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中國(guó)財(cái)政法學(xué)發(fā)展的方向與趨勢(shì)
中國(guó)財(cái)政法學(xué)發(fā)展的方向與趨勢(shì) 隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，適應(yīng)加入WTO和黨的十六大關(guān)于新時(shí)期奮斗目標(biāo)的需要，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政法學(xué)研究，愈顯重要。應(yīng)該說，從20世紀(jì)80年代初期以來，我國(guó)財(cái)政法學(xué)走過了20年的歷程，已經(jīng)初具規(guī)模，但目前的財(cái)政法學(xué)研究還存在諸多不足與缺陷，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國(guó)財(cái)政法制建設(shè)發(fā)展的需要。因此，財(cái)政法學(xué)要在21世紀(jì)有較大的發(fā)展就必須加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，加大研究力度，多出具有重大理論意義和實(shí)踐價(jià)值的成果。我認(rèn)為，目前我國(guó)財(cái)政法學(xué)應(yīng)當(dāng)在以下幾個(gè)方面加強(qiáng)自身的學(xué)科建設(shè)。 一、重視財(cái)政法基礎(chǔ)理論研究 任何一門學(xué)科要想獲得較大的發(fā)展與繁榮就必須首先在基礎(chǔ)理論上下工夫，沒有一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)理論做支撐，任何學(xué)科都不可能獲得長(zhǎng)足的發(fā)展。 財(cái)政法學(xué)是以財(cái)政法及其與財(cái)政法相關(guān)的一切社會(huì)現(xiàn)象為研究對(duì)象的法學(xué)學(xué)科。我國(guó)財(cái)政法學(xué)基礎(chǔ)理論研究是相當(dāng)薄弱的，大多基礎(chǔ)理論問題都沒有進(jìn)行深入的探研，而只是停留在借鑒法理學(xué)、部門法學(xué)和財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般理論成果的基礎(chǔ)上�？梢哉f，尚沒有提出具有中國(guó)財(cái)政法學(xué)特質(zhì)的基礎(chǔ)理論學(xué)說。甚至有些基礎(chǔ)理論問題尚未引起人們的重視或關(guān)注，如財(cái)政法學(xué)方法論、財(cái)政法學(xué)體系、財(cái)政法范疇、財(cái)政權(quán)力（利）、財(cái)政法行為、財(cái)政法責(zé)任等。 我國(guó)財(cái)政法學(xué)尚沒有得到較大的發(fā)展與財(cái)政法學(xué)基礎(chǔ)理論研究的薄弱和欠缺有著直接的聯(lián)系。沒有基礎(chǔ)理論的支撐，財(cái)政法學(xué)就是蒼白和無力的，它只能停留在對(duì)現(xiàn)有的財(cái)政法律文件的淺層次注釋和評(píng)價(jià)的層面，只能對(duì)財(cái)政法制建設(shè)提供一些零星的立法建議和完善措施，這種方法和思路使財(cái)政法研究注定只能隨著我國(guó)的財(cái)政法制建設(shè)亦步亦趨，而始終落后于實(shí)踐。由此，我國(guó)財(cái)政法學(xué)研究成果的價(jià)值是暫時(shí)性的、應(yīng)急性的，而不可能是長(zhǎng)遠(yuǎn)的、穩(wěn)固的。 法學(xué)是一門應(yīng)用科學(xué)、實(shí)踐科學(xué)，作為部門法學(xué)的財(cái)政法學(xué)，其應(yīng)用性和實(shí)踐性更強(qiáng)，再加上理論聯(lián)系實(shí)際的指導(dǎo)，很多學(xué)者都傾向于與實(shí)踐緊密相連的研究，但往往忽視了純理論研究的價(jià)值，理論聯(lián)系實(shí)際的前提是有理論存在，在根本沒有理論存在的情況下，所謂的聯(lián)系實(shí)際，就只能是就事論事，其理論的抽象性和普適性都要受到極大的限制。理論研究的價(jià)值不是眼前的，也不是暫時(shí)的，而是長(zhǎng)遠(yuǎn)的，當(dāng)然，理論出臺(tái)之后，其最終的生命力還是需要由實(shí)踐來檢驗(yàn)的。 要鍛造財(cái)政法學(xué)與眾不同的觀察問題、分析問題和解決問題的思路和方法，必須依賴于財(cái)政法學(xué)基礎(chǔ)理論研究的加強(qiáng)。