《國(guó)有資產(chǎn)法》的起承轉(zhuǎn)合---

《國(guó)有資產(chǎn)法》的起承轉(zhuǎn)合---　　據(jù)悉，《國(guó)有資產(chǎn)法》(草案)即將提交全國(guó)人大審議，許多人把它視為令人振奮的消息，認(rèn)為它將填補(bǔ)有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)的法律空白，解決實(shí)踐中的國(guó)有資產(chǎn)面臨的諸多難題。但從法律的視野看，《國(guó)有資產(chǎn)法》的起草與出臺(tái)仍面臨著許多重大的障礙。
　　由于該法涉及種種非常復(fù)雜的法律關(guān)系，不能從單向的角度來(lái)討論該法。
　　從憲法視野來(lái)看，《國(guó)有資產(chǎn)法》不應(yīng)該是一個(gè)簡(jiǎn)單的部門(mén)法，而應(yīng)該是一部憲法性文件。因?yàn)閲?guó)有資產(chǎn)涉及到全體國(guó)民的根本和基本利益。根據(jù)憲法，一切權(quán)力屬于人民，國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)，應(yīng)該屬于全體人民。在我們國(guó)家，全國(guó)人民代表大會(huì)是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，代表人民行使權(quán)力。因此，《國(guó)有資產(chǎn)法》的起草應(yīng)該是在這樣一個(gè)憲法基礎(chǔ)上來(lái)構(gòu)架其立法框架的。
　　從民法的視野來(lái)看，國(guó)有資產(chǎn)權(quán)應(yīng)該是《國(guó)有資產(chǎn)法》的本位問(wèn)題，如不能解決本位問(wèn)題，則該法就有虛泛之嫌�！秶�(guó)有資產(chǎn)法》中涉及的國(guó)有資產(chǎn)權(quán)應(yīng)該包括國(guó)有物權(quán)、準(zhǔn)物權(quán)、債權(quán)和無(wú)形產(chǎn)權(quán)。具體來(lái)說(shuō)，國(guó)有物權(quán)指的是國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)(如國(guó)有企業(yè))的權(quán)利，國(guó)有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)(如事業(yè)性單位、文物等)的權(quán)利，國(guó)有資源性資產(chǎn)(如國(guó)有土地、森林、草原、礦藏、河流、海洋等資源)的權(quán)利；國(guó)有準(zhǔn)物權(quán)指的是對(duì)土地和礦藏等的開(kāi)發(fā)、開(kāi)采權(quán)、漁業(yè)的捕魚(yú)權(quán)等；國(guó)有債權(quán)指的是國(guó)家債權(quán)；國(guó)有無(wú)形產(chǎn)權(quán)指的是國(guó)家外交主權(quán)、國(guó)旗、國(guó)徽以及涉及到國(guó)家聲譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)的權(quán)利。
　　從經(jīng)濟(jì)法的視野來(lái)看，《國(guó)有資產(chǎn)法》涉及到國(guó)家如何行使對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，以及如何對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行干預(yù)。國(guó)家立法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)的宏觀立法，并授權(quán)政府去管理國(guó)有資產(chǎn)。某些時(shí)候，政府在管理國(guó)有資產(chǎn)過(guò)程中，特別是在管理國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)過(guò)程中，往往直接干預(yù)國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)事務(wù)(如撤換國(guó)有企業(yè)的經(jīng)理)。因此，從世界范圍來(lái)看，政府如何扮演好國(guó)家與社會(huì)的治理者(宏觀調(diào)控)和國(guó)有資產(chǎn)的具體管理者這雙重角色，在那些經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)較多的國(guó)家是個(gè)富有挑戰(zhàn)性的問(wèn)題。
　　從行政法、刑法的角度來(lái)看，《國(guó)有資產(chǎn)法》涉及到政府在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理和對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的干預(yù)過(guò)程中的有關(guān)法律責(zé)任。政府(官員)在管理國(guó)有資產(chǎn)過(guò)程中造成國(guó)有資產(chǎn)流失或者減值，政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和干預(yù)有疏忽或有過(guò)失責(zé)任，應(yīng)該承擔(dān)何種法律責(zé)任?
