反壟斷法與公共利益

反壟斷法與公共利益

　　據(jù)商務(wù)部人士稱《中華人民共和國反壟斷（送審稿）》已形成，反壟斷法制定步伐提速，不久將出臺(tái)。從2003年3月的送審稿來看，第一條就涉及到公共利益這個(gè)概念。第一條為：“為制止壟斷，維護(hù)公平競(jìng)爭，保護(hù)經(jīng)營者、消費(fèi)者的合法權(quán)益和社會(huì)公共利益，保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，制定本法。”那麼如何來理解公共利益的內(nèi)涵呢？只有我們把握其內(nèi)涵，才能真正把這部“經(jīng)濟(jì)憲法”制定好、運(yùn)用好。

　　真正掌握理解公共利益的內(nèi)涵首先必須把握與公共利益相近的概念，以下我們分別進(jìn)行討論。

　　一 共同利益和公共利益

　�。ㄒ唬� “共同利益”的概念及特征�！肮餐�利益”和“公共利益”是兩個(gè)容易混淆的概念。兩者在詞源上有很大的“相似性”。通常所說的“共同利益”有兩個(gè)英文詞與其相對(duì)應(yīng)，即common interest和general interest.按《牛津高階英漢雙解詞典》的解釋，common在被解釋為“共有的、共同做的、共同受到的”時(shí)，是指“兩個(gè)人或更多人，或者是團(tuán)體、社會(huì)的絕大多數(shù)人所享有的東西，所做的事情，或是屬于他們的東西、對(duì)他們有影響的東西”。而general則被解釋為“普遍的、全面的”，此時(shí)它指“影響所有人或絕大多數(shù)人（的事物）”。

　　首先，是共同利益的相對(duì)普遍性。“共同利益”首先是指“多數(shù)人”的利益�！岸鄶�(shù)人”可能是指兩個(gè)人、少數(shù)幾個(gè)人、絕大多數(shù)人甚至是所有人。他們都可能從“共同利益”中獲益或受其影響；其次，是共同利益的不可分割性。共同利益“是被”共享的、共有的、共同承擔(dān)的、或者是共同受到影響的“這是共同利益的不可分割性；再次，共同利益可以指代共同體利益，或是利益關(guān)系的產(chǎn)物。

　　（二）共同利益的本質(zhì)屬性

　　共同利益具有動(dòng)態(tài)變化性。利益關(guān)系具有相對(duì)的穩(wěn)定性，但它也不是一成不變的。當(dāng)利益關(guān)系發(fā)生變化，那么其所產(chǎn)生的共同利益也會(huì)隨之變化。所以，共同利益也具有動(dòng)態(tài)變化性，而且在變化過程中其主體內(nèi)容也將有所調(diào)整。如果只是共同利益的內(nèi)容發(fā)生變化，共同利益的公共性或私人性就不會(huì)變化；如果共同利益的內(nèi)容和性質(zhì)同時(shí)發(fā)生變化，則利益關(guān)系本身發(fā)生了變化。例如，兩個(gè)私營機(jī)構(gòu)為壟斷市場(chǎng)而形成的利益關(guān)系及其共同利益，與基于合作性地提供公共物品或公共服務(wù)而形成的利益關(guān)系及其共同利益有著本質(zhì)的區(qū)別。前者形成的共同利益具有私人性質(zhì)，后者形成的共同利益具有公共屬性，這說明共同利益作為利益關(guān)系的產(chǎn)物，可能在其動(dòng)態(tài)變化過程中改變其公共的或私人的屬性。

　　由此可見，共同利益是公共的還是私人的難以分辨，這取決于作為共同利益基礎(chǔ)的利益關(guān)系的本質(zhì)屬性及其動(dòng)態(tài)變化性�；蛘哒f，不能僅僅從概念上將共同利益等同于公共利益，盡管公共利益也具有共同利益的某些屬性。

