略論宏觀經(jīng)濟調(diào)控法

略論宏觀經(jīng)濟調(diào)控法 　　全國八屆人大一次會議通過的憲法修正案明確規(guī)定：“國家實行社會主義市場經(jīng)濟。”“國家加強經(jīng)濟立法，完善宏觀調(diào)控。”遵循憲法的原則規(guī)定，如何適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求，建立和健全我國宏觀經(jīng)濟調(diào)控法律制度，把宏觀經(jīng)濟調(diào)控活動納入法制的軌道，這是我國社會主義經(jīng)濟法制建設(shè)的緊迫任務(wù)。本文僅就宏觀經(jīng)濟調(diào)控法產(chǎn)生的條件、宏觀調(diào)控法的調(diào)整對象、基本原則、調(diào)控方法等問題進行初步探討。

　　一、宏觀經(jīng)濟調(diào)控法形成的客觀條件

　　任何一種新的法律或法律部門的出現(xiàn)，都有其一定的客觀條件或產(chǎn)生的一般原因。為了闡明宏觀經(jīng)濟調(diào)控法的概念和本質(zhì)，具體考察一下它產(chǎn)生的一般原因或條件是十分必要的。

　　（一）宏觀經(jīng)濟調(diào)控法是社會化大生產(chǎn)的需要

　　人類社會物質(zhì)資料生產(chǎn)的歷史表明，隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展和以此為基礎(chǔ)而產(chǎn)生的社會分工的發(fā)展；社會生產(chǎn)逐漸由一般的簡單協(xié)作發(fā)展到與社會分工相聯(lián)系的較高級的復(fù)雜協(xié)作，繼而發(fā)展到系統(tǒng)的、社會化大生產(chǎn)。在這種大生產(chǎn)條件下，要保證社會經(jīng)濟正常運行，保持社會再生產(chǎn)的合理比例和基本平衡，避免或者減少大的波動，客觀上就需要對經(jīng)濟活動進行管理。正如馬克思在《資本論》中所指出的：“一切規(guī)模較大的直接社會勞動或共同勞動，都或多或少地需要指揮，以協(xié)調(diào)個人的活動，并執(zhí)行生產(chǎn)總體的運動-不同于這一總體的獨立器官的運動-所產(chǎn)生的各種一般職能。一個單獨的提琴手是自己指揮自己，一個樂隊就需要一個樂隊指揮。”[1]在這里馬克思將經(jīng)濟的職能管理，比做樂隊指揮。其實這種指揮就包括國家對經(jīng)濟活動的宏觀調(diào)控。因此，為了使社會化大生產(chǎn)的管理和調(diào)控能規(guī)范有序地進行，一方面需要公司法、企業(yè)法、經(jīng)濟合同法等調(diào)整微觀經(jīng)濟活動的經(jīng)濟法律制度，另一方面還需要體現(xiàn)國家對生產(chǎn)過程、宏觀經(jīng)濟行為進行引導(dǎo)、規(guī)制和監(jiān)督的宏觀經(jīng)濟調(diào)控法律制度，以協(xié)調(diào)和管理社會再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)之中的經(jīng)濟活動，使之服務(wù)于宏觀經(jīng)濟效益的統(tǒng)一目標(biāo)。

　�。ǘ�）宏觀經(jīng)濟調(diào)控法是發(fā)展市場經(jīng)濟的共同要求

　　實行市場經(jīng)濟體制，強化市場機制的作用，有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力。但同時我們也要認(rèn)識到市場有其自身的弱點和消極作用。首先，市場機制本身不能夠解決社會目標(biāo)問題，有時還會造成對社會公正的嚴(yán)重?fù)p害，激發(fā)社會矛盾；其次，市場經(jīng)濟無法承擔(dān)公共職能；再次，市場經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用具有一定的盲目性、事后性和慣性；最后，市場還會造成壟斷、不正當(dāng)競爭等其他的市場失靈現(xiàn)象。上述種種弊端，如果不采取一些宏觀調(diào)控的措施加以防止和糾正，則非但市場自身無法有效地發(fā)揮作用，而且會給整個國民經(jīng)濟帶來嚴(yán)重的后果。政府對市場經(jīng)濟的運行施加宏觀經(jīng)濟調(diào)控措施，把“看得見的手”與“看不見的手”有效結(jié)合起來，是保證國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的前提條件。所謂市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，其中規(guī)范市場主體行為、維護市場秩序、宏觀調(diào)控方面的法律是必不可少的。因此，許多現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)達的國家都制訂了稱之為“市場經(jīng)濟憲章”的反壟斷法、反競爭限制法和預(yù)算法、稅法、銀行法等宏觀經(jīng)濟調(diào)控法律制度，以維護市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。

