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德國(guó)的《經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長(zhǎng)促進(jìn)法》
德國(guó)的《經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長(zhǎng)促進(jìn)法》 一、 經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長(zhǎng)促進(jìn)法概述 經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長(zhǎng)促進(jìn)法，或稱經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)法，是綜合運(yùn)用各種法律化的經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)手段來(lái)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要法律。由于各種經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)手段的綜合運(yùn)用需要通過(guò)蘊(yùn)含于其中的計(jì)劃以及外在于其上的計(jì)劃加以連接和協(xié)調(diào)，因而經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)法通常被認(rèn)為是計(jì)劃法的一個(gè)部門(mén)法。 一般說(shuō)來(lái)，正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，保障物價(jià)的基本穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的適度增長(zhǎng)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，是保持經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展的重要條件，對(duì)此，各國(guó)殆無(wú)異議。正是基于這種認(rèn)識(shí)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)法才得以應(yīng)運(yùn)而生。 經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)法作為計(jì)劃法的重要部門(mén)法，在經(jīng)濟(jì)法的宏觀調(diào)控法中居于重要地位。宏觀調(diào)控法包括財(cái)政法、稅法、金融法和計(jì)劃法等幾個(gè)部門(mén)法，而計(jì)劃法則包括經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃法、宏觀經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)法、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)法和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)法等，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的中國(guó)“新經(jīng)濟(jì)法理論”的一般觀點(diǎn)，也是對(duì)中外經(jīng)濟(jì)法的理論與實(shí)踐進(jìn)行實(shí)然與應(yīng)然方面的研究所得出的結(jié)論。由于計(jì)劃法是更高層次的宏觀調(diào)控法，因而在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長(zhǎng)法中體現(xiàn)著法律化的財(cái)政、稅收、金融與計(jì)劃手段的協(xié)調(diào)和綜合運(yùn)用[1]. 經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)法一般包括如下方面的規(guī)定： （1）規(guī)定把通過(guò)法律的調(diào)整來(lái)達(dá)到總體經(jīng)濟(jì)的平衡和實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的四大目標(biāo)作為立法宗旨，它們同時(shí)也是各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的總方針，是該法的最核心條款。 （2）規(guī)定協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)政策和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大目標(biāo)和措施，由此涉及到各類(lèi)相關(guān)計(jì)劃的銜接以及各種經(jīng)濟(jì)手段的綜合運(yùn)用。 （3）規(guī)定發(fā)生大的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)或經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)應(yīng)采取的對(duì)策和治理措施，即含有危機(jī)對(duì)策法或不景氣對(duì)策法的規(guī)范，由此還涉及到經(jīng)濟(jì)波動(dòng)狀態(tài)的確定等問(wèn)題。 （4）規(guī)定關(guān)于經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)備制度方面的內(nèi)容，包括重要物資、資金等方面的儲(chǔ)備比重、負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，工作程序等。 （5）規(guī)定法律的執(zhí)行機(jī)構(gòu)及其職責(zé)。（6）規(guī)定相關(guān)立體的法律責(zé)任。 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)是至為重要的。為了保障經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，尤其是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)法的法律調(diào)整是十分必要的。