　　二 共同體利益和公共利益

　　一個(gè)組織、一個(gè)社區(qū)、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)國家甚或是整個(gè)人類社會(huì)，都可以分別看作是共同體。這些不同層次的共同體都存在著自身的利益，因而可以分別被看作是利益共同體。這些利益共同體之間不同的關(guān)系會(huì)形成不同性質(zhì)的共同體利益。共同體的規(guī)模、共同體的性質(zhì)、共同體的層次等都會(huì)影響共同體利益。

　　（一）共同體的規(guī)模與共同體利益。共同體成員數(shù)量的多少，影響著共同體利益的內(nèi)容。共同體規(guī)模越小，共同體利益的內(nèi)容越簡單、越狹窄；共同體規(guī)模越大，共同體利益的內(nèi)容越復(fù)雜、越廣泛。同時(shí)，共同體規(guī)模制約著共同體利益的認(rèn)可和確認(rèn)。在共同體規(guī)模較小的情況下，利益聚合比較容易實(shí)現(xiàn)；或者說共同利益容易被認(rèn)可和確認(rèn)。隨著共同體規(guī)模的不斷增大，利益的差別性和多樣性使得共同利益的“形成”越來越困難，因此也只能在形式上用絕大多數(shù)人的共同利益來代表共同體利益。但共同體利益在形式上的“一致性”并不能抹殺其實(shí)質(zhì)上的“普遍性”或“差異性”。就是說，共同體利益并不以大多數(shù)人主觀的確認(rèn)和認(rèn)可為限度，它還包括一些客觀的、在特定時(shí)期內(nèi)沒有得到確認(rèn)和認(rèn)可的利益。例如，在追求共同體利益的過程中，共同體賴以生存的自然環(huán)境可能被“無意”地破壞了，此前似乎沒有人意識(shí)到 “外生的”自然環(huán)境也是共同體利益，但當(dāng)共同體的發(fā)展受到自然環(huán)境的懲罰或威脅時(shí)，保護(hù)自然環(huán)境就會(huì)理所當(dāng)然地成為共同體利益�？梢�，形式上的共同體利益并不能抹殺那些客觀的、具有普遍影響力的潛在共同利益。這表明，共同體利益并不否認(rèn)差異性和客觀性，它既包括形式上的“共同利益”，也包括客觀的“普遍利益”。

　�。ǘ�）共同體的性質(zhì)與共同體利益。共同體的性質(zhì)也是影響共同體利益的重要因素。比如，對(duì)于組織這類利益共同體來說，我們可以簡單地將其區(qū)分為“公共的”或是“私人的”。顯然，兩者都具有各自的共同利益，但因?yàn)樾再|(zhì)和價(jià)值取向的差異，其共同體利益也有所不同。這正如斯托克斯所說，“‘公共’與‘私營’之間的根本區(qū)別并不是政府與私營部門之間的區(qū)別，而是追求公共利益與追求私人所得之間的區(qū)別” 可見，共同體的共同利益并不等同于公共利益，這取決于共同體利益的指向。

　�。ㄈ�）共同體的層次與共同體利益。既然共同體及其組成部分都可以看作是利益實(shí)體，那么就應(yīng)該考慮到不同層次共同體及其利益之間的相互關(guān)系。從縱向一體化的角度而言，人類社會(huì)這個(gè)最大的共同體是由若干層次的次級(jí)共同體按一定規(guī)則組成的。高一層級(jí)的共同體利益制約著低層級(jí)的共同體利益，兩者之間也可能存在某種形式的沖突。比如，我們可以把人類社會(huì)看成是由國家組成的共同體，國家本身也可以看作是次級(jí)的共同體�；�于國家利益，一些國家在工業(yè)發(fā)展的過程中對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了極大的破壞，這是對(duì)人類社會(huì)整體利益的威脅；同樣，一些核大國發(fā)展核力量形成核威懾也是對(duì)人類社會(huì)安全與和平的挑戰(zhàn)。這是國家利益與人類社會(huì)整體利益的沖突。另一方面，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出以及其他形式的國家間合作，則是協(xié)調(diào)國家間利益關(guān)系、維護(hù)人類社會(huì)“共同體利益”的措施。

