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我為什么主張征收物業(yè)稅
我為什么主張征收物業(yè)稅 據(jù)報(bào)道，近年來，一些地方政府將土地作為最重要的投資，不斷地?cái)U(kuò)大土地儲(chǔ)備規(guī)模，已經(jīng)造成了4，000多萬的農(nóng)民失去土地。國(guó)家有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，在現(xiàn)行土地收益分配框架下，農(nóng)民僅僅得到5%到10%的土地收益，村一級(jí)可以得到25%到30%，而各級(jí)政府則可以得到60%到70%的收益。從1987年到2001年，全國(guó)非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地3，300多萬畝，近70%是政府用行政方式征占的土地，如果每畝地的最終使用價(jià)格為100，000元，農(nóng)民分得10%計(jì)算，那么，近20年來全國(guó)農(nóng)民最少喪失了3萬億元的土地增值收益。
地方政府為什么如此熱衷于土地經(jīng)營(yíng)？這是因?yàn)�，在中央政府控制了稅收的主要來源，并且緊縮銀根之后，地方政府除了土地之外再?zèng)]有其它的資金供給渠道。他們?yōu)榱税l(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，不得不千方百計(jì)地炒作房地產(chǎn)，通過拉高房?jī)r(jià)帶動(dòng)本地相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并且從中獲取財(cái)政收入。這是一種竭澤而漁的經(jīng)營(yíng)模式，它將不可再生的土地資源作為賭注，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的大賭博。所以，控制中國(guó)經(jīng)濟(jì)過熱的問題，首先就是要解決地方政府在土地資源利用上的不受節(jié)制問題。
當(dāng)前，中央政府主要通過行政手段千方百計(jì)地制止地方政府亂占耕地行為。從短期來看，中央政府的政策和行政命令會(huì)發(fā)揮一定的效用，但是從長(zhǎng)期來看，由于利益上的沖突并沒有解決，所以還會(huì)出現(xiàn)直接的或者變相的亂占耕地問題。在北方一些城市，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市地價(jià)不斷攀升，已經(jīng)直接影響了當(dāng)?shù)赝顿Y的成本。所以，如果沒有和中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的土地控制制度，那么，土地泡沫破滅之日，就是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)災(zāi)難到來之時(shí)。
抑制土地價(jià)格增長(zhǎng)過快的問題，有三個(gè)途徑：一是通過經(jīng)濟(jì)手段加大土地的供給，保證市場(chǎng)源源不斷的土地需要。這種手段在我國(guó)根本行不通。二是通過行政手段控制土地批租的速度，防止地方政府參與房地產(chǎn)的開發(fā)。由于地方利益決定了地方政府不可能不打折扣地執(zhí)行中央的行政命令，所以行政手段作用十分有限。三是通過法律的手段制定合理的稅收和財(cái)產(chǎn)分配制度，保證利益的各方都能獲得理性的預(yù)期收入。
現(xiàn)在看來，征收物業(yè)稅已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。首先，征收物業(yè)稅可以從消費(fèi)環(huán)節(jié)抑制需求。在中國(guó)的城市發(fā)展中，已經(jīng)出現(xiàn)了房地產(chǎn)投資熱的現(xiàn)象，一些城市居民購(gòu)買房產(chǎn)并不是為了生活消費(fèi)，而是為了進(jìn)行投資。浙江溫州炒房團(tuán)的出現(xiàn)，從一個(gè)側(cè)面說明房地產(chǎn)市場(chǎng)已經(jīng)發(fā)展到新的階段，以消費(fèi)型為主的購(gòu)房行為已經(jīng)逐漸地被投資性的購(gòu)房行為所替代。在這種情況下，國(guó)家鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)的一系列制度都應(yīng)該調(diào)整。具體到稅收制度方面，國(guó)家應(yīng)該對(duì)占用土地資源而進(jìn)行的房產(chǎn)投資活動(dòng)征收特別的資源稅。其次，征收物業(yè)稅可以有效地遏制開發(fā)商的投資沖動(dòng)。當(dāng)商品房交易市場(chǎng)趨于理性化的時(shí)候，開發(fā)商必定會(huì)對(duì)商品房的建設(shè)規(guī)模有一個(gè)合理的計(jì)算。他們不會(huì)輕易接受地方政府提出的開發(fā)項(xiàng)目，將自己的資本集中投入到城市房地產(chǎn)開發(fā)中去。第三，征收物業(yè)稅還有利于解決中央和地方政府財(cái)產(chǎn)分配不公的問題，從根本上控制地方政府參與房地產(chǎn)開發(fā)的利益需求。征收物業(yè)稅可以有效地在中央和地方政府之間進(jìn)行資源稅的重新劃分，保證地方政府運(yùn)行所必需的財(cái)政資金，防止地方政府千方百計(jì)地截留國(guó)家收入。
征收物業(yè)稅是一個(gè)系統(tǒng)工程。它要求國(guó)家的立法部門必須首先確定合理的征收范圍。對(duì)那些以消費(fèi)為目的而購(gòu)買的房屋，不應(yīng)該征收物業(yè)稅，對(duì)那些投資性購(gòu)買的房屋，應(yīng)該征收物業(yè)稅。由于我國(guó)目前尚未建立科學(xué)的資產(chǎn)申報(bào)體系，因此，在實(shí)際操作中可能會(huì)面臨許多問題。其中一個(gè)最主要的問題是，如何確定房屋業(yè)主購(gòu)買的目的。在我看來，在稅收制度設(shè)計(jì)上，可以采取一刀切的方式，對(duì)物業(yè)實(shí)行普遍征收原則，然后再通過補(bǔ)貼的方式，對(duì)那些城市的貧困者進(jìn)行合理的補(bǔ)償。在此基礎(chǔ)上，國(guó)家大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)，并且通過廉租房的方式保證城市貧困人口擁有必要的住房條件。
當(dāng)然，物業(yè)稅的征收還面臨著其它許多問題，譬如，在征收的過程中，如何防止不法商人與政府勾結(jié)逃避或者變相逃避國(guó)家的稅收？從目前的情況來看，加快民主改革步伐是解決這個(gè)問題的唯一正確途徑。因?yàn)橹挥性谡畷r(shí)刻受到公眾有效監(jiān)督的情況下，房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的暗箱操作才能避免。
筆者非常反對(duì)那種以缺乏經(jīng)驗(yàn)為由而阻撓稅收制度改革的觀點(diǎn)。因?yàn)樵谖铱磥�，�?jīng)驗(yàn)的欠缺不能成為延緩?fù)菩心骋豁?xiàng)制度的理由。在征收物業(yè)稅方面，有關(guān)部門固然沒有經(jīng)驗(yàn)，但是，只要有利于維護(hù)公眾的利益，有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，我們就應(yīng)該加快前進(jìn)的步伐。
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