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論國有資產(chǎn)經(jīng)營的立法主導(dǎo)
論國有資產(chǎn)經(jīng)營的立法主導(dǎo) 以政府主導(dǎo)經(jīng)營國有資產(chǎn)，既是我國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的顯著特征，也是改革以來延續(xù)至今尚未從根本上轉(zhuǎn)變的經(jīng)營模式。目前，國有企業(yè)改革遇到的各種困難大多與政府主導(dǎo)經(jīng)營有關(guān)，這甚至包括改革的措施安排在內(nèi)。按社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的規(guī)范要求，國有資產(chǎn)的經(jīng)營必須是立法主導(dǎo)，徹底改變以政代法的狀態(tài)。這是改革必須達(dá)到的目標(biāo)，本文擬就此討論設(shè)立國有資產(chǎn)委員會(huì)的有關(guān)問題。 一、國有資產(chǎn)委員會(huì)與財(cái)經(jīng)委員會(huì)區(qū)別 在全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)中，一直設(shè)有財(cái)經(jīng)委員會(huì)，這是我國最高立法機(jī)構(gòu)中設(shè)立的負(fù)責(zé)處理國民經(jīng)濟(jì)事務(wù)的組織。財(cái)經(jīng)委員會(huì)的工作是非常重要的，它是人民行使國民經(jīng)濟(jì)管理監(jiān)督權(quán)力的具體體現(xiàn)，是人民代表對政府經(jīng)濟(jì)工作實(shí)施專門審查的基本方面。但是，財(cái)經(jīng)委員會(huì)并不能起到國有資產(chǎn)經(jīng)營的主導(dǎo)作用，它不論是對國有資產(chǎn)，還是對非國有資產(chǎn)，一概不涉及具體的經(jīng)營問題，它只是對國家的包括各種經(jīng)濟(jì)成份在內(nèi)的總和的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行作出至高權(quán)力的監(jiān)控。整體經(jīng)營國有資產(chǎn)的立法主導(dǎo)作用必須由專設(shè)的國有資產(chǎn)委員會(huì)承擔(dān)，也就是說，涉及資產(chǎn)的經(jīng)營，就需要在財(cái)經(jīng)委員會(huì)之外再另設(shè)委員會(huì)，國有資產(chǎn)經(jīng)營是關(guān)系全國人民根本利益的大事，因此，同樣需要在全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)中設(shè)立專門的國有資產(chǎn)委員會(huì)。國有資產(chǎn)委員會(huì)不同于財(cái)經(jīng)委員會(huì)，雖然要同設(shè)在人大常委會(huì)中，但作為至今尚未設(shè)立而今后需要設(shè)立的機(jī)構(gòu)，國有資產(chǎn)委員會(huì)具有財(cái)經(jīng)委員會(huì)不可取代的新的職能。 1.財(cái)經(jīng)委員會(huì)的工作范圍是全社會(huì)，國有資產(chǎn)委員會(huì)的工作范圍僅限于國有經(jīng)濟(jì)。國有經(jīng)濟(jì)是全社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，而全社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行與國有經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行卻有不同之處。