　　這種邏輯同樣適用于對(duì)國家、政府部門和地方政府之間關(guān)系的分析。從嚴(yán)格的意義上說，政府部門、地方政府都不能被看作是純粹的利益共同體，但它們?cè)谛问缴暇哂欣�益共同體的某些特征。如果將國家看作是最大的利益共同體，那么政府部門和地方政府分別可以看作是次級(jí)的利益共同體。我們通常所說的“部門利益”和“地方利益”在這里都可以理解為低層級(jí)的共同體利益。它們是其成員的“共同利益”，在各自的范圍內(nèi)也都有相當(dāng)?shù)暮侠硇�。但它們與國家利益之間的沖突并不少見。這種沖突再次表明：不同層級(jí)共同體的利益并不是完全一致的。站在國家的立場(chǎng)上，國家利益顯然是高于地方利益和部門利益的。

　　上述分析表明，共同體利益首先是共同利益，它是共同體成員利益的綜合。隨著共同體規(guī)模的擴(kuò)大和層級(jí)的提升，共同利益聚合的過程涉及到復(fù)雜的利益關(guān)系。同時(shí)，在探討共同體利益是否是共同利益時(shí)，必須選定合理的參照系、辨別其適用范圍。因?yàn)榈蛯蛹?jí)共同體的共同利益并不一定是高層級(jí)共同體的共同利益。

　　三 國家利益和公共利益

　�。ㄒ唬﹪�家利益的內(nèi)容。國家利益應(yīng)該包括國際和國內(nèi)兩個(gè)方面。在國際關(guān)系方面，它主要包括國家安全利益和國家政治利益。國家安全利益即是指國家主權(quán)的獨(dú)立、領(lǐng)土的完整和國民的生存不受侵犯。因?yàn)槿魏螄�家的存在都必須具備主�?quán)、領(lǐng)土和國民三個(gè)基本要素，缺少其中任何一個(gè)要素，都不成其為完整意義上的國家。國家安全利益是國家所有其他利益的基礎(chǔ)，沒有它，其他利益就無從談起。國家政治利益，即是指國家制度和國家獨(dú)立自主管理內(nèi)政和對(duì)外交往的權(quán)益。

　　而從國內(nèi)方面來講，國家利益主要包括國家經(jīng)濟(jì)利益和國家意識(shí)形態(tài)利益。國家經(jīng)濟(jì)利益，即國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的權(quán)益，它包括經(jīng)濟(jì)繁榮、科技進(jìn)步和人民生活水平的不斷提高。國家意識(shí)形態(tài)方面的利益，則主要是指國家的價(jià)值，即每一個(gè)民族國家都擁有自己獨(dú)特的意識(shí)形態(tài)、歷史傳統(tǒng)、民族精神、社會(huì)習(xí)俗、宗教信仰、稀世文物、名勝古跡以及生活方式。民族國家這些特有的價(jià)值在漫長的歲月中已漸漸成為人民生活不可或缺的內(nèi)容，成為全社會(huì)的共同需要，因而也就成為國家利益的組成部分。

