關(guān)于我國(guó)外商投資待遇制度的回顧與展望

關(guān)于我國(guó)外商投資待遇制度的回顧與展望

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)利用外資的數(shù)量舉世矚目。截至今年10月底，我國(guó)累計(jì)批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)32.1萬(wàn)多家，合同外資金額達(dá)5600多億美元，國(guó)際利用外資2578億美元。目前已開(kāi)業(yè)投產(chǎn)的外企超過(guò)14.5萬(wàn)家，直接從業(yè)人員1800萬(wàn)。自1993年以來(lái)，我國(guó)已連續(xù)5 年成為僅次于美國(guó)的第二大外資流入國(guó)。（注：參見(jiàn)《中國(guó)改革報(bào)》，1998年11月24日第1 版。）外資企業(yè)在我國(guó)的興起，一方面為我國(guó)廣大勞動(dòng)者提供了大量的就業(yè)場(chǎng)所，促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另一方面，也產(chǎn)生了諸如分割我國(guó)市場(chǎng)、沖擊國(guó)內(nèi)其它企業(yè)等負(fù)面效應(yīng)。完善我國(guó)對(duì)外國(guó)投資者的待遇制度，正確把握外資企業(yè)的未來(lái)發(fā)展，具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

　　一、關(guān)于我國(guó)外商投資待遇制度的回顧與評(píng)析

　　改革開(kāi)放之初，國(guó)內(nèi)急需大量的資金啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)。為了吸引外資，我國(guó)對(duì)外國(guó)來(lái)華投資者確立了以稅收優(yōu)惠為主的超國(guó)民待遇制度。這種超國(guó)民待遇具體表現(xiàn)在如下四個(gè)方面：（1）所得稅方面， 外商投資企業(yè)享有減稅、免稅優(yōu)惠�！锻馍掏顿Y企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法》等7、8、9、10條規(guī)定了許多稅率優(yōu)惠與減免稅優(yōu)惠， 根據(jù)設(shè)立地區(qū)（如經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等）的不同，外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)，可以按30％、24％與15％的所得稅稅率納稅（而我國(guó)內(nèi)資企業(yè)其所得稅則不分地區(qū)和行業(yè)均按所得額的33％納稅），同時(shí)，還可以有條件地享有免征2年減半征收3年所得稅的優(yōu)惠。（2）關(guān)稅優(yōu)惠。根據(jù)《外資企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》第52、53條及《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法實(shí)施條例》第71、72條規(guī)定，外資企業(yè)比國(guó)內(nèi)企業(yè)擁有更多的進(jìn)出口關(guān)稅優(yōu)惠，如外資企業(yè)在投資總額內(nèi)進(jìn)口設(shè)備和原材料均享有免稅待遇。（3）進(jìn)出口優(yōu)惠。外資企業(yè)普遍享有進(jìn)出口權(quán)，而在我國(guó)原有外貿(mào)體制下，真正享有進(jìn)出口權(quán)的內(nèi)資企業(yè)卻很少。（4）業(yè)務(wù)優(yōu)惠。 如國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)一律不準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)投資業(yè)務(wù)，而外資銀行則可以從事外幣投資業(yè)務(wù)。