這種由范圍不同引起的運(yùn)行不同，根源于范圍內(nèi)構(gòu)成的差異。首先，國有經(jīng)濟(jì)主要分布于工商界，很少有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成份，而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作為全社會(huì)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是與國有經(jīng)濟(jì)相關(guān)聯(lián)又運(yùn)行于國有經(jīng)濟(jì)之外。顯然，全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是完整的，而范圍相對小的國有經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行大體只可視為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)之上的運(yùn)行。因此，由于工作范圍并不一致，國有資產(chǎn)委員會(huì)與財(cái)經(jīng)委員會(huì)就形成了各自的職責(zé)，二者之間有聯(lián)系，但更有區(qū)別。其次，全社會(huì)的范圍包括國有經(jīng)濟(jì)，也包括非國有經(jīng)濟(jì)，國有經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)，由此決定國有資產(chǎn)委員會(huì)必須突出公有制性質(zhì)的經(jīng)營要求，而財(cái)經(jīng)委員會(huì)的工作則不區(qū)分所有制性質(zhì)，只單純考慮運(yùn)行控制問題。再次，國有經(jīng)濟(jì)是國家所有權(quán)在位的經(jīng)濟(jì)，而全社會(huì)的范圍內(nèi)還包括國家不具有所有權(quán)的經(jīng)濟(jì)。這樣范圍的不同，導(dǎo)致了國有資產(chǎn)委員會(huì)的工作具有特定的所有權(quán)在位的性質(zhì)，而財(cái)經(jīng)委員會(huì)則不具有這種性質(zhì)，其工作范圍的不同，直接決定了二者工作性質(zhì)的不同，財(cái)經(jīng)委員會(huì)雖然工作范圍廣泛，但卻不能以國有經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)要求決定工作性質(zhì)。 2.財(cái)經(jīng)委員會(huì)對國有經(jīng)濟(jì)只實(shí)施外部監(jiān)控，而國有資產(chǎn)委員會(huì)的工作是國有資產(chǎn)經(jīng)營的內(nèi)部組成部分。國有經(jīng)濟(jì)包括在國民經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)決定國有經(jīng)濟(jì)也是財(cái)經(jīng)委員會(huì)工作的重要對象，但是，同其他經(jīng)濟(jì)成份一樣，財(cái)經(jīng)委員會(huì)都是從經(jīng)濟(jì)成份的外部對其控制或制約，從不進(jìn)入經(jīng)濟(jì)成份的內(nèi)部，即使國有經(jīng)濟(jì)的所有權(quán)是為國家掌握的，也不體現(xiàn)在財(cái)經(jīng)委員會(huì)的工作中，該委員會(huì)只有外部控制的權(quán)力與責(zé)任。相反，國有資產(chǎn)委員會(huì)直接承擔(dān)國有資產(chǎn)整體經(jīng)營責(zé)任，它對國有經(jīng)濟(jì)的所有控制工作都是內(nèi)部性的。國有資產(chǎn)委員會(huì)不負(fù)責(zé)非國有經(jīng)濟(jì)問題的任何一點(diǎn)，它只是將工作的對象確定在國家握有所有權(quán)的國有經(jīng)濟(jì)上。