　�。ǘ�）國家利益和公共利益的區(qū)別。因?yàn)閺鸟R克思主義國家觀看來，國家是統(tǒng)治階級(jí)進(jìn)行階級(jí)統(tǒng)治的工具，國家利益從根本上來說是統(tǒng)治階級(jí)的利益。所以，在統(tǒng)治階級(jí)占少數(shù)時(shí)，國家利益其實(shí)質(zhì)是少部分人的利益，這和公共利益要求是多數(shù)人的利益不一致。但另一方面，國家利益在一定程度上又具有公共利益的性質(zhì)。這是因?yàn)椋�任何統(tǒng)治階級(jí)為了自己和整個(gè)國家的存在，必須履行一定的社會(huì)公共職能，如維護(hù)正常的社會(huì)公共秩序等。這種社會(huì)公共職能是國內(nèi)全體公民的正常生活和工作所必須的，滿足這種社會(huì)公共需求也就是實(shí)現(xiàn)某種獨(dú)立于各階級(jí)利益的國家利益。同時(shí)，統(tǒng)治階級(jí)與被統(tǒng)治階級(jí)在某些非根本性問題上以及在某些特定的情況下可能有一致的利益，如繁榮科技、普及教育，增加社會(huì)財(cái)富等，這種一致的利益通�？偸且試�家利益的形式出現(xiàn)的。此外，某些被統(tǒng)治階級(jí)的利益與統(tǒng)治階級(jí)的眼前利益是對(duì)立的，但從長遠(yuǎn)看，實(shí)際上并不對(duì)立，比如公民的義務(wù)教育、衛(wèi)生保健等。對(duì)于被統(tǒng)治階級(jí)的這部分利益，統(tǒng)治階級(jí)往往給予盡可能的滿足，從而使之上升為國家利益。從社會(huì)的不斷發(fā)展來看，人類社會(huì)是在不斷進(jìn)步的，政府是有限政府，是為全體公民服務(wù)的；國家利益越來越成為全體公民的利益，而不是少數(shù)統(tǒng)治階級(jí)的利益。所以國家利益越來越多的包含在公共利益里面。國家利益是公共利益的下位概念。

　　四 社會(huì)利益和公共利益

　�。ㄒ唬┥鐣�(huì)利益的內(nèi)容。關(guān)于社會(huì)利益的研究一直不很多。十九世紀(jì)功利法學(xué)派的代表人物邊沁，認(rèn)為：社會(huì)利益是“組成社會(huì)的各個(gè)成員的利益之總和”。因此，社會(huì)利益，在功利法學(xué)派那里并不優(yōu)越于個(gè)人利益。因而，社會(huì)利益并不能對(duì)抗個(gè)人利益。二十世紀(jì)美國的社會(huì)學(xué)法學(xué)的創(chuàng)始人龐德對(duì)法律所保護(hù)的利益進(jìn)行了區(qū)分，其中他對(duì)于社會(huì)利益包含哪些內(nèi)容的論述，似乎應(yīng)該是目前為止必須援引的分析。他認(rèn)為社會(huì)利益包括：第一，社會(huì)的總體安全。是指整個(gè)社會(huì)環(huán)境的安全，包括社會(huì)秩序、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)秩序、交易安全等；第二，社會(huì)體制。所謂社會(huì)體制是指防衛(wèi)社會(huì)生活的基本體制，包括家庭體制的安全、宗教體制的安全、政治體制的安全、經(jīng)濟(jì)體制的安全等；第三，基本道德（General Morals），基本道德是文明社會(huì)的社會(huì)生活所要求的，按照這種社會(huì)利益，應(yīng)該制止違反一般道德準(zhǔn)則的行為如不誠實(shí)、貪污受賄、賭博、具有不道德傾向的文學(xué)寫作；第四，保護(hù)社會(huì)資源，包括保護(hù)自然資源、人力資源，對(duì)無獨(dú)立生活能力或有缺陷的人進(jìn)行保護(hù)和訓(xùn)練；第五，不斷發(fā)展（General Progress），包括經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，體現(xiàn)人類文明成果的政治進(jìn)步，文化的不斷發(fā)展。第六，按照社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)所過的個(gè)人生活，包括個(gè)人自我主張，公平或合理的政治、文化、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì)，個(gè)人的生活條件等。龐德認(rèn)為法律的作用就在于協(xié)調(diào)、滿足這些利益，并使利益清單上的其他利益犧牲降低到最低的程度。在龐德那里，社會(huì)利益包括并高于個(gè)人利益。

