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對經(jīng)濟法調(diào)整對象的市場化分析
對經(jīng)濟法調(diào)整對象的市場化分析 [摘 要]本文從市場經(jīng)濟的體系構(gòu)成出發(fā)，認(rèn)為經(jīng)濟法的調(diào)整對象應(yīng)當(dāng)由市場主體關(guān)系、市場規(guī)制關(guān)系、宏觀調(diào)控關(guān)系、市場準(zhǔn)入和社會保障五部分組成，把市場準(zhǔn)入關(guān)系視為經(jīng)濟法調(diào)整對象之一是本文的最新觀點。 [關(guān)鍵詞]經(jīng)濟法；市場經(jīng)濟；調(diào)整對象 在中國法學(xué)界，除了很少一些學(xué)者根本不承認(rèn)或者實際上不承認(rèn)經(jīng)濟法的存在以外，都認(rèn)為經(jīng)濟法具有特定的調(diào)整對象。要明確經(jīng)濟法的調(diào)整對象，必須以辯證唯物主義和歷史唯物主義為指導(dǎo)，根據(jù)改革開放的需要，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展生產(chǎn)力的需要正確地確立經(jīng)濟法的調(diào)整對象。經(jīng)濟法的調(diào)整對象是有一定的范圍的。 經(jīng)濟法的調(diào)整對象，是指經(jīng)濟法促進(jìn)、限制、取締和保護(hù)的社會關(guān)系的范圍[1].或者說，經(jīng)濟法的調(diào)整對象是需要由國家予預(yù)的經(jīng)濟關(guān)系。事情都是發(fā)展變化的，經(jīng)濟關(guān)系也不例外。在歷史發(fā)展的過程中，經(jīng)濟關(guān)系發(fā)展的總趨勢是越來越復(fù)雜多樣的。然而，隨著經(jīng)濟法基本理論研究的深入，人們對于在社會主義市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟法調(diào)整對象的范圍的認(rèn)識必將逐步接近真理。筆者認(rèn)為，在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，經(jīng)濟法的調(diào)整對象應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容： 一、市場主體調(diào)控關(guān)系 實行社會主義市場經(jīng)濟，必須建立活躍的市場主體體系。在市場主體體系中，企業(yè)是最主要的主體，企業(yè)是構(gòu)成一國國民經(jīng)濟體系的不可缺少的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。市場經(jīng)濟條件下，各市場主體的法律地位是平等的，不存在任何的依附關(guān)系。這就為各市場主體提供了自由發(fā)展的空間[2].但是，這并不意味著市場主體可以為所欲為，國家不對其進(jìn)行任何調(diào)控。當(dāng)今社會企業(yè)已經(jīng)成了擔(dān)負(fù)社會責(zé)任的主體。國家為了全局性的、社會公共利益的需要，就必須對市場主體的組織及活動進(jìn)行必要的、適度的調(diào)控。市場主體在自己的運作過程，為了滿足自己生存和發(fā)展的需求，也要對其內(nèi)部機構(gòu)及成員的行為進(jìn)行必要的管理，這就是對市場機構(gòu)及成員的行為進(jìn)行必要的管理。這種管理表現(xiàn)在兩個方面，一是企業(yè)為謀求發(fā)展，必須有一個良好的外部環(huán)境，而這個外部環(huán)境，靠一個經(jīng)濟個體是不能創(chuàng)造的，這就需要國家通過經(jīng)濟政策和經(jīng)濟法律、法規(guī)為企業(yè)創(chuàng)造一個良好的生存和發(fā)展的空間。針對各經(jīng)濟個體的局限性，在經(jīng)濟法制的前提下，為各經(jīng)濟個體把握全局，出面組織協(xié)調(diào)和提供服務(wù)。當(dāng)經(jīng)濟個體的行為違背國家利益和社會公共利益時，國家必須以經(jīng)濟的、法律的和必要的行政手段限制其不法行為。但國家各法律部門對市場主體行使其權(quán)利時，不應(yīng)超過法律賦于其的職能，盡力為市場主體創(chuàng)造一個生存和發(fā)展的法治空間。二是對企業(yè)內(nèi)部機構(gòu)的設(shè)置及其職權(quán)、企業(yè)的財務(wù)、會計管理等進(jìn)行的必要的干預(yù)。但同時又不能管的太多、太濫。因此要明白對其組織機構(gòu)和成員所產(chǎn)生的經(jīng)濟關(guān)系的調(diào)控，其目的在于優(yōu)化經(jīng)濟個體的結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)多種形式的經(jīng)濟責(zé)任，完善其計劃、生產(chǎn)、勞動、質(zhì)量、成本、財務(wù)等管理體系。但干預(yù)行為必須基于法律、行政法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)以間接手段干預(yù)，以實現(xiàn)國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控目標(biāo)為目的。