　�。ㄈ�）宏觀經(jīng)濟調(diào)控法是國家管理經(jīng)濟職能的集中反映

　　隨著經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟關(guān)系的復(fù)雜化，國家管理經(jīng)濟的職能越來越重要。20世紀(jì)以來，不同國家都以不同方式在不同程度上改變了不介入經(jīng)濟生活的作法，更多的注意發(fā)揮“有形之手”（即國家干預(yù)）的調(diào)節(jié)作用。宏觀經(jīng)濟調(diào)控是政府最主要的經(jīng)濟職能，這種經(jīng)濟職能作用需要一定的法律保障，如稅收杠桿作用的發(fā)揮離不開稅法強制力。由于國家管理經(jīng)濟的職能需要借助法律形式，宏觀經(jīng)濟調(diào)控法便應(yīng)運而生。無論哪個國家制訂的宏觀經(jīng)濟調(diào)控法都集中地體現(xiàn)了國家經(jīng)濟職能的要求。

　　二、我國宏觀經(jīng)濟調(diào)控法調(diào)整對象的范圍和特征

　　宏觀經(jīng)濟調(diào)控關(guān)系涉及國民經(jīng)濟運行的全過程，內(nèi)容十分廣泛，主要包括以下幾類：

　�。ㄒ唬┴斦�關(guān)系

　　財政作為一種以國家為主體的在全社會范圍內(nèi)的集中性分配活動，同社會再生產(chǎn)有著密切的聯(lián)系。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，財政已從只是單純地組織收入以滿足政府活動的需要，發(fā)展為對國民經(jīng)濟運行實行調(diào)控的有力手段。政府運用財政調(diào)控手段，其中包括預(yù)算支出結(jié)構(gòu)的安排、稅率的提高和降低、國家信用、財政補貼等，實現(xiàn)宏觀調(diào)控的目標(biāo)。所謂財政關(guān)系是一種以國家權(quán)力為依托的對社會產(chǎn)品祖國民收入進行分配和再分配所產(chǎn)生的特殊分配關(guān)系。它是宏觀調(diào)控法的調(diào)整對象。

　�。ǘ�）金融關(guān)系

　　由金融活動產(chǎn)生的金融關(guān)系是與貨幣流通和銀行信貸相聯(lián)系的經(jīng)濟活動中形成的一類經(jīng)濟關(guān)系。貨幣調(diào)控和信貸資金的調(diào)控是國家調(diào)整經(jīng)濟的極為重要的手段。因此，調(diào)整貨幣發(fā)行和流通關(guān)系；銀行信貸關(guān)系和外匯管理關(guān)系是宏觀調(diào)控法的重要任務(wù)。

　�。ㄈ�）產(chǎn)業(yè)關(guān)系

　　國家通過對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)組織形式和產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局的規(guī)劃和安排，達到對經(jīng)濟建設(shè)的總體的合理的布局，是宏觀經(jīng)濟調(diào)控的目標(biāo)之一。因此，應(yīng)當(dāng)將產(chǎn)業(yè)關(guān)系納入宏觀調(diào)控法的調(diào)整范圍。

　�。ㄋ模┕潭ㄙY產(chǎn)投資關(guān)系

　　固定資產(chǎn)投資膨脹，是造成國民收入超分配的重要原因。要保持經(jīng)濟總量的基本平衡和國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，同時不影響國家重大建設(shè)項目的安排。因此調(diào)整投資關(guān)系也是宏觀經(jīng)濟調(diào)控法的任務(wù)。

