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我國民營經(jīng)濟發(fā)展的主要問題及對策
我國民營經(jīng)濟發(fā)展的主要問題及對策 內(nèi)容摘要：民營經(jīng)濟已成為支撐和推動經(jīng)濟增長的重要力量，民營經(jīng)濟發(fā)展越來越受到社會各界的重視。本文分析了我國民營經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的主要問題，提出促進民營經(jīng)濟發(fā)展的建議。 關鍵詞：民營經(jīng)濟 問題 對策
民營經(jīng)濟從所有制性質(zhì)上講，是以非國有經(jīng)濟為基本構成的一個龐大的群體。本文認為，民營經(jīng)濟應包括以下類型：①個體經(jīng)濟，主要是指在國家工商行政管理部門登記的個體工商戶；②存在雇傭勞動關系的私營經(jīng)濟；③外資經(jīng)濟，即外商（包括港、澳、臺地區(qū)）在我國大陸投資興辦的中外合資、中外合作、外商獨資等“三資”企業(yè)；④民營科技企業(yè)，即由科學技術人員下海創(chuàng)辦的企業(yè)；⑤鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；⑥股份合作制企業(yè)；⑦國有民營企業(yè)，即國有企業(yè)的所有制不變，由私人或民間組織經(jīng)營。
“以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”的基本國策為正在迅速成長的民營經(jīng)濟發(fā)展提供了政治基礎。截止1999年底，我國私營企業(yè)將近151萬戶，從業(yè)人員2020多萬人，注冊資本共人民幣10287億元，創(chuàng)造價值人民幣7688億元；全國個體工商戶達3160.06萬戶，從業(yè)人員6240.91萬人，注冊資本人民幣3439.22億元。進入新世紀的中國私營經(jīng)濟發(fā)展進入新階段�！吨袊綘I經(jīng)濟年鑒2000－2001年》統(tǒng)計顯示，截止2001年底，全國個體工商戶2433萬戶，注冊資金達人民幣3436億元；全國私營企業(yè)達到202.85萬元，注冊資本逾人民幣18211億元。全國個體、私營經(jīng)濟注冊資金總額達人民幣21648億元。實踐證明，民營經(jīng)濟作為我國經(jīng)濟肌體中最具有活力和生命力的一個亮點，已成為支撐和推動經(jīng)濟增長的重要力量。但是，由于民營企業(yè)在其發(fā)展過程中存在的問題，制約了民營經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。本文擬分析制約我國民營經(jīng)濟發(fā)展的主要問題并提出相應對策。
一、民營經(jīng)濟發(fā)展中的主要問題
1、起步水平不高，初始積累不足
民營企業(yè)的初期發(fā)展主要依靠創(chuàng)業(yè)者敏銳的洞察力和富有經(jīng)驗的判斷力，普遍存在著低水平重復投資初始積累不足的問題。全國私營企業(yè)平均每戶雇工不超過十三、四人，注冊資本不足百萬元，設備大部分是大企業(yè)替換下來的，產(chǎn)品比較落后，難以適應從賣方市場到買方市場的變化。隨著市場經(jīng)濟的不斷完善，信息時代的快速發(fā)展和知識經(jīng)濟的到來，僅憑個人的經(jīng)驗和能力難以應付多變的市場。有的民營企業(yè)片面追求目標短期化，采取不正當競爭手段，不惜以造假、損害環(huán)境獲取近期利益；有的民營企業(yè)的技術創(chuàng)新能力低，模仿別人的技術和進行低技術含量的產(chǎn)品生產(chǎn)。
2、產(chǎn)權關系不明晰
