|
淺談我國破產(chǎn)法之完善
淺談我國破產(chǎn)法之完善 摘 要：《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》（以下簡稱《破產(chǎn)法》）從1986年12月施行，這是我國民商法律制度的重大事件。它彌補了新中國成立后破產(chǎn)法律規(guī)范長期存在的空白。它使得破產(chǎn)這一市場經(jīng)濟(jì)的必然現(xiàn)象成為一種法律事實，并為法律規(guī)范所調(diào)整；它使我國改變了破產(chǎn)案件無法可依的狀況。它的頒布和實施以來對建立優(yōu)勝劣汰的市場競爭機(jī)制及規(guī)范市場秩序，社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，完善我國法律體系等方面起到了很大的促進(jìn)作用。然而，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和深化，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場主體范圍的擴(kuò)大，現(xiàn)行逐漸顯示出它的缺陷與不足之處，這些缺陷與不足對我國經(jīng)濟(jì)的不斷向前發(fā)展所造成的障礙是不容忽視的。 關(guān)鍵詞：破產(chǎn)，企業(yè)，債權(quán)，保護(hù) 一、我國現(xiàn)行破產(chǎn)法律規(guī)范的立法現(xiàn)狀 當(dāng)前，我國適用破產(chǎn)案件的法律法規(guī)主要有： 1.中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法（試行）（1986年12月2日通過） 該法共計43條，包括總則，破產(chǎn)申請的提出與受理，債權(quán)人會議，和解和整頓，破產(chǎn)宣告，破產(chǎn)清算，附則。該法只適用于全民所有制企業(yè)即國有企業(yè)，是目前國有企業(yè)破產(chǎn)必須適用的法律規(guī)范。在制定該法時我國正處于“有計劃的商品經(jīng)濟(jì)時代”，對破產(chǎn)法原理的認(rèn)識過于簡單和直觀，相關(guān)規(guī)定也過于原則和粗糙，需要具體的沒有具體化，應(yīng)該規(guī)定的沒有相應(yīng)的條文加以調(diào)整，存在著很多的立法缺陷。 2.最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行若干問題的意見（1991年11月7日） 該意見共計76條，包括管轄，破產(chǎn)申請，破產(chǎn)案件的受理，債權(quán)人會議，和解和整頓，破產(chǎn)宣告，破產(chǎn)清算，其他八個部分。該意見是對如何適用做出的詳細(xì)解釋，是人民法院適用破產(chǎn)法的原則。 3.中華人民共和國民事訴訟法（1991年4月9日） 4.最高人民法院關(guān)于適用若干問題的意見（1992年7月14日） 5.最高人民法院（2002年8月1日） 二、完善我國破產(chǎn)法應(yīng)著重考慮以下幾方面： �。ㄒ唬┲贫ńy(tǒng)一的破產(chǎn)法典，實現(xiàn)不同所有制的破產(chǎn)主體在適用破產(chǎn)法律規(guī)范上的平等性。 破產(chǎn)法律制度是市場經(jīng)濟(jì)法律體系中的重要組成部分，它對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著非常重要的作用。從我國現(xiàn)行的破產(chǎn)法律法規(guī)，不難看出我國的破產(chǎn)立法體系過于零亂，沒有一部統(tǒng)一的，完整的破產(chǎn)法典。現(xiàn)行第2條規(guī)定：本法適用于全民所有制企業(yè)。該法將外商投資企業(yè)，集體企業(yè)和私營企業(yè)，合伙企業(yè)及自然人的破產(chǎn)問題都排斥在外。而根據(jù)第205條，第206條的規(guī)定，全民所有制企業(yè)，不是法人的企業(yè)，個體工商戶農(nóng)村承包經(jīng)營戶，個人合伙均不適用民事訴訟法規(guī)定的企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序。