　�。ㄎ澹┯媱濌P(guān)系

　　在社會主義市場條件下，經(jīng)濟運行要以市場為主體，但這并不排斥計劃的作用，而是要實行市場調(diào)節(jié)手段和計劃調(diào)節(jié)手段相結(jié)合。中共中央《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出：“宏觀調(diào)控主要采取經(jīng)濟辦法，近期要在財稅、金融、投資和計劃體制的改革方面邁出重大步伐，建立計劃、金融、財政三者相互配合和制約的機制，加強對經(jīng)濟運行的綜合協(xié)調(diào)�！币虼�，計劃的是宏觀調(diào)控的重要手段。宏觀經(jīng)濟調(diào)控法應(yīng)

　　當(dāng)調(diào)整好計劃關(guān)系。

　�。�六）價格關(guān)系

　　價格作為市場參數(shù)，是調(diào)節(jié)市場最有效的手段。市場價格的變化，既關(guān)系到生產(chǎn)者的利益，又關(guān)系著消費者的利益�！稕Q定》指出：“在保持價格總水平相對穩(wěn)定的前提下，……平抑市場價格�！币�保持物價總水平的相對穩(wěn)定，理順政府定價，平抑市場價格。這就說明在市場經(jīng)濟條件下國家也有必要在特殊條件下對價格進行干預(yù)。

　　（七）個人收入分配關(guān)系

　　正確的個人收入分配政策，不僅是調(diào)動勞動者積極性的重要手段，而且是戰(zhàn)勝工資（成本）推動通貨膨脹的有力武器，是進行宏觀調(diào)控的手段之一�！稕Q定》指出：“個人收入分配要堅持按勞分配為主體，多種分配方式并存的制度，體現(xiàn)效率優(yōu)先，兼顧公平的原則。”在微觀分配過程中堅持效率優(yōu)先原則，充分調(diào)動勞動者積極性；在宏觀收入調(diào)節(jié)過程中，要貫徹公平原則，把少數(shù)人收入畸高降下來，國家應(yīng)制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，把過低的收入補上去，使收入分配差距保持在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)，避免形成兩極分化。因此，個人收入分配關(guān)系的調(diào)整也是宏觀經(jīng)濟調(diào)整法的任務(wù)。

　　（八）對外宏觀經(jīng)濟關(guān)系

　　《決定》指出：“國家主要運用匯率、稅收和信貸等經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)對外經(jīng)濟活動�！蓖瑫r，“對少數(shù)實行數(shù)量限制的進出口商品的管理，按照效益、公正和公開的原則，實行配額招標(biāo)、拍賣或規(guī)則化分配�！睘楸３謱ν饨�(jīng)濟貿(mào)易活動的健康發(fā)展，保持國際收支平衡，國家需要對涉外經(jīng)濟貿(mào)易活動進行必要的宏觀調(diào)控。因此，由國家宏觀調(diào)控措施作用產(chǎn)生的對外宏觀經(jīng)濟關(guān)系，應(yīng)當(dāng)由宏觀調(diào)控法調(diào)整。

　�。ň牛┦袌龈偁庩P(guān)系

　　《決定》指出：“國家要為各種所有制經(jīng)濟平等參與市場競爭創(chuàng)造條件，對各類企業(yè)一視同仁。”市場競爭能夠保證經(jīng)濟活動的最大效率，但是，伴隨而來的不正當(dāng)競爭和壟斷，也不可避免地帶來許多社會和經(jīng)濟問題，影響國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。因此，需要國家作為社會利益的代表出面保護公平競爭，反對和制止不正當(dāng)競爭和壟斷，制定被稱為“市場經(jīng)濟憲章”的競爭保護法。從維護國民經(jīng)濟整體利益角度看，市場競爭關(guān)系應(yīng)當(dāng)納入宏觀經(jīng)濟調(diào)控法的調(diào)整范圍。

　　上述九大類經(jīng)濟關(guān)系涉及宏觀調(diào)控目標(biāo)的實現(xiàn)，體現(xiàn)國家宏觀調(diào)控的意志，具有許多共同的特點：