有同志認(rèn)為：“既然國有資產(chǎn)的最終所有者是全體勞動(dòng)人民，比較合理的選擇是在全國人民代表大會(huì)下設(shè)立國有資產(chǎn)管理委員會(huì)，由國有資產(chǎn)管理委員會(huì)代表全體人民行使國有資產(chǎn)的最終所有權(quán)，審查財(cái)政部匯總編制的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的預(yù)、決算報(bào)告，審查國有資產(chǎn)管理局國有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告，監(jiān)督國有資產(chǎn)的經(jīng)營與管理�！保ㄗⅲ盒そ鸪伞⑷O景州：《組建煙有資產(chǎn)經(jīng)營公司的若干設(shè)想》，《經(jīng)濟(jì)研究》1996年第4期。 ）這種看法，除去將財(cái)政部也拉入到國有資產(chǎn)的價(jià)值管理行列中不說，對設(shè)立國有資產(chǎn)委員會(huì)的基本出發(fā)點(diǎn)的認(rèn)識也是比較模糊的。因?yàn)槊鞔_地說，設(shè)立國有資產(chǎn)委員會(huì)并不單單是由所有權(quán)在國家而定的，也并不是讓這一機(jī)構(gòu)只具有外部的監(jiān)督權(quán)，若這樣認(rèn)識，將其職權(quán)交給財(cái)經(jīng)委員會(huì)行使就可了，即只增加一下財(cái)經(jīng)委員會(huì)的工作就解決問題了，不必再設(shè)新的機(jī)構(gòu)，反正都是代表全體人民，都是進(jìn)行外部控制。其實(shí)，就有別于財(cái)經(jīng)委員會(huì)的工作而言，設(shè)立國有資產(chǎn)委員會(huì)的必要性恰恰在于它的工作對于國有資產(chǎn)經(jīng)營具有的內(nèi)部性上。 3.財(cái)經(jīng)委員會(huì)工作職能主要是審查國民經(jīng)濟(jì)的管理工作安排，落實(shí)監(jiān)控責(zé)任；而國有資產(chǎn)委員會(huì)必須對整體國有資產(chǎn)的經(jīng)營加以研究，負(fù)有立法的責(zé)任，負(fù)有起主導(dǎo)經(jīng)營作用的責(zé)任，其工作水平直接關(guān)系到整體國有資產(chǎn)經(jīng)營的效果。審查工作一般是根據(jù)既定原則來做的，并不一定要以詳盡的研究為基礎(chǔ)，有原則的明確并有準(zhǔn)確的對照原則的衡量就基本能作出審查結(jié)論。而國有資產(chǎn)的整體經(jīng)營則要求立法者必須作大量的詳盡的科學(xué)的研究，在研究的基礎(chǔ)上才能做好經(jīng)營的主導(dǎo)工作。所以，財(cái)經(jīng)委員會(huì)的審查工作，與國有資產(chǎn)委員會(huì)的研究工作，除去工作范圍的不同以外，在工作的方式上也是有層次區(qū)別的。國有資產(chǎn)委員會(huì)的工作是深層次的，是全面、細(xì)致而具體的，要求付出的時(shí)間、精力、經(jīng)費(fèi)都相應(yīng)比較多；財(cái)經(jīng)委員會(huì)用不著這樣做，它只要能起到原則的把關(guān)作用就達(dá)到要求了。因此，相比之下，財(cái)經(jīng)委員會(huì)的工作是粗線條的、原則性的和可務(wù)虛的，而國有資產(chǎn)委員會(huì)的工作則是細(xì)線條的、具體性的和必務(wù)實(shí)的。其二者之間的工作差別是較明顯的。 二、設(shè)立國有資產(chǎn)委員會(huì)是體制規(guī)范的起點(diǎn) 改革以來，由于工作范圍、性質(zhì)、方式等方面的因素制約，財(cái)經(jīng)委員會(huì)并沒有直接負(fù)擔(dān)起國有經(jīng)濟(jì)改革的責(zé)任。在立法機(jī)構(gòu)中，始終是為改革做著各種各樣工作，但卻也始終沒有為國有經(jīng)濟(jì)改革專設(shè)組織。