企業(yè)在初創(chuàng)時，為求“紅帽子”，自找婆婆，尋掛靠單位。發(fā)展起來后，有的與主管部門關系不清，出現(xiàn)權屬之爭；有的無形資產(chǎn)歸屬不明，形成隱患；有的雖通過兼并、聯(lián)營、承包、股份制改造，但產(chǎn)權的歸屬卻沒有界定。大多數(shù)民營企業(yè)選擇個體業(yè)主制、合伙制或股份合作制等產(chǎn)權制度形式，沒有將所有權與經(jīng)營權分離，導致投資者對經(jīng)營負無限責任，投資風險大，使民營企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展受到妨礙。
3、管理不科學
民營企業(yè)普遍采用家族式經(jīng)營管理體制。這種管理體制，依靠家族的凝聚力來同舟共濟，克服了創(chuàng)業(yè)的種種困難，適應了初創(chuàng)的需要卻制約了企業(yè)的發(fā)展壯大。有的民營企業(yè)是家長制個人決策；有的民營企業(yè)在非常有限的范圍圈定接班人，造成“近親繁殖”；有的民營企業(yè)的產(chǎn)權是家族的，既沒有外界的參股，又沒有產(chǎn)權的多元化。這時，家族式的管理體制又成為改革的障礙。連經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的長沙長海醫(yī)院、體育場所等項目。我省蚌埠市的一家民營企業(yè)－－三星投資公司出資人民幣5.28億元購買了蚌寧（蚌埠－南京）高速公路安徽段20％的股份，開創(chuàng)了我省民營企業(yè)作為投資主體參與交通重點工程建設的先例，標志著我省交通基礎設施商品化、投資主體多元化的格局正在逐步形成。
鼓勵投資制造業(yè)，尤其是有利于壯大電子、化工、機械三大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)鏈的項目；鼓勵投資咨詢業(yè)、信息業(yè)、技術服務業(yè)、旅游業(yè)、物流業(yè)、商貿(mào)業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)以及家政、托老等社區(qū)服務業(yè)等。
三是要進一步改革行政審批制度，放寬市場準入，為民營經(jīng)濟發(fā)展拓寬空間。除國家法律法規(guī)規(guī)定必須先行辦理經(jīng)營許可證、資格審查和專項審批的行業(yè)和商品外，其他一律不得作為工商登記辦照的前置條件，實行“先辦照、后辦證”，但所需許可證應在規(guī)定時間內(nèi)辦結。依法降低公司制企業(yè)的注冊資本要求，不能一次到位的，允許先行注冊，分期注入，限期補足。允許人力資本、智力成果等無形資產(chǎn)作為注冊資本，比例由全體股東約定。
四是實施項目帶動戰(zhàn)略。各部門要根據(jù)項目帶動戰(zhàn)略的要求，創(chuàng)新項目生成機制、推介機制、管理機制、投融資機制和協(xié)調(diào)機制。特別是要按照發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和市場需求，建立和完善投資項目儲備庫，通過報刊、網(wǎng)絡、推介會的形式，發(fā)布項目招商信息和相關投資促進政策，吸引、集聚和引導民資民力。要以項目為載體，靈活確定與民營經(jīng)濟的投資經(jīng)營方式相配套的支持政策，促進投資增長，帶動資本聚集，推動產(chǎn)業(yè)壯大。
2、實行科學管理，追求持續(xù)發(fā)展
一是學習新的游戲規(guī)則，重視培養(yǎng)人才，提高素質(zhì)。中國加入WTO后，民營企業(yè)的經(jīng)營者不僅要了解世界貿(mào)易組織開放市場、相關法律法規(guī)、知識產(chǎn)權保護等義務，而且還要掌握不公平貿(mào)易投訴等應有的權利，從而在市場競爭中與“狼”共舞。同時，民營企業(yè)必須招納一批高層次的科技精英，努力提高企業(yè)科技含量，培養(yǎng)精通國際貿(mào)易、國際金融、市場營銷經(jīng)營管理的人才，努力提高素質(zhì)，努力增強企業(yè)自身的競爭能力。