　　從上述涉及到的復(fù)雜法律關(guān)系我們可以看到，《國(guó)有資產(chǎn)法》的起草不是一件簡(jiǎn)單的事。這部法既應(yīng)超越歷史階段(即《國(guó)有資產(chǎn)法》不應(yīng)是階段性的產(chǎn)物，不應(yīng)僅僅屬于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)或市場(chǎng)經(jīng)濟(jì))，也應(yīng)超越現(xiàn)實(shí)的空間(即《國(guó)有資產(chǎn)法》不能只規(guī)定單項(xiàng)、個(gè)體的國(guó)有資產(chǎn))。
　　從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)看，《國(guó)有資產(chǎn)法》不僅應(yīng)該覆蓋以上國(guó)家母法和種種部門(mén)法的內(nèi)容，而且更重要的是它應(yīng)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為取向，處理好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府和國(guó)有資產(chǎn)的關(guān)系。
　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府是有限政府，政府的權(quán)力不是沒(méi)有邊界的。因此，政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理首先應(yīng)該來(lái)源于法律上的授權(quán)。政府在得到對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的授權(quán)后，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)具有守護(hù)之責(zé)。一般來(lái)說(shuō)，政府不應(yīng)該擁有太多的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，政府的主要職責(zé)是治理社會(huì)(包括產(chǎn)權(quán)保護(hù)、合同實(shí)施的保護(hù)以及有限的監(jiān)管職責(zé))，政府對(duì)自己擁有的少量經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)也不應(yīng)該去直接經(jīng)營(yíng)，而應(yīng)該把經(jīng)營(yíng)的職責(zé)交給市場(chǎng)，或者交給職業(yè)經(jīng)理人。政府應(yīng)該做政府應(yīng)該做的事，實(shí)行“守法的統(tǒng)治”。
　　再換個(gè)角度，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，由于歷史的原因和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，形成了博大豐饒、數(shù)量龐大的國(guó)有資產(chǎn)(尤其是國(guó)有企業(yè)等經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn))，而且，由于產(chǎn)權(quán)權(quán)屬不清、管理職能不明、政府角色錯(cuò)位，國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重，因此，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的盤(pán)點(diǎn)，對(duì)其關(guān)系的認(rèn)識(shí)和理順不是短期能完成的，在這種條件下來(lái)制定一部涵蓋一切、盡善盡美的《國(guó)有資產(chǎn)法》，幾乎是一件“不可能完成的任務(wù)”。由此我提出以下建議：
　　一、現(xiàn)有的《國(guó)有資產(chǎn)法》應(yīng)更名為《國(guó)有資產(chǎn)管理法》或《經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理法》，在條件不成熟時(shí)，應(yīng)盡量把該法的涵蓋面縮小，以名副其實(shí)。
　　二、這部“小法”主要解決三個(gè)問(wèn)題：一是給新成立的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)在法律上定位，明確其權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任；二是明確界定中央國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)與地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)分級(jí)管理國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系；三是在國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)之間劃定邊界。
　　三、該法應(yīng)具備可操作性和可訴性�？刹僮餍灾傅氖窃摲ǖ念C布將提供產(chǎn)權(quán)細(xì)化的具體辦法�？稍V性指的是該法應(yīng)規(guī)定有對(duì)抗國(guó)有資產(chǎn)管理者的“合適”監(jiān)督者，同時(shí)，當(dāng)國(guó)有資產(chǎn)發(fā)生流失和權(quán)屬糾紛時(shí)，能夠訴之于司法機(jī)構(gòu)。
　　四、建議該法提交全民討論。不管是經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)還是非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)都涉及到全民的利益。由官員和學(xué)者內(nèi)部起草，小范圍征求意見(jiàn)，不能夠真正反映和喚起國(guó)民對(duì)國(guó)有資產(chǎn)與該法的關(guān)切。

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