　　其一，這些宏觀經(jīng)濟調(diào)控關(guān)系，都具有經(jīng)濟活動內(nèi)容，屬于經(jīng)濟關(guān)系的范疇。因為經(jīng)濟管理本身就是一種經(jīng)濟活動，正如馬克思所指出的：“資本家的管理不僅是一種由社會勞動過程的性質(zhì)產(chǎn)生并屬于社會勞動過程的特殊職能，它同時也是剝削社會勞動過程的職能…�！盵2]按照馬克思的這一觀點，資本主義經(jīng)濟管理雖然具有兩重性（即社會屬性和自然屬性），但經(jīng)濟管理依然是生產(chǎn)過程的組成部分；宏觀經(jīng)濟調(diào)控關(guān)系的產(chǎn)生和發(fā)展直接受客觀經(jīng)濟規(guī)律的支配，也就是說在宏觀經(jīng)濟調(diào)控關(guān)系中起決定性作用的是經(jīng)濟規(guī)律，而不是行政首長們的主觀意志；在宏觀經(jīng)濟調(diào)控關(guān)系中，作為主體一方的國家與對方當(dāng)事人，雖然地位不平等，但是雙方存在的經(jīng)濟利益是主要紐帶，組織上的聯(lián)系是為經(jīng)濟目的服務(wù)的。宏觀經(jīng)濟調(diào)控關(guān)系主體之間體現(xiàn)的是一種經(jīng)濟利益，而主要不是政治利益。因此，就其本質(zhì)而言，宏觀經(jīng)濟調(diào)控關(guān)系是一種經(jīng)濟關(guān)系。

　　其二，這些宏觀經(jīng)濟調(diào)控關(guān)系體現(xiàn)著國家干預(yù)經(jīng)濟生活的特征。國家干預(yù)既有直接的干預(yù)，也有間接的干預(yù)。在市場經(jīng)濟條件下，主要采取經(jīng)濟辦法間接調(diào)控經(jīng)濟。我國實行社會主義市場經(jīng)濟，要轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟的職能，建立以間接手段為主的宏觀調(diào)控體系。因此，間接調(diào)控關(guān)系是宏觀經(jīng)濟調(diào)控法的主要對象。

　　其三，在宏觀經(jīng)濟調(diào)控關(guān)系中，國家或國家授權(quán)的機關(guān)始終是這幾類經(jīng)濟關(guān)系中的一方主體（即調(diào)控主體），調(diào)控主體與被調(diào)控主體之間的關(guān)系，既存在著命令與服從的性質(zhì)，也存在著協(xié)調(diào)合作的性質(zhì)。

　　其四，宏觀經(jīng)濟調(diào)控關(guān)系在實踐中已經(jīng)被納入了市場經(jīng)濟立法的軌道。例如，計劃法、預(yù)算法、稅法、投資法、信貸法、中央銀行法、外貿(mào)法、物資儲備法、反壟斷法等都已列入國家宏觀調(diào)控立法規(guī)劃。上述情況表明，宏觀經(jīng)濟調(diào)控關(guān)系已經(jīng)形成為一類獨立的社會關(guān)系體系，應(yīng)當(dāng)由宏觀經(jīng)濟調(diào)控法統(tǒng)一調(diào)整。同時我們認(rèn)為，根據(jù)宏觀經(jīng)濟調(diào)控關(guān)系的經(jīng)濟性、國家干預(yù)性的基本特征，宏觀經(jīng)濟調(diào)控法是經(jīng)濟法體系中的主要組成部分。

　　三、我國宏觀經(jīng)濟調(diào)控法的原則

　　宏觀經(jīng)濟調(diào)控法的原則，是在宏觀經(jīng)濟法的制定、執(zhí)行以及主體參加宏觀經(jīng)濟調(diào)控下的具體經(jīng)濟活動中所必須遵循的基本準(zhǔn)則，是各項宏觀經(jīng)濟法律制度和全部規(guī)范的總的指導(dǎo)思想。我國宏觀經(jīng)濟調(diào)控法的基本原則是我國社會主義市場經(jīng)濟條件下，黨的宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策的集中反映，是宏觀經(jīng)濟調(diào)控法的本質(zhì)特征和基本精神的體現(xiàn)，同時也是宏觀經(jīng)濟調(diào)控法區(qū)別于經(jīng)濟組織法、微觀經(jīng)濟運行法等其他經(jīng)濟法制度的顯著的標(biāo)志。筆者認(rèn)為，宏觀經(jīng)濟調(diào)控法的原則有以下幾項：

