|
數(shù)字信息交流的法律問題——資料與數(shù)據(jù)庫的智能財產權保護
數(shù)字信息交流的法律問題——資料與數(shù)據(jù)庫的智能財產權保護 一、前言 資料及數(shù)據(jù)庫的法律保護問題非常復雜，各國采取的政策法律和法院判例并不相同，最近因為internet的發(fā)展，資料及數(shù)據(jù)庫的保護問題再度引起各國重視（注：關于資料（data）的智能財產權問題，討論得最詳細的應為reichman和samuelson兩位教授的大作“intellectual property rights in data？”，50 vand.l.rev.51（1997）。）。 美國法院對數(shù)據(jù)庫保護問題，先后有不同的判決，最近著作權局應美國國會要求，對數(shù)據(jù)庫是否應以特別法保護，做了全面性的研究。眾議員carlos moorhead曾在1996年5月向國會提出“數(shù)據(jù)庫投資與智能財產反抄襲法案”（database investment and intellectual property antipiracy act of 1996），主張對重大投資的數(shù)據(jù)庫給予法律保護。 世界貿易組織（wto）在與貿易相關智能財產問題協(xié)議（trips）中，規(guī)定資料的編輯，不論是否為機器可讀（machinereadable），只要符合智能財產的保護要件，應受到保護。 世界智能財產權組織（wipo）自1996年起，一直在考慮歐盟（eu）及美國所提有關數(shù)據(jù)庫保護問題。 歐盟在1996年3月11日向會員國提出：數(shù)據(jù)庫指令（european database directive）要求各國在1998年1月1日以前執(zhí)行指令，立法保護數(shù)據(jù)庫；指令采取雙軌制，以著作權保護數(shù)據(jù)庫的結構，以單獨立法（suigeneris）保護數(shù)據(jù)庫內容；對于投入相當人力、技術及財力的資料，給予十五年的保護權。 國際上對資料和數(shù)據(jù)庫給予法律保護，已形成趨勢，極難挽回。這種情況，對國際學術交流及科技信息和研究資料的交換，勢必造成重大沖擊�？萍佳芯繖C構及人員必須知道如何因應這種新的潮流。如何合法和合理使用資料和數(shù)據(jù)庫，是目前一個非常重要的課題。 二、問題癥結 根據(jù)著作權法的原理，資料和數(shù)據(jù)庫是兩個不同的權利客體，兩者取得著作權的要件，都必須具備原創(chuàng)性（originality）。數(shù)據(jù)庫的著作權并不及于數(shù)據(jù)庫中的資料，這些資料可能有獨立的著作權，也可以沒有著作權。具有著作權的資料，其著作權并不涵蓋數(shù)據(jù)庫。沒有著作權的資料，人人可以使用，可能促成不同著作權的數(shù)據(jù)庫。 對于未具有原創(chuàng)性的資料和數(shù)據(jù)庫是否應予保護，長久以來爭論不休；甚至對于具備著作權要件的資料和數(shù)據(jù)庫，也有人基于社會公益的理由，主張不應給予保護。 1.血汗與創(chuàng)造 數(shù)據(jù)庫在著作權法上被視為一種編輯（compilation），將現(xiàn)有的資料加以搜集、整理。當初認為編輯著作應受保護是基于編輯人的勞力與投資，這種說法，即所謂“血汗論”（sweat of the brow doctrine）（注：jeweler‘s circular publishing co.v.keystone publishing co.，281 f……83，88（2d.cir.1992）。huchinson telephone co.v.fronteer directory co.770 f. 2d 128，131，228 u.s.p.q.537，539（8[th]cir.1985）。）。任何人可以因為這些血汗而節(jié)省了自己的血汗。 20世紀以后，這種觀念漸漸改變，原創(chuàng)性和創(chuàng)造力成為著作權的重點。1976年美國的新著作權法把編輯著作定位為，經過篩選、協(xié)調或整理而使整體成為原創(chuàng)著作。美國最高法院在1991年的feist一案中，明白指出白頁電話簿資料雖然豐富，也使許多人得到方便，但不具任何創(chuàng)意，不受著作權保護（注：feist publications，inc，v.rural telephone service company，inc.