市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的計(jì)劃法初論市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的計(jì)劃法初論

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的計(jì)劃法初論市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的計(jì)劃法初論

　　與我國(guó)曾實(shí)行的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，計(jì)劃法曾被認(rèn)為是我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)法的龍頭法。而在實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，計(jì)劃法與計(jì)劃一樣備受冷落，或者雖有關(guān)方面仍然提到計(jì)劃法，但沒(méi)有或不愿去進(jìn)一步探究。本文擬就這一經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域的“非熱點(diǎn)”問(wèn)題做一初步的探討，以作拋磚引玉。

　　一、計(jì)劃及其法律化要求

　�。ㄒ唬┯�(jì)劃的含義與一般價(jià)值

　　計(jì)劃是一個(gè)使用得非常廣泛的用語(yǔ)，在不同場(chǎng)合的含義可能不完全相同。有人給計(jì)劃下的一個(gè)“簡(jiǎn)明的、不帶褒意或貶意的定義”是：“計(jì)劃”是未來(lái)行動(dòng)的方案。相應(yīng)地，計(jì)劃具有三個(gè)主要特征：（1）它必須與未來(lái)有關(guān)；（2）它必須與行動(dòng)有關(guān)；（3）必須有某個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)促進(jìn)這種未來(lái)行動(dòng)。[①]

　　一般說(shuō)來(lái)，計(jì)劃是指人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)某種目的而對(duì)未來(lái)的行動(dòng)所作的設(shè)想和部署。它是人們?cè)诙囝I(lǐng)域、多層次上使用的一種自覺(jué)的行為。在任何領(lǐng)域、任何層次上完整的計(jì)劃，都必須具備目標(biāo)、時(shí)限和主體三大要素。常識(shí)告訴我們，工作的內(nèi)容越是復(fù)雜，參與實(shí)施計(jì)劃的行為主體和涉及的環(huán)節(jié)越多，越需要計(jì)劃性。我國(guó)古代就有“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”的思想。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家也闡明了這個(gè)道理：“雖然我們無(wú)法預(yù)見(jiàn)未來(lái)，但如果我們沒(méi)有根據(jù)當(dāng)時(shí)所得到的信息而制定的未來(lái)計(jì)劃，我們就無(wú)法合理地行事�！盵②]工作有計(jì)劃，至少可取得有序、協(xié)調(diào)、效率的優(yōu)越性。所謂有序，是指因?yàn)橛辛嗣鞔_的目標(biāo)以及為此而確定的步驟、重點(diǎn)、分工等，可在實(shí)現(xiàn)過(guò)程中分別輕重緩急，保證重點(diǎn)，為全局奠定基礎(chǔ)，有條不紊。所謂協(xié)調(diào)，是指通過(guò)計(jì)劃作出事先的協(xié)調(diào)，處理好在計(jì)劃的制定和實(shí)施過(guò)程中的總目標(biāo)與子目標(biāo)之間、各具體目標(biāo)之間、預(yù)期目標(biāo)與時(shí)間約束之間、目標(biāo)與手段之間可能存在的矛盾，促進(jìn)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。所謂效率，是指因?yàn)橛行蚝蛥f(xié)調(diào)，盡可能地激勵(lì)了行為主體的積極性，合理地挖掘并組織相關(guān)的條件，減少了盲目性，避免操作中的重復(fù)浪費(fèi)，因而有利于提高效率。[③]有序、協(xié)調(diào)、效率的優(yōu)越性也就構(gòu)成了計(jì)劃的一般價(jià)值。

　　計(jì)劃主體是多層次的，計(jì)劃的對(duì)象也是多層次的，因此計(jì)劃有個(gè)人計(jì)劃、家庭計(jì)劃、企業(yè)計(jì)劃和國(guó)家計(jì)劃等。作為計(jì)劃法所涉及的計(jì)劃，是處于宏觀層次的國(guó)家計(jì)劃，而且側(cè)重于經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。當(dāng)計(jì)劃被用作經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)節(jié)手段，并與國(guó)家的職能和權(quán)力結(jié)合起來(lái)，就形成了國(guó)家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。

　　計(jì)劃是經(jīng)濟(jì)管理的一項(xiàng)重要職能，也是經(jīng)濟(jì)管理的一種重要手段。一般認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)管理具有計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等職能，在這些職能中，由于計(jì)劃職能反映了管理者的決策意圖，決定著管理行為的方向，制約和決定著其他管理職能，因而被人們視為經(jīng)濟(jì)管理的首要職能。計(jì)劃作為經(jīng)濟(jì)管理的一般職能，是一個(gè)廣泛中性的概念，它普遍存在于不同社會(huì)制度和不同管理體制的國(guó)家之中，因而有無(wú)計(jì)劃不是區(qū)別社會(huì)制度和經(jīng)濟(jì)社會(huì)屬性的標(biāo)準(zhǔn)。[④]

　　（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的計(jì)劃調(diào)控

　　由于我國(guó)在建國(guó)以后長(zhǎng)期實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，計(jì)劃幾乎無(wú)所不包，深入到了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，成為配置資源的最主要的手段。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的弊端日益暴露出來(lái)，并最終為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所取代，計(jì)劃本身應(yīng)當(dāng)如何定位的問(wèn)題就被提出來(lái)了。在這一過(guò)程中，不乏有因?yàn)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)的弊端而排斥、否定計(jì)劃本身的，但是理性的審視和現(xiàn)實(shí)的需要又使得計(jì)劃在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中占有不可忽視的地位。

　　計(jì)劃不是基本社會(huì)制度的范疇。鄧小平同志1992年初就指出：“計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段。計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場(chǎng)多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別�！盵⑤]

　　同時(shí)，計(jì)劃本身也不是特定經(jīng)濟(jì)體制所特有的范疇。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，計(jì)劃雖然不像在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下那樣作為資源配置的基礎(chǔ)性手段，但它并不是毫無(wú)價(jià)值的，而是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段。黨的十四大報(bào)告明確指出：“國(guó)家計(jì)劃是宏觀調(diào)控的重要手段之一。”事實(shí)上，計(jì)劃作為一種宏觀調(diào)控的手段，恰恰在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下才能夠真正有效地發(fā)揮作用。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，由于把計(jì)劃的作用過(guò)于夸大，反而使計(jì)劃的宏觀調(diào)控作用未能顯示出來(lái)，因?yàn)槟菚r(shí)的計(jì)劃已是無(wú)所不包，而不僅僅是在宏觀上進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的手段。

　　對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行計(jì)劃調(diào)控的必要性，首先在于社會(huì)化大生產(chǎn)對(duì)計(jì)劃的普遍需要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是生產(chǎn)高度社會(huì)化的經(jīng)濟(jì)，社會(huì)再生產(chǎn)的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)的聯(lián)系非常廣泛和復(fù)雜。這種高度社會(huì)化的經(jīng)濟(jì)要能正常運(yùn)行，客觀上需要一個(gè)社會(huì)中心進(jìn)行協(xié)調(diào)，以使社會(huì)生產(chǎn)有組織、有計(jì)劃地實(shí)現(xiàn)各種經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和協(xié)作。許多實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的實(shí)踐說(shuō)明，國(guó)家計(jì)劃具有承擔(dān)這種社會(huì)中心協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的重要功能，是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段。

　　對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行計(jì)劃調(diào)控的必要性，更在于彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制內(nèi)在局限性的客觀需要。市場(chǎng)機(jī)制作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)手段，具有不可替代的優(yōu)越性，但它也不是萬(wàn)能的，而是有著自身內(nèi)在的局限性和缺陷，即存在所謂“市場(chǎng)失靈”問(wèn)題。這些主要有：第一，市場(chǎng)調(diào)節(jié)的滯后性。市場(chǎng)信息是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中已經(jīng)發(fā)生不平衡之后的信息反饋，因而市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)是在事后，這種事后性往往造成社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定。第二，市場(chǎng)調(diào)節(jié)的局部性。市場(chǎng)機(jī)制并非在任何領(lǐng)域都能有效發(fā)揮作用，有些領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)只靠市場(chǎng)是調(diào)節(jié)不了或調(diào)節(jié)不好的，如重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整、社會(huì)收入的公平分配、資源和環(huán)境的保護(hù)等。第三，市場(chǎng)調(diào)節(jié)的短期性。市場(chǎng)提供的信息在時(shí)間上是短期的，一般只反映眼前的供求關(guān)系和價(jià)格狀況，不能反映以后時(shí)期供求和價(jià)格的變化，這就使市場(chǎng)調(diào)節(jié)只適應(yīng)于短期的調(diào)節(jié)。第四，市場(chǎng)調(diào)節(jié)具有盲目性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依據(jù)市場(chǎng)信息決定自己的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，但是市場(chǎng)信息是不完全的，這就使得依據(jù)這種信息所作出的決策具有一定的盲目性。市場(chǎng)機(jī)制的這些局限性表明它不能保障所有經(jīng)濟(jì)資源的最優(yōu)配置，不能保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀上需要政府進(jìn)行有意識(shí)、有計(jì)劃的宏觀調(diào)控，而國(guó)家計(jì)劃就是宏觀調(diào)控的重要手段。[⑥]