　�。ǘ�）社會(huì)利益和公共利益的區(qū)別。民法學(xué)家史尚寬先生敘述道：“在日本民法不用‘公益’二字，而易以‘公共福祉’者，蓋以公益易解為偏于國家的利益，為強(qiáng)調(diào)社會(huì)性之意義，改用‘公共福祉’字樣，即為公共福利。其實(shí)，公共利益不獨(dú)國家的利益，社會(huì)的利益亦包括在內(nèi)。”這表明，公共利益是上位概念，社會(huì)利益和國家利益同為并列的下位概念。那么，社會(huì)利益究為何指？它和公共利益到底存在哪些具體的區(qū)別？筆者認(rèn)為，社會(huì)利益是全體社會(huì)成員共同追求的某種社會(huì)價(jià)值的愿望和要求。它主要包括要求公共安全的社會(huì)利益、追求社會(huì)制度之安全的社會(huì)利益、追求公共道德的社會(huì)利益、追求社會(huì)資源保護(hù)的社會(huì)利益和追求社會(huì)進(jìn)步的社會(huì)利益。它和公共利益相比，公共利益概念下的主體內(nèi)容則更為廣泛。

　　五 公共利益

　　以上我們對(duì)共同利益、共同體利益、國家利益和社會(huì)利益的內(nèi)涵進(jìn)行了界定并與公共利益進(jìn)行了區(qū)別，對(duì)與公共利益容易混淆的概念進(jìn)行了厘清，使我們對(duì)公共利益有了一定的初步認(rèn)識(shí)，下面我們來進(jìn)一步來討論公共利益。

　�。ㄒ唬┕�共利益的內(nèi)涵。公共利益與共同體利益相關(guān)，但共同利益并不一定是公共利益，因?yàn)楣餐�體的性質(zhì)和價(jià)值取向決定了共同體利益的性質(zhì)，公眾組成的共同體已經(jīng)包含著公共性而不是私人性的內(nèi)涵。所以這個(gè)由單個(gè)公眾以一定方式組成的共同體利益（即公共利益）與由單個(gè)個(gè)體組成的私人性質(zhì)的共同體利益存在實(shí)質(zhì)性差別。

　�。ǘ�）公共利益的本質(zhì)屬性。作為共同體利益和公眾利益，公共利益是一個(gè)與私人利益相對(duì)應(yīng)的范疇。在這一意義上，公共利益往往被當(dāng)成一種價(jià)值取向、當(dāng)成一個(gè)抽象的或虛幻的概念。以公共利益為本位或是以私人利益為本位，并沒有告訴人們公共利益包括哪些內(nèi)容，它只闡明了利益的指向性。即使是在這種情況下，公共利益也具有一些基本的屬性。

　　1，公共利益的客觀性。公共利益不是個(gè)人利益的疊加，也不能簡單地理解為個(gè)人基于利益關(guān)系而產(chǎn)生的共同利益。不管人們之間的利益關(guān)系如何，公共利益都是客觀的，尤其是那些外生于共同體的公共利益。之所以如此，那是因?yàn)檫@些利益客觀地影響著共同體整體的生存和發(fā)展，盡管它們可能并沒有被共同體成員明確地意識(shí)到。

　　2，公共利益的社會(huì)共享性。既然公共利益是共同利益，既然它影響著共同體所有成員或絕大多數(shù)成員，那么它就應(yīng)該具有社會(huì)共享性。這可以從兩個(gè)層面來理解。第一，所謂社會(huì)性是指公共利益的相對(duì)普遍性或非特定性，即它不是特定的、部分人的利益。第二，所謂共享性既是指“共有性”，也是指“共同受益性”。并且這種受益不一定表現(xiàn)為直接的、明顯的“正受益”；公共利益受到侵害事實(shí)上也是對(duì)公眾利益的潛在威脅。

　�。ㄈ�）公共利益的內(nèi)容。以上兩種特性都是從抽象的意義上來講的，但公共利益并不是完全虛幻的概念。公共物品和公共服務(wù)是公共利益主要的現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)表現(xiàn)形式。一般認(rèn)為， “公共物品是指非競(jìng)爭性和非排他性的貨物。非競(jìng)爭性是指一個(gè)使用者對(duì)該物品的消費(fèi)并不減少它對(duì)其他使用者的供應(yīng)。非排他性是使用者不能被排斥在對(duì)該物品的消費(fèi)之外”。如果將非排他性看作是源于產(chǎn)權(quán)而派生出的特性的話，那么，它在形式上保證了公共物品“共有”的性質(zhì)。而非競(jìng)爭性則從實(shí)際上保證了公共物品可以是“共同受益”的。這決定了公共物品是公共利益的物質(zhì)表現(xiàn)形式；進(jìn)而，公共物品的現(xiàn)實(shí)性決定了公共利益也是現(xiàn)實(shí)的而非抽象的。