二是實現(xiàn)科學管理。民營企業(yè)的科學管理就是民營企業(yè)經(jīng)營者通過對民營企業(yè)各項活動的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制，不斷優(yōu)化自己可控制的人、財、物等有效資源，充分利用市場經(jīng)濟允許的手段，最大限度地創(chuàng)造效益。民營企業(yè)要逐步由家族式的管理轉向科學管理，用先進手段實現(xiàn)管理科學。民營企業(yè)要求樹立一種全新的觀念，即一種企業(yè)制度是否優(yōu)越，要看它能不能降低交易成本，是不是有利于企業(yè)的發(fā)展；民營企業(yè)要制定適合自身特點的經(jīng)營戰(zhàn)略，發(fā)展核心競爭力；要程度不等地運用現(xiàn)代資訊技術，實現(xiàn)企業(yè)管理革命。
三是建立信用管理體系。建立以民營企業(yè)、中介機構為主體，以信用登記、信用征用、信用評估、信用發(fā)布為主要內(nèi)容的信用管理制度。我國應該像美國等西方國家一樣并建立機構專門評估個人或組織的信用，將自然人和機構的信用記錄在案，作為對國有企業(yè)、民營企業(yè)、個人發(fā)放貸款的依據(jù)。只有這樣，銀行金融機構才敢給民營企業(yè)貸款，民營企業(yè)的資金才能得到解決。
首先要加強對民營企業(yè)的資信調(diào)查評估，進行事前風險防范。通過建立信用管理體系，系統(tǒng)地收集、分析民營企業(yè)的信用資料，包括民營企業(yè)的經(jīng)營情況、財務狀況、合同履行情況、訴訟記錄、競爭能力、未來發(fā)展趨勢等，為民營企業(yè)控制風險提供決策依據(jù)。其次要對民營企業(yè)信息進行科學分析，進行事中風險控制。要對民營企業(yè)信用信息進行集中統(tǒng)一的管理，建立民營企業(yè)資信管理制度。第三要嚴格欠款追收制度，進行事后風險控制。加強民營企業(yè)應收帳款的專業(yè)化、系統(tǒng)化管理，減少呆帳、壞帳損失，最大限度提高資金利用率。
四是要培育民營企業(yè)的核心競爭力。我國民營企業(yè)正以填補市場空白、迅速擴張為主要內(nèi)容的“量的積累階段”進入以企業(yè)全面轉型和提升為核心任務的“質(zhì)的提高階段”。但是民營企業(yè)要經(jīng)久不衰、持續(xù)發(fā)展，就必須進行技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，要向高新技術進軍，實現(xiàn)民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的升級換代，并以此作為民營經(jīng)濟新一輪增長的突破口。要抓住主業(yè)大力開展民營企業(yè)并購，實現(xiàn)低成本擴張，壯大企業(yè)參與國際市場競爭力，培養(yǎng)起自己的核心競爭力。企業(yè)的競爭可以表現(xiàn)為產(chǎn)品價格、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品品牌、產(chǎn)品服務等，民營企業(yè)只有在一個或某幾個方面做好，才會在一段時間里形成很強的競爭力。
3、完善私有產(chǎn)權保護制度
一是私有財產(chǎn)權的保護必須包含市場經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實成果。民營經(jīng)濟在新創(chuàng)時期，很多創(chuàng)業(yè)者利用各種名目加以掩飾，到發(fā)展一定規(guī)模后，這種不安全感就越發(fā)強烈。必須完善“私有財產(chǎn)的神圣不可侵犯”這一法律保護，修定各類相關法律、法規(guī)，消除私人投資者的后顧之憂。要“完善保護私人財產(chǎn)的法律制度”，“要鼓勵一部分人通過誠實勞動、合法經(jīng)營先富起來，一切合法的勞動收入和合法的非勞動收入，都應該得到保護”。