　　計(jì)劃調(diào)控可以在一定程度上彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的缺陷，如可以迅速調(diào)動(dòng)現(xiàn)有的資源用于重點(diǎn)建設(shè)和短線(xiàn)產(chǎn)品的生產(chǎn)；可以進(jìn)行事前和主動(dòng)的調(diào)節(jié)；可以對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行總體性調(diào)節(jié)以及對(duì)個(gè)體利益與整體利益、短期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益進(jìn)行協(xié)調(diào)等。

　　計(jì)劃作為宏觀調(diào)控的手段，以社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體為對(duì)象，主要通過(guò)經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)措施來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)利益，最終實(shí)現(xiàn)預(yù)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控體系中，“計(jì)劃提出國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)，以及需要配套實(shí)施的經(jīng)濟(jì)政策�！盵⑦]從這個(gè)意義上說(shuō)，計(jì)劃也是經(jīng)濟(jì)手段。計(jì)劃與財(cái)政、金融一起，是宏觀調(diào)控中覆蓋最全面、影響最廣泛、使用最經(jīng)常的三種重要經(jīng)濟(jì)手段，而計(jì)劃又是綜合協(xié)調(diào)各類(lèi)調(diào)控手段的手段。

　　計(jì)劃調(diào)控在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下具有普遍意義，即使是“在今天高度發(fā)展的資本主義社會(huì)里，古典自由主義經(jīng)濟(jì)的原有形式已不能全面實(shí)現(xiàn)其機(jī)能，需要有人為的政策上的國(guó)家干預(yù)。因此，可以說(shuō)任何意義上的計(jì)劃，都有其必要性�！盵⑧]“在現(xiàn)代世界里，政府完全可以很好地從事廣泛的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，包括調(diào)整收入和財(cái)產(chǎn)的分配，處理外部經(jīng)濟(jì)和外部不經(jīng)濟(jì)，對(duì)付結(jié)構(gòu)上的不可分性，維持經(jīng)濟(jì)的普遍穩(wěn)定。要達(dá)到所有這些目標(biāo)，政府就應(yīng)該，其實(shí)也必須預(yù)先作好計(jì)劃�！盵⑨]

　　而對(duì)于要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超目標(biāo)的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，計(jì)劃調(diào)控更是不可缺少的。劉易斯也認(rèn)為：“目前，聽(tīng)任市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自由放任的發(fā)展，這在不發(fā)達(dá)國(guó)家毫無(wú)疑問(wèn)是一個(gè)錯(cuò)誤的答案�！盵⑩]

　　計(jì)劃調(diào)控對(duì)于我國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的超常規(guī)發(fā)展有著更為重要的意義。

　　（三）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下計(jì)劃調(diào)控的法律化

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，計(jì)劃的形式主要不是采取以往的指令性計(jì)劃，而更多的是采取指導(dǎo)性計(jì)劃。今后，國(guó)家計(jì)劃的任務(wù)主要是合理確定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略、宏觀調(diào)控目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)政策，搞好經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)，規(guī)劃重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，安排國(guó)土整治和重點(diǎn)建設(shè)等。這樣的計(jì)劃具有多種功能，如規(guī)劃功能、導(dǎo)向功能、配置功能、協(xié)調(diào)功能和激勵(lì)功能等。但計(jì)劃作為對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段，其在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)生活中實(shí)際作用的發(fā)揮程度還要取決于計(jì)劃調(diào)控本身的合理與科學(xué)。而這就離不開(kāi)法律制度的保障。

　　現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論中不僅有“市場(chǎng)失靈”的問(wèn)題，而且也有“政府失靈”的問(wèn)題，而計(jì)劃的局限性在某種程度上可以構(gòu)成政府失靈的一個(gè)方面。雖然計(jì)劃具有彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的優(yōu)越性，但它也不是萬(wàn)能的，也有其局限性。這主要表現(xiàn)在：首先，受信息不完全性的影響。計(jì)劃的制訂在很大程度上依賴(lài)于完善、及時(shí)的信息，而受主客觀因素的影響，信息的收集、加工、整理以及傳遞往往難以做到完善、及時(shí)。其次，受主觀認(rèn)識(shí)水平的限制。除信息的不完全性以外，人們自身認(rèn)識(shí)能力也是有局限的，因而存在著計(jì)劃的制定不符合客觀要求的情況。第三，受不同利益的牽制。各種計(jì)劃出自不同的政府部門(mén)和具體的工作人員之手，代表著不同部門(mén)和地區(qū)以及集團(tuán)的利益，因此計(jì)劃的最終確定往往受到較多的牽制。第四，受非經(jīng)濟(jì)因素的影響。單純的計(jì)劃?rùn)C(jī)制還容易受到非經(jīng)濟(jì)性因素（如政治勢(shì)力、當(dāng)權(quán)者出于政治目的等）的左右，產(chǎn)生所謂的非經(jīng)濟(jì)性調(diào)節(jié)，使計(jì)劃偏離合理的目標(biāo)。

　　為使計(jì)劃調(diào)控在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，盡可能減少在這方面發(fā)生“政府失靈”的情況，國(guó)家應(yīng)當(dāng)將計(jì)劃加以法律化，使其建立在法治的基礎(chǔ)上，以此作為國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控和引導(dǎo)市場(chǎng)運(yùn)作的依據(jù)。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，計(jì)劃法不是可有可無(wú)的，而是不可缺少的，應(yīng)該盡快出臺(tái)。我國(guó)的計(jì)劃法沒(méi)有誕生在三十多年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，而有必要、也完全有可能誕生在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這的確是令人回味的，但不是偶然的。因?yàn)�，高度集中的�?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制使計(jì)劃幾乎無(wú)所不包，主要采取行政命令的形式，并缺乏實(shí)行法治的基礎(chǔ)，而社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制則為計(jì)劃確定了一個(gè)比較恰當(dāng)?shù)奈恢茫�也就使人們能在這個(gè)位置上來(lái)制定和運(yùn)用計(jì)劃法，以有效發(fā)揮計(jì)劃調(diào)控的作用。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，計(jì)劃法首先應(yīng)對(duì)計(jì)劃進(jìn)行正確的定位，依法界定計(jì)劃的性質(zhì)和計(jì)劃的范圍，保證計(jì)劃真正是建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上的宏觀調(diào)控手段，而不能讓計(jì)劃越位，擠占了本應(yīng)由市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的領(lǐng)域，也不應(yīng)讓計(jì)劃在應(yīng)由其發(fā)揮作用的領(lǐng)域缺位，并保障政府計(jì)劃職能的充分行使。其次，計(jì)劃法應(yīng)當(dāng)對(duì)政府計(jì)劃調(diào)控職權(quán)的行使行為進(jìn)行必要的約束。計(jì)劃調(diào)控行為如其他宏觀調(diào)控行為一樣，是政府行使公共權(quán)力的表現(xiàn)，這種權(quán)力的行使是關(guān)乎全局的，影響非常大，如果不能得到必要的約束，受到相應(yīng)的法律調(diào)整，這種權(quán)力就有可能發(fā)生失控和濫用的情況，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。

