加拿大外國銀行分行準入制度及其對我國的啟示

加拿大外國銀行分行準入制度及其對我國的啟示【內(nèi)容提要】加拿大對外國銀行分行準入曾經(jīng)是采取禁止的態(tài)度，到1999年6月28日加拿大聯(lián)邦立法機構通過了《第C—67法令》。該法令試圖修改《銀行法》、《清算與重組法》以及其它金融機構相關法令，從而允許合格的外國銀行在加拿大設立分行。外國銀行分行可以采取全能分行或者貸款分行的形式來運作。盡管加拿大外國銀行分行制度的歷史并不悠久，但其新近制度的構建確實比較系統(tǒng)全面。本文在評介加拿大外國銀行分行準入的標準、申請程序及相關信息要求的基礎上，對我
加入世貿(mào)組織后，我國金融市場的國際化已經(jīng)日益深化，在外資銀行進入我國金融市場的同時，國內(nèi)銀行進入國際市場的要求和呼聲日益提高，為此了解國外有關外資銀行準入的制度甚為必要。鑒于此，本文對加拿大新近的外國銀行分行準入制度作一介紹，并就其對我國有關法制的完善進行思考。
　　一、加拿大外國銀行分行準入法制概況
　　在過去，加拿大不允許外國銀行分行設立，但允許外國銀行在加拿大通過獨立的子公司進入加拿大銀行市場。由于子公司的運作形式有其固有的局限性，外國銀行在加拿大的發(fā)展受到了阻礙。分行的組織性和資本結構上的靈活性，以及業(yè)務范圍上的廣泛性，推動了外國銀行在加設立分行的發(fā)展。隨著加拿大加入世貿(mào)組織，成員國紛紛要求加拿大允許外國銀行直接在加設立分行。
　　1999年6月28日加拿大聯(lián)邦立法機構通過了《第C—67法令》。該法令試圖修改《銀行法》、《清算與重組法》以及其它金融機構相關法令，從而允許合格的外國銀行在加拿大設立分行。根據(jù)該法令的規(guī)定，外國銀行有權選擇設立全能分行或者貸款分行。
　　隨后，加拿大金融監(jiān)管局辦公室針對外國銀行設立分行問題于1999年8月發(fā)布了《準入標準與申請程序》的公告(FBB  Bulletin,No.1  August  1999)。后來出臺了《外國銀行加拿大分行指引》(OSFI's  Guide  to  Foreign  Bank  Branching)，該指引經(jīng)過多次修訂。其內(nèi)容包括了設立分行與開展業(yè)務的標準、信息要求及程序等(Criteria,Information  Requirements  and  Procedures  for  the  Establishment  andCommencement  of  Business  of  a  Foreign  Bank  Branch(FBB)in  Canada)。
　　二、外國銀行設立加拿大分行的準入規(guī)則
　　(一)加拿大設立分行的形式選擇
　　外國銀行的加拿大分行可以分為兩種基本類型：一是全能分行(a  full-servicebranch)，二是貸款分行(a  lending  branch)。除了在吸收存款業(yè)務上的差異，兩類分行都享有類似加拿大子公司或本地銀行的經(jīng)營權利。全能分行不允許從事零售存款的吸收，但是可以吸收單筆數(shù)額在150000加元以上的存款業(yè)務。
　　一家貸款分行，不允許吸收存款，無論數(shù)額大小，也不允許向加拿大公眾借款。顧名思義，貸款分行的基本業(yè)務是在加拿大從事發(fā)放貸款的業(yè)務。兩類分行分別監(jiān)管的機制，有助于提高監(jiān)管的針對性。
　　(二)設立外國銀行分行的申請程序
　　外國銀行在加拿大設立分行的程序分為兩個步驟：(1)財政部長(The  Minister  ofFinance)的授權。財政部長根據(jù)加拿大《銀行法》的規(guī)定，發(fā)布授權外國銀行在加拿大設立分行從事銀行業(yè)務的授權命令。(2)金融機構監(jiān)管局的批準。金融機構監(jiān)管局根據(jù)《銀行法》第534(1)的規(guī)定發(fā)布批準授權的外國銀行開始從事銀行業(yè)務的命令。前述兩個批準程序都是基于各自的標準。
　　1.提出預申請后的通知前階段
　　(1)一家外國銀行試圖提出設立加拿大分行的正式申請，應該首先向金融機構監(jiān)管辦公室提交一式兩份的草擬申請。從時間來看，監(jiān)管當局鼓勵潛在的申請人在第一次會談時討論其設立分行的計劃。在該次會談中，監(jiān)管辦公室將告知潛在申請人有關申請人在提交申請前應該解決的問題和準備的事項。