二是理順民營企業(yè)的產(chǎn)權關系，還民營企業(yè)的本來面目。要積極慎重地清理有名無實的假企業(yè)，嚴格把好注冊登記關；對掛靠雙方在產(chǎn)權問題上有異議的企業(yè)，要在認真評估資產(chǎn)的基礎上明晰產(chǎn)權，既要避免國有資產(chǎn)流失，又要防止對民營企業(yè)財產(chǎn)的侵占；對經(jīng)營虧損的民營企業(yè)，要明確產(chǎn)權關系，采取租賃、拍賣等措施，盤活存量資產(chǎn)，有條件的要大力推行和規(guī)范股份合作制經(jīng)濟。如希望集團是1982年劉永好四兄弟變賣部分家產(chǎn)創(chuàng)業(yè)起來的，發(fā)展壯大以后，適時進行了產(chǎn)業(yè)調(diào)整和明確分工，兄弟四人劃分產(chǎn)權，使企業(yè)得到迅猛發(fā)展，而飛龍集團卻因為未及時明晰產(chǎn)權而陷入困境。這充分說明了產(chǎn)權制度選擇對于成長中的民營企業(yè)的極端重要性。
三是規(guī)定對于私有財產(chǎn)，如確屬公共需要，可以征收。當今世界大多數(shù)國家在私人利益與社會公共利益發(fā)生沖突時都采取社會公共利益優(yōu)先原則，絕對保護私人利益的時代在西方國家也已成為歷史。當社會公共利益需要時，應當允許對私有財產(chǎn)實行征收。同時，私有財產(chǎn)的征收應當嚴格按照法定程序進行，尤其是要明確哪一級政府有權做出征收私有財產(chǎn)的決定。
征收私有財產(chǎn)必須給予充分補償。國際上對有關投資保護的規(guī)定是，對征收給予“充分、及時、有效”的補償�！吨腥A人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國外資企業(yè)法》對征收的規(guī)定是“相應的補償”�！吨腥A人民共和國土地管理法》規(guī)定的是“適當補償”、“相應的補償”�！斑m當補償”與“充分”是有區(qū)別的，法律應當統(tǒng)一起來，不予充分、及時、有效的補償是對私有財產(chǎn)的一種剝奪。
4、開通融資渠道，加大金融財稅扶持力度
一是大力發(fā)展非國家控股的股份制商業(yè)銀行，改造現(xiàn)有城市商業(yè)銀行，發(fā)展城鄉(xiāng)信用合作社。對城鄉(xiāng)合作金融機構提供必要的政策扶持，為其創(chuàng)造有利的外部經(jīng)營環(huán)境。如允許自由參與同業(yè)拆借、繳納中央銀行的存款準備金的比率可比國家商業(yè)銀行低一些等。要盡快建立存款保險制度，保證城鄉(xiāng)合作金融機構吸收存款的安全，增強存款人對城鄉(xiāng)合作金融機構的信任度；允許私人開辦銀行。
二是改善民營企業(yè)的融資環(huán)境。各類金融機構在貸款政策、貸款利率上要將民營企業(yè)與其他企業(yè)同等對待，在條件審查、辦理程序上更加靈活便利。要積極向民營企業(yè)宣傳金融產(chǎn)品，提供結算、匯兌和財務管理等多種服務；要努力開展票據(jù)融資業(yè)務，對信譽優(yōu)良的民營企業(yè)開辦商業(yè)承兌匯票貼現(xiàn)和再貼現(xiàn)業(yè)務，支持有條件的民營企業(yè)發(fā)行民營企業(yè)債券；要積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，充分運用個人生產(chǎn)資料、財產(chǎn)所有權、財產(chǎn)使用權、企業(yè)經(jīng)營權、知識產(chǎn)權、持有的股權、承包經(jīng)營權以及其他可用于擔保、抵押質(zhì)押的財產(chǎn)或權益進行抵（質(zhì)）押并經(jīng)公證機關辦理公證，賦予強制執(zhí)行等措施，擴大貸款范圍和規(guī)模。
三是政府預算內(nèi)安排中小企業(yè)專項發(fā)展資金，重點支持中小企業(yè)信用擔保體系建設。鼓勵各種投資機構、金融機構吸納民間資金組建商業(yè)擔保機構，建立和規(guī)范民營企業(yè)基本信用制度，完善信用評價體系，探索建立中小企業(yè)擔保公司的風險機制，據(jù)以作為信用擔保的配套。從我市實際來看，要進一步建立完善市縣兩級擔保體系。宣城市中小企業(yè)信用擔保公司要從為企業(yè)提供直接擔保逐步過渡為縣（區(qū)）擔保機構提供再擔保。要采取市、縣政府出資入股扶持，縣（區(qū)）政府組織社會融資和民營企業(yè)參股的方式，組建縣（區(qū)）中小企業(yè)信用擔保機構，并聘請職業(yè)經(jīng)理或委托專業(yè)公司運作。