　　有學(xué)者認(rèn)為，市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)是計(jì)劃的前提，可以影響計(jì)劃的制定或者限制計(jì)劃的實(shí)施、甚至促使計(jì)劃的修改與廢除，從而在一定程度上避免了計(jì)劃的某些缺陷對(duì)市場(chǎng)造成的負(fù)面影響，但不可能消化計(jì)劃的所有缺陷。當(dāng)市場(chǎng)的內(nèi)在缺陷于條件具備或變化而凸現(xiàn)、以至于市場(chǎng)失靈而“自身難�！睍r(shí)，包括計(jì)劃在內(nèi)的宏觀調(diào)控等調(diào)節(jié)措施的介入，恰恰是為了盡可能彌補(bǔ)或消除市場(chǎng)的缺陷，此時(shí)，就需要從法律的角度來(lái)嚴(yán)格地制定與實(shí)施計(jì)劃，力圖將計(jì)劃的缺陷限制在最小的范圍之內(nèi)-這就是計(jì)劃法。因此市場(chǎng)是對(duì)包括計(jì)劃在內(nèi)的國(guó)家調(diào)節(jié)手段的“第一次限制”，而包括計(jì)劃法在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)法則是“第二次限制”。在實(shí)踐意義上，計(jì)劃法對(duì)計(jì)劃的意義則主要表現(xiàn)為：計(jì)劃法對(duì)計(jì)劃?rùn)?quán)力的限制和約束以及計(jì)劃法的信賴(lài)保護(hù)機(jī)制。[11]我們認(rèn)為這種分析是有道理的。

　　二、計(jì)劃法的基本理論概述

　　（一）計(jì)劃法的概念和性質(zhì)

　　按照給部門(mén)法下定義的傳統(tǒng)“模式”，計(jì)劃法就是調(diào)整計(jì)劃關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)，或者說(shuō)是調(diào)整在計(jì)劃的制定和實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)。實(shí)際上，在法和經(jīng)濟(jì)法的屬概念的基礎(chǔ)上，計(jì)劃法只需要說(shuō)明它與其他法的主要差別就可以了。因此可以簡(jiǎn)單地說(shuō)，計(jì)劃法就是規(guī)范和保障國(guó)家計(jì)劃調(diào)節(jié)的法。從內(nèi)容上看，計(jì)劃法包括計(jì)劃實(shí)體法和計(jì)劃程序法。

　　計(jì)劃法在性質(zhì)上屬于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法的范疇。既然計(jì)劃法屬于經(jīng)濟(jì)法范疇，那么它也就具有經(jīng)濟(jì)法的基本性質(zhì)。由于從性質(zhì)上將法律劃分為公法和私法是法律的基本分類(lèi)，因此經(jīng)濟(jì)法的性質(zhì)，主要是指它在公、私法的基本分類(lèi)中如何歸類(lèi)的問(wèn)題。雖然有人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法具有公法的性質(zhì)，但似乎更多的人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法橫跨公、私兩個(gè)領(lǐng)域，兼有公法與私法的性質(zhì)，盡管在具體的表述上不完全相同。我們也認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法屬于公法與私法結(jié)合的社會(huì)法，只不過(guò)其中的公法因素更多一些，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)法在很大程度上體現(xiàn)了確認(rèn)和規(guī)范政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活即權(quán)力干預(yù)權(quán)利的因素。有人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法是行政法的私法化的結(jié)果，并且指出：認(rèn)識(shí)“經(jīng)濟(jì)法是社會(huì)法”的意義不亞于認(rèn)識(shí)“憲法是根本法”的意義。[12]

　　計(jì)劃法也明顯地體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法的公法與私法相結(jié)合的社會(huì)法性質(zhì)。計(jì)劃法所調(diào)整的是國(guó)家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行計(jì)劃調(diào)控的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。本來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)本身應(yīng)該屬于企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)自由、營(yíng)業(yè)自由的范疇，屬于“私人”活動(dòng)領(lǐng)域，是私法的調(diào)整對(duì)象，但是在計(jì)劃的制定和實(shí)施活動(dòng)中卻體現(xiàn)了國(guó)家的干預(yù)或調(diào)節(jié)因素，計(jì)劃法對(duì)其進(jìn)行調(diào)整主要運(yùn)用了規(guī)劃、指導(dǎo)等公法的調(diào)整方法。這種用公法的方法調(diào)整原本由私法調(diào)整的領(lǐng)域，是計(jì)劃法具有公法與私法結(jié)合性質(zhì)的主要原因。

　�。ǘ�）計(jì)劃法的特征

　　作為經(jīng)濟(jì)法的一個(gè)組成部分，計(jì)劃法具有經(jīng)濟(jì)法的一般特征，如經(jīng)濟(jì)性或?qū)�業(yè)性、政策性、行政主導(dǎo)性和綜合性等。[13]當(dāng)然，計(jì)劃法在體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法的一般特征時(shí)又有自己的方式，從而形成了其在經(jīng)濟(jì)法中的一些特殊性。從計(jì)劃法的基本性質(zhì)和內(nèi)容出發(fā)，我們認(rèn)為計(jì)劃法至少具有以下幾個(gè)方面的鮮明特征。這些特征也具體地、典型地體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法的特征。

　　第一，政策性。相對(duì)于其他部門(mén)法來(lái)說(shuō)，政策性是經(jīng)濟(jì)法的一個(gè)重要特征，計(jì)劃法的政策性也非常明顯。從根本上說(shuō)，計(jì)劃法的政策性是由國(guó)家計(jì)劃本身的政策性決定的。政策性是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)家計(jì)劃的一個(gè)突出的特點(diǎn)，它表現(xiàn)為計(jì)劃不是對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域作出詳細(xì)規(guī)定并強(qiáng)制實(shí)施，而是通過(guò)對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供基本的指導(dǎo)方針，為市場(chǎng)機(jī)制正常發(fā)揮作用提供良好的外部政策環(huán)境，運(yùn)用和組織協(xié)調(diào)各種經(jīng)濟(jì)政策和手段，對(duì)企業(yè)行為實(shí)行間接調(diào)節(jié)。國(guó)家計(jì)劃是以國(guó)家主要的經(jīng)濟(jì)政策作為重要內(nèi)容的政策性計(jì)劃，國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、收入分配政策等是國(guó)家計(jì)劃的重要組成部分，而國(guó)家計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)，也主要依靠運(yùn)用財(cái)政政策、貨幣政策、價(jià)格政策等經(jīng)濟(jì)手段，國(guó)家計(jì)劃的實(shí)施過(guò)程也就是綜合運(yùn)用各種政策的過(guò)程。當(dāng)然，計(jì)劃與政策之間的關(guān)系比較復(fù)雜。計(jì)劃是制定政策的依據(jù)，而廣義的計(jì)劃包括相關(guān)的政策。“‘政策’可以看作是一種固定的計(jì)劃，也就是將來(lái)為實(shí)現(xiàn)那些決定而作出決策的總方針，……然而，如果決定是針對(duì)特殊情況作出的，而又沒(méi)有任何諒解或協(xié)議說(shuō)對(duì)將來(lái)情況也要以同樣方法處理，那么沒(méi)有政策也能訂出計(jì)劃�！盵14]“發(fā)展計(jì)劃中至關(guān)重要的不是數(shù)字，而是政策。把主要精力集中在政策上-這些政策將刺激整個(gè)經(jīng)濟(jì)向前運(yùn)動(dòng)，人們完全可能編制一個(gè)很好的發(fā)展計(jì)劃而無(wú)需采用任何數(shù)字；同樣也有可能制訂一個(gè)完全數(shù)量化的發(fā)展計(jì)劃，但因?yàn)槿狈Ρ匾�的政策，這類(lèi)計(jì)劃很可能是一無(wú)所獲。”[15]“計(jì)劃就是尋找一個(gè)能夠帶來(lái)發(fā)展的合理協(xié)調(diào)的政策措施體系”。[16]基于計(jì)劃本身的政策性，調(diào)整計(jì)劃關(guān)系的計(jì)劃法也具有非常明顯的政策性。從某種角度可以說(shuō)，計(jì)劃法是一國(guó)在一定時(shí)期宏觀經(jīng)濟(jì)政策的集中宣示。因此，計(jì)劃法的制定、實(shí)施、修改情況與一國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的變化有著非常密切的關(guān)系�！坝�(jì)劃一—經(jīng)濟(jì)政策為本質(zhì)，計(jì)劃法是經(jīng)濟(jì)政策的法律化、具體化和現(xiàn)實(shí)化，有什么樣的計(jì)劃法，就有什么樣的的經(jīng)濟(jì)政策。”[17]

