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對(duì)經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象的市場(chǎng)化分析
對(duì)經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象的市場(chǎng)化分析 [摘 要]本文從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體系構(gòu)成出發(fā)，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)主體關(guān)系、市場(chǎng)規(guī)制關(guān)系、宏觀調(diào)控關(guān)系、市場(chǎng)準(zhǔn)入和社會(huì)保障五部分組成，把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)系視為經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象之一是本文的最新觀點(diǎn)。 [關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)法；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；調(diào)整對(duì)象 在中國(guó)法學(xué)界，除了很少一些學(xué)者根本不承認(rèn)或者實(shí)際上不承認(rèn)經(jīng)濟(jì)法的存在以外，都認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法具有特定的調(diào)整對(duì)象。要明確經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象，必須以辯證唯物主義和歷史唯物主義為指導(dǎo)，根據(jù)改革開放的需要，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展生產(chǎn)力的需要正確地確立經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象。經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象是有一定的范圍的。 經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象，是指經(jīng)濟(jì)法促進(jìn)、限制、取締和保護(hù)的社會(huì)關(guān)系的范圍[1].或者說，經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象是需要由國(guó)家予預(yù)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。事情都是發(fā)展變化的，經(jīng)濟(jì)關(guān)系也不例外。在歷史發(fā)展的過程中，經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展的總趨勢(shì)是越來越復(fù)雜多樣的。然而，隨著經(jīng)濟(jì)法基本理論研究的深入，人們對(duì)于在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象的范圍的認(rèn)識(shí)必將逐步接近真理。筆者認(rèn)為，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容： 一、市場(chǎng)主體調(diào)控關(guān)系 實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須建立活躍的市場(chǎng)主體體系。在市場(chǎng)主體體系中，企業(yè)是最主要的主體，企業(yè)是構(gòu)成一國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的不可缺少的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各市場(chǎng)主體的法律地位是平等的，不存在任何的依附關(guān)系。這就為各市場(chǎng)主體提供了自由發(fā)展的空間[2].但是，這并不意味著市場(chǎng)主體可以為所欲為，國(guó)家不對(duì)其進(jìn)行任何調(diào)控。當(dāng)今社會(huì)企業(yè)已經(jīng)成了擔(dān)負(fù)社會(huì)責(zé)任的主體。國(guó)家為了全局性的、社會(huì)公共利益的需要，就必須對(duì)市場(chǎng)主體的組織及活動(dòng)進(jìn)行必要的、適度的調(diào)控。市場(chǎng)主體在自己的運(yùn)作過程，為了滿足自己生存和發(fā)展的需求，也要對(duì)其內(nèi)部機(jī)構(gòu)及成員的行為進(jìn)行必要的管理，這就是對(duì)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)及成員的行為進(jìn)行必要的管理。這種管理表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是企業(yè)為謀求發(fā)展，必須有一個(gè)良好的外部環(huán)境，而這個(gè)外部環(huán)境，靠一個(gè)經(jīng)濟(jì)個(gè)體是不能創(chuàng)造的，這就需要國(guó)家通過經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的生存和發(fā)展的空間。針對(duì)各經(jīng)濟(jì)個(gè)體的局限性，在經(jīng)濟(jì)法制的前提下，為各經(jīng)濟(jì)個(gè)體把握全局，出面組織協(xié)調(diào)和提供服務(wù)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)個(gè)體的行為違背國(guó)家利益和社會(huì)公共利益時(shí)，國(guó)家必須以經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政手段限制其不法行為。但國(guó)家各法律部門對(duì)市場(chǎng)主體行使其權(quán)利時(shí)，不應(yīng)超過法律賦于其的職能，盡力為市場(chǎng)主體創(chuàng)造一個(gè)生存和發(fā)展的法治空間。二是對(duì)企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其職權(quán)、企業(yè)的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)管理等進(jìn)行的必要的干預(yù)。但同時(shí)又不能管的太多、太濫。因此要明白對(duì)其組織機(jī)構(gòu)和成員所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)控，其目的在于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)個(gè)體的結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)多種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，完善其計(jì)劃、生產(chǎn)、勞動(dòng)、質(zhì)量、成本、財(cái)務(wù)等管理體系。