，Ш s .ct.1282，18u.s.p.q.2d 1275（1991）。）。 最近，歐盟的指令似不以美國法院判決為然，美國企業(yè)也對他們所投下大量人力物力的數(shù)據(jù)庫采取以下的措施：（1）在數(shù)據(jù)庫中創(chuàng)造附加價值以符合原創(chuàng)性要求，（2）利用契約限制數(shù)據(jù)庫的使用，（3）以技術保護的方法防止非法使用。 以目前網(wǎng)絡發(fā)展的情況來看，資料和數(shù)據(jù)庫是網(wǎng)絡內容（content）最重要的基礎，不管是否具有原創(chuàng)性，不管是否受到著作權或特別法的保護；只要具有商機，只要有人投入大量人力物力，某種法律保護機制勢必產生。 2.私利與公益 美國著作權局主辦的討論會，不論是否贊成保護數(shù)據(jù)庫，大致有以下共識：（1）數(shù)據(jù)庫極易被復制，適度的獎勵可以鼓勵創(chuàng)作。（2）事實的資料不應為私人擁有。（3）任何人均可獨立向原始資料來源取得資料。（4）政府數(shù)據(jù)庫應公開不受保護。（5）不應傷害科學、研究、教育及新聞報導。（6）為商業(yè)及競爭目的的多量復制不應被允許。 一般而言，圖書館、科技界、教育團體、電話公司和網(wǎng)絡相關行業(yè)反對保護數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫制作人（包括科技及學術數(shù)據(jù)庫）及線上服務提供者贊成保護。顯然的，這牽涉到公利與私益之爭。 贊成保護的主要理由如下：（1）數(shù)據(jù)庫對科技和經濟日益重要，將成為網(wǎng)際網(wǎng)絡的關鍵內容。（2）需要大量金錢與時間的投資才能創(chuàng)造及維持數(shù)據(jù)庫。（3）數(shù)據(jù)庫極易被復制及散布。（4）現(xiàn)行法律保護不周全。（5）除非適當保護，投資勢必大量減少。（6）新立法保護不致于妨害科技界及其它團體的利益。 反對保護數(shù)據(jù)庫的理由如下：（1）贊成者未能提出需要加強立法保護的證據(jù)。（2）目前的保護方法尚稱適當。（3）目前美國數(shù)據(jù)庫產業(yè)場極為成功，執(zhí)全球牛耳，利潤頗豐。（4）將來資料及數(shù)據(jù)庫的使用，因科技急速發(fā)展而極難預測，一動不如一靜；過度保護可能造成科學研究及教育不良影響，增加價格、減低競爭力和新人進入場的障礙。（5）著作權法上鼓勵創(chuàng)作及信息自由流通的這種平衡不應輕易打破，公共利益和合理使用的理論應予維持（注：贊成與反對理由，請參照 report on legal protection for database，u . s.copyright office，august 1997.）。 除了以上諸種理由外，科研機構相當關切有關國際間資料完整和公開使用，是否會因為新的法律保護而受到影響。 三、各國（地區(qū)）保護數(shù)據(jù)庫情況 世界各國保護數(shù)據(jù)庫的方式大致可分為三類：（1）以編輯著作保護。（2）在著作權法中單獨立項，明定“數(shù)據(jù)庫”為著作中之一種，與文字、音樂、計算機程序等并列。（3）單獨立法加以保護。 美、德、世界貿易組織、世界智能財產權組織、伯恩公約及臺灣等大多數(shù)國家和地區(qū)都把數(shù)據(jù)庫做為編輯著作保護。所不同的是對編輯兩字的定義不盡相同，各國（地區(qū)）法院對保護要件及保護范圍的認定有異。 日本在1986年修正著作權法把數(shù)據(jù)庫當作著作物的一類，明定數(shù)據(jù)庫的定義為：將信息組合，如文章、數(shù)值、圖表有系統(tǒng)的編制，使此種信息能被計算機取用。數(shù)據(jù)庫要取得著作權必需符合原創(chuàng)性要求。數(shù)據(jù)庫創(chuàng)作時，著者需決定搜集資料的策略和選擇標準，決定資料是否儲存，整合資料的結構和規(guī)格，以便利資料快速的取用。這種分析和數(shù)據(jù)處理已符合著作權法所要求的原創(chuàng)性（注：日本著作權法第二條及第二十條 paul c.b.liu，compnter softwareand intellectual property law in the pacific rin countrices，research paper for the office of technolaogy assessment，the congress of the united stateds，1991，p.18）。 