在這方面，德國(guó)的立法及法律實(shí)踐是很有借鑒意義的，故下面擬對(duì)德國(guó)的《經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長(zhǎng)促進(jìn)法》予以簡(jiǎn)略介紹和述評(píng)，以期加深人們對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)法的認(rèn)識(shí)，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)法的法制建設(shè)和法學(xué)研究。 二、德國(guó)《經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長(zhǎng)促進(jìn)法》的立法背景 一戰(zhàn)以后，作為新自由主義學(xué)派的代表人物之一的艾哈德在原聯(lián)邦德國(guó)力倡并創(chuàng)建了獨(dú)具特色的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，從而極大地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的騰飛和社會(huì)的發(fā)展，這是人所共知的。但社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有效運(yùn)作，離不開(kāi)法律的保障，《經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長(zhǎng)促進(jìn)法》便是為了鞏固和保障社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有效運(yùn)作而制定的一個(gè)基本法律。 德國(guó)的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及與之相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)立法的發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段： （1）1948—1958年，是經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和“社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)休制”建立時(shí)期； （2）1959——1973年，是實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控時(shí)期； （3）1974年至今，是結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期。在上述第一階段，立法側(cè)重子·保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，恢復(fù)和重建社會(huì)保障體系等方面，較為重要的有 1957年聯(lián)邦議院頒布的《德意志聯(lián)邦銀行法》和《反對(duì)限制競(jìng)爭(zhēng)法》。在第二階段，為了解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的滯脹等問(wèn)題，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀調(diào)控大大加強(qiáng)了。1961年聯(lián)邦議院頒布了《對(duì)外貿(mào)易法》和《信貸法》，1967年又頒布了《經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長(zhǎng)促進(jìn)法》，同時(shí)還進(jìn)行了大量的社會(huì)立法。這一時(shí)期的立法重點(diǎn)是以《經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長(zhǎng)促進(jìn)法》為核心的宏觀調(diào)控方面的立法，即所謂的國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“總體調(diào)節(jié)”，而《經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長(zhǎng)促進(jìn)法》是與其他相關(guān)的法律的調(diào)整分不開(kāi)的。即它是以其他相關(guān)法律的規(guī)定作為前提條件的，其調(diào)整必須在上述其他法律共同調(diào)整的大背景之下，因?yàn)樗歉邔哟蔚暮暧^調(diào)控法。 然而，法律的規(guī)定又是以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展為基礎(chǔ)的，《經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長(zhǎng)促進(jìn)法》，的出臺(tái)同樣也有其具體的原因和背景，現(xiàn)略述如下： 在社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第二階段，原聯(lián)邦德國(guó)的失業(yè)率一直都控制在3%以下，基本上實(shí)現(xiàn)了充分就業(yè)。但是，戰(zhàn)后第一次全面的經(jīng)濟(jì)危機(jī)（1966- 1967年）在一定程度上削弱了西德在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的地位，國(guó)民經(jīng)濟(jì)各地區(qū)和各部門(mén)的發(fā)展愈加失衡；同時(shí)，六十年代“福利國(guó)家”政策的推行，使社會(huì)福利支出急驟膨脹并超過(guò)了同期GNP的增長(zhǎng)速度，從而不僅給國(guó)家預(yù)算帶來(lái)了很大壓力，而且也導(dǎo)致了社會(huì)公共福利稅和其他稅負(fù)的增加，使西德面臨著通貨膨脹的威脅。為此，艾哈德政府于互966年夏制定了一項(xiàng)反通貨膨脹政策計(jì)劃，提出了許多旨在消除經(jīng)濟(jì)“過(guò)熱”的緊縮政策。