　　(2)經(jīng)過第一次會談后，申請人應該向監(jiān)管辦公室提交一份草申請，它包含了一些必要的信息。(注：具體要求的信息，在下文詳細介紹。)
　　(3)繳納一筆20000加元的費用——不可退回的費用，并附上草申請，交給(ReceiverGeneral)加拿大監(jiān)管辦公室。
　　(4)申請人必須按照銀行法第525(2)條的規(guī)定，在加拿大政府公報及一份在擬設分行基本辦公地或其附近發(fā)行的報紙上，持續(xù)四周地發(fā)布其正式向財政部長提出設立外國分行申請的通知。該通知應該包括外國銀行的名稱及其在加拿大設立分行從事業(yè)務所使用的名稱。該通知的形式應該滿足監(jiān)管辦公室的要求。
　　(5)監(jiān)管辦公室將審查草申請，接觸申請人討論其申請的有關問題，并將及時反饋其需要補充的信息。如果草申請被監(jiān)管辦公室確認為完整，則監(jiān)管辦公室應該向申請人發(fā)出書面通知。
　　(6)草申請的審查沒有特定的時間限制，雖然評審程序的特點決定其所需時間可能為6個月或者更長的時間。財政部長就申請做出決定的時間，也沒有特別的限制。
　　2.監(jiān)管辦公室發(fā)出通知后的階段
　　(1)一旦草申請被確認為完整后，申請人應該向監(jiān)管辦公室提出正式申請，并提出要求：(a)財政部長根據(jù)銀行法的有關規(guī)定授權申請人在加拿大設立分行從事銀行業(yè)務；(b)監(jiān)管辦公室根據(jù)銀行法有關規(guī)定發(fā)布命令批準授權的外國銀行開始從事銀行業(yè)務。
　　(2)在財政部長發(fā)布授權令后，監(jiān)管辦公室主管批準開始從事銀行業(yè)務以前，監(jiān)管辦公室的工作人員將履行對外國銀行分行的審查，并向監(jiān)管辦公室主管提出報告。
　　(3)在監(jiān)管辦公室主管發(fā)布的開始從事銀行業(yè)務命令后，申請人必須按照銀行法第534(7)條的規(guī)定，在加拿大政府公報及一份在擬設分行基本辦公地或其附近發(fā)行的報紙上，持續(xù)四周地公告獲得監(jiān)管辦公室的批準命令。
　　(4)根據(jù)銀行法的有關規(guī)定，如果外國銀行分行在獲得財政部長授權命令后一年內(nèi)沒有得到監(jiān)管辦公室主管的批準命令，則監(jiān)管辦公室主管不得簽發(fā)批準的命令。根據(jù)銀行法第534(9)條的規(guī)定，如果財政部長發(fā)布授權令后一年內(nèi)監(jiān)管辦公室主管沒有做出批準令，則財政部長授權外國銀行設立分行的命令應該撤回。
　　(三)批準設立外國銀行分行的標準
　　1.銀行法中有關財政部長授權的要求
　　根據(jù)銀行法第524(3)條的規(guī)定，財政部長授權外國銀行在加拿大從事銀行業(yè)務應該滿足一定的條件：對于來自非世貿(mào)組織成員方外國銀行的申請，該外國銀行所屬國家或者其主要從業(yè)地的國家對加拿大銀行提供了互惠待遇。
　　根據(jù)銀行法第524(4)條規(guī)定，財政部長授權外國銀行設立分行前，應該征詢監(jiān)管辦公室主管并審查如下要求是否得到滿足：(a)申請人在管轄其成立的法律下是一家銀行，并且得到了監(jiān)管辦公室主管認可的方式被規(guī)管。(b)申請人的基本活動(注：申請人的總收入至少有50%是來自金融服務，至少50%的資產(chǎn)與金融服務相關聯(lián)。)應該是加拿大銀行法所允許的活動。
　　財政部長還應該考慮申請人有關的信息，諸如外國銀行對其在加拿大分行的財政支持情況；外國銀行對其加拿大業(yè)務規(guī)劃的穩(wěn)定性、可行性等因素；外國銀行的商業(yè)記錄及其過去的活動情況；外國銀行遵循善意和智識標準從事其經(jīng)營的情況；擬授權的外國銀行將來的經(jīng)營是否有具備適合金融機構經(jīng)營的能力和經(jīng)驗；擬授權的外國銀行在加拿大的業(yè)務和運作對其在加拿大的關聯(lián)機構的整體影響；加拿大金融體系的整體利益。
　　2.監(jiān)管辦公室批準需要考慮的法定要求