　　在稅收方面享有超國(guó)民待遇的同時(shí)，我國(guó)外商投資者在自然資源的開(kāi)發(fā)、土地使用、智力成果和投資財(cái)產(chǎn)的保護(hù)以及司法行政救濟(jì)等方面則享有國(guó)民待遇。在自然資源開(kāi)發(fā)方面，1982年1月30 日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國(guó)對(duì)外合作開(kāi)采海洋石油資源條例》規(guī)定，在維護(hù)國(guó)家主權(quán)和經(jīng)濟(jì)利益的前提下，賦予外國(guó)企業(yè)參與合作開(kāi)采中華人民共和國(guó)海洋石油資源的權(quán)利。土地使用方面，根據(jù)1990年5月19 日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第3 、第4條的規(guī)定，除法律另有規(guī)定者外，外國(guó)投資者可依照本條例的規(guī)定，取得土地使用權(quán)，進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)，且可將其使用權(quán)在使用年限內(nèi)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或用于其它經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。智力成果保護(hù)方面，依據(jù)我國(guó)《專利法》第18條的規(guī)定，在中國(guó)設(shè)有經(jīng)常居所或營(yíng)業(yè)所的外商投資者，有權(quán)依法在我國(guó)就其發(fā)明創(chuàng)造取得專利權(quán)。我國(guó)《商標(biāo)法》也規(guī)定，外商投資者，只要其所屬國(guó)與我國(guó)簽訂有關(guān)協(xié)議，或共同受有關(guān)的國(guó)際條約的約束，或者雙方按對(duì)等原則辦理，可以在中國(guó)取得注冊(cè)商標(biāo)，其商標(biāo)權(quán)受中國(guó)法律保護(hù)。我國(guó)的《著作權(quán)法》和《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》以及《中華人民共和國(guó)發(fā)明獎(jiǎng)勵(lì)條例》也規(guī)定了外國(guó)投資者在著作權(quán)、發(fā)明、發(fā)現(xiàn)權(quán)方面享有國(guó)民待遇。而《民法通則》以及其它一些行政法規(guī)和司法解釋中還規(guī)定了在親屬權(quán)、繼承權(quán)和勞動(dòng)權(quán)等領(lǐng)域外國(guó)投資者享有國(guó)民待遇的制度。在司法行政救濟(jì)、投資財(cái)產(chǎn)的保護(hù)方面，我國(guó)《民事訴訟法》、《行政訴訟法》及有關(guān)行政法規(guī)明確規(guī)定，外國(guó)投資者在中國(guó)尋求司法或行政救助，與中國(guó)公民有著同等的權(quán)利，即享有國(guó)民待遇。

　　規(guī)定國(guó)民待遇制度，其意義在于保證在我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的內(nèi)外國(guó)投資者之間的民事權(quán)利地位的平等，從而排除對(duì)外國(guó)投資者在民事法律地位方面采取低于內(nèi)國(guó)投資者的待遇。但根據(jù)國(guó)際通行的國(guó)民待遇原則，在內(nèi)國(guó)的外國(guó)人只是享有跟內(nèi)國(guó)人同等的權(quán)利，而不是同樣的權(quán)利。事實(shí)上，規(guī)定了國(guó)民待遇制度的各國(guó)，為了自身利益，對(duì)外國(guó)人通常規(guī)定某些限制。我國(guó)對(duì)外國(guó)投資者采取國(guó)民待遇時(shí)也不例外，作了一些限制。如在生產(chǎn)投入方面，《外資企業(yè)法》第18條、《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》第9條及《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)施細(xì)則》第57條， 以及我國(guó)各級(jí)政府在審批項(xiàng)目時(shí)的諸多規(guī)定中，均要求外資企業(yè)購(gòu)買一定數(shù)量的國(guó)內(nèi)產(chǎn)品作為生產(chǎn)投入，并將此作為項(xiàng)目批準(zhǔn)或者享受優(yōu)惠的必要條件，而且在我國(guó)的有關(guān)法規(guī)中規(guī)定，對(duì)不按期實(shí)現(xiàn)國(guó)有化計(jì)劃的外資企業(yè)將征收高額稅率等。在投資范圍方面，外國(guó)投資者也受到了嚴(yán)格限制�！锻赓Y企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》第4條規(guī)定：“下列行業(yè)， 禁止設(shè)立外資企業(yè)：（一）新聞、出版、廣播、電視、電影；（二）國(guó)內(nèi)商業(yè)、對(duì)外貿(mào)易、保險(xiǎn)；（三）郵電通信；（四）中國(guó)政府規(guī)定禁止設(shè)立外資企業(yè)的其他行業(yè)”。第5條則規(guī)定對(duì)公用事業(yè)、交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)、信托投資、 租賃等限制設(shè)立外資企業(yè)。不過(guò)近些年來(lái)，我國(guó)在金融、保險(xiǎn)、運(yùn)輸、貿(mào)易航空等領(lǐng)域?qū)ν鈬?guó)投資者已放寬限制，允許外資進(jìn)入，但股權(quán)、業(yè)務(wù)范圍等方面仍限制較嚴(yán)。此外，我國(guó)對(duì)外國(guó)投資企業(yè)還提出了貿(mào)易平衡、出口實(shí)績(jī)要求。外國(guó)人在購(gòu)買機(jī)票、車票、門票時(shí)與內(nèi)國(guó)國(guó)民的待遇亦有差別。