　　需要特別指出的是，公共物品的這種特征往往被誤解，即公共物品往往被理解為共同體所有成員的利益。不能否認(rèn)這樣的公共物品的確存在，但不能借此認(rèn)為所有的公共物品都應(yīng)該具有這種特征。共同體所有成員的利益事實(shí)上是通過多層次、多樣化的公共物品來實(shí)現(xiàn)的。從縱向上來說，我們可以根據(jù)共同體利益的層次性來界定公共物品的層次性：1，全球性或國際性公共物品：世界和平、一種可持續(xù)的全球環(huán)境、一個(gè)統(tǒng)一的世界商品及服務(wù)市場(chǎng)和基本知識(shí)，都是國際公共物品的例子。 2，全國性公共物品：提供憲法、法律等制度安排，國家安全和防務(wù)，發(fā)展初等教育，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，跨地區(qū)的公共設(shè)施（比如道路），都是全國性公共物品。 3，地方性公共物品：地方基礎(chǔ)設(shè)施（比如城市道路）、垃圾處理、街道照明、警察保安等都屬于地方性公共物品。4，社區(qū)性公共物品：社區(qū)綠化與環(huán)境、社區(qū)治安、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等乃是社區(qū)性公共物品。

　　從橫向上來說，同一層次的公共物品不是單一的，而是多樣化的：1，基礎(chǔ)性的公共物品，主要是指基礎(chǔ)設(shè)施一類的公共工程。2，管制性的公共物品，指憲法、法律等制度安排以及國家安全或地方治安。3，保障性公共物品，比如社會(huì)保障、疾病防治。4，服務(wù)性公共物品，比如公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生保健等服務(wù)性公共項(xiàng)目。

　　由此可見，公共物品的層次性和多樣化實(shí)際上代表著公共利益的層次性和多樣化。在這一意義上，公共利益就不是一個(gè)抽象的概念，而是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的概念了。這是現(xiàn)代公共管理探討公共服務(wù)的供給模式，從而確保公共利益的有效增進(jìn)和公平分配的基礎(chǔ)。

　　六 在制定和實(shí)施反壟斷法中公共利益的判斷標(biāo)準(zhǔn)

　　公共利益作為一個(gè)高度抽象、易生歧義和弊端的概念，如果不嚴(yán)格限定，極易出現(xiàn)濫用現(xiàn)象。概括國內(nèi)外學(xué)界和實(shí)務(wù)界的共識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為在理解和運(yùn)用公共利益這個(gè)概念時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持如下六條判斷標(biāo)準(zhǔn)：

　�。ㄒ唬┖戏ê侠硇浴Ｖ挥性诜ǘ�條件下才可出于公共利益的考慮依法對(duì)公民或團(tuán)體的基本權(quán)利加以克減和限制，故須堅(jiān)持法定與合法原則，也即法律保留和法律優(yōu)先。各國立法中關(guān)于公共利益的表述，主要有概括規(guī)定、列舉規(guī)定、概括與列舉相結(jié)合的規(guī)定等三種方式，其共性是必須具有“公眾的或與公眾有關(guān)的使用”之內(nèi)涵。此外，關(guān)于公共利益的考慮，還應(yīng)符合比例原則，具有必要性與合理性。