　�。ㄒ唬┢胶鈨�(yōu)化原則

　　宏觀經(jīng)濟調(diào)控的主要目標(biāo)就是要保持經(jīng)濟總量的基本平衡和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。所謂經(jīng)濟總量的平衡，就是社會總供給與社會總需求的價值總量的平衡，是社會經(jīng)濟運行保持協(xié)調(diào)狀態(tài)的前提條件。一個國家一定時期的國民經(jīng)濟活動總成果可以用一定的總量指標(biāo)來反映。世界上多數(shù)國家所采用的反映國民經(jīng)濟活動總量的指標(biāo)主要有：社會總產(chǎn)值、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、國民收入、國民生產(chǎn)總值等。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是指國民經(jīng)濟諸組成要素相互聯(lián)系相互作用的內(nèi)在形式和方式。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的內(nèi)容非常廣泛，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)、勞動力結(jié)構(gòu)等都是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的內(nèi)容。經(jīng)濟總量的平衡是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)賴以實現(xiàn)的基礎(chǔ)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化是宏觀經(jīng)濟調(diào)控目標(biāo)的實質(zhì)內(nèi)容。

　　經(jīng)濟總量的基本平衡和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是宏觀調(diào)控的目標(biāo)和重要原則。宏觀經(jīng)濟調(diào)控法是宏觀經(jīng)濟調(diào)控關(guān)系的法律形式。形式必須反映內(nèi)容。宏觀經(jīng)濟調(diào)控法必須確認(rèn)平衡與優(yōu)化則就治理不下來�！癧3]但是，國民經(jīng)濟運行存在不同的環(huán)節(jié)和層次，而且國家大情況復(fù)雜，要處理好重大經(jīng)濟問題，必須發(fā)揮中央和地方兩個積極性，必須實行分級管理，賦予地方和部門必要的調(diào)控權(quán)限，促進本地區(qū)、本部門的經(jīng)濟的發(fā)展。統(tǒng)分結(jié)合的原則反映了宏觀調(diào)控體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)的客觀實際，具有科學(xué)性。宏觀經(jīng)濟調(diào)控法確認(rèn)這一原則，從法律上保障合理分權(quán)，既能使整個國民經(jīng)濟總量平衡、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和全國市場的統(tǒng)一得到切實的保證，又能充分調(diào)動地方、部門的積極性。

　　四、宏觀經(jīng)濟調(diào)控法的調(diào)整方法

　　我們認(rèn)為，按照宏觀經(jīng)濟調(diào)控法的調(diào)整對象和基本原則的要求，宏觀經(jīng)濟調(diào)控法的調(diào)整方法上要包括引導(dǎo)、規(guī)制和監(jiān)督三種。