只有較科學(xué)的財(cái)政法學(xué)基礎(chǔ)理論，才能將財(cái)政法學(xué)研究提升到一個(gè)新的高度，使之不僅關(guān)心在財(cái)政收入、財(cái)政支出、財(cái)政管理過程中的具體問題，更會(huì)著意將財(cái)政法置于整個(gè)國(guó)家法律體系的大環(huán)境中，確立財(cái)政法在我國(guó)法律體系中的地位，有機(jī)的處理好財(cái)政法與其他法律部門如何協(xié)調(diào)的問題等；也只有較科學(xué)的財(cái)政法學(xué)基礎(chǔ)理論才能使財(cái)政法內(nèi)部發(fā)展為相互依存、相互制約的科學(xué)體系，使概念與概念之間、原則與原則之間、制度與制度之間環(huán)環(huán)相扣卻又領(lǐng)域分明�？梢哉f，財(cái)政法學(xué)理論研究的廣度和深度在很大程度上決定了財(cái)政法立法的質(zhì)量和財(cái)政法實(shí)施的效果，也決定了財(cái)政法學(xué)能否在我國(guó)成為一門獨(dú)立的法學(xué)學(xué)科，以及財(cái)政法學(xué)自身研究的進(jìn)展和步伐。 財(cái)政法學(xué)基礎(chǔ)理論的研究，首先應(yīng)當(dāng)重視法理學(xué)，也就是要進(jìn)行“財(cái)政法的法理學(xué)研究”，將財(cái)政法的理論及研究條理化、體系化和規(guī)�；�。一方面要將法學(xué)上的一些共性問題，如價(jià)值、效力、功能等置于財(cái)政法的具體環(huán)境中深入研究，使其為財(cái)政法學(xué)基礎(chǔ)理論的完善做出貢獻(xiàn)；另一方面也要著力從財(cái)政法自身出發(fā)，對(duì)財(cái)政法的起源、原因、性質(zhì)、功能、價(jià)值，以及主體間的相互關(guān)系等展開法理分析，為其尋找法理淵源。在這種思想的指導(dǎo)下，抽象的法理可以用來指導(dǎo)具體的財(cái)政法活動(dòng)，而從具體的財(cái)政法制度和概念中也能總結(jié)出一般法理，這樣才能引導(dǎo)財(cái)政法學(xué)走向成熟。財(cái)政法學(xué)基礎(chǔ)理論研究還應(yīng)關(guān)注財(cái)政法在憲法上的含義和要求。除了增加理論深度的法理學(xué)和提升效力位階的憲法學(xué)以外，財(cái)政法學(xué)還應(yīng)該多借鑒國(guó)家學(xué)說、政治學(xué)、財(cái)政學(xué)、公共選擇理論、社會(huì)學(xué)、歷史學(xué)，以及新興學(xué)科等相關(guān)學(xué)科的先進(jìn)成果，以豐富自己的理論殿堂。 二、拓展財(cái)政法研究領(lǐng)域 任何一門學(xué)科要不斷發(fā)展，不斷取得新的成果，就必須不斷開拓新的研究領(lǐng)域，就必須從中不斷發(fā)現(xiàn)新問題，解決新問題，財(cái)政法學(xué)也不例外。 財(cái)政法學(xué)是一門年輕的、開放的、尚處于成長(zhǎng)、上升期的新學(xué)科。謂其年輕，是因?yàn)樗幌竺穹▽W(xué)和刑法學(xué)一樣擁有悠久的歷史淵源；謂其開放，是因?yàn)樗c經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)以及其它法學(xué)學(xué)科等存在多方面的交叉與融合；謂其成長(zhǎng)和上升，是因?yàn)樗膽?yīng)用和發(fā)展空間無限廣闊。目前，財(cái)政法可研究的領(lǐng)域尚有很多，需要進(jìn)一步深入研究的領(lǐng)域也有不少。當(dāng)然，未開墾的領(lǐng)域并不等于學(xué)科一定會(huì)向前發(fā)展，這就要求我們的研究人員具有開拓創(chuàng)新的精神以及不畏艱難險(xiǎn)阻的毅力和勇氣。 拓展研究領(lǐng)域的方法和思路有多種，可以借鑒其他部門法學(xué)研究的課題與領(lǐng)域，從而發(fā)現(xiàn)本學(xué)科需要研究的課題與領(lǐng)域，也可以深入財(cái)政法制建設(shè)的第一線，通過采訪、觀察、訪談、調(diào)查等方式發(fā)現(xiàn)新問題，并以此為切入點(diǎn)，開拓一片新的研究領(lǐng)域，尋找財(cái)政法實(shí)踐急需解決的理論問題。 拓展財(cái)政法研究領(lǐng)域?qū)嵸|(zhì)在于發(fā)現(xiàn)問題，而發(fā)現(xiàn)問題最重要的是方法的問題。方法是達(dá)到目的的基本路徑，科學(xué)的研究方法對(duì)于豐富一個(gè)學(xué)科的理論體系，提升該學(xué)科的整體研究水平具有十分重要的促進(jìn)作用。財(cái)政法學(xué)是一個(gè)融法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)與一體的綜合性學(xué)科，即使在法學(xué)內(nèi)部，它與其它學(xué)科的交叉與融合也十分明顯。