基于以上觀點，由經(jīng)濟法對市場主體進(jìn)行調(diào)控，有助于從法律上保證企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的合格主體，積極地參與市場活動，改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益。 二、市場秩序調(diào)控關(guān)系 市場經(jīng)濟是市場機制在社會資源配置中起基礎(chǔ)作用的一種經(jīng)濟體制，其作用的發(fā)揮必須以健全、有序的市場秩序作為條件，可見市場秩序是市場經(jīng)濟的核心與靈魂[3].沒有完善的市場秩序，人們追求的資源配置優(yōu)化的目標(biāo)就難以實現(xiàn)。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須要建立一個統(tǒng)一、開放、結(jié)構(gòu)合理的市場體系。因此，國家在建立社會主義市場體制的同時，必須培育和發(fā)展市場體系，各個法律部門要為培育和發(fā)展市場體系提供法律支持，其中最能起影響作用的是民法和經(jīng)濟法。在市場經(jīng)濟條件下培育和發(fā)展的市場體系，要滿足經(jīng)濟個體自身利益及全局和社會公共利益的需要，必須依靠體現(xiàn)公權(quán)力的經(jīng)濟法的作用才能形成，任何一個國家都謀求建立一個在法制管理下的有序化的市場。依靠強有力的國家干預(yù)對影響市場秩序的壟斷、不正當(dāng)競爭、假冒偽劣商品以及其他損害消費者和經(jīng)營者利益的行為給予有效調(diào)控。市場秩序的混亂，必將導(dǎo)致整個經(jīng)濟秩序并最終導(dǎo)致政治秩序的混亂，因此，世界各國都利用強有力的法律手段，頒布、實施了反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法、產(chǎn)品質(zhì)量法、消費者權(quán)益保護(hù)法等一系列法律、法規(guī)，用以保護(hù)、建立、有序的國內(nèi)市場及國際市場秩序。實現(xiàn)這一目標(biāo)需要許多法律部門的配合，利用國家權(quán)力對市場秩序適當(dāng)干預(yù)，防止在資本主義市場經(jīng)濟體制形成過程中曾出現(xiàn)過的由普通的自由競爭而發(fā)展成為普遍的壟斷的現(xiàn)象在中國重演。經(jīng)濟法對市場秩序的調(diào)控有助于完善市場規(guī)則，維護(hù)市場秩序，實現(xiàn)市場功能。 三、宏觀調(diào)控關(guān)系 宏觀調(diào)控是指為了實現(xiàn)經(jīng)濟總量的基本平衡，促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，推動國民經(jīng)濟的發(fā)展，對國民經(jīng)濟總體活動的調(diào)節(jié)和控制。在宏觀調(diào)控過程中發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系，簡稱宏觀調(diào)控關(guān)系。要實行社會主義市場經(jīng)濟，必須建立以間接手段為主的宏觀調(diào)控體系。在我國經(jīng)濟發(fā)展的不同時期，出現(xiàn)過不同程度的經(jīng)濟過熱、通貨膨脹、經(jīng)濟總量的不平衡、結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟秩序混亂等問題，究其原因在很大程度上是由于宏觀失控所造成的結(jié)果。市場調(diào)節(jié)雖然能夠解決一部分經(jīng)濟問題，但對于這些涉及全局性的經(jīng)濟關(guān)系它是無能為力的，而這些問題的解決既不能單純運用行政手段去解決，也不能用民法的辦法通過當(dāng)事人之間設(shè)定契約關(guān)系去解決，最好是通過經(jīng)濟法律、政策的辦法予以解決。市場經(jīng)濟需要國家的宏觀調(diào)控。但政府對其的管理應(yīng)積極地轉(zhuǎn)變職能，使國家職能只限于國家公權(quán)力對市場進(jìn)行管理和宏觀調(diào)控。基于市場本身的弱點和政府職能的決定，宏觀調(diào)控關(guān)系由經(jīng)濟法調(diào)整有助于發(fā)揮宏觀調(diào)控的長處，彌補市場調(diào)節(jié)的缺陷，防止經(jīng)濟中的總量失衡和結(jié)構(gòu)失調(diào)，優(yōu)化資源配置，更好地把國家的當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益，局部利益與整體利益結(jié)合起來。 四、社會分配關(guān)系 社會分配關(guān)系是在國民收入的初次分配和再分配過程中所發(fā)生的關(guān)系。社會分配是指對物質(zhì)生產(chǎn)部門的勞動者所創(chuàng)造的國民收入所進(jìn)行的分配，它是社會再生產(chǎn)過程中的重要環(huán)節(jié)。國家對國民收入的分配是通過初次分配和再分配而實現(xiàn)的。