　　東道國(guó)在授予外國(guó)人國(guó)民待遇時(shí)，在某些具體方面的待遇優(yōu)于或低于內(nèi)國(guó)人，這是當(dāng)代國(guó)民待遇制度本身所允許的。是國(guó)民待遇制度“彈性”原則的體現(xiàn)。判斷某項(xiàng)待遇制度是否為國(guó)民待遇制度，重在弄清它是否符合這一制度的核心要求-內(nèi)外國(guó)人待遇同等，而不是看內(nèi)外國(guó)人是否待遇同樣。就我國(guó)以稅收優(yōu)惠為主的外商投資者待遇制度而言，這種優(yōu)惠帶來(lái)的已不是外國(guó)投資者與內(nèi)國(guó)投資者是否待遇同樣的問(wèn)題，而是內(nèi)外國(guó)投資者是否同等的問(wèn)題。這種待遇制度實(shí)際上遠(yuǎn)遠(yuǎn)突破了國(guó)民待遇制度本身的彈性限度，造成了內(nèi)外國(guó)投資者待遇的不同等，這也是前些年國(guó)內(nèi)出現(xiàn)“假洋鬼子”企業(yè)的重要原因。在稅收方面，前些年外國(guó)投資者享有的待遇，實(shí)質(zhì)上是“超國(guó)民待遇”，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。一些學(xué)者否定“超國(guó)民待遇”的提法，（注：參見(jiàn)張慶麟：《外商投資國(guó)民待遇若干問(wèn)題之辨析》，載《法學(xué)評(píng)論》1998年第1 期。）似有不妥。就我國(guó)對(duì)外國(guó)投資者的限制而言，其數(shù)量之多，要求之嚴(yán)，在實(shí)行國(guó)民待遇的其它各國(guó)是罕見(jiàn)的。當(dāng)然，這些限制中有些是國(guó)民待遇本身應(yīng)有的內(nèi)涵，諸如對(duì)外商投資者在新聞、出版、廣播、電視、郵電等領(lǐng)域辦企業(yè)的限制。但應(yīng)指出的是，諸如貿(mào)易平衡、實(shí)績(jī)要求以及對(duì)交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)、信托投資、租賃等限制設(shè)立外資企業(yè)，則是我國(guó)的特殊國(guó)情造成的。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在諸多領(lǐng)域，內(nèi)外國(guó)投資者處于非同等的地位，我國(guó)對(duì)外商投資者實(shí)行的是非國(guó)民待遇。但這種待遇有別于政治色彩很濃的“歧視待遇”。因?yàn)槲覈?guó)急需外資涌入，有關(guān)的立法毫無(wú)歧視外國(guó)投資者之意。諸多限制和要求是鑒于我國(guó)經(jīng)濟(jì)勢(shì)力較弱、國(guó)內(nèi)企業(yè)相對(duì)落后而無(wú)力與外企競(jìng)爭(zhēng)以及經(jīng)濟(jì)體制不健全，為了保護(hù)自身的生存與發(fā)展，而設(shè)立的自我保護(hù)措施。但在客觀上，這種待遇制度下外商投資者的地位不如國(guó)民待遇制度高，因此人們將這一制度稱之為“低于國(guó)民待遇”或“次國(guó)民待遇”，是有其合理性的。