因而，實(shí)際的改革進(jìn)程就表現(xiàn)為立法滯后和立法缺乏系統(tǒng)性，政府的政策制定缺少法的規(guī)范，帶有較大的反復(fù)性，經(jīng)營出現(xiàn)難以克服的負(fù)面效應(yīng)。在擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)階段，擴(kuò)權(quán)中并沒有賦予企業(yè)所有應(yīng)得到的經(jīng)營自主權(quán)，卻將一些本不應(yīng)放手的權(quán)力放開，甚至是將本應(yīng)由國家負(fù)擔(dān)的責(zé)任也推給了企業(yè)。由于企業(yè)退休人員的福利待遇原本積累在國家，結(jié)果切斷了返回企業(yè)的路，改由企業(yè)自己解決，對企業(yè)改革的起步就設(shè)置了障礙，這種障礙至今還沒有全部得到搬遷。在各種形式的經(jīng)營責(zé)任制的貫徹中，本要求的是責(zé)、權(quán)、利相對應(yīng)，卻偏偏是對不上，基本上都成了有權(quán)力而沒有責(zé)任的責(zé)任制，產(chǎn)生了不良影響。在實(shí)行承包制的過程中，發(fā)包的不規(guī)范和承包的短期行為，使得承包制適用性幾乎被淹沒。在搞現(xiàn)代企業(yè)制度的試點(diǎn)工作中，政令的不統(tǒng)一竟致使試點(diǎn)單位名單遲遲地定不下來，且對試點(diǎn)內(nèi)容也一直缺乏具體的要求和適當(dāng)?shù)陌才�，使得試點(diǎn)的效果至今還看不清楚。 就立法工作而言，早在1986年就制定出臺了《破產(chǎn)法》，并規(guī)定此法自《企業(yè)法》實(shí)施滿3個(gè)月后試行，但《企業(yè)法》的實(shí)行卻是1988年8月以后的事情，而且到了1993年《企業(yè)法》又讓位于《公司法》，但《公司法》到現(xiàn)在也沒有修改完善。形成這種狀況，從根本上說，就是對國有資產(chǎn)的經(jīng)營及其經(jīng)營體制的改革缺乏研究有關(guān)的。我們認(rèn)為，這方面的研究大體上分為兩類，一類是理論研究，一類是工作研究。好的工作研究必要以好的理論研究為基礎(chǔ)，而好的理論研究的實(shí)用價(jià)值也必須通過好的工作研究才能體現(xiàn)出來。沒有好的工作研究，縱有好的理論研究也對改革難以發(fā)揮實(shí)際作用。立法的超前及恰當(dāng)，必須要以相應(yīng)的工作研究為基礎(chǔ)，缺少研究的立法本身恐怕達(dá)不到立法的目的。在沒有設(shè)立國有資產(chǎn)委員會(huì)的情況下，立法的工作研究是難以保證質(zhì)量的，而且所能作的研究工作也是很有限的。于是，理論的研究也無法在這種環(huán)境中作出貢獻(xiàn)，科學(xué)的認(rèn)識無法通過立法的研究通暢地作用于體制的改革�！秶匈Y產(chǎn)法》遲遲未能出臺，而且，就目前的研究情況看，匆忙出臺并不有利，有大量的基礎(chǔ)性研究工作需要做，不能在缺乏全面的把握下急于求成。更讓人焦慮的是，在現(xiàn)實(shí)的改革過程中，一些法律的起草出自政府部門，且國有資產(chǎn)管理方面的基本法的制定也是這樣，如此程序，使立法者與執(zhí)法者的關(guān)系幾近混淆。據(jù)了解，眼下正在起草的法律中，本身似未將國有資產(chǎn)委員會(huì)的設(shè)立問題納入進(jìn)去，仍然只是講政府管理國有資產(chǎn)，而未講立法的主導(dǎo)作用。 關(guān)于國資產(chǎn)整體市場化經(jīng)營的立法研究，是細(xì)致的和經(jīng)常性的研究，也是專業(yè)性很強(qiáng)的研究，沒有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)和廣博的專業(yè)知識，是無法勝任這種研究工作的。