但干預(yù)行為必須基于法律、行政法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)以間接手段干預(yù)，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)為目的�；谝陨嫌^點(diǎn)，由經(jīng)濟(jì)法對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行調(diào)控，有助于從法律上保證企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的合格主體，積極地參與市場(chǎng)活動(dòng)，改善經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。 二、市場(chǎng)秩序調(diào)控關(guān)系 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)機(jī)制在社會(huì)資源配置中起基礎(chǔ)作用的一種經(jīng)濟(jì)體制，其作用的發(fā)揮必須以健全、有序的市場(chǎng)秩序作為條件，可見市場(chǎng)秩序是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心與靈魂[3].沒有完善的市場(chǎng)秩序，人們追求的資源配置優(yōu)化的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須要建立一個(gè)統(tǒng)一、開放、結(jié)構(gòu)合理的市場(chǎng)體系。因此，國(guó)家在建立社會(huì)主義市場(chǎng)體制的同時(shí)，必須培育和發(fā)展市場(chǎng)體系，各個(gè)法律部門要為培育和發(fā)展市場(chǎng)體系提供法律支持，其中最能起影響作用的是民法和經(jīng)濟(jì)法。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下培育和發(fā)展的市場(chǎng)體系，要滿足經(jīng)濟(jì)個(gè)體自身利益及全局和社會(huì)公共利益的需要，必須依靠體現(xiàn)公權(quán)力的經(jīng)濟(jì)法的作用才能形成，任何一個(gè)國(guó)家都謀求建立一個(gè)在法制管理下的有序化的市場(chǎng)。依靠強(qiáng)有力的國(guó)家干預(yù)對(duì)影響市場(chǎng)秩序的壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、假冒偽劣商品以及其他損害消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者利益的行為給予有效調(diào)控。市場(chǎng)秩序的混亂，必將導(dǎo)致整個(gè)經(jīng)濟(jì)秩序并最終導(dǎo)致政治秩序的混亂，因此，世界各國(guó)都利用強(qiáng)有力的法律手段，頒布、實(shí)施了反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等一系列法律、法規(guī)，用以保護(hù)、建立、有序的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)及國(guó)際市場(chǎng)秩序。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要許多法律部門的配合，利用國(guó)家權(quán)力對(duì)市場(chǎng)秩序適當(dāng)干預(yù)，防止在資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制形成過程中曾出現(xiàn)過的由普通的自由競(jìng)爭(zhēng)而發(fā)展成為普遍的壟斷的現(xiàn)象在中國(guó)重演。經(jīng)濟(jì)法對(duì)市場(chǎng)秩序的調(diào)控有助于完善市場(chǎng)規(guī)則，維護(hù)市場(chǎng)秩序，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)功能。 三、宏觀調(diào)控關(guān)系 宏觀調(diào)控是指為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的基本平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體活動(dòng)的調(diào)節(jié)和控制。在宏觀調(diào)控過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，簡(jiǎn)稱宏觀調(diào)控關(guān)系。要實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須建立以間接手段為主的宏觀調(diào)控體系。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時(shí)期，出現(xiàn)過不同程度的經(jīng)濟(jì)過熱、通貨膨脹、經(jīng)濟(jì)總量的不平衡、結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)秩序混亂等問題，究其原因在很大程度上是由于宏觀失控所造成的結(jié)果。市場(chǎng)調(diào)節(jié)雖然能夠解決一部分經(jīng)濟(jì)問題，但對(duì)于這些涉及全局性的經(jīng)濟(jì)關(guān)系它是無能為力的，而這些問題的解決既不能單純運(yùn)用行政手段去解決，也不能用民法的辦法通過當(dāng)事人之間設(shè)定契約關(guān)系去解決，最好是通過經(jīng)濟(jì)法律、政策的辦法予以解決。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要國(guó)家的宏觀調(diào)控。但政府對(duì)其的管理應(yīng)積極地轉(zhuǎn)變職能，使國(guó)家職能只限于國(guó)家公權(quán)力對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行管理和宏觀調(diào)控�；谑袌�(chǎng)本身的弱點(diǎn)和政府職能的決定，宏觀調(diào)控關(guān)系由經(jīng)濟(jì)法調(diào)整有助于發(fā)揮宏觀調(diào)控的長(zhǎng)處，彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的缺陷，防止經(jīng)濟(jì)中的總量失衡和結(jié)構(gòu)失調(diào)，優(yōu)化資源配置，更好地把國(guó)家的當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，局部利益與整體利益結(jié)合起來。 四、社會(huì)分配關(guān)系 社會(huì)分配關(guān)系是在國(guó)民收入的初次分配和再分配過程中所發(fā)生的關(guān)系。社會(huì)分配是指對(duì)物質(zhì)生產(chǎn)部門的勞動(dòng)者所創(chuàng)造的國(guó)民收入所進(jìn)行的分配，它是社會(huì)再生產(chǎn)過程中的重要環(huán)節(jié)。國(guó)家對(duì)國(guó)民收入的分配是通過初次分配和再分配而實(shí)現(xiàn)的。社會(huì)分配關(guān)系之所以由經(jīng)濟(jì)法調(diào)整是因?yàn)槲覈?guó)國(guó)民收入的初次分配，必須受物質(zhì)利益規(guī)律的支配，必須正確解決整體利益與局部利益，長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益，這就決定國(guó)家必須從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，經(jīng)常調(diào)節(jié)和正確處理在分配中所存在的各種矛盾。