社會分配關(guān)系之所以由經(jīng)濟法調(diào)整是因為我國國民收入的初次分配，必須受物質(zhì)利益規(guī)律的支配，必須正確解決整體利益與局部利益，長遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益，這就決定國家必須從全局和長遠(yuǎn)利益出發(fā)，經(jīng)常調(diào)節(jié)和正確處理在分配中所存在的各種矛盾。對于在國民收入的分配尤其是再分配中建立效率和公平尤其是公平分配機制，顯然是當(dāng)事人自身難以解決的，必須由國家在社會范圍內(nèi)進(jìn)行必要的干預(yù)。而作為分配和再分配所形成的最終用途的積累基金和消費基金的使用也必須是按比例進(jìn)行的。正確地調(diào)控兩者的適當(dāng)比例，將會有助于我國的擴大再生產(chǎn)速度，盡一步提高人民的消費水平。而正確解決積累和消費之間的矛盾，確定兩者之間的適當(dāng)比例，就需要國家從全局利益出發(fā)，進(jìn)行有效的調(diào)控才能完成。綜上決定了在整個國民收入的分配和使用過程中，國家起著十分重要的作用，基于社會分配關(guān)系所具備的性質(zhì)，調(diào)整這種分配關(guān)系的法律，既不可能是以調(diào)整組織行政關(guān)系為已任的行政法，也不可能是以調(diào)整平等經(jīng)濟關(guān)系為已任的民商法，而主要的應(yīng)是以干預(yù)經(jīng)濟生活為自任的經(jīng)濟法，將社會分配關(guān)系作為經(jīng)濟法的調(diào)整對象是符合國家對社會主義市場經(jīng)濟運行的要求和社會分配關(guān)系自身的內(nèi)在要求。 對于社會保障關(guān)系是否應(yīng)該納入經(jīng)濟法調(diào)整，筆者認(rèn)為社會保障是國民收入再分配的一種方式，是國家運用經(jīng)濟手段解決特定社會問題和實施特定社會政策的一項宏觀調(diào)控措施[4]，社會保障關(guān)系就是發(fā)生在社會保障過程中的經(jīng)濟關(guān)系，符合經(jīng)濟法調(diào)整對象的特征。經(jīng)濟法對其調(diào)整有助于合理配置勞動力資源，保護(hù)勞動者的基本權(quán)利，維護(hù)社會秩序的穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。 五、市場準(zhǔn)入 之所以將市場準(zhǔn)入納入經(jīng)濟法的調(diào)整對象，是因為市場準(zhǔn)入是作為國家對具體市場主體進(jìn)行管理的開端。國家對市場進(jìn)行干預(yù)必須建立完善的市場準(zhǔn)入制度。經(jīng)濟和社會的發(fā)展，使人們逐步認(rèn)識到通過市場對資源進(jìn)行配置對于經(jīng)濟發(fā)展的重要意義，市場成為連接生產(chǎn)和消費、需求與供給的主要紐帶，成為人們賴以生存的一般條件。在建立在高度專業(yè)化社會分工基礎(chǔ)之上的市場經(jīng)濟條件下，生產(chǎn)資料和生活資料主要通過市場獲得，作為交易對象的商品和服務(wù)通常具有高度的專業(yè)性和技術(shù)性特征，如果某種產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)營者不具備從事該項產(chǎn)品和服務(wù)經(jīng)所必須具備的物質(zhì)條件和能力，讓其進(jìn)入市場，無疑是對消費者和用戶的不負(fù)責(zé)任，最終導(dǎo)致消費者的利益受到損害，同樣建立在高度發(fā)達(dá)的信用之上的市場經(jīng)濟，交易雙方的利益是否能夠獲得充分的保障，很大程度上決定于資信、能力和經(jīng)營條件，允許一個沒有任何資產(chǎn)信譽和經(jīng)營條件的個人或組織參與市場交易，對于其他交易者無疑是一個重大交易安全隱患。國家通過經(jīng)濟法律、政策的辦法建立市場準(zhǔn)入制度，對市場資源的配置，預(yù)防市場可能發(fā)生的負(fù)面影響，無疑具有極為重要的作用。各國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展水平的差異決定著各國在發(fā)展對外經(jīng)濟貿(mào)易活動過程中有著不同的政策考慮，即使在市場經(jīng)濟發(fā)達(dá)的國家，一些特殊的經(jīng)濟部門例如電信業(yè)、銀行業(yè)、保險業(yè)等都不同程度地存在著進(jìn)入市場的限制，例如在注冊資金或技術(shù)方面的要求，從而實行許可經(jīng)營制度。我國現(xiàn)在的問題是國家對進(jìn)入市場的限制包括進(jìn)入一般市場的限制，突出表現(xiàn)為太多太濫，以及透明度低，不能適應(yīng)世界貿(mào)易組織提出的貿(mào)易自由化，便利跨國投資流動和保護(hù)自由競爭的要求。此外許多本來應(yīng)當(dāng)由企業(yè)自主決定和市場調(diào)節(jié)的事情現(xiàn)在仍大包大攬在政府手中。一個企業(yè)能否贏利，在市場經(jīng)濟條件下主要取決于市場，政府應(yīng)盡量減少不必要的行政干預(yù)，而要通過經(jīng)濟法律的手段，對市場干預(yù)，才能保證市場的有序化，從而達(dá)到了經(jīng)濟法對市場準(zhǔn)入調(diào)控的目的。 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