四是拓展中間業(yè)務的種類和范圍。對民營企業(yè)投資經(jīng)營高新技術、基礎設施和公益項目，要通過安排財政貼息、投資補貼、設立擔�；鸷吞峁╋L險投資支持等形式，予以鼓勵；要建立公共產(chǎn)品的合理價格機制，采取價格補償和財政補償相結合的方法，保證民間資本或其他社會資本投資基礎設施建設和項目的合理回報。民營企業(yè)固定資產(chǎn)折舊，以及用于扶貧、救災、捐贈、希望工程、春蕾計劃、光彩事業(yè)等社會公益事業(yè)的費用，按規(guī)定標準在稅前列支。
五是給民營企業(yè)的“國民待遇”，使其以與國有企業(yè)平等的市場主體進入資本市場。應既允許民營企業(yè)發(fā)行A股，又應允許民營企業(yè)發(fā)行B股、H股籌措外資。因此，有必要降低民營企業(yè)股票發(fā)行和上市門檻，或另開二板市場，為民營企業(yè)的股票發(fā)行和上市提供必需的市場條件。
六是激活民間資本投資。據(jù)統(tǒng)計，目前，我國民間儲蓄已超過人民幣8萬億元。如果加上居民手中持有的現(xiàn)金、國債、外匯等，實際的民間金融資本存量已超過人民幣10萬億元，但大部分都沒有進入投資領域。如何激活這筆巨額的民間資本，并最終轉化為內(nèi)需，正成為擴大內(nèi)需政策能否順利實施的關鍵。
5、設立民營經(jīng)濟辦公室，發(fā)揮政府職能作用
一是民營經(jīng)濟辦公室成立的必要性。
首先是客觀環(huán)境發(fā)展的需要。民營經(jīng)濟已成為重要的經(jīng)濟增長點，成為繼當年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之后的又一支突起的生力軍。民營經(jīng)濟的發(fā)展速度，在很大程度上決定一個區(qū)域的經(jīng)濟增長速度，需要加強這方面的領導力量。民營經(jīng)濟辦公室作為綜合協(xié)調(diào)辦事機構，負責協(xié)調(diào)一些綜合性問題，是行業(yè)部門不能替代和無法代替的。第二是民營經(jīng)濟自身發(fā)展的需要。民營經(jīng)濟有自己的特性，也就有一些不同于其他經(jīng)濟成份的特殊矛盾需要研究，特殊問題需要解決。雖然行業(yè)主管部門可以分行業(yè)管理，但是成立民營經(jīng)濟辦公室，可以根據(jù)民營企業(yè)的特點，有針對性地研究解決一些問題，開展一些適合民營經(jīng)濟特點的服務，有利于促進民營經(jīng)濟發(fā)展。第三是解決就業(yè)的需要。我國有著13億人口，就業(yè)問題比任何一個國家都復雜，擴大就業(yè)的任務比任何一個國家都繁重。據(jù)測算，“十五”期間，我國勞動力年度供大于求的缺口達1500萬人。除了城市下崗失業(yè)人員需要實現(xiàn)再就業(yè)，農(nóng)村還有約1.5億富余勞動力需轉移。私營企業(yè)等非公有制經(jīng)濟目前已成為我國增加就業(yè)的主要渠道，我國新增就業(yè)崗位的80％以上來自中小企業(yè)，中小企業(yè)中有相當部分是非公有制企業(yè)。成就民營經(jīng)濟 我國民營經(jīng)濟發(fā)展的主要問題及對策辦公室，認真落實民營經(jīng)濟的有關政策，有利于民營經(jīng)濟的壯大，有利于擴大就業(yè)。
二是成立民營經(jīng)濟辦公室的可能性。
民營經(jīng)濟辦公室可依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、經(jīng)貿(mào)委的中小企業(yè)科、工商行政管理局的個體、私營企業(yè)管理科以及工商聯(lián)的部分科室等組成。這樣既不需增加財政負擔又可對現(xiàn)有行政資源進行整合，發(fā)揮其人力管理優(yōu)勢。
三是民營經(jīng)濟辦公室的主要職責。
