應有的重視，往往被認為是產(chǎn)業(yè)政策，有時被視為是計劃法、基本建設投資法，甚至是企業(yè)法的內(nèi)容。這種混淆，一方面是對產(chǎn)業(yè)結構調(diào)節(jié)法缺乏正確認識的結果，另一方面也影響到對這一法律規(guī)范群的研究。因此，必須理順這些關系。

　�。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)結構調(diào)節(jié)法與產(chǎn)業(yè)政策

　　所謂產(chǎn)業(yè)政策，一般是指關于一定時期內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結構變化趨勢和目標設想，同時規(guī)定各個產(chǎn)業(yè)部門在社會經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用，并提出實現(xiàn)這些設想的政策和措施。產(chǎn)業(yè)政策一般包括在產(chǎn)業(yè)之間促進資源合理分配的政策一一產(chǎn)業(yè)結構政策，在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部促進組織結構合理化的政策一一產(chǎn)業(yè)組織政策，在產(chǎn)業(yè)中促進科技進步的政策一一產(chǎn)業(yè)技術政策以及財政、金融、進出口、勞動工資、企業(yè)整頓等政策。[10]從產(chǎn)業(yè)政策的概念及內(nèi)容不難看出產(chǎn)業(yè)結構調(diào)節(jié)法與產(chǎn)業(yè)政策的下列關系。

　　產(chǎn)業(yè)結構調(diào)節(jié)法與產(chǎn)業(yè)政策都是旨在促進資源合理配置和產(chǎn)業(yè)結構合理化，促進經(jīng)濟健康發(fā)展的措施。但它們卻是兩種不同的措施：

　　1.產(chǎn)業(yè)政策是以產(chǎn)業(yè)結構政策為核心的政府決策體系，其主要內(nèi)容是促進產(chǎn)業(yè)結構合理化的目標和措施。產(chǎn)業(yè)結構調(diào)節(jié)法是以產(chǎn)業(yè)結構調(diào)節(jié)關系為對象的法律規(guī)范體系，其主要內(nèi)容是規(guī)定國家的宏觀經(jīng)濟調(diào)控職能及調(diào)控手段，體現(xiàn)為法律關系主體的具體權利義務。

　　2.產(chǎn)業(yè)政策通過具體規(guī)定實現(xiàn)其目標和設想的具體措施、具體的指標體系，以切實保證政策的實現(xiàn)。而產(chǎn)業(yè)結構調(diào)節(jié)法相對則較為抽象和概括，它是對產(chǎn)業(yè)結構調(diào)節(jié)的原則、調(diào)整方法和手段的規(guī)范化、制度化，具有法律的規(guī)范性和普遍適用性特征�？赡軙�產(chǎn)生各行各業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，但不可能產(chǎn)生針對某一具體行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)節(jié)法。

　　3.產(chǎn)業(yè)政策的時間性、靈活性更強。產(chǎn)業(yè)政策作為政府推行的經(jīng)濟政策，一般而言，其實施的時期不宜過長，而在實施過程中發(fā)現(xiàn)問題及時修改的可能性也更大。而產(chǎn)業(yè)結構調(diào)節(jié)法作為規(guī)定產(chǎn)業(yè)政策原則和方法的制度體系，則具有相對的穩(wěn)定性，其修改也必須經(jīng)過法定程序。

　�。ǘ�）產(chǎn)業(yè)結構調(diào)節(jié)法與計劃法

　　計劃法通常表示兩種含義：其一是國家用計劃方法干預、組織、管理國民經(jīng)濟的法律規(guī)范；其二是確定國家機關、社會組織在計劃管理體制中的地位，以及調(diào)整它們在編制、審批、執(zhí)行、檢查和監(jiān)督國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃過程中所發(fā)生的計劃管理關系的法律規(guī)范。第一種意義上的計劃法，主要是一些市場經(jīng)濟國家為實現(xiàn)一定的計劃內(nèi)容，由立法機關頒布的專門法律；第二種意義上的計劃法，是社會主義國家實行計劃經(jīng)濟的基本法律手段，其內(nèi)容包括計劃法的目的、任務和基本原則，計劃指標體系，綜合平衡原則和方法，計劃管理體制，計劃編制、審批程序，計劃法律責任等。計劃法與產(chǎn)業(yè)結構調(diào)節(jié)法在立法對象以及立法目標方面存在著共同性，都是國家宏觀調(diào)控的重要法律，但兩者也存在著重大差別：

　　1.調(diào)整對象不同。計劃法的調(diào)整對象為計劃關系，其產(chǎn)生的基礎是計劃經(jīng)濟，尤其是過去我國的那種忽視和排斥價值規(guī)律和市場調(diào)節(jié)作用，國家的經(jīng)濟管理職能延伸至公民和法人的微觀經(jīng)濟活動的計劃經(jīng)濟。而產(chǎn)業(yè)結構調(diào)節(jié)法的調(diào)整對象是產(chǎn)業(yè)結構設置關系，其產(chǎn)生的基礎是市場經(jīng)濟，是國家運用宏觀調(diào)控手段配置資源的方式。

　　2.法律關系客體不同。計劃法律關系的客體是單一的計劃行為。而產(chǎn)業(yè)結構調(diào)節(jié)法律關系的客體包括物、行為和與人身相聯(lián)系的精神財富或非物質(zhì)財富。

　　3.調(diào)節(jié)手段不同。計劃法的調(diào)節(jié)手段主要是規(guī)定計劃體系、指標體系以及計劃程序。產(chǎn)業(yè)結構調(diào)節(jié)法的手段則相當多，有包括計劃手段在內(nèi)的財政手段、金融手段、直接干預手段、政策手段、行政指導手段等多種形式，而且這些手段的運用是以充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機制為前提的。