　　（一）引導(dǎo)的方法

　　所謂引導(dǎo)的方法包括兩層意思：一是采用經(jīng)濟利益誘導(dǎo)的方法。具體說就是國家通過制訂經(jīng)濟法規(guī)確定價格、利率、稅率、匯率和工資標(biāo)準(zhǔn)等經(jīng)濟參數(shù)調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動。因為經(jīng)濟參數(shù)是一系列變量，這些變量的上下變化，不斷改變著經(jīng)濟主體之間的經(jīng)濟利益關(guān)系，從而調(diào)節(jié)各種生產(chǎn)要素，以實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟目標(biāo)要求的合理配置和組合。本來多數(shù)經(jīng)濟參數(shù)完全可以自發(fā)地發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，即無形之手，但也可以由政府根據(jù)價值規(guī)律和宏觀經(jīng)濟發(fā)展情況自覺地運用這些經(jīng)濟參數(shù)發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。這就是說政府通過法律中介將經(jīng)濟參數(shù)轉(zhuǎn)換為國家參數(shù)或政府參數(shù)來使用。之所以將經(jīng)濟誘導(dǎo)方法稱之為宏觀調(diào)控法的法律調(diào)整方法，是因為經(jīng)濟參數(shù)在一定時期的確定與變化，須通過經(jīng)濟立法程序確認(rèn)和公開發(fā)布，全體經(jīng)濟主體都必須執(zhí)行，而且必須由享有宏觀經(jīng)濟調(diào)控權(quán)的國家機關(guān)掌管和運用。例如，稅率、匯率、利率的確定都是法律規(guī)定的，稱之為法定參數(shù)，分別由稅務(wù)機關(guān)、外匯管理機關(guān)和中央銀行掌管和運用，任何個人和其他機關(guān)不得擅自變動。二是采取計劃指導(dǎo)的方法。前面我們引用了鄧小平同志的論述：“計劃和市場都是經(jīng)濟手段”。計劃不同于一般的經(jīng)濟誘導(dǎo)方法，計劃指導(dǎo)方法是通過直接作用于經(jīng)濟活動的經(jīng)濟計劃指標(biāo)來引導(dǎo)經(jīng)濟行為的，其影響力要比經(jīng)濟參數(shù)作用直接得多。但這種計劃指導(dǎo)又不是計劃部門的行政指令，而是通過計劃法確定的原則和程序來制訂經(jīng)濟計劃、修改經(jīng)濟計劃，一切計劃執(zhí)行主體必須依法實施計劃，完不成計劃要承擔(dān)一定的法律責(zé)任。因此，這種計劃指導(dǎo)不是一種行政手段，而是一種由法律規(guī)范著的經(jīng)濟手段。計劃指導(dǎo)方法應(yīng)是宏觀經(jīng)濟調(diào)控法的特有的方法之一。經(jīng)濟誘導(dǎo)和計劃指導(dǎo)都屬于經(jīng)濟手段的范圍，我們將二者歸為一類，稱之為引導(dǎo)的方法。應(yīng)當(dāng)注意的是引導(dǎo)不是一般意義的引導(dǎo)，而是通過法律中介轉(zhuǎn)換的引導(dǎo)，它是屬于宏觀經(jīng)濟調(diào)控法的特有的調(diào)整方法，而不是民事方法，因為具有行政干預(yù)的因素；它們不是行政手段，因為在這里不是偶然的、一次性適用的、臨時的行政指令，而是通過法律形式固定的經(jīng)濟利益關(guān)系。在市場經(jīng)濟件下，宏觀經(jīng)濟調(diào)控法的引導(dǎo)或調(diào)整方法是以誘導(dǎo)為主，結(jié)合計劃指導(dǎo)的方法。

　�。ǘ�）規(guī)制的方法

　　“規(guī)制”一詞來源于英文“Regulation”或“Regulatory constraint”，其含義是有規(guī)定的管理，或有法規(guī)條例的制約。[4]它與“管制”、“控制”、“制約”等概念有緊密聯(lián)系，但又有一定的區(qū)別。在日本學(xué)術(shù)界一般將“Regulation”譯為“規(guī)制”，以區(qū)別于“管制”、“控制”等概念。在我國，“規(guī)制”一詞是八十年代從日本引進的名詞。

　　規(guī)制作為法律用語，其含義是豐富的。據(jù)日本著名的經(jīng)濟法學(xué)家金澤良雄先生的解釋：一般所謂“規(guī)制”，“在最狹義上，可以理解為是由于對一定行為規(guī)定了一定的秩序，而起到限制的作用，”[5]廣義上“可將‘國家的干預(yù)’換言為‘規(guī)制’�！盵6]我們將規(guī)制詐為一種宏觀經(jīng)濟調(diào)控法的調(diào)整方法，其內(nèi)在涵義是：政府依照一定的規(guī)則對經(jīng)濟主體的行為所進行的某種限制。這里包含三層意思：一是施行這種方法的只限于政府或政府授權(quán)的機關(guān)；二是必須依照事先制定的規(guī)則，這種規(guī)則可以是法律、法規(guī)，也可以是政府的規(guī)章，但社會團體、經(jīng)濟組織的章程和制度不能作為政府規(guī)制的依據(jù)；三是規(guī)制的目的是限制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控目標(biāo)相背離的行為和損害宏觀經(jīng)濟整體效益的行為。從上述分析可知，我們使用規(guī)制的概念是取其狹義的理解，因為廣義的規(guī)制是國家干預(yù)的同義語。而國家干預(yù)一般涉及積極行為（促進保護等）和消極行為（權(quán)利限制）兩個方面。積極的干預(yù)我們是采用引導(dǎo)的方法（“引導(dǎo)法”），消極的干預(yù)我們就采用規(guī)制的方法（“規(guī)制法”）。國家干預(yù)是宏觀經(jīng)濟調(diào)控法的最重要的特征。引導(dǎo)和規(guī)制兩個手段，保證著干預(yù)目的的實現(xiàn)。