宣傳發(fā)展民營經(jīng)濟的法律、政策；負責對轄區(qū)內(nèi)民營企業(yè)的計劃申報、監(jiān)督管理、指導和服務；協(xié)調(diào)有關部門的關系，指導民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構和組織的調(diào)整；指導民營企業(yè)開展科技進步、新產(chǎn)品開發(fā)和技術改造工作；指導民營企業(yè)對外貿(mào)易、出口基地建設和申報自營出口經(jīng)營權工作；幫助民營企業(yè)找準產(chǎn)品、找準市場，提高其市場應變能力。
四是民營經(jīng)濟辦公室應注意的問題。首先是正確區(qū)分政府管理行為與民營企業(yè)的市場行為，重新明確在建設社會主義市場經(jīng)濟條件下，管理者與行政管理相對人的關系；第二是轉變觀念，依法行政，依規(guī)行事，切實尊重和維護民營企業(yè)的經(jīng)營自主權，減少行政直接干預；第三是民營經(jīng)濟辦公室的工作規(guī)則與程序應力求透明、高效，給民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造一個寬松、自由、民主、透明、高效的活動空間；第四是民營經(jīng)濟辦公室應加強與有關部門的協(xié)調(diào)與配合，主動加強對民營經(jīng)濟的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)，為民營經(jīng)濟的進一步發(fā)展科學決策、提高管理效率提供優(yōu)質(zhì)服務。
6、建立民營經(jīng)濟行業(yè)協(xié)會，發(fā)展社會服務體系
一是充分發(fā)揮工商聯(lián)作為民間商會的作用。工商聯(lián)作為黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟代表人士的橋梁和紐帶，必須不斷健全和完善其民間商會的職能，不斷探索發(fā)揮工商聯(lián)作為民間商會聯(lián)系政府、企業(yè)、市場之間的中介作用的新路子，切實起到政府管理非公有制經(jīng)濟助手的作用。
二是積極引導民營企業(yè)家做合格的中國特色社會主義事業(yè)的建設者。工商聯(lián)要開展各種活動，廣泛宣傳民營企業(yè)家作為中國特色社會主義事業(yè)建設者，在為社會創(chuàng)造財富、造福人民等方面發(fā)揮的重要作用，為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，努力增強工商聯(lián)的吸引力、凝聚力。同時，進一步推動“光彩事業(yè)”深入發(fā)展，引導民營企業(yè)家按照“愛國、敬業(yè)、誠信、守法”的基本要求，樹立社會主義道德觀、名利觀，為社會、為人民多做有益的事情，爭當合格的中國特色社會主義事業(yè)的建設者。
三是為民營企業(yè)創(chuàng)建專業(yè)化的服務體系。本文認為，應該成立民營經(jīng)濟行業(yè)協(xié)會或民營經(jīng)濟服務中心，并帶動社會專業(yè)服務和民間中介服務，共同構筑多主體、多層次、全方位的服務體系，為民營經(jīng)濟提供創(chuàng)業(yè)輔導、政策咨詢、管理診斷、市場信息、投資指南、資產(chǎn)評估、技術援助、科技教育等方面的服務。亞太經(jīng)濟合作組織部長級會議確定為中小企業(yè)優(yōu)先提供五種服務，即市場準入、信息共享、技術援助、人才開發(fā)和資金融通，就是對中小企業(yè)發(fā)展提供服務內(nèi)容的最好概括。據(jù)有關資料，目前，泉州市民營企業(yè)已逾10萬家，從業(yè)人員達180萬人，行業(yè)同業(yè)工會54個，并在全國23個�。ㄊ校┰O立外地泉州籍商會和聯(lián)絡處34個。我市可依托工商聯(lián)合會，成立有綜合經(jīng)濟部門和職能部門參與，以律師、公證為主體的法律咨詢機構，為我市民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。一方面積極發(fā)揮服務功能，為企業(yè)在信息上互通有無，在經(jīng)營上穿針引線，在維權上挺身而出；另一方面團結同行，狀大整體實力，成為民營企業(yè)當之無愧的“娘家”。