　　第二，社會(huì)本位性。這是計(jì)劃法在實(shí)質(zhì)方面的特征，這是由前述計(jì)劃法屬于經(jīng)濟(jì)法（社會(huì)法）的性質(zhì)所決定的。經(jīng)濟(jì)法是社會(huì)本位法，即它對(duì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整中立足于社會(huì)整體，在任何情況下都以大多數(shù)人的意志和利益為重。在經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)本位性方面，計(jì)劃法同樣也表現(xiàn)得非常明顯，它保護(hù)的既不是單純的國(guó)家利益、政府利益，也不是完全的社會(huì)個(gè)體的利益，而是同這兩者既有密切聯(lián)系又有明顯區(qū)別的社會(huì)公共利益，即廣大人民群眾所享受的利益。雖然本來(lái)“計(jì)劃是為了一個(gè)民族而不是為了一個(gè)政府而制訂的”[18]，但是應(yīng)當(dāng)是社會(huì)公共利益代表的政府在行使職權(quán)（包括制訂和實(shí)施計(jì)劃）的過(guò)程中并非沒(méi)有任何其自身的獨(dú)立利益�！罢�府在法定的限度內(nèi)追求自身預(yù)算約束的寬松、程序約束的簡(jiǎn)化、職責(zé)履行責(zé)任的減輕和模糊化，甚至是辦公條件的改善等等，都是司空見(jiàn)慣的常見(jiàn)現(xiàn)象�！盵19]在計(jì)劃的制定與實(shí)施過(guò)程中，一般說(shuō)來(lái)，政府代表的是社會(huì)共同利益，但這并非在任何時(shí)侯都能夠自動(dòng)實(shí)現(xiàn)的，而需要在計(jì)劃法中得到體現(xiàn)和保障。以社會(huì)利益為本位的計(jì)劃法的調(diào)整，其所要達(dá)到的直接目的都是為了維護(hù)社會(huì)整體利益，而不是直接為了某個(gè)或某些私人（企業(yè)）的利益，盡管它在客觀上和直接或間接地會(huì)對(duì)個(gè)體利益產(chǎn)生某種積極或消極的影響。計(jì)劃法的社會(huì)本位性

　　第三，綜合性。這是計(jì)劃法在形式方面的特征。綜合性也是經(jīng)濟(jì)法的一個(gè)主要特征，表現(xiàn)為公法因素和私法因素的綜合、各種法律手段有機(jī)結(jié)合之綜合調(diào)整以及實(shí)體規(guī)范與程序規(guī)范的統(tǒng)一等方面。計(jì)劃法的綜合性，首先表現(xiàn)為由計(jì)劃本身的綜合性決定的計(jì)劃法的內(nèi)容的綜合性。國(guó)家計(jì)劃明顯是綜合的而不是單一的，以此為調(diào)整對(duì)象的計(jì)劃法也必然具有綜合性。其次，計(jì)劃法的綜合性表現(xiàn)為其調(diào)整方法和實(shí)施手段的綜合性。計(jì)劃法的調(diào)整方法是多種多樣的，除傳統(tǒng)的民事、行政和刑事的以外，還包括獎(jiǎng)勵(lì)；計(jì)劃法的救濟(jì)措施也是多種多樣的，有權(quán)力機(jī)關(guān)的救濟(jì)、行政機(jī)關(guān)的救濟(jì)和司法機(jī)關(guān)的救濟(jì)等。再次，計(jì)劃法的綜合性表現(xiàn)為其既包括實(shí)體規(guī)范，又包括程序規(guī)范，兩方面結(jié)合在一起構(gòu)成完整的計(jì)劃法律制度。

　�。ㄈ�）計(jì)劃法的地位

　　法的體系在作第一次劃分形成基本部門(mén)以后，還可以在各部門(mén)內(nèi)進(jìn)行第二次、第三次或者更多次的劃分，這樣就相應(yīng)地形成了不同層次上的法律部門(mén)�！霸诜ǖ牟块T(mén)中可以形成一種比制度更大的構(gòu)成體（規(guī)范聯(lián)合體），也叫作子部門(mén)，它是法的部門(mén)的相對(duì)獨(dú)立部分，由調(diào)整包含在法的部門(mén)范圍中的一個(gè)特殊種類(lèi)的社會(huì)關(guān)系的規(guī)范或制度構(gòu)成�！盵21]

　　可見(jiàn)，構(gòu)成法的體系中的部門(mén)法是多層次的。明確某一特定的法律規(guī)范集合體在法的體系中的地位，就是要確定該法律規(guī)范集合體屬于何種層次的法的部門(mén)。

　　計(jì)劃法的地位就是指計(jì)劃法在法的體系中處于何種位置，以及它與相關(guān)法律的關(guān)系問(wèn)題。由于已經(jīng)界定計(jì)劃法屬于經(jīng)濟(jì)法范疇，因此這里計(jì)劃法的地位主要是指它在經(jīng)濟(jì)法體系內(nèi)的地位以及它與經(jīng)濟(jì)法其他相關(guān)部分的關(guān)系。

　　在我國(guó)目前關(guān)于經(jīng)濟(jì)法體系的基本構(gòu)成的觀點(diǎn)中，主要有將經(jīng)濟(jì)法分為兩部分（市場(chǎng)規(guī)制法和宏觀調(diào)控法）、三部分（市場(chǎng)規(guī)制法、國(guó)家投資經(jīng)營(yíng)法和宏觀調(diào)控法）和四部分（經(jīng)濟(jì)組織法、市場(chǎng)規(guī)制法、宏觀調(diào)控法和社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障法）等不同張。可見(jiàn)，將市場(chǎng)規(guī)制法（市場(chǎng)管理法）和宏觀調(diào)控法作為經(jīng)濟(jì)法的核心和典型部分是較為一致的認(rèn)識(shí)，差別似乎是在此之外是否還應(yīng)將某些部分也劃歸經(jīng)濟(jì)法。在這樣的經(jīng)濟(jì)法體系中，如果要對(duì)計(jì)劃法作進(jìn)一步的歸類(lèi)，那么基于前述計(jì)劃屬于宏觀調(diào)控手段的認(rèn)識(shí)，計(jì)劃法應(yīng)該屬于宏觀調(diào)控法的范疇，而且在宏觀調(diào)控法中居于中心地位。這是由于計(jì)劃在宏觀調(diào)控體系中的中心地位決定的。計(jì)劃既是宏觀調(diào)控的基本依據(jù)，也是宏觀調(diào)控的重要手段，在宏觀調(diào)控體系的三大支柱即計(jì)劃、財(cái)政和金融中，計(jì)劃居于宏觀調(diào)控的中心地位。這是因?yàn)�，�?guó)家計(jì)劃目標(biāo)是包括財(cái)政、金融工作在內(nèi)的一切經(jīng)濟(jì)工作的奮斗目標(biāo)，在此意義上，財(cái)政、金融是為實(shí)現(xiàn)國(guó)家計(jì)劃任務(wù)服務(wù)的，財(cái)政和金融的調(diào)控行為最終目的也是為了完成國(guó)家計(jì)劃；國(guó)家計(jì)劃是實(shí)施宏觀調(diào)控的基本依據(jù)，也是財(cái)政、金融部門(mén)采取調(diào)控措施的依據(jù)；國(guó)家計(jì)劃是協(xié)調(diào)各種調(diào)控手段的樞紐。因此，我國(guó)需要建立以計(jì)劃為核心的計(jì)劃、金融、財(cái)政三者相互協(xié)調(diào)的宏觀調(diào)控體系。[22]

　　就計(jì)劃法與宏觀調(diào)控法其他部分的關(guān)系來(lái)說(shuō)，計(jì)劃法的立法目的或其中計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要各法律部門(mén)的綜合調(diào)整，各法律部門(mén)之間的形態(tài)和聯(lián)結(jié)又需要由計(jì)劃法加以實(shí)現(xiàn)，各法律部門(mén)分別調(diào)整的局限性，也需要由計(jì)劃法加以克服或避免，從而使得計(jì)劃法的調(diào)整與各法律部門(mén)的調(diào)整直接相關(guān)。因而，計(jì)劃法是一種更具有綜合性的、更高層次的宏觀調(diào)控法。[23]