同時，在最高人民法院關(guān)于適用若干問題的意見中也明確指出，規(guī)定的企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序，適用于具有法人資格的集體企業(yè)，聯(lián)營企業(yè)，私人企業(yè)以及設(shè)在中國領(lǐng)域內(nèi)的中外合資經(jīng)營企業(yè)，中外合作經(jīng)營企業(yè)和外資企業(yè)等。可見，不同所有制的破產(chǎn)主體在適用破產(chǎn)法律規(guī)范上具有不平等性。市場經(jīng)濟(jì)要求各市場主體在平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行公平競爭，也只有市場主體的平等才能公平競爭，如果主體不平等，公平競爭也就無從談起；不可否認(rèn)，現(xiàn)行和 這兩個法律在一些具體規(guī)定上具有一定的互補的作用，但是由兩個不同的法律來調(diào)整不同所有制的企業(yè)，根本無法保證市場主體的平等性。從統(tǒng)一的有效的保護(hù)各類的債權(quán)人和債務(wù)人的合法權(quán)益，實現(xiàn)法制的統(tǒng)一，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定的發(fā)展出發(fā)，制定統(tǒng)一的破產(chǎn)法典并將不同所有制的破產(chǎn)主體納入其適用范圍是完全有必要的，也只有這樣，才能適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢。 （二）削減行政機(jī)關(guān)直接參與破產(chǎn)程序的成分。 現(xiàn)行制定于計劃經(jīng)濟(jì)與商品經(jīng)濟(jì)交叉的那個時代，所以其內(nèi)容滲透著濃厚的行政干預(yù)色彩。例如《破產(chǎn)法》第8條第一款規(guī)定“債務(wù)人經(jīng)其上級主管部門同意后，可以申請宣告破產(chǎn)”。顯然，企業(yè)是否申請破產(chǎn)不是由自己決定的，而是要通過上級主管部門的批準(zhǔn)。第17條規(guī)定：“企業(yè)債權(quán)人申請破產(chǎn)的，在人民法院受理案件的三個月內(nèi)，被申請破產(chǎn)企業(yè)的上級主管部門可以申請對該企業(yè)進(jìn)行整頓，整頓的期限不超過兩年”，同時第20條規(guī)定了破產(chǎn)整頓由上級主管部門主持。即破產(chǎn)整頓申請權(quán)歸上級主管部門。第24條規(guī)定了清算組成員由人民法院從上級主管部門、政府財政部門等有關(guān)部門和專業(yè)人員中指定。這樣使政府官員成了破產(chǎn)清算組的主要成員。第42條規(guī)定了對破產(chǎn)負(fù)有主要責(zé)任的法定代表人給予行政處分，破產(chǎn)企業(yè)上級主管部門對企業(yè)破產(chǎn)負(fù)有主要責(zé)任的，對該上級主管部門的領(lǐng)導(dǎo)人給予行政處分等等，這些行政干預(yù)不但使得破產(chǎn)實踐中司法獨立難以真正實現(xiàn)，而且還影響著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的完善。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制中，政府的宏觀調(diào)控是必要的，但政府部門不能直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營等具體事務(wù)，而應(yīng)該通過經(jīng)濟(jì)杠桿和經(jīng)濟(jì)政策來引導(dǎo)，規(guī)范企業(yè)的活動，真正實現(xiàn)政企分離。 �。ㄈ┘訌�(qiáng)對債權(quán)人的保護(hù)。 由于破產(chǎn)案件的受理與審結(jié)影響著一方的安定，實踐中處理破產(chǎn)問題時，往往把保持社會穩(wěn)定置于保護(hù)債權(quán)人利益之上，將破產(chǎn)的社會成本隱蔽地轉(zhuǎn)嫁給了債權(quán)人。如關(guān)于債權(quán)人申報債權(quán)的規(guī)定，《破產(chǎn)法》第九條第二款規(guī)定：債權(quán)人“逾期未申報債權(quán)的，視為自動放棄債權(quán)”。許多國家的破產(chǎn)法中均規(guī)定有債權(quán)申報期限，但逾期未申報并不視為放棄權(quán)利，只要未超過訴訟時效且在破產(chǎn)分配完畢之前補報的仍應(yīng)給予清償，只是該債權(quán)人就已進(jìn)行的破產(chǎn)程序與事項無權(quán)再提出異議，須自行承擔(dān)對其債權(quán)的調(diào)查確認(rèn)費用，且只能參加補充申報時尚未分配財產(chǎn)的清償。