這就要求研究必須很深入，并且研究者要對結(jié)論負(fù)責(zé)。因?yàn)檫@種研究的結(jié)果直接影響立法內(nèi)容和重大的決策。這不同于理論界的研究，理論界的研究人員不論講什么，只起導(dǎo)向的作用，不涉及具體的工作，也就不必為自己的認(rèn)識可能產(chǎn)生的對具體工作的影響負(fù)責(zé)，具體的工作成績歸具體工作的部門及其工作人員，具體工作的失誤也要由他們承擔(dān)。立法研究屬于具體工作性質(zhì)的研究，決無理論研究那般超脫。立法研究要認(rèn)真仔細(xì)地研究理論界的各種各樣的有關(guān)國有資產(chǎn)經(jīng)營的研究成果，要跟蹤研究，盡可能全面，從中受啟發(fā)，吸收正確的認(rèn)識，排除誤導(dǎo)。立法研究還要全面分析政府工作部門的研究及其實(shí)際工作情況，從中作出總結(jié)和歸納，發(fā)現(xiàn)問題并尋找妥善地解決問題的辦法。在既研究理論成果，又研究實(shí)際工作的基礎(chǔ)上，立法研究者獨(dú)立完成研究任務(wù)，依此立法和作出工作決策。我們認(rèn)為，要解決國有資產(chǎn)經(jīng)營的無人負(fù)責(zé)問題，首先要解決無人負(fù)責(zé)研究國有資產(chǎn)經(jīng)營立法的問題，即解決這一問題必須設(shè)立專門的立法組織，由這一組織負(fù)責(zé)任地專門研究這一領(lǐng)域的立法和全方位管理。政府的專職管理國有資產(chǎn)的部門要服從立法組織作出的全面安排，政府的其他參與國有資產(chǎn)整體經(jīng)營的部門也要按立法組織的統(tǒng)一安排工作，至于政府的其他部門應(yīng)協(xié)助職能部門工作，而政府的首腦則應(yīng)支持和監(jiān)督下屬部門工作，卻不能主導(dǎo)這項(xiàng)工作，作為主導(dǎo)的只能是處于管理源頭地位的國家的專門的立法組織。在立法的主導(dǎo)及全面安排下，無論經(jīng)濟(jì)形勢多么復(fù)雜，國有資產(chǎn)的整體市場化經(jīng)營也不會(huì)出現(xiàn)混亂的無序的狀況，更不會(huì)出現(xiàn)國有資產(chǎn)的流失，其活力的具有是必然的。 三、整體經(jīng)營原則與國有資產(chǎn)委員會(huì)立法 在進(jìn)行系統(tǒng)的科學(xué)研究的前提下，國有資產(chǎn)委員會(huì)應(yīng)確立國有資產(chǎn)整體經(jīng)營原則，然后，不論是立法內(nèi)容，還是立法要求，都應(yīng)基本符合既定原則，按原則辦事。原則不是教條，原則是必不可少的基本規(guī)定，有原則才有管理，無原則就會(huì)雜亂無序。作為理論探討，根據(jù)改革以來的情況，我們認(rèn)為，國有資產(chǎn)的整體經(jīng)營原則大體包括三項(xiàng)：（1 ）整體性原則。其涵義是指國有資產(chǎn)的整體經(jīng)營的參與部門，包括立法組織、司法組織及政府各部門，都必須從國有資產(chǎn)的整體利益和根本利益出發(fā)處理經(jīng)營事務(wù)，不能從局部利益和眼前利益著手解決問題，整體層次的經(jīng)營必須是代表國家作出整體性的要求。堅(jiān)持整體性原則，其根本目的是為了維護(hù)全民利益，即不是從企業(yè)角度認(rèn)識問題，而是從全局來考慮利益關(guān)系。全民利益不僅包括國有企業(yè)職工利益，而且包括國有經(jīng)濟(jì)之外的所有人的利益，即這是全體人民的根本利益，整體性原則要求企業(yè)經(jīng)營必須服從整體經(jīng)營，在利益一致時(shí)要服從，在利益不一致時(shí)也要服從。這種服從體現(xiàn)整體利益高于局部利益的要求，體現(xiàn)局部對整體的服從最終是有利于局部的理性。而整體層次經(jīng)營正是在這種意義上堅(jiān)持整體性經(jīng)營原則的。（2）間接性原則。 