　　由上觀之，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)對(duì)外國(guó)投資者實(shí)行的是超國(guó)民待遇、國(guó)民待遇與“次國(guó)民待遇”相結(jié)合的混合待遇制度。這種混合待遇制度是我國(guó)特殊歷史環(huán)境的產(chǎn)物。在改革開(kāi)放初期，我國(guó)迫切需要外資而國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施及融資的其它條件相當(dāng)落后，外商在我國(guó)投資面臨許多風(fēng)險(xiǎn)，因而不得不借助稅收優(yōu)惠政策來(lái)吸引外資，使外商投資者在我國(guó)享有超國(guó)民待遇。另一方面，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不健全，諸多行業(yè)還不具備全面對(duì)外開(kāi)放的條件，為了維護(hù)國(guó)家主權(quán)與安全，保護(hù)民族工業(yè)發(fā)展，我國(guó)又不能不在許多方面對(duì)外商投資者加以嚴(yán)格限制。因民事權(quán)利對(duì)國(guó)家的主權(quán)與安全影響相對(duì)弱小，我國(guó)在有關(guān)的諸多領(lǐng)域則根據(jù)國(guó)際通例，對(duì)外商投資者實(shí)行國(guó)民待遇。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，這種混合待遇制度在改革開(kāi)放初期對(duì)于彌補(bǔ)我國(guó)資金的供需缺口、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和借鑒國(guó)外的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，是起了積極作用的。但隨著改革開(kāi)放的不斷深入，這種待遇制度所產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)日益突出。混合待遇制度中，以優(yōu)惠為中心內(nèi)容的超國(guó)民待遇是其主體。如果以發(fā)展中國(guó)家在相同階段給予外資的優(yōu)惠條件和我國(guó)國(guó)有企業(yè)面臨的政策環(huán)境作為比較標(biāo)準(zhǔn)，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)外商投資者在我國(guó)享受的優(yōu)惠待遇是偏高的。（注：參見(jiàn)左建龍：《利用外資的負(fù)面效應(yīng)不容忽視》， 載《經(jīng)濟(jì)研究參考》（京），1996年第11期。）由于外商投資者享有的稅收優(yōu)惠過(guò)高，造成了國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失，并導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)假合資等奇異現(xiàn)象的出現(xiàn)。另一方面，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的深化、行業(yè)性分工和世界貿(mào)易戰(zhàn)不斷加劇，引資、合資已不再是東道國(guó)同外資雙方簡(jiǎn)單的互利關(guān)系問(wèn)題，而是關(guān)系到行業(yè)性控制和市場(chǎng)占有的問(wèn)題。（注：參閱徐東華：《外商利用合資占領(lǐng)行業(yè)市場(chǎng)后果嚴(yán)重》，載《內(nèi)部文稿》（京），1996年第15期。）由于外商投資企業(yè)享有超國(guó)民待遇，比國(guó)內(nèi)其它企業(yè)處于更為有利地位，他們利用資本輸出、采取合資建廠、股權(quán)式投資、控股控廠等手段，在我國(guó)計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)、小轎車市場(chǎng)和電子通訊等領(lǐng)域已實(shí)現(xiàn)其占有市場(chǎng)的目的，出現(xiàn)了外資居于控制地位甚至形成了壟斷的局面。此外，國(guó)內(nèi)外有關(guān)專家的調(diào)查研究表明，稅收優(yōu)惠并非吸引外資的良策。據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅伯特·斯托伯提出的投資環(huán)境等級(jí)評(píng)分法以及伊西阿·利特法克提出的投資環(huán)境冷熱法，都沒(méi)有把稅收優(yōu)惠放在重要位置，而1995年一項(xiàng)對(duì)中國(guó)投資環(huán)境的研究報(bào)告得出的結(jié)論是“目前僅僅依靠增加政策優(yōu)惠程度來(lái)吸引外資是難以奏效的�！保ㄗⅲ荷虿�明：《對(duì)外商投資企業(yè)實(shí)行國(guó)民待遇》，載《國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作》1996年第5期。 ）因而，我國(guó)對(duì)待外國(guó)投資者的待遇制度有待完善和發(fā)展。