對(duì)于在國(guó)民收入的分配尤其是再分配中建立效率和公平尤其是公平分配機(jī)制，顯然是當(dāng)事人自身難以解決的，必須由國(guó)家在社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行必要的干預(yù)。而作為分配和再分配所形成的最終用途的積累基金和消費(fèi)基金的使用也必須是按比例進(jìn)行的。正確地調(diào)控兩者的適當(dāng)比例，將會(huì)有助于我國(guó)的擴(kuò)大再生產(chǎn)速度，盡一步提高人民的消費(fèi)水平。而正確解決積累和消費(fèi)之間的矛盾，確定兩者之間的適當(dāng)比例，就需要國(guó)家從全局利益出發(fā)，進(jìn)行有效的調(diào)控才能完成。綜上決定了在整個(gè)國(guó)民收入的分配和使用過程中，國(guó)家起著十分重要的作用，基于社會(huì)分配關(guān)系所具備的性質(zhì)，調(diào)整這種分配關(guān)系的法律，既不可能是以調(diào)整組織行政關(guān)系為已任的行政法，也不可能是以調(diào)整平等經(jīng)濟(jì)關(guān)系為已任的民商法，而主要的應(yīng)是以干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活為自任的經(jīng)濟(jì)法，將社會(huì)分配關(guān)系作為經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象是符合國(guó)家對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的要求和社會(huì)分配關(guān)系自身的內(nèi)在要求。 對(duì)于社會(huì)保障關(guān)系是否應(yīng)該納入經(jīng)濟(jì)法調(diào)整，筆者認(rèn)為社會(huì)保障是國(guó)民收入再分配的一種方式，是國(guó)家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段解決特定社會(huì)問題和實(shí)施特定社會(huì)政策的一項(xiàng)宏觀調(diào)控措施[4]，社會(huì)保障關(guān)系就是發(fā)生在社會(huì)保障過程中的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，符合經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象的特征。經(jīng)濟(jì)法對(duì)其調(diào)整有助于合理配置勞動(dòng)力資源，保護(hù)勞動(dòng)者的基本權(quán)利，維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 五、市場(chǎng)準(zhǔn)入 之所以將市場(chǎng)準(zhǔn)入納入經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象，是因?yàn)槭袌?chǎng)準(zhǔn)入是作為國(guó)家對(duì)具體市場(chǎng)主體進(jìn)行管理的開端。國(guó)家對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)必須建立完善的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，使人們逐步認(rèn)識(shí)到通過市場(chǎng)對(duì)資源進(jìn)行配置對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，市場(chǎng)成為連接生產(chǎn)和消費(fèi)、需求與供給的主要紐帶，成為人們賴以生存的一般條件。在建立在高度專業(yè)化社會(huì)分工基礎(chǔ)之上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)資料和生活資料主要通過市場(chǎng)獲得，作為交易對(duì)象的商品和服務(wù)通常具有高度的專業(yè)性和技術(shù)性特征，如果某種產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者不具備從事該項(xiàng)產(chǎn)品和服務(wù)經(jīng)所必須具備的物質(zhì)條件和能力，讓其進(jìn)入市場(chǎng)，無疑是對(duì)消費(fèi)者和用戶的不負(fù)責(zé)任，最終導(dǎo)致消費(fèi)者的利益受到損害，同樣建立在高度發(fā)達(dá)的信用之上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，交易雙方的利益是否能夠獲得充分的保障，很大程度上決定于資信、能力和經(jīng)營(yíng)條件，允許一個(gè)沒有任何資產(chǎn)信譽(yù)和經(jīng)營(yíng)條件的個(gè)人或組織參與市場(chǎng)交易，對(duì)于其他交易者無疑是一個(gè)重大交易安全隱患。國(guó)家通過經(jīng)濟(jì)法律、政策的辦法建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)市場(chǎng)資源的配置，預(yù)防市場(chǎng)可能發(fā)生的負(fù)面影響，無疑具有極為重要的作用。各國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異決定著各國(guó)在發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)過程中有著不同的政策考慮，即使在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，一些特殊的經(jīng)濟(jì)部門例如電信業(yè)、銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)等都不同程度地存在著進(jìn)入市場(chǎng)的限制，例如在注冊(cè)資金或技術(shù)方面的要求，從而實(shí)行許可經(jīng)營(yíng)制度。我國(guó)現(xiàn)在的問題是國(guó)家對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的限制包括進(jìn)入一般市場(chǎng)的限制，突出表現(xiàn)為太多太濫，以及透明度低，不能適應(yīng)世界貿(mào)易組織提出的貿(mào)易自由化，便利跨國(guó)投資流動(dòng)和保護(hù)自由競(jìng)爭(zhēng)的要求。此外許多本來應(yīng)當(dāng)由企業(yè)自主決定和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的事情現(xiàn)在仍大包大攬?jiān)谡种小Ｒ粋�(gè)企業(yè)能否贏利，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下主要取決于市場(chǎng)，政府應(yīng)盡量減少不必要的行政干預(yù)，而要通過經(jīng)濟(jì)法律的手段，對(duì)市場(chǎng)干預(yù)，才能保證市場(chǎng)的有序化，從而達(dá)到了經(jīng)濟(jì)法對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入調(diào)控的目的。 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