但由于政府在同年更迭，基督教民主聯(lián)盟 （CDU）和社會(huì)民主黨（SPD）的聯(lián)合政府成立以后，即對(duì)上述計(jì)劃作了較大修改，并由社會(huì)黨經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)席勒 鑒于上述的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問(wèn)題以及國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的認(rèn)識(shí)；聯(lián)邦議院于1967年頒布了《經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長(zhǎng)促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱《穩(wěn)定增長(zhǎng)法》）。該法以實(shí)現(xiàn)上述的四大目標(biāo)為立法宗旨，提出了一系列對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行總體調(diào)節(jié)的設(shè)想和措施，如制定中期財(cái)政經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，執(zhí)行短期行情調(diào)節(jié)措施，建立專(zhuān)家咨詢委員會(huì)，強(qiáng)化反危機(jī)措施等，這些方面都標(biāo)志著凱恩斯主義“需求學(xué)派”開(kāi)始對(duì)西德產(chǎn)生影響，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀調(diào)控開(kāi)始加強(qiáng)，從而使整個(gè)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的第二個(gè)發(fā)展階段成為“宏觀調(diào)控時(shí)期”。 可見(jiàn)，《穩(wěn)定增長(zhǎng)法》作為社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展第二階段的核心法律，其問(wèn)世是有其自身的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展背景的，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)政策和人們認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變與深化，也是它得以出臺(tái)的重要原因。了解它的立法背景，有助于更好地理解其主要內(nèi)容，也有助于加以借鑒，為我所用。· 三、德國(guó)《穩(wěn)定增長(zhǎng)法》的主要內(nèi)容 德國(guó)的《穩(wěn)定增長(zhǎng)法》由原西德聯(lián)邦議院于1967年6月8日通過(guò)，同年6月13日公布并施行。該法于1975年作最新修訂，全文共計(jì)32條。該法的主要內(nèi)容可以概括為以下幾方面： 1.在立法宗旨方面，該法開(kāi)宗明義，規(guī)定聯(lián)邦和各州應(yīng)當(dāng)通過(guò)各種經(jīng)濟(jì)的和財(cái)政的措施以達(dá)到總體經(jīng)濟(jì)的平衡；這些措施的目的在于；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下促使經(jīng)濟(jì)持續(xù)地適當(dāng)?shù)卦鲩L(zhǎng)，同時(shí)保持物價(jià)穩(wěn)定，高度就業(yè)和外資平衡�？梢�(jiàn)，該法是把宏觀經(jīng)濟(jì)的四大目標(biāo)作為經(jīng)濟(jì)政策的總方針和立法宗旨，這與計(jì)劃法的宗旨是一致的：同時(shí)，該立法宗旨也是該法一切其他條款的核心。 物價(jià)水平穩(wěn)定在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中是至為重要的，艾哈德認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)繁榮同物價(jià)穩(wěn)定可以并行不悖，物價(jià)水平必須在任何情況下都要保持穩(wěn)定，通貨穩(wěn)定和物價(jià)穩(wěn)定是社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的前提，因此必須要反對(duì)通貨膨脹。較高的就業(yè)水平在廣義上是指生產(chǎn)要素的最充分利用，在狹義上則僅指勞動(dòng)力的充分就業(yè)程度。聯(lián)邦勞動(dòng)局認(rèn)為，充分就業(yè)是指所有在國(guó)內(nèi)居住，具有勞動(dòng)能力并愿意參加工作者，都能得到與其愿望和要求相適應(yīng)的工作。對(duì)外貿(mào)易平衡是指國(guó)際收支各項(xiàng)目的平衡，包括商品、勞務(wù)、非貿(mào)易收支，轉(zhuǎn)移收支及長(zhǎng)，短期資本往來(lái)等項(xiàng)目的平衡。上述三項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境，因而它們是經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)的前提和基礎(chǔ)，所謂經(jīng)濟(jì)的適度增長(zhǎng)是指經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不應(yīng) “過(guò)熱”，而應(yīng)以經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的穩(wěn)定為前提。德國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家們認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的是提高全社會(huì)的富裕程度，增加全民福祉，因此從經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展的角度來(lái)說(shuō)，保障經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的四大目標(biāo)是十分重要的。但是，沒(méi)有法律加以協(xié)調(diào)和規(guī)制，四大目標(biāo)便只能是“魔術(shù)四角‘，實(shí)現(xiàn)甚難。正因如此，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)法必須把四大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)作為立法宗旨，以求在法律的保障下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)。