其涵義是指參與國有資產(chǎn)整體經(jīng)營的組織機(jī)構(gòu)不能直接進(jìn)行資產(chǎn)經(jīng)營盈利活動(dòng)，必須間接地管理企業(yè)或要求企業(yè)服從整體經(jīng)營部署。在這一原則下，整體經(jīng)營組織機(jī)構(gòu)策劃國有資產(chǎn)的經(jīng)營公平與效率，卻不涉入企業(yè)的生產(chǎn)與分配，不能干涉企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)，尤其是不能直接任命企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人，不能代替企業(yè)決策。同時(shí)，由間接性原則決定，整體經(jīng)營組織機(jī)構(gòu)也不能直接向企業(yè)派出自己的代表，不能以權(quán)謀利讓企業(yè)為自己提供特殊津貼，整體經(jīng)營組織機(jī)構(gòu)的工作人員要享受國家公務(wù)人員待遇，由財(cái)政統(tǒng)一發(fā)薪，不能與所管企業(yè)的效益直接掛鉤，若負(fù)有經(jīng)營失誤責(zé)任，按國家工作人員工作過失論處。間接性經(jīng)營原則最根本是體現(xiàn)在法治上，即以立法主導(dǎo)為整體經(jīng)營的根本要求。（3）穩(wěn)定性原則。 其涵義是指保持國有資產(chǎn)整體經(jīng)營立法和整體經(jīng)營方針政策的連續(xù)和可靠。穩(wěn)定不是僵化，穩(wěn)定就是講大政方針的制定要慎重，一旦定下來不要輕易改變。如果整體經(jīng)營層次的要求總是變來變?nèi)�，那么企業(yè)的經(jīng)營就摸不到頭緒，無所適從，從而影響整個(gè)國有資產(chǎn)的經(jīng)營效率。穩(wěn)定還包括整體經(jīng)營組織機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定和組織機(jī)構(gòu)中的工作人員隊(duì)伍的穩(wěn)定。組織機(jī)構(gòu)不穩(wěn)定，經(jīng)常調(diào)整，是經(jīng)營上的大忌。而人員的不穩(wěn)定，對工作的影響更大。國有資產(chǎn)整體經(jīng)營組織機(jī)構(gòu)中的工作人員主要是常務(wù)公務(wù)員，他們的工作專業(yè)性很強(qiáng)，且有連續(xù)性要求，不宜頻繁調(diào)動(dòng)工作，造成業(yè)務(wù)上的中斷，所以，要盡量使他們安心在自己熟悉的崗位上工作，保持長期的穩(wěn)定。這一點(diǎn)，與政府其他部門的干部需要經(jīng)常調(diào)換工作崗位是有些不同的，那些干部的工作經(jīng)常變換是應(yīng)該的，而國有資產(chǎn)整體經(jīng)營組織機(jī)構(gòu)中的工作人員基本不換工作崗位也是應(yīng)該的。 國有資產(chǎn)委員會(huì)的立法及工作方針要始終貫徹整體性、間接性和穩(wěn)定性原則要求。這三項(xiàng)原則要分別以立法主導(dǎo)的方式落實(shí)在國有資產(chǎn)的整體經(jīng)營之中。首先，立法的范圍要周延國有經(jīng)濟(jì)，不能留有空白區(qū)間。這種周延既是資產(chǎn)覆蓋面的周延，也是整體利益和根本利益的周延。國有資產(chǎn)委員會(huì)對立法的態(tài)度從原則上與政府部門的政策規(guī)定有區(qū)別，它是超越政府之上的考慮，并且要有效規(guī)制政府行為的考慮，比政策更具有權(quán)威性和制約力。其次，立法的要求需排除行政方式貫徹的可能。在法的本身規(guī)定中，就要明確用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行業(yè)務(wù)上的操作，不得再象傳統(tǒng)體制那樣以行政手段集權(quán)，更不能允許各級政府的主要負(fù)責(zé)人隨意介入到這項(xiàng)專職管理工作中，即要將政府的行政管理權(quán)與資產(chǎn)的管理權(quán)明確地分開，不能以政代法，也不能以政代資。