　　三、計(jì)劃法的基本制度體系

　　計(jì)劃法有其自身的制度體系。作為集實(shí)體規(guī)范與程序規(guī)范于一體的計(jì)劃法，它首先由計(jì)劃實(shí)體法和計(jì)劃程序法構(gòu)成。同時(shí)，作為一種法律機(jī)制和法律規(guī)范，計(jì)劃法的制度體系中還應(yīng)包括計(jì)劃法律救濟(jì)與法律責(zé)任制度。

　�。ㄒ唬┯�(jì)劃實(shí)體制度

　　計(jì)劃實(shí)體法在狹義上僅指國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃法，而在廣義上則還包括產(chǎn)業(yè)政策法（主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策法）、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)促進(jìn)法等。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策法是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的法律化，是指為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，從供給方面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量平衡的法。由于各國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策，尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策主要體現(xiàn)在計(jì)劃之中，因而認(rèn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策法包含在廣義的計(jì)劃法之中是有道理的。當(dāng)然，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策法與產(chǎn)業(yè)組織政策法、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策法、產(chǎn)業(yè)布局政策法等一起構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)政策法，可以構(gòu)成宏觀調(diào)控法中的一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的部分，且其地位有日益突出的趨勢(shì)，因而它也可不再列入計(jì)劃法的體系。即使在這種情況下，它與計(jì)劃法的聯(lián)系也是顯而易見(jiàn)的。

　　經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)促進(jìn)法是指通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段的綜合運(yùn)用，來(lái)保障充分就業(yè)和物價(jià)的基本穩(wěn)定，防止停滯和通貨膨脹，維持國(guó)際收支平衡，從而為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境的法。例如，德國(guó)和美國(guó)先后于1967年和1978年制定了《經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與穩(wěn)定促進(jìn)法》和《充分就業(yè)和平衡增長(zhǎng)法》。其中，德國(guó)的《經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與穩(wěn)定促進(jìn)法》涉及宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的各個(gè)領(lǐng)域和各種手段，包括宏觀經(jīng)濟(jì)政策的目的，計(jì)劃和年度經(jīng)濟(jì)報(bào)告，財(cái)政、金融、投資、外貿(mào)基本制度，聯(lián)邦與各州的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)制度等，尤其是關(guān)于財(cái)政方面的制度極為精細(xì)，宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)制度也很完善。[24]

　　經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)促進(jìn)法由于在宗旨和核心上與計(jì)劃法是具有一致性的，因而在存在計(jì)劃法而又沒(méi)有宏觀調(diào)控基本法的國(guó)家可以在廣義上歸入計(jì)劃法的體系。

　　國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃法，即狹義上的計(jì)劃法，是計(jì)劃實(shí)體法律制度的基本和核心的構(gòu)成部分。它主要規(guī)定國(guó)家在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面計(jì)劃目標(biāo)及其主要實(shí)現(xiàn)途徑。具體的計(jì)劃實(shí)體法律制度主要是圍繞這方面而形成的，它主要包括以下內(nèi)容。

　　1.計(jì)劃任務(wù)制度。計(jì)劃任務(wù)是計(jì)劃所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)的具體化。對(duì)國(guó)家計(jì)劃任務(wù)的規(guī)定是計(jì)劃法的核心所在。從根本上說(shuō)，國(guó)家計(jì)劃的任務(wù)，在于對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的尊重和適應(yīng)，并能有效的恰如其分的積極干預(yù)，具體地又表現(xiàn)為對(duì)國(guó)家實(shí)行一定的經(jīng)濟(jì)體制下經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作的適應(yīng)與促進(jìn)。對(duì)國(guó)家計(jì)劃任務(wù)的法律規(guī)范，昭示了計(jì)劃的功能，對(duì)各具體計(jì)劃內(nèi)容的制定和實(shí)施具有重要的指導(dǎo)意義。[25]

　　2.計(jì)劃體系制度。計(jì)劃體系是指從不同角度表述計(jì)劃內(nèi)容而組成的相互銜接、相互補(bǔ)充的計(jì)劃的有機(jī)結(jié)合體。國(guó)家計(jì)劃體系一般由以下各類(lèi)計(jì)劃系列組成：經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、科技計(jì)劃和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃[26]；長(zhǎng)期計(jì)劃、中期計(jì)劃和短期計(jì)劃；綜合計(jì)劃和專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃；全國(guó)計(jì)劃和部門(mén)、行業(yè)計(jì)劃。各個(gè)計(jì)劃系列各自按照不同標(biāo)識(shí)反映經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)發(fā)展的計(jì)劃目標(biāo)和提出相應(yīng)的條件。

　　3.計(jì)劃指標(biāo)體系制度。計(jì)劃指標(biāo)是計(jì)劃內(nèi)容、目標(biāo)、任務(wù)的具體化和數(shù)量表現(xiàn)，國(guó)家計(jì)劃指標(biāo)則是對(duì)國(guó)家未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)、規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)、效益和效率等總體性活動(dòng)的特征和狀況的數(shù)量界定。計(jì)劃的各項(xiàng)指標(biāo)之間相互聯(lián)系、相互依存，從而構(gòu)成一個(gè)完整的計(jì)劃指標(biāo)體系。國(guó)家計(jì)劃指標(biāo)體系可以從不同的角度、依不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類(lèi)：數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)；實(shí)物指標(biāo)和價(jià)值指標(biāo)；綜合指標(biāo)、結(jié)構(gòu)指標(biāo)和單項(xiàng)指標(biāo)；預(yù)期指標(biāo)和國(guó)家公共資金與資源的動(dòng)員運(yùn)用指標(biāo)；指令性計(jì)劃指標(biāo)和指導(dǎo)性計(jì)劃指標(biāo)。其中，指令性計(jì)劃指標(biāo)是由國(guó)家下達(dá)的、具有強(qiáng)制性和約束力、必須嚴(yán)格執(zhí)行和保證完成的指標(biāo)；指導(dǎo)性計(jì)劃指標(biāo)是不具有強(qiáng)制性、主要通過(guò)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段促使其實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家計(jì)劃總體上是指導(dǎo)性的，與傳統(tǒng)體制相比，指令性計(jì)劃指標(biāo)已大大減少，指導(dǎo)性計(jì)劃指標(biāo)成為國(guó)家計(jì)劃指標(biāo)的主要性質(zhì)和形式。在新的計(jì)劃體制中，作為國(guó)家計(jì)劃指標(biāo)的宏觀調(diào)控目標(biāo)不分解下達(dá)，但由于要經(jīng)由全國(guó)人民代表大會(huì)審議通過(guò)，具有法律效力，政府應(yīng)努力保證實(shí)現(xiàn)。[27]

　　當(dāng)然，具有政策性特點(diǎn)的國(guó)家計(jì)劃的核心內(nèi)容就是用政策體系來(lái)取代過(guò)多、過(guò)繁的計(jì)劃指標(biāo)體系，而提出與計(jì)劃目標(biāo)、任務(wù)相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策，使計(jì)劃目標(biāo)和實(shí)施條件政策化。