穩(wěn)定增長(zhǎng)。 2.在指導(dǎo)方針?lè)矫�，�?dāng)出現(xiàn)危及上述立法宗旨的情況時(shí)，政府有義務(wù)立即制定“指導(dǎo)方針，使各級(jí)地方政府、各同業(yè)公會(huì)以及企業(yè)聯(lián)合會(huì)采取同時(shí)互相配合的一致行動(dòng)，以盡快實(shí)現(xiàn)立法目的。此外，這種政府的指導(dǎo)方針還應(yīng)對(duì)在特定形勢(shì)下的整個(gè)經(jīng)濟(jì)的各方面之間的相互關(guān)系作出特別說(shuō)明�？梢�(jiàn)，指導(dǎo)方針同樣具有宏觀協(xié)調(diào)的作用。 3.在財(cái)政計(jì)劃方面，該法要求根據(jù)立法宗旨條款中規(guī)定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的需求來(lái)安排財(cái)政支出的規(guī)模和構(gòu)成以及決定是否準(zhǔn)許將某種負(fù)擔(dān)列入下一財(cái)政年度作為債務(wù)；在計(jì)劃的執(zhí)行過(guò)程中，超計(jì)劃的支出必須履行嚴(yán)格的法定程序。 此外，聯(lián)邦財(cái)政應(yīng)建立在財(cái)政五年計(jì)劃的基礎(chǔ)之上，在計(jì)劃中應(yīng)列出預(yù)計(jì)的各種支出的規(guī)模與構(gòu)成，以及由預(yù)計(jì)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)能力的發(fā)展而決定的抵償各種支出的可能性，必要時(shí)還應(yīng)列出選擇性的核算方案。另外，財(cái)政計(jì)劃應(yīng)由財(cái)政部長(zhǎng)提出并加以說(shuō)明，計(jì)劃由聯(lián)邦政府通過(guò)后，還應(yīng)提交聯(lián)邦議院與聯(lián)邦參議院。 4.在投資規(guī)劃方面，聯(lián)邦政府應(yīng)規(guī)定各部作出投資規(guī)劃的范圍，各部的部長(zhǎng)應(yīng)提出在該部業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的多年的投資規(guī)劃作為財(cái)政計(jì)劃的說(shuō)明材料，連同其他必要的估算材料，一并送交財(cái)政部長(zhǎng)。投資規(guī)劃應(yīng)按急迫程度和年度加以劃分，規(guī)定在最近數(shù)年內(nèi)應(yīng)實(shí)施的投資行為。在每一年度內(nèi)應(yīng)列出應(yīng)繼續(xù)實(shí)施的和新的投資行為以及分?jǐn)偟皆撃甓鹊牟糠滞顿Y額。 5.在貸款計(jì)劃方面，為了防止整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平衡遭受破壞，聯(lián)邦政府經(jīng)聯(lián)邦參議院批準(zhǔn)，可以發(fā)布法律性命令，對(duì)于聯(lián)邦，州等政府性質(zhì)的主體在法定借款權(quán)限范圍內(nèi)以信貸方式籌集貨幣資金的行為加以限制，并可將各部門(mén)在一定時(shí)期內(nèi)所取得的貸款限制在一個(gè)最高額之內(nèi)；同時(shí)，還可對(duì)特定種類(lèi)或特定數(shù)額的貸款，限制其僅能依二定的時(shí)間計(jì)劃或僅能在一定借貸條件下接受，尤其是長(zhǎng)期貸款或者債券貸款，更是如此。上述聯(lián)邦政府發(fā)布的法律性命令的有效期最長(zhǎng)為一年，并且，若聯(lián)邦議院在該命令公布后六周內(nèi)要求廢除之，則該命令應(yīng)立即廢除。 此外，，依該法成立的國(guó)家信貸特別小組應(yīng)根據(jù)資本市場(chǎng)的情況，最長(zhǎng)以每三個(gè)月為期，定期制定時(shí)間計(jì)劃。計(jì)劃應(yīng)確定上述法律性命令規(guī)定的貸款的順序和數(shù)額，以及貸款的條件等。這種時(shí)間計(jì)劃可因聯(lián)邦財(cái)政部長(zhǎng)的宣布而具有拘束力。與此同時(shí)，各州應(yīng)保證自身及其所轄各政府性主體通過(guò)貸款方式取得的貨幣資金保持在依該法規(guī)定的限制范圍內(nèi)。 6.在經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)備方面，該法規(guī)定在預(yù)算中應(yīng)列入當(dāng)需求擴(kuò)大超過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支付能力時(shí)，由德意志聯(lián)邦銀行補(bǔ)充償付的債務(wù)資金以及設(shè)置經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)儲(chǔ)備金的資金。為了防止對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平衡的破壞，聯(lián)邦政府經(jīng)聯(lián)邦參議院批準(zhǔn)后，可以發(fā)布法律性的命令，指示聯(lián)邦和各州為它們各自的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)儲(chǔ)備金提供資金。經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)儲(chǔ)備金由德意志聯(lián)邦銀行（即德國(guó)的中央銀行）儲(chǔ)存。 此外，在執(zhí)行聯(lián)邦財(cái)政計(jì)劃方面，如何運(yùn)用經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)儲(chǔ)備金中的資金，由聯(lián)邦政府決定；同時(shí)，在聯(lián)邦財(cái)政計(jì)劃中應(yīng)設(shè)立一個(gè)備用項(xiàng)目，在此項(xiàng)目下從經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)儲(chǔ)備金所作的支出，必須得到聯(lián)邦議院的批準(zhǔn)；與此相適應(yīng)，還應(yīng)再設(shè)一個(gè)備用項(xiàng)目，以記入經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)儲(chǔ)備金方面的收入。 