歐盟及北歐諸國以單獨立法保護數(shù)據(jù)庫。在歐盟指令之前，北歐諸國在著作權之外創(chuàng)造了相關權利，對于事實資料的編輯給予十五年（創(chuàng)作日）或十年（公開日）的保護權。這種對目錄、圖表等的編輯，并不要求原創(chuàng)性。這種保護權提供歐盟指令做為模板。 四、因應辦法與建議 為因應世界保護數(shù)據(jù)庫的趨勢，產官學研必須有健全的心理準備和良好的因應措施，對各國（地區(qū)）保護資料及數(shù)據(jù)庫的法律應當設法理解。 心理上應該體認，以目前國際智能財產權保護的壓力和網(wǎng)際網(wǎng)絡的商機，數(shù)據(jù)庫法律保護無法避免。但也不必因為歐盟的指令而驚慌失措，理由有四。其一，絕大多數(shù)政府出資建立的資料及數(shù)據(jù)庫仍屬公有領域。其二，科學研究、教育、圖書館等對資料的取用，合理使用的空間仍無改變。其三，即使原本不受保護的資料現(xiàn)在享有著作權，法律并未禁止當事人不得放棄著作權，科技信息的交流仍可透過協(xié)議達到相同的目的。其四，多數(shù)國家都已體認著作權并非單純只為保護私利而訂公益的考量一直是立法的旨意之一。 立法與行政機構應密切注意國際動向，直接或間接參與有關公約或協(xié)議的協(xié)商，必要時透過其它會員國表示關切或提出建議。 對國際上已簽訂的公約，臺灣地區(qū)的立法應盡早配合，以符合國際標準。數(shù)據(jù)庫及網(wǎng)絡保護問題，任何國家無法自立于國際社會之處。 這并不表示所有的國家都應該采取與歐盟同樣的立場。reichman及samuelson兩教授，對歐盟的見識并不以為然，他們認為應可考慮以不公平競爭法的原理來考量資料及數(shù)據(jù)庫保護，也要顧慮科學及教育界的意見（注：同注1，vanderbilt law review，vol 50：51，p.163-166（1997））。 各國（地區(qū)）或組織對數(shù)據(jù)庫的保護 組織或協(xié)議 法源 著作權類別 權利的內容 臺灣 著作權法第七條第一項 編輯著作 就資料的選擇及編排具有創(chuàng)作性者為編輯著作，以獨立之著作保護之。
美國 著作權法第一○一條 編輯著作 系指以搜集并整合既有素材或資料為形式之著作，該等素材與資料必須經由選取、整理、編排，且就整體而言具有原創(chuàng)性之著作。 德國 著作權法第四條 著作權法第四條第一項 著作權法第四條第二項 著作權法第二十三條第二句 著作權法第八十七條 編輯著作 著作或其它文獻之編輯，經由選擇及編排，且屬人類精神創(chuàng)作者（編輯著作，sammelwerke），以獨立之著作保護之，其所收編著作之著作權，不受影響。 編輯著作 就著作權而言，其修改對編輯著作之定義，不以著作或文獻之編輯為必要，對于“信息或其它獨立素材”之選擇與編排，亦得成為編輯著作，如果其屬人類之精神創(chuàng)作，則可成為獨立受保護之著作；惟個別獨立素材所可能享有之著作權或著作鄰接權，并不受影響。
編輯著作 其除修改編輯著作之定義，以涵蓋數(shù)據(jù)庫，并創(chuàng)設“數(shù)據(jù)庫著作”之新著作類型�！皵�(shù)據(jù)庫著作”屬于編輯著作之一種，其系有系統(tǒng)或以方法對素材加以編排，而得以電子或其它方式，取用其中各筆素材者。但用以建立數(shù)據(jù)庫或取用各筆素材所使用之計算機程序，并不屬于數(shù)據(jù)庫之一部分。
編輯著作 在對數(shù)據(jù)庫著作之保護上，其規(guī)定對于數(shù)據(jù)庫著作加以改作或變更其形態(tài)，均須得到數(shù)據(jù)庫著作權人之同意。 編輯著作 受著作鄰接權保護與受著作權保護之數(shù)據(jù)庫著作，兩者不同之處在于：前者并不需是構成人類精神創(chuàng)作，而是必須就素材之取得、查核或表現(xiàn)，在方式上范圍上有重大投資者。甚至如果一數(shù)據(jù)庫有所變更，而其內容在方式上或內容范圍上有重大變更者，則被視為一新數(shù)據(jù)庫�？梢韵碛兄鬣徑訖啾Ｗo者，為對數(shù)據(jù)庫進行重大投資之人。 歐盟 數(shù)據(jù)庫法律保護指令第三條 數(shù)據(jù)庫法律保護指令第七條 數(shù)據(jù)庫法律保護指令第七條 數(shù)據(jù)庫法律保護指令第七條第二項 數(shù)據(jù)庫法律保護指令第十條 數(shù)據(jù)庫法律保護指令第七條第四項 數(shù)據(jù)庫法律保護指令第五條 編輯著作 對于在數(shù)據(jù)庫之選擇或編排（強調原 上具有精神創(chuàng)作性之數(shù)據(jù)庫創(chuàng)性） 賦予著作權之保護。