反壟斷法應禁止行政權力限制競爭

反壟斷法應禁止行政權力限制競爭

　　據(jù)《法制日報》報道，國務院法制辦副主任張穹在上周召開的全國流通法律工作會議上透露，反壟斷法草案的各項審查修改工作都在按計劃順利進行，草案已經(jīng)基本成熟，法制辦擬待網(wǎng)上征求意見后，再做進一步修改完善，今年年底前將如期報請國務院常務會議進行審議。

　　根據(jù)立法計劃，國務院法制辦將在年內(nèi)向全國人大提交反壟斷法草案。因此，我國近年內(nèi)將頒布反壟斷法的前景已經(jīng)非常明確朗。一個國家如果要以市場機制作為配置資源的根本手段，將得反壟斷，就得制定反壟斷法，就得為企業(yè)營造一個公平和自由的競爭環(huán)境，反壟斷法因此也是社會主義市場經(jīng)濟本能的和內(nèi)在的要求。這個法律的頒布將是我國經(jīng)濟體制改革的重要里程碑。它將有力地向世人宣告，中國配置資源的手段已由政府計劃變?yōu)槭袌龈偁�，中國因此也真正建立起了社會主義市場經(jīng)濟體制。

　　借鑒其他國家的反壟斷立法經(jīng)驗，結合我國實際國情，筆者以為，我國反壟斷法不僅應當禁止限制競爭的協(xié)議，禁止濫用市場支配地位，而且還應當控制企業(yè)合并。控制企業(yè)合并是預防壟斷的有效措施，它的目的不是限制企業(yè)的絕對規(guī)模，而是為了在各個待業(yè)或者經(jīng)濟部門保持一定的競爭者的數(shù)目。比如，盡管我國許多企業(yè)的規(guī)模不及美國通用汽車的規(guī)模是一個小爭的事實，但我國也沒有必要給所謂的“國家隊”以財政補貼。我國經(jīng)濟體制改革的經(jīng)驗已經(jīng)證明，只有競爭才能激勵企業(yè)進行技術革新，降低成本。我們很難想象一個沒有在國內(nèi)市場競爭中進行過練兵的企業(yè)，能夠在車際競爭中取勝。

　　另一方面，隨著我國加入世界貿(mào)易組織，更多的跨國公司將會通過并購或者建立合營企業(yè)的方式進入我國市場。如果我國在這方面沒有相關的法律制度，那些掌握著高科技并且有著資金優(yōu)勢的大跨國公司就非常容易在我國取得市場支配地位，進而濫用它的市場勢力。因此，我國應當通過反壟斷立法在這個方面作出限制性的規(guī)定。

　　同時，我國反壟斷法還應當禁止政府及其所屬部門濫用行政權力限制競爭的行為�，F(xiàn)實經(jīng)濟生活表明，限制競爭的力量不僅來自企業(yè)，也有很多來自政府。因此，反壟斷立法也應當監(jiān)督政府的行為，防止政府部門濫用行政權力限制、損害或者扭曲市場競爭。不可否認，行政性限制競爭是我國當前經(jīng)濟體制改革的難點和重點，這不是一部反壟斷法就能夠完全奏效的。然而，反壟斷法對此作出明確的禁止性規(guī)定，有利于提高各級政府部門的反壟斷意識，有利于明辨是與非、合法與非法的界限，從而使行政部門減少和避免這種違法行為，從這個意義上說，反壟斷法不僅是我國深化經(jīng)濟體制改革的手段，而且也是推動我國政治體制改革的催化劑。

　　法制日報·王曉曄

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