7.在稅收方面，與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)儲(chǔ)備金的籌集相聯(lián)系，聯(lián)邦和各州應(yīng)提供的儲(chǔ)備金總額，在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)不得超過(guò)聯(lián)邦和各州在前一個(gè)財(cái)政年度的稅收收入的百分之三。同時(shí)，為與財(cái)政計(jì)劃相協(xié)調(diào)，還應(yīng)兼顧各州之間的財(cái)政平衡和平衡分配、平衡負(fù)擔(dān)。此外，如果個(gè)人所得稅和法人所得稅依《所得稅法》和《法人所得稅法》的規(guī)定而提高，則聯(lián)邦和各州應(yīng)根據(jù)提高后的個(gè)人所得稅和法人所得稅的征稅收入，向其各自的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)儲(chǔ)備金相應(yīng)地提供補(bǔ)助資金。 8.在外貿(mào)方面，如果外貿(mào)活動(dòng)對(duì)整體經(jīng)濟(jì)的平衡有所干擾，并且僅以國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)方面的措施不能排除這種干擾，或者雖能排除但卻會(huì)影響到宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，那么，聯(lián)邦政府應(yīng)盡一切可能謀求國(guó)際經(jīng)濟(jì)方面的協(xié)作；如果即使如此仍未能奏效，則聯(lián)邦政府應(yīng)采取為維持外貿(mào)平衡而可以采取的各種經(jīng)濟(jì)政策—上的手段。 9.在經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的對(duì)策方面，聯(lián)邦政府可以決定，在全國(guó)普遍的經(jīng)濟(jì)衰退危及到立法宗旨條款中所規(guī)定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)時(shí)，撥出補(bǔ)助性的支出。為此，應(yīng)首先從經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)儲(chǔ)備金中撥出必要的資金，聯(lián)邦財(cái)政部長(zhǎng)和聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)亦應(yīng)提出必要的措施。補(bǔ)助性的支出僅能用于財(cái)改計(jì)劃中預(yù)定的目的，或者作為財(cái)政補(bǔ)助，用于各州和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣）為防止對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平衡的破壞的投資，聯(lián)邦財(cái)政部長(zhǎng)為此也有權(quán)超出《財(cái)政法》所授予的借款權(quán)限，依該法可以接受五十億德國(guó)馬克以下的貸款。此外，在發(fā)生危及宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的一般經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)，投資行為亦可作適當(dāng)提前，以使其在短期內(nèi)實(shí)施。 10.在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，該法規(guī)定，成立以聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)為主席的國(guó)家經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展委員會(huì)，其成員包括財(cái)政部長(zhǎng)、每州代表一人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣的代表四人，聯(lián)邦銀行亦有權(quán)參加其會(huì)議。該委員會(huì)按照聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)制定的《圍家經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展委員會(huì)議事規(guī)程》定期開(kāi)會(huì)，主要討論為達(dá)到該法的目的所必需的—切經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展措施以及填補(bǔ)財(cái)政上信貸需要的各種辦法。此外，該委員會(huì)還設(shè)立以聯(lián)邦財(cái)政部長(zhǎng)為主席的國(guó)家信貸特別小組，該小組應(yīng)根據(jù)資本市場(chǎng)的情況，最長(zhǎng)每三個(gè)月制定一個(gè)時(shí)間計(jì)劃，當(dāng)小組意見(jiàn)不一致時(shí)，聯(lián)邦財(cái)政部長(zhǎng)也可經(jīng)聯(lián)邦參議院批準(zhǔn)而自行制定一個(gè)時(shí)間計(jì)劃。國(guó)家信貸特別小組依據(jù)聯(lián)邦財(cái)政部長(zhǎng)制定的議事規(guī)程進(jìn)行開(kāi)會(huì)討論。 11.在法律實(shí)施的協(xié)調(diào)與協(xié)助方面，對(duì)于法律規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)，應(yīng)注意聯(lián)邦、州與鄉(xiāng)鎮(zhèn)間責(zé)任平等的原則；在履行州的任務(wù)與地方任務(wù)的同時(shí)，對(duì)于柏林州、不來(lái)梅州和漢堡州特殊情況應(yīng)予考慮。此外，各州應(yīng)采取適當(dāng)?shù)拇胧�，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣的財(cái)政管理符合于經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展政策的要求，并保證該州與其所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣和縣際臨時(shí)組合通過(guò)貸款方式取得的貨幣資金保持在依本法規(guī)定的限制范圍之內(nèi)。