因此，在研究方法方面，其選擇具有開放性和發(fā)散性，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政法學(xué)方法論的研究是當(dāng)務(wù)之急。自然科學(xué)的發(fā)展在很大程度上得益于各種自然科學(xué)方法的采用，近些年出現(xiàn)的“經(jīng)濟(jì)學(xué)帝國(guó)主義”傾向，實(shí)際上也是得益于經(jīng)濟(jì)學(xué)方法的廣泛運(yùn)用，經(jīng)濟(jì)學(xué)方法的獨(dú)特性也就奠定了經(jīng)濟(jì)學(xué)在人類各門學(xué)科中的重要地位。財(cái)政法學(xué)乃至于法學(xué)，要想樹立自己學(xué)科的地位，就必須在研究方法（如規(guī)范分析法、價(jià)值分析法、經(jīng)濟(jì)分析法、歷史分析法和比較分析法等）上下工夫，就必須創(chuàng)造出自己獨(dú)特的研究方法。 為拓寬研究領(lǐng)域，財(cái)政法學(xué)應(yīng)注意加強(qiáng)與法學(xué)其他學(xué)科的聯(lián)系，加強(qiáng)彼此之間相通點(diǎn)的研究。財(cái)政法與憲法、經(jīng)濟(jì)法、行政法、民法、刑法、訴訟法、國(guó)際經(jīng)濟(jì)法、國(guó)際私法等關(guān)系非常密切，我們從中能夠找到跨部門合作研究的共性問題。今后，財(cái)政法學(xué)必然在加強(qiáng)自身基礎(chǔ)理論研究和制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，在跨學(xué)科研究方面不斷深入拓展。除此之外，中國(guó)財(cái)政法學(xué)還應(yīng)該大力加強(qiáng)外國(guó)財(cái)政法、國(guó)際財(cái)政法和比較財(cái)政法的研究，廣泛地借鑒國(guó)外財(cái)政法立法和執(zhí)法的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，吸收國(guó)外財(cái)政法學(xué)研究的最新成果，豐富和發(fā)展渴望進(jìn)步的新世紀(jì)的中國(guó)財(cái)政法學(xué)。 三、挖掘財(cái)政法研究資源 一門學(xué)科要想取得長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，就不能把目光局限在本學(xué)科的領(lǐng)域之內(nèi)，而要從整個(gè)人文社會(huì)科學(xué)發(fā)展的高度出發(fā)，去不斷拓展自己的研究領(lǐng)域，不斷挖掘自己的研究資源。 在我國(guó)各門法學(xué)學(xué)科發(fā)展都比較落后的情況下，制約各個(gè)部門法學(xué)發(fā)展速度的主要因素就是研究資源的多寡。在我國(guó)的部門法學(xué)中，民法學(xué)之所以能夠率先發(fā)展為一門比較成熟的學(xué)科，在很大程度上就是因?yàn)槊穹▽W(xué)有豐富的研究資源，大量國(guó)外的先進(jìn)民法典的翻譯，大量國(guó)外民法學(xué)著作的引進(jìn)，都為我們民法學(xué)的研究提供了充足的研究資源。同樣，行政法學(xué)之所以能夠在短時(shí)間內(nèi)興起并逐漸走向繁榮，除了我國(guó)加強(qiáng)行政法治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求外，豐富的研究資源的引進(jìn)也不能不說是一個(gè)巨大的刺激因素。 比較起來，財(cái)政法學(xué)的研究資源的確是稀缺的。目前我國(guó)尚沒有引進(jìn)幾部象樣的外國(guó)財(cái)政法文件，也沒有翻譯幾部象樣的外國(guó)財(cái)政法學(xué)著作。沒有充足的財(cái)政法學(xué)研究資源，我們研究的視野和研究的水平就要受到一定的限制，就難以充分有效的借鑒和利用國(guó)外特別是發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政法制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和成果，這樣我國(guó)的財(cái)政法制建設(shè)也只能在低水平狀態(tài)下徘徊，財(cái)政法學(xué)發(fā)展的速度緩慢，也就不難解釋了。 研究資源的獲得不能等待他國(guó)或他人來提供，只能靠財(cái)政法學(xué)者自身的努力，去不斷學(xué)習(xí)，不斷挖掘財(cái)政法的研究資源。當(dāng)然，這需要我們的財(cái)政法學(xué)者具有堅(jiān)實(shí)的外文基礎(chǔ)以及孜孜不倦、埋頭苦干的精神。