數(shù)據(jù)庫法律保 編輯著作 一數(shù)據(jù)庫欲取得著作權之保護指令第三條 （強調原 護，仍然必須在資料之選擇第一項 創(chuàng)性） 與編排上表現(xiàn)出精神創(chuàng)作性始可。 特別法 （對于需要為重大投資，然而 強調投入 ，在資料之選擇與編排上不重大資源 具有精神創(chuàng)作性之數(shù)據(jù)庫，） 提供特別立法保護。 特別法 數(shù)據(jù)庫之特別保護必須其在質或量上有重大投資，始享第一項 有之，至于是否具有創(chuàng)作性，則并非所問，而且可以取得此一特別保護之權利者，為數(shù)據(jù)庫之建立者。 特別法 其可以禁止他人取得該數(shù)據(jù)庫之內容，亦即可以禁止他人未經其同意以任何方法或形式，永久或一時地將數(shù)據(jù)庫之全部或部分重要內容移轉于其它資料媒介上，資料之下載即屬之；權利人亦得禁止他人未經其同意而散布重制物、出租、聯(lián)機，或為其它形式之傳輸，使公眾得取得數(shù)據(jù)庫之全部或部分重要內容或將其進一步利用。 特別法（ 其權利保護期間為數(shù)據(jù)庫完保護期間） 成后十五年，但是，如果在此一期間屆滿之前，將數(shù)據(jù)庫提供給公眾使用，則自首次提供給公眾使用起，可再享有十五年之保護；如果對于數(shù)據(jù)庫之內容，在質或量上有重大之變更，且在質或量上為重大新投資者，包括由繼續(xù)性之補充、刪除或變動而累積成之重大變更，則該投資所產生之數(shù)據(jù)庫享有獨立之保護期間。 特別法（而且此（第三條與第七條）雙軌制） 兩種保護方式可以并存。 特別法 數(shù)據(jù)庫之著作權人，就其數(shù)據(jù)庫之內容可以享有重制權、變更權（包括翻譯、改作、編制，以及其它任何形態(tài)之變更）、散布權以及公開傳達權。至于其保護期間，則與一般編輯著作相同。 伯恩公約 伯恩公約第二條第五項 編輯著作 文學或藝術之編輯，如百科全書或詩集，其在資料之選擇或編排上若構成精神創(chuàng)作，則該編輯物本身應受保護，但是，被其收編為著作之著作權人之權利，并不受影響。 與貿易有關之智能財產權協(xié)議；trirs協(xié)議 trirs協(xié)議第十條第二項 編輯著作資料或素材之編輯，不論是得以機器閱讀或其它形式，只要在內容上有所選擇或編排均可構成智能創(chuàng)作，即應受保護。但是，該保護并不及于其資料或素材本身，且不亦不得損及該等資料或素材本身所享有之著作權。 世界智能財產權組織wipo 數(shù)據(jù)庫智能財產權公約草案 編輯著作 資料或其它素材之編輯，不論其形式如何，若在其內容之選擇與編上構成精神創(chuàng)作，其本身應受保護。該保護不及于資料或素材本身，亦不影響該編輯所含之資料或素材之著作權。 陳昕整理（注：參照謝銘洋著，數(shù)據(jù)庫在網(wǎng)際網(wǎng)絡運用上受保護之困境與解決，1997全國智能財產權研討會論文集。）。 不久前 international council of scientificunions 和 committee of data for science and technology對歐盟指令的影響相當關切并做出具體建議，頗值得各國（地區(qū)）參考： 1.要求注意私利與公益的平，主張歐盟指令不應影響科技信息交流。 2.由icsu出面草擬公約，由會員國共同簽署，保證不主張科技資料及數(shù)據(jù)庫的保護權，以促進科技交流。 3.成立小組，密切觀察歐盟指令執(zhí)行情況，以便確定是否確實對科技信息的自由交流造成影響，并決定應變措施。 「參考文獻」 1.謝銘洋著。數(shù)據(jù)庫在網(wǎng)際網(wǎng)絡運用上受保護之困境與解決，1997年全國智能財產權研討會。 2.icsu and codata letters，june 1997. 3.paul c.b.liu，compnter software and intellectual property law in the pacifu rim countries，ota research parper mewch 1991. 4.report on legal protection for database，u.s.copyright office，aag.1997. 劉江彬
|