　　根據(jù)銀行法第534(3)條的規(guī)定，金融機構監(jiān)管辦公室主管做出批準命令，應該考慮如下因素：(1)擬設分行應該按照監(jiān)管辦公室主管批準的形式存放一定的不受束縛的資產(chǎn)在加拿大，該資產(chǎn)的總價值應根據(jù)加拿大銀行法第308(4)條規(guī)定的會計原則來確定。(2)根據(jù)銀行法第536(2)條規(guī)定，提交一份針對分行主要官員的代理人權力的文件；遵循銀行法規(guī)定的其他要求。
　　3.監(jiān)管辦公室主管和財政部長要求的其他條件
　　每個申請人，應該滿足外國銀行分行進入加拿大銀行市場的某些最低標準，具體而言包括：(1)申請人應該表明其風險資本比率滿足了國際清算銀行及監(jiān)管辦公室所要求的最低國際標準(注：The  minimum  international  standards  established  by  the  Bank  for  International  Settlements(BIS)and  set  out  in  OSFI's  Guideline  A-Capital  Adequacy  Requirements.)；(2)申請人必須有充足的規(guī)模、經(jīng)驗和良好財政來支持其在加拿大的分行的發(fā)展。為此，申請人應該滿足如下要求：并表資產(chǎn)最低不少于50億加元(注：如果是設立貸款分行，則不需要滿足該項條件。)；有可查證的國際銀行經(jīng)營記錄；過去5年有著良好的金融行為；在其母國管轄下?lián)碛袕V泛持股的母公司(注：Widely-held  is  defined  in  the  Bank  Act  as  a  body  corporate  that  has  no  major  shareholder,i.e.,a  person  who  beneficially  owns  more  than  20  per  cent  ofany  class  of  voting  shares  or  30  per  cent  of  any  class  of  non-voting  shares.)。(3)申請人必須能夠詳細解釋其在加拿大未來三年的發(fā)展計劃。(4)申請人必須提供一家企業(yè)，該企業(yè)將根據(jù)監(jiān)管辦公室的要求向其提供財務會計并就任何對申請人的穩(wěn)定性和全球聲譽有影響的重大發(fā)展向監(jiān)管辦公室報告。
　　4.申請人應該提供的其有關信息
　　申請人在申請程序中必須提供下列信息：
　　(1)一般信息。申請人擬經(jīng)營其加拿大分行所使用的名稱；擬設分行的地點；擬設分行的主要官員或者聯(lián)系人的名稱、頭銜和電話號碼；授權監(jiān)管辦公室與聯(lián)系人討論申請的信函。(2)公司的授權證明。申請人董事會做出的關于授權設立外國分行決議的確認件；申請人組建公司的文件，表明公司組建的日期、公司的法律管轄、許可期限、管理總部和基本商業(yè)地；公司的準據(jù)法和修正案等。
　　(3)申請人的業(yè)務。簡述申請人的歷史，包含了對其國際銀行經(jīng)驗的描述；簡要概括申請人在其母國和國際管轄范圍內(nèi)從事的通常銀行業(yè)務；申請人或者與申請人相關聯(lián)的實體在加拿大將要從事的任何業(yè)務，在加拿大維持的銀行分行或者設立、維持、并購一家自動銀行機器，遠程服務設備或者類似自動服務，或者從這些機器、設備或服務上接收數(shù)據(jù)，那么申請人必須提供一些相關的信息(注：Name,location,and  detaileddescription  of  its  activities  in  Canada;and  the  specific  provisions  of  Part　XII  of  the  Bank  Act  that  the  applicant  believes  provides  authority  for  theapplicant  or  any  entity  associated  with  the  applicant  to  continue  to  engage　in,or  carry  on,these  activities  in  Canada.)；如果申請人獲其關聯(lián)機構在加拿大有收購或者獲得控制等活動，申請人也應該報告相關信息。