　�。ǘ�）公共受益性�？v觀各國立法和行政實(shí)務(wù)，許多國家對(duì)于公共利益之“公共性”的理解都日益寬泛，凡國家建設(shè)需要、符合一般性社會(huì)利益的事業(yè)，都被認(rèn)為具有公共性，例如國民健康、教育、公共設(shè)施、公共交通、公共福利、文物保護(hù)等公共事業(yè)發(fā)展的需要。公共利益的受益范圍一般是不特定多數(shù)的受益人，而且該項(xiàng)利益需求往往無法通過市場(chǎng)選擇機(jī)制得到滿足，需要通過統(tǒng)一行動(dòng)而有組織地提供。政府就是最大的、有組織的公共利益提供者。例如政府運(yùn)用公共權(quán)力征收征用土地為全社會(huì)提供普遍的公益性服務(wù)。

　�。ㄈ�）公平補(bǔ)償性。運(yùn)用公共權(quán)力追求公共利益必然會(huì)有代價(jià)，這就造成公民權(quán)利的普遍犧牲（損害）或特別犧牲（損害）。有損害必有救濟(jì)，特別損害應(yīng)予特別救濟(jì)，才符合公平正義的社會(huì)價(jià)值觀，這是現(xiàn)代法治的一個(gè)要義。這種救濟(jì)主要表現(xiàn)為法定條件下的公平補(bǔ)償和事先補(bǔ)償，它體現(xiàn)了現(xiàn)代法治的基本要求——實(shí)體公正。與正當(dāng)補(bǔ)償、適當(dāng)補(bǔ)償?shù)忍岱ㄏ啾�，公平補(bǔ)償?shù)奶岱ㄒ苍S更合乎市場(chǎng)機(jī)制的要求，更接近私權(quán)利與私權(quán)利之間的交往法則。事先補(bǔ)償則體現(xiàn)了政府誠信和法安定性的要求。

　�。ㄋ模┕�開參與性。以公共利益為由采取強(qiáng)制規(guī)劃、征收、征用等特殊行政措施，會(huì)嚴(yán)重影響到公民的基本權(quán)利，必須做到?jīng)Q策和執(zhí)行全過程的公開透明，依法保障行政相對(duì)人的知情權(quán)、聽證權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、參與決策權(quán)等程序權(quán)利和民主權(quán)利的有效行使。

　　（五）權(quán)力制約性。以公共利益為由強(qiáng)制克減和限制公民權(quán)利，極易造成政府與人民之間的緊張關(guān)系，尤其是在出現(xiàn)公共危機(jī)而行使行政緊急權(quán)力時(shí)更易于以公共利益之名越權(quán)和濫用公權(quán)力，故須進(jìn)行有效的監(jiān)督制約，這是建設(shè)有限政府、法治政府的要求。除了把以公共利益為由行使公權(quán)力納入輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等民主監(jiān)督視野中，更需要加強(qiáng)對(duì)于這一公權(quán)力行使過程的違憲審查、司法審查、上級(jí)監(jiān)督、專門監(jiān)督等國家權(quán)力性監(jiān)督，這是“以權(quán)力監(jiān)督權(quán)力”的機(jī)制和判斷標(biāo)準(zhǔn)。國內(nèi)外的行政訴訟實(shí)踐證明，通過司法審查來監(jiān)督和判斷行政征收征用措施的是否真正符合公共利益的要求，就是一種有效的監(jiān)督制約機(jī)制。

　�。�六）權(quán)責(zé)統(tǒng)一性。如果行使公權(quán)力后不承擔(dān)責(zé)任，任何公權(quán)力掌控者都會(huì)濫用權(quán)力，故須完善相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制。當(dāng)某個(gè)公權(quán)力掌控者以公共利益為由克減和限制公民的基本權(quán)利，之后通過監(jiān)督機(jī)制判定所謂公共利益之理由不成立，則應(yīng)嚴(yán)格追究且能夠追究其責(zé)任，包括法律責(zé)任、政治責(zé)任、道義責(zé)任、社會(huì)責(zé)任，使其付出相應(yīng)代價(jià)。這是建設(shè)責(zé)任政府、法治政府的要求，也是最有威懾效力和普遍適用、自動(dòng)適用的控權(quán)機(jī)制與判斷標(biāo)準(zhǔn)。

　　對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)·武長海

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