我國規(guī)定具有逾期失去效力的債權(quán)申報期限，是對債權(quán)人權(quán)利的不當(dāng)剝奪，既不合理又不可行。 �。ㄋ模┩晟葡嚓P(guān)的社會保障體系和相關(guān)配套的法律，減輕職工善后安置對破產(chǎn)審理的壓力，為實現(xiàn)債權(quán)人利益保護(hù)的最大化奠定基礎(chǔ)。 破產(chǎn)程序的正常運作需要具備必要的條件，需要形成破產(chǎn)法賴以存在并發(fā)揮作用的宏觀環(huán)境。通過市場主體法的建設(shè)與完善，塑造真正意義上的市場競爭主體在市場經(jīng)濟(jì) “優(yōu)勝劣汰”的競爭機(jī)制下獲得發(fā)展，鞏固和完善現(xiàn)在實行的國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險、城市居民最低生活保障制度，使三條保障線相互銜接、相互補充，滿足破產(chǎn)職工數(shù)年內(nèi)的基本生活需要。繼續(xù)加大對社會保障制度的投入，完善社會保障體系，繼續(xù)深化職工養(yǎng)老保險制度改革，加快立法步伐。加大政府扶持力度，拓寬分流安置和再就業(yè)渠道。為破產(chǎn)法的正常運作創(chuàng)造條件。只有減輕了職工安置工作的壓力，破產(chǎn)工作才能真正走到保護(hù)債權(quán)人利益的軌道上來，債權(quán)人利益的保護(hù)才能成為破產(chǎn)工作的核心。 �。ㄎ澹⿲彶榇_認(rèn)債權(quán)的主體應(yīng)是人民法院。 根據(jù)《破產(chǎn)法》第十五條規(guī)定，審查確認(rèn)債權(quán)是債權(quán)人會議的職權(quán)。債權(quán)人會議不過是在破產(chǎn)案件中為協(xié)調(diào)當(dāng)事人行為而設(shè)立的一議事機(jī)構(gòu)，根本無權(quán)對當(dāng)事人間的實體民事權(quán)利作強(qiáng)制裁判，該規(guī)定是對當(dāng)事人民事權(quán)利的不負(fù)責(zé)任和輕率侵害。而且，由于每一債權(quán)人的債權(quán)都須經(jīng)債權(quán)人會議表決確認(rèn)，而債權(quán)人要進(jìn)行表決，又以其債權(quán)事先已得到確認(rèn)為前提，兩項必不可少的前提相互沖突，債權(quán)確認(rèn)難以進(jìn)行。同樣的問題是大家都是債權(quán)人難免會產(chǎn)生同病相憐的想法，其決定難以讓人信服。確認(rèn)債權(quán)的有無、性質(zhì)及數(shù)額，是對當(dāng)事人實體民事權(quán)利的裁判。這種性質(zhì)的裁判，只有國家的審判機(jī)構(gòu)——人民法院才有權(quán)依法定程序作出。 （六）擴(kuò)大破產(chǎn)法的適用范圍，承認(rèn)自然人有破產(chǎn)能力。 我國憲法第16條規(guī)定：個體經(jīng)濟(jì)，私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。具有最高效力的國家根本法承認(rèn)了我國非公有制經(jīng)濟(jì)的重要地位，可見，非公有制經(jīng)濟(jì)在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中具有重要 的作用。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，越來越多的合伙企業(yè)，個人獨資企業(yè)等非法人企業(yè)和個體工商戶，并且自然人越來越多地參與到市場活動中，相應(yīng)地出現(xiàn)了大量債權(quán)債務(wù)問題，而現(xiàn)行和的企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序的適用范圍卻將這些民事主體排除在外，僅僅依靠民法和其他有關(guān)法律來調(diào)整已難以解決這些債權(quán)債務(wù)問題。破產(chǎn)程序?qū)嵸|(zhì)上是債務(wù)人不能償還到期債務(wù)情況下實施的強(qiáng)制償還程序，其目的是保障所有債權(quán)人得到公平受償，作為債務(wù)人的自然人與企業(yè)應(yīng)一視同仁；自然人也應(yīng)該作為破產(chǎn)的主體，如果把自然人排除在外，則許多不具法人資格的企業(yè)如合伙企業(yè)、個體工商戶無法實施破產(chǎn)；然而市場是一個環(huán)環(huán)相扣的有機(jī)體，如果一些瀕臨破產(chǎn)的主體繼續(xù)參與市場運作，則勢必產(chǎn)生混亂，正常的流轉(zhuǎn)程序被打亂，從而形成“債務(wù)鎖鏈”形成“多角債務(wù)”。