如果我們能夠組織力量在短期內(nèi)翻譯一批國(guó)外先進(jìn)的財(cái)政法規(guī)范性文件，翻譯一批國(guó)外著名的財(cái)政法學(xué)著作，再?gòu)奈覈?guó)臺(tái)灣地區(qū)引進(jìn)一批財(cái)政法學(xué)著作，那么，我國(guó)財(cái)政法學(xué)研究的繁榮將是指日可待的事情。 對(duì)于國(guó)外的學(xué)術(shù)專著和具有代表性的立法文件，應(yīng)全面收集，建立外文財(cái)政法資料中心。對(duì)其中特別具有理論價(jià)值和應(yīng)用價(jià)值的，國(guó)家應(yīng)投入必要的資金，并積極組織人員翻譯出版。由于這不僅是翻譯者個(gè)人完成科研任務(wù)的問題，而是關(guān)系到中國(guó)財(cái)政法制建設(shè)和財(cái)政法學(xué)整體的發(fā)展，因此，凡是具有能力的單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)支持這一偉大的事業(yè)。至于我國(guó)臺(tái)灣、香港和澳門地區(qū)以及其他華語國(guó)家的財(cái)政法學(xué)資料也應(yīng)該利用各種機(jī)會(huì)收集和整理，并建立中文財(cái)政法資料中心。設(shè)想中的外文財(cái)政法資料中心和中文財(cái)政法資料中心可設(shè)在財(cái)政部或有條件的科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)內(nèi)，有關(guān)資料不能為某一個(gè)或幾個(gè)單位所壟斷，應(yīng)該面向社會(huì)開放，最大限度的發(fā)揮其效應(yīng)。 四、加大財(cái)政法研究合作與人才培養(yǎng)的力度 加強(qiáng)財(cái)政法學(xué)研究，首先要加強(qiáng)合作研究。這在知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息社會(huì)高速發(fā)展的今天，尤為重要。中國(guó)財(cái)政法學(xué)界面對(duì)財(cái)政法學(xué)落后的狀況，迫切需要以合作的形式增加科研投入，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和避免重復(fù)研究。合作的形式多種多樣，只要有助于開拓思維、知識(shí)互補(bǔ)就行。如加強(qiáng)課題合作，鼓勵(lì)不同地區(qū)、不同行業(yè)的研究者開展橫向交流，增強(qiáng)研究人員的凝聚力，甚至國(guó)內(nèi)外學(xué)者聯(lián)合攻關(guān)。同時(shí)應(yīng)發(fā)揮中國(guó)法學(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)的作用，通過年會(huì)、小型研討會(huì)、項(xiàng)目論證會(huì)以及創(chuàng)辦刊物、支持出版等工作，將其建設(shè)成中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究的一個(gè)戰(zhàn)斗堡壘，為科研合作提供條件和機(jī)會(huì)。 加強(qiáng)財(cái)政法學(xué)研究還需要加大培養(yǎng)財(cái)政法人才的力度。目前，財(cái)政法學(xué)教育在法學(xué)院（系）的本科階段課時(shí)較少，且講授有限，只能要求學(xué)生掌握一些最基本的理論和制度，在財(cái)經(jīng)院校，則又不可能對(duì)法學(xué)的知識(shí)涉獵過多。在中國(guó)加入WTO后，隨著法治國(guó)理念的深入和國(guó)家財(cái)政之重要，財(cái)政法和財(cái)政法學(xué)應(yīng)有的地位與政治、經(jīng)濟(jì)、法律現(xiàn)實(shí)相差太遠(yuǎn)。我們建議有關(guān)院校在法學(xué)、財(cái)政學(xué)本科教育中增大財(cái)政法的課時(shí)量，在教學(xué)內(nèi)容上強(qiáng)調(diào)側(cè)重于通過對(duì)財(cái)政法理論的灌輸，培養(yǎng)學(xué)生自覺的思維習(xí)慣和解決具體問題的能力。這樣，一方面滿足了實(shí)務(wù)部門對(duì)真正財(cái)政法人才的需求，另一方面也為這些人繼續(xù)進(jìn)行研究生階段的教育奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。財(cái)政法科研人員的培養(yǎng)主要還是通過研究生教育的形式，以碩士、博士、博士后的縱向梯次結(jié)構(gòu)引導(dǎo)有志之才不斷攀登，培養(yǎng)財(cái)政法學(xué)研究的后繼人才，為財(cái)政法學(xué)在不久的將來之興旺發(fā)達(dá)積聚力量和資源。 劉劍文
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