　　（二）計(jì)劃程序制度

　　計(jì)劃程序制度主要是規(guī)定計(jì)劃的編制、審批、下達(dá)、執(zhí)行、調(diào)整和監(jiān)督等程序方面內(nèi)容的法律制度。計(jì)劃程序是計(jì)劃主體作出計(jì)劃行為所必須遵循的方式和步驟的總和。它是計(jì)劃工作的法定環(huán)節(jié)和步驟，是使計(jì)劃工作科學(xué)化、規(guī)范化的主要保障。計(jì)劃程序是計(jì)劃的生命所在，是計(jì)劃法的關(guān)鍵問(wèn)題，甚至在狹義上人們將計(jì)劃法就等同于計(jì)劃程序法。就整體上來(lái)說(shuō)，計(jì)劃法的目的就在于保障計(jì)劃的合理編制和有效實(shí)施，對(duì)計(jì)劃內(nèi)容、形式和計(jì)劃主體的規(guī)定在一定意義上都是為了達(dá)到上述目的，所以計(jì)劃法具有程序法的屬性。即使是持兼具實(shí)體法和程序法雙重屬性的廣義計(jì)劃法觀點(diǎn)，其設(shè)想將來(lái)我國(guó)計(jì)劃法體系也是由一部形式意義上的計(jì)劃法典作為統(tǒng)率，主要調(diào)整計(jì)劃程序關(guān)系，而輔之以其他計(jì)劃法規(guī)以及其他法律法規(guī)中有關(guān)計(jì)劃的內(nèi)容，主要調(diào)整計(jì)劃實(shí)體關(guān)系。[28]可見(jiàn)，計(jì)劃程序制度在計(jì)劃法上具有非常重要的意義的。計(jì)劃程序制度之所以重要，是因?yàn)橛?jì)劃作為國(guó)家行為，是通過(guò)國(guó)家工作人員的具體活動(dòng)進(jìn)行的，它帶有主觀因素，其中就可能存在不合理的主觀因素，因而有必要運(yùn)用程序制度對(duì)其加以必要的約束。計(jì)劃程序秩序的本質(zhì)就在于保障人們正確地行使計(jì)劃?rùn)?quán)力（權(quán)利）和實(shí)現(xiàn)計(jì)劃?rùn)?quán)力（權(quán)利）。

　　計(jì)劃程序制度主要涉及以下方面的問(wèn)題：

　　1.計(jì)劃的編制、審批和下達(dá)程序制度。這是關(guān)系到計(jì)劃科學(xué)性和有效性、關(guān)系到計(jì)劃質(zhì)量和水平的一個(gè)重要的制度。這方面的制度除了規(guī)定從提出初步設(shè)想、編制計(jì)劃草案、審議批準(zhǔn)計(jì)劃草案到下達(dá)計(jì)劃的各個(gè)主要階段以外，主要還是規(guī)定每個(gè)階段的行為所應(yīng)遵循的原則和規(guī)則。其中，計(jì)劃編制過(guò)程中的社會(huì)參與原則就是保證計(jì)劃科學(xué)性、民主性的一項(xiàng)重要制度。實(shí)際上，第二次世界大戰(zhàn)以后，西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和一些新興的工業(yè)化國(guó)家，為了復(fù)興本國(guó)經(jīng)濟(jì)和趕超發(fā)達(dá)國(guó)家，相繼引入計(jì)劃協(xié)調(diào)和協(xié)商機(jī)制，其中比較突出的有日本、法國(guó)、韓國(guó)等。這些國(guó)家根據(jù)本國(guó)的特點(diǎn)，在計(jì)劃編制過(guò)程中為提高制定計(jì)劃的社會(huì)參與程度而建立了各有特色的協(xié)調(diào)、協(xié)商制度。例如：日本的“咨詢(xún)”制度，要求在擬訂計(jì)劃過(guò)程中，采取咨詢(xún)方式，通過(guò)信息的縱向交流、官民合作協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的廣泛參與；法國(guó)的“協(xié)商”原則，由政府官員與“社會(huì)伙伴”（各行業(yè)代表和社會(huì)各界代表）進(jìn)行充分協(xié)商、對(duì)話(huà)，共同完成計(jì)劃的編制工作；韓國(guó)的“民間自主創(chuàng)意”方式，財(cái)政經(jīng)濟(jì)院（原經(jīng)濟(jì)企劃院）在起草計(jì)劃草案時(shí)，必須廣泛征集各有關(guān)方面的意見(jiàn)，不僅要與有關(guān)部門(mén)協(xié)商，而且鼓勵(lì)公私企業(yè)積極參與，提倡公眾提出自己的獨(dú)到見(jiàn)解，共同討論國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和政策取向。這些不同方式的社會(huì)參與制度對(duì)于保證各自計(jì)劃的科學(xué)性和有效性發(fā)揮了重要的作用，體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下編制計(jì)劃的一般特征。[29]

　　2.計(jì)劃的執(zhí)行和調(diào)整制度。執(zhí)行是計(jì)劃工作（過(guò)程）中的正常和基本的環(huán)節(jié)，是計(jì)劃發(fā)揮調(diào)控作用的必經(jīng)程序和決定性階段。計(jì)劃的執(zhí)行因指令性計(jì)劃指標(biāo)和指導(dǎo)性計(jì)劃指標(biāo)要求的不同而有所區(qū)別。計(jì)劃的調(diào)整則是計(jì)劃工作（過(guò)程）中的非正常和特殊的環(huán)節(jié)，是在計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中，因情況的變化，依法定權(quán)限和程序?qū)τ?jì)劃進(jìn)行必要的變更或修改。計(jì)劃的執(zhí)行和調(diào)整都要遵循相應(yīng)的原則和規(guī)則。尤其是計(jì)劃的調(diào)整，更需要有嚴(yán)格的規(guī)范，只有在符合法定條件時(shí)、在法定職權(quán)范圍內(nèi)、在履行法定程序的情況下才能進(jìn)行。計(jì)劃的執(zhí)行也需要多方面的條件和保障措施。因此，計(jì)劃的執(zhí)行和調(diào)整制度具有非常重要的意義。

　　3.計(jì)劃的監(jiān)督制度。計(jì)劃的監(jiān)督也是計(jì)劃程序的重要方面，它是在計(jì)劃的執(zhí)行過(guò)程中對(duì)計(jì)劃執(zhí)行單位完成計(jì)劃的情況進(jìn)行的檢查、監(jiān)察、督導(dǎo)和糾正。通過(guò)計(jì)劃監(jiān)督，按照國(guó)家計(jì)劃的要求以及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各指標(biāo)之間的相互關(guān)系，對(duì)其發(fā)展態(tài)勢(shì)及時(shí)準(zhǔn)確地做出分析判斷，便于各級(jí)主管機(jī)關(guān)適時(shí)適度地采取措施進(jìn)行調(diào)節(jié)，以避免經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過(guò)分偏離預(yù)期的目標(biāo)。計(jì)劃監(jiān)督是計(jì)劃執(zhí)行的保障性程序，有利于維護(hù)計(jì)劃的嚴(yán)肅性，最能體現(xiàn)計(jì)劃法治的原則和精神，因此這方面的程序制度的積極意義也是非常明顯的。計(jì)劃的監(jiān)督制度必須對(duì)相關(guān)的原則和規(guī)則包括監(jiān)督的主體、形式、進(jìn)行明確的規(guī)定。

　�。ㄈ�）計(jì)劃法律救濟(jì)與法律責(zé)任制度

　　實(shí)施法律救濟(jì)，并配置相應(yīng)的法律責(zé)任，是實(shí)現(xiàn)計(jì)劃法對(duì)計(jì)劃進(jìn)行“第二次限制”不可或缺的必要措施：實(shí)施法律救濟(jì)，是為了使有關(guān)市場(chǎng)主體在其因計(jì)劃而生利益遭受損害時(shí)存在尋求救濟(jì)、獲得賠償或補(bǔ)償?shù)目赡苄裕慌渲梅�律�?zé)任、尤其是計(jì)劃?rùn)?quán)力主體的責(zé)任，則是為了使上述可能性能夠最終得以落實(shí)。[30]

　　因此，計(jì)劃法律救濟(jì)與法律責(zé)任制度構(gòu)成了計(jì)劃法基本制度體系中的一個(gè)重要方面。

　　計(jì)劃法律救濟(jì)制度，是指規(guī)定在計(jì)劃法律關(guān)系主體的權(quán)利不能正常享有和權(quán)力不當(dāng)行使時(shí)，依法對(duì)其加以糾正或補(bǔ)救的法律制度。這一制度對(duì)于有效地控制計(jì)劃?rùn)?quán)力、切實(shí)保障市場(chǎng)主體的計(jì)劃?rùn)?quán)利具有非常重要的意義。因?yàn)�，在�?jì)劃法律關(guān)系中，計(jì)劃管理主體往往處于支配地位，盡管在計(jì)劃制定過(guò)程中要求廣泛吸取社會(huì)主體的意見(jiàn)，但實(shí)際操作中往往以單方意思作出，且計(jì)劃內(nèi)容具有概括性和寬泛性，往往使計(jì)劃管理主體享有較大的自由裁量權(quán)，如沒(méi)有相應(yīng)的法律救濟(jì)，則易使計(jì)劃的執(zhí)行偏離其既定方向，還可能導(dǎo)致這種自由裁量權(quán)的進(jìn)一步濫用。[31]