我們認(rèn)為，在立法中，明確規(guī)定實(shí)行國有資產(chǎn)專職管理，將資產(chǎn)處置權(quán)只授于國有資產(chǎn)管理部門，是十分必要的。尤其是對地方政府，更是要以法律的形式確定其沒有處置國有資產(chǎn)的權(quán)力，并不得影響國有資產(chǎn)管理部門的系統(tǒng)管理。再次，立法要對國有資產(chǎn)整體經(jīng)營的組織機(jī)構(gòu)及工作人員給予穩(wěn)定性的保護(hù)。一般地說，對這些機(jī)構(gòu)都應(yīng)制定特殊法給予控制，不允許行政上作不合程序的變更，以利這些機(jī)構(gòu)穩(wěn)定工作。對于這方面的工作人員，也要在任職和離職的控制上作出法律上的特殊規(guī)定。 從目前講，應(yīng)當(dāng)盡快通過一定的法律程序設(shè)立國有資產(chǎn)委員會(huì)并開始工作�！秶匈Y產(chǎn)法》中要規(guī)定國有資產(chǎn)委員會(huì)的職責(zé)，而且這一根本法的制定應(yīng)在國有資產(chǎn)委員會(huì)設(shè)立之后，應(yīng)由國有資產(chǎn)委員會(huì)負(fù)責(zé)這項(xiàng)立法工作。國有資產(chǎn)管理部門只應(yīng)負(fù)責(zé)制定它執(zhí)行有關(guān)法律的具體工作條例。只應(yīng)代表政府作國有資產(chǎn)管理的統(tǒng)籌管理，不能作出超政府的行為，即國家的立法權(quán)應(yīng)掌握在立法組織機(jī)構(gòu)。在國有資產(chǎn)委員會(huì)設(shè)立之前，似乎有關(guān)國有資產(chǎn)經(jīng)營體制改革及國有企業(yè)改革方面都不應(yīng)有大的舉動(dòng)，應(yīng)當(dāng)?shù)却w制規(guī)范起點(diǎn)的確立，應(yīng)當(dāng)?shù)却龑?shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)經(jīng)營或是說國有經(jīng)營管理由政府主導(dǎo)向立法主導(dǎo)的轉(zhuǎn)化。而在國有資產(chǎn)委員會(huì)設(shè)立之后，其立法的要求應(yīng)是穩(wěn)中求快，盡可能早一些完成基本法律體系的建設(shè)。除了要穩(wěn)妥出臺《國有資產(chǎn)法》之外，還要考慮制定《國有企業(yè)法》、《國有資產(chǎn)管理法》、《國有資產(chǎn)投資銀行法》等等。 四、國有資產(chǎn)委員會(huì)要有權(quán)威性的組織構(gòu)建 擔(dān)負(fù)重任的國有資產(chǎn)委員會(huì)的權(quán)威性要靠組織工作來作基本的保障。這就是說，進(jìn)入國有資產(chǎn)委員會(huì)工作的人員必須符合該組織工作性質(zhì)的要求，即必須是高素質(zhì)的專業(yè)人員，不能降低對人員的使用標(biāo)準(zhǔn)。比較起來，國有資產(chǎn)委員會(huì)的人員比政府中的從事國有資產(chǎn)管理或間接經(jīng)營的人員要有更高素質(zhì)和專業(yè)工作能力的要求，特別是對于國有資產(chǎn)委員會(huì)委員任職資格的要求應(yīng)極為嚴(yán)格，一般必須是這方面工作的高級專家，是具有權(quán)威性的人，或是說是在各個(gè)方面都能讓人感到信服的人。實(shí)質(zhì)上，國有資產(chǎn)委員會(huì)工作的權(quán)威性首先要建立在委員們個(gè)人的專業(yè)能力具有的權(quán)威性上。單純的法律規(guī)定的權(quán)威不解決實(shí)際的問題，實(shí)際就是必須有權(quán)威性的人作出權(quán)威性的工作才能使這一組織成為真正的權(quán)威性組織。