而通過民事訴訟解決這些債務(wù)問題，往往會面臨“執(zhí)行難”，瀕臨破產(chǎn)的債務(wù)人已不具有償還債務(wù)的能力，法院生效判決從根本上得不到執(zhí)行，對國家司法權(quán)威產(chǎn)生負(fù)面影響。如果建立自然人破產(chǎn)程序，則可以使一些主體淘汰出市場，減少糾紛和混亂的產(chǎn)生，也使這些主體從債務(wù)壓迫下解脫，債權(quán)債務(wù)在法律途經(jīng)下進(jìn)行公平清償，避免了債權(quán)人累訟和社會成本增加。我國已加入WT0，與國際經(jīng)濟(jì)交往日益戒繁，目前世界各國大都采用了一般破產(chǎn)主義，建立自然人破產(chǎn)程序，是與國際接軌的需要，是我國客觀實際發(fā)展的需要。 �。ㄆ撸┙⑵飘a(chǎn)監(jiān)督管理制度。 我國現(xiàn)行的清算組是沿襲了傳統(tǒng)的企業(yè)清算的名稱，且清算組的組成是法院指定的有關(guān)行政和專業(yè)人員，缺乏監(jiān)督體制，故應(yīng)像美國等國家一樣建立債權(quán)人的代表機(jī)構(gòu)，這一機(jī)構(gòu)在美國稱為破產(chǎn)信托人或破產(chǎn)受托人。結(jié)合我國的大陸法特征，可采用破產(chǎn)管理人這一名稱，并針對破產(chǎn)管理人的運作設(shè)立專門的代表債權(quán)人會議的監(jiān)察機(jī)構(gòu)——檢查人以確保破產(chǎn)管理人正確行使職權(quán)，維護(hù)債權(quán)人利益。 �。ò耍┘涌炱飘a(chǎn)立法國際化的步伐 市場經(jīng)濟(jì)不僅要求在一國之內(nèi)實現(xiàn)統(tǒng)一和開放，而且要求在世界范圍內(nèi)實現(xiàn)統(tǒng)一和開放。市場經(jīng)濟(jì)的國際化是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢和必然結(jié)果，而市場經(jīng)濟(jì)的國際化必然要求各國的破產(chǎn)立法與國際通行的慣例及其他統(tǒng)一規(guī)則相接軌。如前述，我國已成功加入WTO，并許下相應(yīng)的承諾，我們的破產(chǎn)立法也應(yīng)力求與國際相接軌盡量體現(xiàn)與破產(chǎn)有關(guān)的承諾，從而提高我國在國際上的地位。 三、結(jié)論 綜合上述，我國的破產(chǎn)法還很不完善，存在很多的缺陷，已經(jīng)不能適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。新的破產(chǎn)法應(yīng)該把符合建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，有利于市場競爭，有利于社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)作為立法宗旨；在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保護(hù)債權(quán)人和債務(wù)人合法權(quán)益的同時，既要考慮我國現(xiàn)階段的實際情況，又要充分注重國際經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展及其客觀需要；只有這樣，才能為我國的進(jìn)一步改革開放，進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展生產(chǎn)力并成為世界經(jīng)濟(jì)的重要組成部分而最終鋪平道路。 參考文獻(xiàn)： 1.中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法（試行） 2.中華人民共和國民事訴訟法 3.最高人民法院關(guān)于適用若干問題的意見 4.法律出版社 種明釗主編 5.中共黨史出版社 九州出版社 6.“完善我國破產(chǎn)法律制度的若干問題”王新平 7.“試論我國破產(chǎn)法律制度之完善”潘宇東 8.“淺議我國破產(chǎn)法的缺陷與完善”吳元國 9.“完善破產(chǎn)宣告制度之思考”林寧波 陳少江
|