7、法律保障體系亟待完善
一是盡快修改《憲法》第十二條“社會主義的公共財產(chǎn)神圣不可侵犯”為“社會主義的共有財產(chǎn)神圣不可侵犯�！币驗閺姆缮现v，共有財產(chǎn)包括共同共有和按份共有。共同共有是共有財產(chǎn)的一種特殊形式，社會主義的公共財產(chǎn)也即社會主義共有財產(chǎn)的一種特殊形式組成。共有財產(chǎn)是共同財產(chǎn)和按份的私有財產(chǎn)，因此，當人們用《憲法》這種最高法律的形式宣稱“社會主義的共有財產(chǎn)神圣不可侵犯”時就已經(jīng)確立了私有財產(chǎn)的神圣。本文認為，就目前而言，在明確“社會主義的公共財產(chǎn)神圣不可侵犯”的同時，補充“社會主義的私有財產(chǎn)神圣不可侵犯”，無論從立法技巧，還是從社會民眾的認知程度，都可能難以實現(xiàn)。因為一部分地區(qū)的人們對保護私有財產(chǎn)持反對態(tài)度，認為這必將導致放棄以公有制為主體的原則，擔心收入差距將會越來越大。
二是制定《民法典》。由于我國至今尚沒有一部《民法典》系統(tǒng)界定和保護物權，民營企業(yè)連自己的物權都沒有弄清楚，又談何維護自己的合法權益和進一步發(fā)展。本文認為，為更好地體現(xiàn)個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，在國家基本法和有關法律中明確各種所有制的財產(chǎn)（包括共有財產(chǎn)和私有財產(chǎn)）在受法律保護的地位上的平等，都應不可侵犯。
三是制定地方性、法規(guī)和規(guī)章。各省、自治區(qū)、直轄市在制定和實施鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展政策的基礎上，正陸續(xù)進行有關立法研究。2001年，江蘇省人大常委會通過《江蘇省發(fā)展個體私營經(jīng)營條例》之后，北京市及部分省、自治區(qū)、直轄市人大常委會也相繼通過了有關促進個體私營經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)范性文件，從而有力地推動了各地區(qū)非公有制經(jīng)濟持續(xù)、快速發(fā)展。近日，安徽省為貫徹黨的十六大精神，搶抓新的發(fā)展機遇，推動民營經(jīng)濟大發(fā)展、大提高，加快富民強省和全面建設小康社會的步伐，也頒布了《關于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決定》。
四是司法機關要依法保護民營經(jīng)濟的合法權益，為民營經(jīng)濟提供法律保障。要從重從快打擊盜竊、搶劫、聚眾哄搶生產(chǎn)資料、破壞生產(chǎn)設施、擾亂生產(chǎn)秩序以及勒索民營企業(yè)錢財、故意傷害民營經(jīng)濟從業(yè)人員等違法犯罪行為；對那些涉及金額巨大、造成損失嚴重的侵害民營經(jīng)濟的犯罪案件，要實行掛牌督辦；進一步解決民營企業(yè)在合同執(zhí)行中債務糾紛、權益保護等方面遇到的有法不依、執(zhí)法不嚴等種種困難，加大追繳贓款、贓物的力度，幫助民營企業(yè)最大限度地挽回經(jīng)濟損失。
主要參考文獻：
1、黃文夫《民營在中國》中國城市出版社 2003年1月第1版
2、 宏鵬 張海濱 陳章友《二次創(chuàng)業(yè) 泉州民營經(jīng)濟如何應對》法制日報2001年7月13日第3版
3、李曙光《保護私產(chǎn) 約束“富豪”》法制日報2003年7月23日第12版
4、潘立志 劉超穎《中小企業(yè)貸款情況調(diào)查及分析》、法制日報2003年8月6日第12版
5、張宇增 《私有財產(chǎn)能不能神圣？》人民法院報2002年12月4日B1版
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