另外，聯(lián)邦與各州相互之間還應(yīng)提供為貫徹經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的財(cái)政管理以及制定各自財(cái)政計(jì)劃所必要的情報(bào)；同時(shí)，州的高級(jí)主管機(jī)關(guān)在接到要求時(shí)，應(yīng)向聯(lián)邦財(cái)政部長(zhǎng)通報(bào)關(guān)于州，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣和縣際臨時(shí)組合的信貸需求情況。 除上述保障宏觀經(jīng)濟(jì)四大目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各方面的措施外，為了進(jìn)一步保障立法宗旨的實(shí)觀，該法規(guī)定聯(lián)邦政府每年一月應(yīng)向聯(lián)邦議院和聯(lián)邦參議院提交年度經(jīng)濟(jì)報(bào)告，該報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容： （1）依法對(duì)專(zhuān)家委員會(huì)的年度意見(jiàn)書(shū)提出政府意見(jiàn)； （2）說(shuō)明聯(lián)邦政府在本年內(nèi)要致力爭(zhēng)取的經(jīng)濟(jì)上和財(cái)政上的目標(biāo)（年度計(jì)劃），年度計(jì)劃應(yīng)采用對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全面核算的方法和形式； （3）對(duì)本年內(nèi)計(jì)劃中的經(jīng)濟(jì)政策和財(cái)政政策加以說(shuō)明。 通過(guò)上述對(duì)德國(guó)的《經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長(zhǎng)促進(jìn)法》的主要內(nèi)容的簡(jiǎn)略介紹，不難得見(jiàn)，該法規(guī)定得是十分全面的，它不僅包括了一般的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)法應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容，而且還依本國(guó)情而有所創(chuàng)新。該法的核心是其立法宗旨，即保障宏觀經(jīng)濟(jì)的四大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，該法的其他一切條款都是圍繞此核心而加以規(guī)定的。為了實(shí)現(xiàn)立法宗旨，該法全面地規(guī)定了計(jì)劃，財(cái)政、稅收、金融、投資、外貿(mào)等各方面的經(jīng)濟(jì)政策及其經(jīng)濟(jì)手段的配合；規(guī)定了經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)儲(chǔ)備金制度和發(fā)生經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的對(duì)策；規(guī)定了各級(jí)政府的職權(quán)，義務(wù)和責(zé)任；還規(guī)定了設(shè)立國(guó)家的經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展委員會(huì)作為宏觀協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以通過(guò)該機(jī)構(gòu)對(duì)上述各種經(jīng)濟(jì)政策及其手段進(jìn)行綜合運(yùn)用和對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，從而實(shí)現(xiàn)總休經(jīng)濟(jì)的平衡，實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。這些方面內(nèi)容的規(guī)定所體現(xiàn)的基本精神是具有普遍意義的，是值得各市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)立法和法律實(shí)踐中加以借鑒的。 四、德國(guó)《穩(wěn)定增長(zhǎng)法》的現(xiàn)實(shí)意義 現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是有宏觀調(diào)控的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，任何一個(gè)國(guó)家在其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中都需要進(jìn)行宏觀調(diào)控，這是從各國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)中自然能夠得出的結(jié)論。其實(shí)，即使是經(jīng)濟(jì)自由主義者也并非都反對(duì)一切國(guó)家干預(yù)。如艾哈德就認(rèn)為，國(guó)家作為掌握著比賽規(guī)則的裁判員，其責(zé)任僅在于保證比賽規(guī)則的遵守；對(duì)違反規(guī)則的行為，裁判員當(dāng)然要管。因此他并不是一般地反對(duì)國(guó)家干預(yù)，而只是反對(duì)包羅萬(wàn)象的國(guó)家干預(yù)。事實(shí)上，在六十年代中期艾哈德離職以前，西德一直實(shí)行的是以新自由主義為指導(dǎo)的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)立法方面，更側(cè)重于發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，國(guó)家干預(yù)較少。而在此后至八十年代初的社民黨執(zhí)政時(shí)期，則更多地強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)控和“總體調(diào)節(jié)”，主張制定中期財(cái)政計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。在基督教民主聯(lián)盟執(zhí)政的現(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)自由主義的經(jīng)濟(jì)思潮和經(jīng)濟(jì)政策再度抬頭，但即使如此，也并非要排除國(guó)家必要的宏觀調(diào)控。