　�。ㄈ�）產(chǎn)業(yè)結構調(diào)節(jié)法與投資法

　　投資法是關于調(diào)整國家、企業(yè)以及其他組織在投資過程中所發(fā)生的投資關系的法律規(guī)范的總和。產(chǎn)業(yè)結構調(diào)節(jié)必然會引起投資方向、投資規(guī)模的變化。 因此，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)節(jié)法與投資法也存在著密切的聯(lián)系。產(chǎn)業(yè)結構調(diào)節(jié)法對投資法具有指導作用，投資法與產(chǎn)業(yè)結構調(diào)節(jié)法的協(xié)調(diào)也直接影響到產(chǎn)業(yè)結構調(diào)節(jié)法的實施。它們的區(qū)別在于：

　　1.調(diào)整對象不同。投資法的調(diào)整對象是投資關系，主要是投資過程中所發(fā)生的管理關系、借貸合同關系和貨幣監(jiān)督關系。而產(chǎn)業(yè)結構調(diào)節(jié)法的調(diào)整對象是產(chǎn)業(yè)結構設置關系，其調(diào)整對象的范圍遠比投資關系廣泛和復雜。

　　2.主體不同。投資法的主體為投資者與被投資者及其監(jiān)督管理部門，其主體雙方都是不特定的。產(chǎn)業(yè)結構調(diào)節(jié)法的主體則是國家或政府與接受調(diào)控者，其一方當事人是恒定的，雙方不得變更，也不得選擇。

　　3.產(chǎn)業(yè)結構調(diào)節(jié)法從效力層次上看應該是投資法的上級法。為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構合理化、資源配置的優(yōu)化，國家和政府運用各種手段對于投資方向、投資結構、投資比例等投資關系進行調(diào)控，促使經(jīng)濟向預定的方向發(fā)展，是政府促進產(chǎn)業(yè)結構演進的重要手段之一，而這種對投資的調(diào)控又必須與其他宏觀調(diào)控手段相結合。因此，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)節(jié)法的基本原則和制度對投資法具有直接的指導意義，投資法必須依據(jù)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)節(jié)法宋制定，并充分注意與產(chǎn)業(yè)結構調(diào)節(jié)法的配合才能真正發(fā)揮作用。

　�。ㄋ模┊a(chǎn)業(yè)結構調(diào)節(jié)法與企業(yè)法

　　企業(yè)法是調(diào)整企業(yè)組織形式、經(jīng)營管理活動以及企業(yè)與國家關系的法律規(guī)范體系。產(chǎn)業(yè)結構調(diào)節(jié)法的基本內(nèi)容可以說與企業(yè)息息相關。產(chǎn)業(yè)結構的合理配置需要通過企業(yè)加以實現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的結果直接關系到企業(yè)的活力、企業(yè)的規(guī)模結構、企業(yè)的組織結構、壟斷與競爭等一系列問題。企業(yè)既是市場活動的主體，也是組成產(chǎn)業(yè)結構的基礎單元，因而必須正確處理企業(yè)法與產(chǎn)業(yè)結構調(diào)節(jié)法的關系。

　　1，企業(yè)法與產(chǎn)業(yè)結構調(diào)節(jié)法分屬于經(jīng)濟法的兩個子系統(tǒng)，企業(yè)法屬于經(jīng)濟主體法的范疇，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)節(jié)法屬于宏觀調(diào)控法的范疇，其調(diào)整的對象、內(nèi)容、客體、手段都有很大的差別。

　　2.產(chǎn)業(yè)結構調(diào)節(jié)法通過對產(chǎn)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結構布局等的干預，促進或限制某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必然會對產(chǎn)業(yè)內(nèi)部和企業(yè)組織結構產(chǎn)生影響，有時為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)的目的，國家也會直接對企業(yè)組織結構進行干預，加速產(chǎn)業(yè)結構的轉換，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。但是，國家產(chǎn)業(yè)結構調(diào)節(jié)法并不能直接取代企業(yè)法，它只是對不同產(chǎn)業(yè)的企業(yè)形式及組織結構提出原則要求，具體的企業(yè)組織制度、設置程序及條件、企業(yè)的具體權利義務都應由組織法加以規(guī)定。

　　3.產(chǎn)業(yè)結構調(diào)節(jié)法作為宏觀調(diào)控法必須注意處理與企業(yè)法的關系，將增強企業(yè)活力作為重點，克服產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整過程中可能產(chǎn)生的副作用。產(chǎn)業(yè)結構調(diào)節(jié)法的許多制度是通過扶持特殊行業(yè)或企業(yè)得以實現(xiàn)的，但扶持過度則可能產(chǎn)生這些行業(yè)或企業(yè)對政府的過分依賴，反而喪失了活力。因而，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)節(jié)法的激勵機制，必須建立在充分利用市場機制的前提下，以創(chuàng)造良好的市場競爭環(huán)境為條件。這就需要企業(yè)法對企業(yè)的主體資格與權利義務予以明確規(guī)定，使企業(yè)獲得市場競爭的良好條件，從而充滿活力，能夠?qū)φ�府采取的各種產(chǎn)業(yè)結構調(diào)節(jié)措施或激勵作用作出積極敏銳的反應。

    注釋：

　　[1] 參見呂忠梅：《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)節(jié)法初探》，《法商研究》1994年第6期，第5-10頁。

　　[2] 參見[美]保羅·A·薩繆爾森，威廉·D·諾德豪斯：《經(jīng)濟學》（第1 2版），高鴻業(yè)等譯，中國發(fā)展出版社1 992年版，第68頁。

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