　　計(jì)劃的法律救濟(jì)制度實(shí)際上是一種綜合性的救濟(jì)制度，包括權(quán)力機(jī)關(guān)的救濟(jì)、行政機(jī)關(guān)的救濟(jì)和司法機(jī)關(guān)的救濟(jì)等。而且，除少量的是專(zhuān)門(mén)針對(duì)計(jì)劃行為的以外，多數(shù)還是針對(duì)一般行政行為的法律救濟(jì)。

　　計(jì)劃法律責(zé)任制度，是指規(guī)定在計(jì)劃的編制、執(zhí)行等過(guò)程中，有關(guān)主體依法應(yīng)當(dāng)承受肯定性或否定性法律后的法律制度。這是計(jì)劃法作為法、計(jì)劃法具有權(quán)威性和嚴(yán)肅性的必要條件和根本保障。在計(jì)劃法律責(zé)任制度中，由于計(jì)劃法中不僅有強(qiáng)制性規(guī)范和任意性規(guī)范，而且有大量的提倡性規(guī)范，因此計(jì)劃法律責(zé)任不僅有否定性的責(zé)任，即傳統(tǒng)的民事的、行政的和刑事的責(zé)任，而且還有肯定性的責(zé)任，即體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法重要特點(diǎn)的獎(jiǎng)勵(lì)。計(jì)劃法律責(zé)任包括計(jì)劃管理主體的法律責(zé)任和計(jì)劃執(zhí)行主體的法律責(zé)任。這兩種責(zé)任有不同的特點(diǎn)和內(nèi)容。相對(duì)來(lái)說(shuō)，因主客觀各種因素的影響，確定計(jì)劃管理主體的法律責(zé)任較為困難。這方面制度的完善程度取決于一個(gè)國(guó)家整個(gè)法治進(jìn)程的狀況和法律責(zé)任制度的精細(xì)化程度。

　　四、我國(guó)計(jì)劃法律制度的現(xiàn)狀和完善

　　（一）我國(guó)計(jì)劃法律制度的現(xiàn)狀

　　雖然在我國(guó)長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下計(jì)劃作為資源配置的基礎(chǔ)性方式和國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)的主要手段，但是我國(guó)一直沒(méi)有一部形式意義上的計(jì)劃法，也沒(méi)有形成有效的計(jì)劃法律體系。這是由于在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)行嚴(yán)格的控制，財(cái)政統(tǒng)收統(tǒng)支、產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)、價(jià)格嚴(yán)格管理，計(jì)劃的實(shí)施只是指標(biāo)和任務(wù)的分解下達(dá)，計(jì)劃幾乎無(wú)所不包，并且主要通過(guò)行政指令加以實(shí)施，沒(méi)有產(chǎn)生出對(duì)于法律調(diào)整的內(nèi)在需求，反而在一定意義上排斥嚴(yán)格的法律調(diào)整。

　　當(dāng)然，這并不是說(shuō)我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有任何計(jì)劃法律規(guī)范。事實(shí)上，新中國(guó)成立以后，我國(guó)先后制定了一些有關(guān)國(guó)家計(jì)劃的規(guī)范性文件，如《國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃編制暫行辦法》（1952年1月）、《關(guān)于編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)年度計(jì)劃暫行辦法（草案）》（1953年8月）、《中華人民共和國(guó)國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)暫行組織通則》（1955年10月）、《關(guān)于改進(jìn)計(jì)劃體制的規(guī)定》（1958年9月）、《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政計(jì)劃工作的決定》（1960年1月）、《關(guān)于改進(jìn)計(jì)劃體制工作的若干暫行規(guī)定》（1984年10月）和《關(guān)于大型工業(yè)聯(lián)營(yíng)企業(yè)在國(guó)家計(jì)劃中實(shí)行單列的暫行規(guī)定》（1987年3月）、《關(guān)于試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)實(shí)行國(guó)家計(jì)劃單列的實(shí)施辦法（試行）》（1992年8月）、《國(guó)家指令性計(jì)劃和國(guó)家訂貨的暫行規(guī)定》（1993年8月）等。這些規(guī)范性文件對(duì)加強(qiáng)當(dāng)時(shí)的計(jì)劃工作和完善計(jì)劃法制起到了一定的積極作用。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)情況的變化，特別是我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以后，我國(guó)原有的計(jì)劃法律制度已明顯不能滿(mǎn)足實(shí)際需要了。經(jīng)過(guò)近幾年的法規(guī)清理，我國(guó)原有的關(guān)于計(jì)劃的規(guī)范性文件大多被廢止。

　　目前，我國(guó)的計(jì)劃法規(guī)缺乏系統(tǒng)性、整體性，一些重要方面缺乏基本的工作制度和管理規(guī)范，特別是法律和行政法規(guī)層次的基本上是空白。關(guān)于國(guó)家計(jì)劃的一些基本問(wèn)題，如計(jì)劃的性質(zhì)、職能、任務(wù)，計(jì)劃的法律責(zé)任，各級(jí)國(guó)家計(jì)劃管理機(jī)關(guān)、各計(jì)劃執(zhí)行主體在國(guó)家計(jì)劃工作中的權(quán)力（權(quán)利）、職責(zé)（義務(wù)）等，都沒(méi)有明確的法律規(guī)范。我國(guó)的計(jì)劃法已經(jīng)醞釀了20年，從20世紀(jì)80年代初開(kāi)始起草，后因體制問(wèn)題于1983年暫時(shí)擱置。80年代末繼續(xù)工作，目前已經(jīng)十余稿，但由于種種原因，至今尚未出臺(tái)。目前，我國(guó)計(jì)劃方面的立法不僅滯后于市場(chǎng)主體和市場(chǎng)秩序方面的立法，而且也滯后于宏觀調(diào)控其他方面的立法，在整個(gè)宏觀調(diào)控立法中是最為薄弱的。

　�。ǘ�）我國(guó)計(jì)劃法律制度的完善

　　既然在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，計(jì)劃

　　在完善我國(guó)計(jì)劃法律制度時(shí)，首先涉及到我國(guó)計(jì)劃立法的模式問(wèn)題。關(guān)于計(jì)劃立法的模式，目前世界上主要有三種：一是集中式，即制定一部計(jì)劃法典，規(guī)范所有的計(jì)劃關(guān)系；二是分散式，即不制定統(tǒng)一的計(jì)劃法典，而將計(jì)劃關(guān)系分別規(guī)定在不同的經(jīng)濟(jì)法規(guī)或其他法律法規(guī)中；三是結(jié)合式，即以一部形式意義上的計(jì)劃法典為主，同時(shí)輔之以單行的計(jì)劃法規(guī)，并且可以在其他相關(guān)法律法規(guī)中對(duì)計(jì)劃問(wèn)題作出規(guī)定。[32]

　　相對(duì)來(lái)說(shuō)，第三種模式較為合理，也更為適合我國(guó)的情況。當(dāng)前，特別需要抓緊《中華人民共和國(guó)計(jì)劃法》的制定，形成我國(guó)計(jì)劃法律體系的龍頭和核心。

　　在完善我國(guó)計(jì)劃法律制度的具體方面時(shí)涉及的問(wèn)題很多。這里，僅就完善計(jì)劃程序制度略作說(shuō)明。

　　如前所述，計(jì)劃法在狹義上甚至被等同于計(jì)劃程序法，但不管怎樣，計(jì)劃程序制度確實(shí)是完善我國(guó)計(jì)劃法律制度時(shí)的重點(diǎn)。為此，在我國(guó)未來(lái)將要制定的《計(jì)劃法》、《行政程序法》等法律及其他配套規(guī)范中對(duì)計(jì)劃的制定程序、實(shí)施程序和監(jiān)督程序等作出更合理、更完備的規(guī)定，使之切實(shí)做到有法可依和規(guī)范化。首先，要增強(qiáng)計(jì)劃程序的民主性，包括通過(guò)立法作出有關(guān)公聽(tīng)會(huì)、審議會(huì)、利害關(guān)系人和其他相對(duì)人參與行政程序制定過(guò)程表達(dá)意見(jiàn)等具體的程序規(guī)定。其次，要增強(qiáng)計(jì)劃程序制度的公開(kāi)性，包括通過(guò)立法作出預(yù)告草案、公開(kāi)解釋、說(shuō)明理由、周知民眾等具體規(guī)定，讓制定計(jì)劃的過(guò)程置于民眾的關(guān)注和監(jiān)督之下。再次，要增強(qiáng)計(jì)劃程序的科學(xué)性，包括通過(guò)立法作出有關(guān)咨詢(xún)專(zhuān)家意見(jiàn)、采用現(xiàn)代信息處理技術(shù)手段進(jìn)行定量分析預(yù)測(cè)等具體規(guī)定，使計(jì)劃更具有可操作性和有效性。[33]