制定于德國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展第二階段的《穩(wěn)定增長(zhǎng)法》體現(xiàn)了加強(qiáng)宏觀凋控的思想，強(qiáng)調(diào)財(cái)政政策、貨幣政策等各種經(jīng)濟(jì)政策及其手段的綜合運(yùn)用，這對(duì)于保障經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)無(wú)疑具有重要意義。事實(shí)上，德國(guó)的《穩(wěn)定增長(zhǎng)法》雖然沒(méi)能徹底解決德國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的各種矛盾和問(wèn)題，但這并不能歸咎于該法本身；它實(shí)際上對(duì)德國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的鞏固和發(fā)中起著重要的作用，至今仍具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。 應(yīng)當(dāng)看到，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)是至關(guān)重要的，沒(méi)有增長(zhǎng)的穩(wěn)定是低層次的，而沒(méi)有穩(wěn)定的增長(zhǎng)也是不會(huì)長(zhǎng)久的。為此，必須努力實(shí)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中均具有重要意義的宏觀經(jīng)濟(jì)四大目標(biāo)，而要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，則必須采取各種有益的措施，尤其應(yīng)注意財(cái)政、稅收、金融、計(jì)劃等各種經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)手段的綜合運(yùn)用，以有效地進(jìn)行宏觀調(diào)控。此外，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)或曰經(jīng)濟(jì)危機(jī)、景氣變動(dòng)是極有可能的，為了保證經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定，還應(yīng)建立經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)備制度，并應(yīng)采取其他反危機(jī)措施。但無(wú)論是運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)政策及其手段進(jìn)行宏觀調(diào)控，還是保障反危機(jī)措施的有效施行，都需要有一個(gè)在更高層次上進(jìn)行宏觀協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)，因而還必須設(shè)立協(xié)調(diào)和保障整體經(jīng)濟(jì)平衡的機(jī)構(gòu)及專(zhuān)家咨詢機(jī)構(gòu)來(lái)作為宏觀調(diào)控的主體，而這些內(nèi)容都需要穩(wěn)定增長(zhǎng)法加以規(guī)定。 由此可見(jiàn)，在中國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化階段，通過(guò)法律的形式把宏觀經(jīng)濟(jì)的四大目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)手段確立下來(lái)，制定一部《經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)法》也是十分必要的，它將在很大的程度上有助于國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行宏觀調(diào)控，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展。而在立法方面，德國(guó)的《穩(wěn)定增長(zhǎng)法》在許多方面都是可資借鑒的，因而它對(duì)于加強(qiáng)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)和經(jīng)濟(jì)法的法學(xué)研究，同樣具有現(xiàn)實(shí)意義。 「注釋」 [1]參見(jiàn)拙文《經(jīng)濟(jì)法學(xué)的法律經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》，載于《法學(xué)研究》1992年第5期；《中國(guó)“新經(jīng)濟(jì)法理論”要論》，載于《中外法學(xué)》1993年第1期。 [2]參見(jiàn)蔡?hào)|興等主編《德意志聯(lián)邦共和國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)管理》，上海翻譯出版公司1991年版，第17頁(yè)以下。 [3]參見(jiàn)謝懷軾譯，[聯(lián)邦德國(guó)]《經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長(zhǎng)促進(jìn)法》，載于《法學(xué)譯叢》1989年第1期。 [4]這種思想亦反映在路德維�！ぐ碌拿洞蟊姼＠芬粫�(shū)中，該書(shū)的英譯本書(shū)名為《來(lái)自競(jìng)爭(zhēng)的繁榮》（Prosperity through Competition，1958）。 [5]原聯(lián)邦德國(guó)《基本法》第104A條第4款規(guī)定：“聯(lián)邦可以為各州和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣）特別重要的投資給予財(cái)政援助，但此項(xiàng)投資必須是為了防止干擾整體經(jīng)濟(jì)平衡，或者為了平衡聯(lián)邦領(lǐng)域內(nèi)不同的經(jīng)濟(jì)力量，或者為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所必需�！� 北京大學(xué)法學(xué)院·張守文
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