在這方面，必須要講專家作用，不能對專家的工作能力有絲毫的貶低，不能搞搭配，讓不懂專業(yè)的人充當(dāng)委員，更不能讓不負(fù)責(zé)任的人進(jìn)入這一委員會(huì)。應(yīng)當(dāng)說，國有資產(chǎn)的經(jīng)營效益如何，將來的命運(yùn)如何？從整體上講，全靠這一委員會(huì)把關(guān)了，所以，對國有資產(chǎn)委員會(huì)委員的選撥是決不可掉以輕心的，這是一件非常重要的事。 我們認(rèn)為，國有資產(chǎn)委員會(huì)的委員人數(shù)應(yīng)在10—20人之間。委員們應(yīng)全部是資深的經(jīng)濟(jì)界人士，包括著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、著名經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)人、著名經(jīng)濟(jì)法學(xué)家、著名企業(yè)家等。委員們的工作應(yīng)是專職性質(zhì)的，不能象其他組織那種兼職樣子，只能是一心一意做好這項(xiàng)工作�？梢哉f，這是一種有很多困難且工作量很大的工作，兼職不可能作好，就是專職工作也未必能達(dá)到令人滿意的程度，更不用說一心二用了。不論原先是做什么工作的，只要進(jìn)入國有資產(chǎn)委員會(huì)，成為專職委員，就必須拋棄其他任何工作，一頭扎在國有資產(chǎn)經(jīng)營的研究和立法上，甚至連個(gè)人的某些興趣愛好都要舍棄，以保證工作質(zhì)量。專職工作，不分二心，這是最基本的要求，每一位專家委員都必須認(rèn)真地對待這一要求。而且，為實(shí)現(xiàn)持久的高質(zhì)量工作，委員們的就職既要保持穩(wěn)定，又要有一定的流動(dòng)，既不能搞成法定的終身制，也不能搞成一屆一換，可以考慮的優(yōu)選作法是每屆換選四分之一委員，這樣既可有工作的連續(xù)性，又可使組織能及時(shí)補(bǔ)充新生力量，以利于組織保持業(yè)務(wù)工作的權(quán)威性。 再有，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)經(jīng)營的立法主導(dǎo)，對國有資產(chǎn)委員會(huì)的工作，必須給予足夠的經(jīng)費(fèi)支持。委員會(huì)本身是常設(shè)機(jī)構(gòu)，要有固定的辦公地點(diǎn)，要在辦公設(shè)施上和工作人員上配備好，設(shè)施應(yīng)是一流設(shè)施，人員也應(yīng)是一流水平的。不論是設(shè)施，還是人員，都要足夠用。這并不是說可以浪費(fèi)或鋪張，只是說不能卡的太緊，作不必要的節(jié)省。每位委員都應(yīng)配備一定規(guī)模的秘書班子和顧問班子，這就是說委員們各自除了有若干名秘書協(xié)助工作外，還要有自己的若干名工作顧問，這些顧問可以有專職的，也可以有兼職的，顧問的班子組成完全視需要而定，應(yīng)能基本上滿足委員咨詢工作的需要。這樣，每位委員都能獨(dú)立開展調(diào)研活動(dòng)，通過調(diào)研深刻地把握國有資產(chǎn)經(jīng)營的狀況，使自己的專家本色更加突出，工作能力始終保持在高水平上。委員們要有各自的辦公室，包括秘書和顧問的辦公室，要有自己的工作用車，更重要的是要有自己的工作經(jīng)費(fèi)，這樣才能使委員們最好地開展工作，更好地對國有資產(chǎn)的整體經(jīng)營負(fù)責(zé)。這方面的經(jīng)費(fèi)決不能少，應(yīng)滿足使用要求，因?yàn)閲匈Y產(chǎn)委員會(huì)的工作是主導(dǎo)性的，是從根本上保證國有資產(chǎn)的經(jīng)營活力和經(jīng)營效益的，關(guān)系重大，因此，必須要給予財(cái)力保障。 錢津
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