　　(4)申請人的所有權結構。(a)申請人及其關聯(lián)機構的機構許可應該表明申請人及其最終母公司的所有子公司；申請人、最終母公司、申請人與其母公司的關聯(lián)機構之間的控制鏈上的所有實體；以及申請人持有10%以上表決權或者25%以上股權的所有實體。(b)對申請人直接或者間接受益持有10%以上任何類型股份的任何人的名稱、地點，股份的數(shù)量和股份的類別及其歸屬等。(c)針對申請人或者其最終母公司的任何表決權協(xié)議或其他現(xiàn)存的涉及控制權安排協(xié)議。(d)申請人的董事或者執(zhí)行官對申請人所持有的各種股份類型及其股份的總數(shù)。(e)如果外國政府或者其政治分支機構、代理機構等對申請人持有股份，則應該將他們對申請人干預的情況作一概述。(f)申請人在加拿大的非銀行關聯(lián)實體或者與申請人聯(lián)合的實體的名單。(g)申請人、一個控制申請人的人或者與申請人聯(lián)合的實體，控制或有著重要投資的每個實體的名稱、地址和主要業(yè)務等。
　　(5)申請人的財務信息。最近五年的主要財務信息；申請人母國與加拿大在一般接受的會計準則及銀行監(jiān)管要求方面存在的主要差異；一份存放于證券監(jiān)管機構的最近五年的可公開的文件；一份由認可的信用評級機構做出的關于任何控制公司和申請人的最近報告；根據(jù)申請人母國管轄方法以及基于加拿大監(jiān)管辦公室的資本規(guī)則所作的詳細資本計算；申請人以及任何外國母銀行資產(chǎn)質(zhì)量方面的信息；一般補貼方法的詳細說明；信貸損失總補貼對于最近一個季度及最近兩個財政年度的表內(nèi)外信貸相關損失的覆蓋情況；其他信息。
　　5.擬設外國銀行分行的信息
　　擬設外國銀行分行的信息主要有如下幾方面：
　　(1)對擬設分行的三年業(yè)務計劃。申請人設立分行的原因；分析加拿大分行將要尋求的市場目標與機會；擬設分行從事的業(yè)務及其提供的服務；擬設分行設立后三年的財務狀況預測；職員補充及各自職能的描述；內(nèi)部風險識別及風險管理與控制系統(tǒng)的規(guī)劃；風險與控制系統(tǒng)與外國銀行全球體系的協(xié)調(diào)。
　　(2)擬設分行的管理人員。外國銀行高級管理人員的參與水平描述；提供申請人直接負責監(jiān)管外國分行的每個高級執(zhí)行官員和董事，以及為加拿大分行工作的主要官員的有關信息(注：Full  name  and  address;title;birth  place  and  date;citizenship;principal  business  or  description(if  not  a  full  time  employee  of  theapplicant);details  of  any  material  regulatory  actions,criminal  convictionsor  breaches  of  statutory  or  other  administrative/regulatory  enactmentsagainst  the  individual  or  company  for  which  he/she  was  a  senior  officer;and　a  current  curriculum  vitae.)。
　　(3)其他信息。如果申請人試圖通過自動清算將加拿大的存款子公司轉換為外國銀行分行，這需要根據(jù)銀行法第344條規(guī)定向財政部長提交申請。如果申請人試圖在加拿大既經(jīng)營一個存款子公司，有計劃建立一個全能的分行，則監(jiān)管辦公室必須評價申請人計劃的步驟，并且應該向公眾闡明其能夠區(qū)分投保的子公司與分行的計劃。申請人必須表明其根據(jù)監(jiān)管辦公室指引采取措施防止洗錢發(fā)生。申請人必須根據(jù)銀行法第583(1)條規(guī)定表明分行的財政年度末。
　　6.對母國監(jiān)管當局的要求
　　對母國監(jiān)管當局的要求，也是加拿大監(jiān)管當局審查外國銀行設立分行的重要事項。對于母國監(jiān)管局的信息要求主要有：
　　(1)一般信息。母國監(jiān)管者的名稱、地址以及擁有最終監(jiān)管責任的監(jiān)管機構(注：如果存在監(jiān)管者和最終監(jiān)

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