　　規(guī)制的方法在宏觀經(jīng)濟調(diào)控法中適用性較廣，既可規(guī)制影響公正分配、經(jīng)濟穩(wěn)定增長、經(jīng)濟總量和結(jié)構(gòu)保持平衡等行為，也可規(guī)制可能造成地區(qū)封鎖、部門集團壟斷、損害消費者利益等行為。

　　（三）監(jiān)督的方法

　　所謂經(jīng)濟監(jiān)督是對經(jīng)濟行為的監(jiān)察和督導(dǎo)。監(jiān)察宏觀經(jīng)濟活動，就是檢查、考察宏觀經(jīng)濟行為是否符合既定的宏觀調(diào)控目標(biāo)，調(diào)查一系列體現(xiàn)目標(biāo)要求的標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)與定額是否出現(xiàn)偏差及偏差的程度，指示行為者采取措施加以糾正。督導(dǎo)宏觀經(jīng)濟活動，就是通過檢查等方式督促、指導(dǎo)經(jīng)濟主體從事符合既定目標(biāo)的經(jīng)濟活動，從而預(yù)防偏離目標(biāo)的行為發(fā)生。

　　宏觀經(jīng)濟調(diào)控法所采用的監(jiān)督方法具有如下四點特征：第一，監(jiān)督所參照的標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)和定額等是由經(jīng)濟法規(guī)如審計法、會計法、統(tǒng)計法、標(biāo)準(zhǔn)化法、質(zhì)量法等事先規(guī)定的，也就是說這種監(jiān)督是以法律為依據(jù)的；第二，這種監(jiān)督是由政府機關(guān)或政府機關(guān)授權(quán)的單位進行的，而不是任何個人或企事業(yè)單位或群眾團體可以實施的；第三，監(jiān)督者有權(quán)責(zé)令被監(jiān)督者糾正偏差行為，這種監(jiān)督是一種帶有強制性的監(jiān)督；第四，具有法定的監(jiān)督程序，任何監(jiān)督活動均按程序進行。宏觀經(jīng)濟調(diào)控法的監(jiān)督辦法一般通過計劃監(jiān)督、財政監(jiān)督、稅收監(jiān)督和國家銀行監(jiān)督等具體方式作用于監(jiān)督對象。

　　上述三種調(diào)整方法各有特點和長處，同時也都有自己的局限性，所以要綜合適用，發(fā)揮整體功能。

　　通過對上述四個方面的問題的研究和分析，我們可以將我國宏觀經(jīng)濟調(diào)控法的概念理解為：它是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求和國家管理經(jīng)濟職能需要而產(chǎn)生的，調(diào)整中央政府與地方政府之間、各級政府及政府部門之間，以及政府與經(jīng)濟主體之間因?qū)嵤﹪�家宏觀經(jīng)濟調(diào)控過程中形成的具體經(jīng)濟關(guān)系的法律規(guī)范體系。它是我國經(jīng)濟法體系中主要組成部分之一。國家要加強經(jīng)濟立法，就必須建立和健全宏觀經(jīng)濟調(diào)控法，使我國社會主義市場經(jīng)濟活動真正走上法治的軌道。

　　注釋：

　　[1]《馬克思恩格斯全集》第23卷，第367頁，人民出版社，1972年版。

　　[2]《馬克思思格斯全集》—第23卷第368頁。

　　[3]《鄧小平文選》第3卷，第277頁。

　　[4]參見（日）植草益著，朱紹文等譯《微觀規(guī)制經(jīng)濟學(xué)》，中國發(fā)展出版社，第304頁。

　　[5]（日）金澤良雄著，滿達人譯《經(jīng)濟法概論》，首肅人民出版社，第45頁。

　　[6]（日）金澤良雄著，滿達人譯《經(jīng)濟法概論》，首肅人民出版社，第45頁。

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