　　實(shí)際上，上述計(jì)劃程序制度的民主性、公開(kāi)性和科學(xué)性要求，集中體現(xiàn)在社會(huì)參與制度上。建立健全計(jì)劃的社會(huì)參與制度既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)民主的要求，也是保證計(jì)劃工作科學(xué)性、合理性的要求�！坝�(jì)劃是為了一個(gè)民族而不是為了一個(gè)政府而制訂的，……它要求公眾參與計(jì)劃設(shè)計(jì)的每一個(gè)階段。”[34]

　　因此，需要總結(jié)我國(guó)計(jì)劃工作的歷史經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)外的有關(guān)做法，建立健全有中國(guó)特色的社會(huì)廣泛參與、咨詢(xún)對(duì)話(huà)的、規(guī)范的組織制度和有效方式。一是要建立計(jì)劃協(xié)商對(duì)話(huà)制度。計(jì)劃方案的制定，需要以各種形式吸取優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)人員參與，包括專(zhuān)家學(xué)者和社會(huì)團(tuán)體，特別是有關(guān)研究機(jī)構(gòu)，充分協(xié)商對(duì)話(huà)，聽(tīng)取意見(jiàn)，體現(xiàn)全社會(huì)的參與。二是要建立計(jì)劃咨詢(xún)制度，促進(jìn)宏觀決策的科學(xué)化、民主化。這種社會(huì)參與的制度應(yīng)當(dāng)在我國(guó)計(jì)劃法中得到明確的體現(xiàn)和充分的保障，是完善我國(guó)計(jì)劃法律制度的一項(xiàng)重要課題。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[①] 參見(jiàn)［美］莫里斯·博恩斯坦編：《東西方的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃》，朱泱等譯，4頁(yè)，商務(wù)印書(shū)館，1980.

　　[②] ［美］劉易斯：《經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論》，485頁(yè)，上海三聯(lián)書(shū)店，1994.

　　[③] 參見(jiàn)武少俊主編：《國(guó)家發(fā)展計(jì)劃概論》，6頁(yè)，中國(guó)人民大學(xué)出版社，1999.

　　[④] 參見(jiàn)呂汝良等主編：《國(guó)家計(jì)劃學(xué)》，8頁(yè)，中國(guó)計(jì)劃出版社，1995.

　　[⑤] 《鄧小平文選》第3卷，373頁(yè)，人民出版社，1993.

　　[⑥] 參見(jiàn)呂汝良等主編：《國(guó)家計(jì)劃學(xué)》，16－17頁(yè)，中國(guó)計(jì)劃出版社1995.

　　[⑦] 《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》（1993年11月14日）。

　　[⑧] 轉(zhuǎn)引自[日]金澤良雄著：《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)法》，劉瑞復(fù)譯，46頁(yè)，遼寧人民出版社，1988.

　　[⑨] 詹姆斯·米德：《效率、公平與產(chǎn)權(quán)》，301頁(yè)，北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1992.

　　[⑩] ［美］劉易斯：《發(fā)展計(jì)劃》，何寶玉譯，6頁(yè)，北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社1988.

　　[11] 參見(jiàn)李剛：《市場(chǎng)和計(jì)劃法：對(duì)計(jì)劃的兩次限制-試論計(jì)劃法若干基本問(wèn)題》，載漆多俊主編《經(jīng)濟(jì)法論叢》第六卷，243－248頁(yè)，中國(guó)方正出版社，2002.

　　[12] 參見(jiàn)孫笑俠著：《法律對(duì)行政的控制-現(xiàn)代行政法的法理解釋》，90頁(yè)、86頁(yè)注②，山東人民出版社，1999.

　　[13] 參見(jiàn)史際春、鄧峰著：《經(jīng)濟(jì)法總論》，55-66頁(yè)，法律出版社，1998.

　　[14] ［美］莫里斯·博恩斯坦編：《東西方的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃》，朱泱等譯，4頁(yè)，商務(wù)印書(shū)館，1980.

　　[15] ［美］劉易斯：《發(fā)展計(jì)劃》，何寶玉譯，11頁(yè)，北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1988.

　　[16] 繆爾達(dá)爾：《亞洲的戲劇》，轉(zhuǎn)引自邱本：《自由競(jìng)爭(zhēng)與秩序調(diào)控》，380頁(yè)，中國(guó)政法大學(xué)出版社，2001.

　　[17] 邱本著：《自由競(jìng)爭(zhēng)與秩序調(diào)控》，399頁(yè)，中國(guó)政法大學(xué)出版社，2001.

　　[18] ［美］劉易斯：《發(fā)展計(jì)劃》，何寶玉譯，255頁(yè)，北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1988.

　　[19] 王源擴(kuò)：《重構(gòu)學(xué)科基礎(chǔ) 遠(yuǎn)離國(guó)家本位》，載于史際春、鄧峰主編：《經(jīng)濟(jì)法學(xué)評(píng)論》第二卷（2001），439－440頁(yè)，中國(guó)法制出版社2002.

　　[20] 史際春、鄧峰著：《經(jīng)濟(jì)法總論》，154頁(yè)，法律出版社，1998.

　　[21] 孫國(guó)華主編：《法理學(xué)教程》，379頁(yè)，中國(guó)人民大學(xué)出版社，1994.

　　[22] 參見(jiàn)呂汝良等主編：《國(guó)家計(jì)劃學(xué)》，23－24頁(yè)，中國(guó)計(jì)劃出版社，1995.

　　[23] 參見(jiàn)漆多俊主編：《宏觀調(diào)控法研究》，98－99頁(yè)，中國(guó)方正出版社，2002.

　　[24] 參見(jiàn)謝增毅：《德國(guó)〈經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長(zhǎng)促進(jìn)法〉及其新啟示》，載《當(dāng)代法學(xué)》2002（3）。

　　[25] 參見(jiàn)漆多俊主編：《宏觀調(diào)控法研究》，106頁(yè)，中國(guó)方正出版社，2002.

　　[26] 當(dāng)代各國(guó)的計(jì)劃以經(jīng)濟(jì)內(nèi)容為主，并全面社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)化大生產(chǎn)條件下經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　[27] 參見(jiàn)武少俊主編：《國(guó)家發(fā)展計(jì)劃概論》，190頁(yè)，中國(guó)人民大學(xué)出版社，1999.

　　[28] 參見(jiàn)漆多俊主編：《宏觀調(diào)控法研究》，82-83頁(yè)，中國(guó)方正出版社，2002.

　　[29] 參見(jiàn)武少俊主編：《國(guó)家發(fā)展計(jì)劃概論》，273－275頁(yè)，中國(guó)人民大學(xué)出版社，1999.

　　[30] 參見(jiàn)李剛：《市場(chǎng)和計(jì)劃法：對(duì)計(jì)劃的兩次限制-試論計(jì)劃法若干基本問(wèn)題》，載漆多俊主編《經(jīng)濟(jì)法論叢》第六卷，248－249頁(yè)，中國(guó)方正出版社，2002.

　　[31] 同上，第249－250頁(yè)。

　　[32] 參見(jiàn)漆多俊主編：《宏觀調(diào)控法研究》，92頁(yè)，中國(guó)方正出版社，2002.

　　[33] 參見(jiàn)皮純協(xié)主編：《行政程序法比較研究》，309頁(yè)，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2000.

　　[34] ［美］劉易斯：《發(fā)展計(jì)劃》，何寶玉譯，255頁(yè)，北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1988.

　　安徽大學(xué)法學(xué)院·王先林

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