　　二、對(duì)外商投資待遇制度的展望

　　國(guó)民待遇制度是目前世界各國(guó)在處理外國(guó)人民事法律地位上最普遍適用的制度。對(duì)外商投資者我國(guó)是否應(yīng)全面實(shí)行國(guó)民待遇呢？對(duì)此，我國(guó)理論界主要有三種不同觀點(diǎn)：（1 ）認(rèn)為我國(guó)在近期還不能實(shí)行國(guó)民待遇；（2）認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)階段應(yīng)全面實(shí)行國(guó)民待遇， 積極同國(guó)際社會(huì)并軌；（3）認(rèn)為我國(guó)應(yīng)逐步實(shí)行國(guó)民待遇。

　　如何對(duì)待能否給予外國(guó)投資者國(guó)民待遇制度的問(wèn)題，我們首先必須明確以下兩點(diǎn)：

　　其一，實(shí)行國(guó)民待遇、提高國(guó)際資本的自由程度已成為國(guó)際社會(huì)的時(shí)代潮流。迄今，東盟各國(guó)正實(shí)行大規(guī)模的貿(mào)易投資自由化政策，而發(fā)展中國(guó)家在90年代中期進(jìn)一步出現(xiàn)了投資政策自由化和為外國(guó)直接投資提供便利的總體發(fā)展趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1991年至1994年期間，在373 項(xiàng)外國(guó)直接投資法律與管理規(guī)定變化中，368 項(xiàng)是朝著自由化的方向發(fā)展的。到1995年中期，各國(guó)間已締結(jié)了900 項(xiàng)有關(guān)外國(guó)投資自由化措施的雙邊投資協(xié)定，其中有60％是1990年以來(lái)締結(jié)的。（注：《國(guó)際直接投資提高了競(jìng)爭(zhēng)能力-1995年世界投資報(bào)告新聞發(fā)布之一》，載《國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題》1996年第3期。）1997年完成的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（oecd ）制訂的“多邊投資協(xié)定”，其目的就在于提高國(guó)際資本的國(guó)際保護(hù)水平，擴(kuò)展跨國(guó)公司的國(guó)際營(yíng)運(yùn)范圍，提高資本的自由程度。此外，西方經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，東歐經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)，均需要資金，加劇了吸引外資的競(jìng)爭(zhēng)力。作為世界第二大外資流入國(guó)的中國(guó)，對(duì)此不能不引起重視。原有的對(duì)外國(guó)投資者的待遇制度，一方面實(shí)行稅收優(yōu)惠，另一方面又在經(jīng)營(yíng)范圍等領(lǐng)域?qū)嵭袊?yán)格限制，這有悖于當(dāng)今國(guó)際社會(huì)資本自由化流動(dòng)的時(shí)代潮流。因而必須實(shí)行政策轉(zhuǎn)換。實(shí)行國(guó)民待遇制度無(wú)疑是我國(guó)利用外資政策的發(fā)展方向。

　　其二，外資國(guó)民待遇制度在我國(guó)的實(shí)施需要一個(gè)過(guò)程。外資國(guó)民待遇制度的實(shí)現(xiàn)，首先意味著我國(guó)對(duì)內(nèi)、對(duì)外法律法規(guī)的一體化。由于政治、經(jīng)濟(jì)、文化的差異，我國(guó)原有的立法，對(duì)內(nèi)國(guó)投資者和外國(guó)投資者大多規(guī)定了不同的制度。要實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)、對(duì)外政策的統(tǒng)一，一方面有賴于我國(guó)政治體制和經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，另一方面還有賴于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國(guó)力的增強(qiáng)。而改革的深化、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展均不可能一蹴而就，非需要一個(gè)過(guò)程不可。況且外資國(guó)民待遇實(shí)現(xiàn)的范圍與程度，不僅表現(xiàn)為對(duì)內(nèi)、對(duì)外法律法規(guī)的一體化，更取決于一國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、國(guó)際化的程序。（注：參見(jiàn)單文華：《我國(guó)外資國(guó)民待遇制度的發(fā)展與完善》，載《法學(xué)研究》，1995年第6期。 ）目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)尚處于向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換、向國(guó)際經(jīng)濟(jì)融入時(shí)期，總體而言，國(guó)際化的程度不高，市場(chǎng)化還處于紊亂狀態(tài)，這也決定了我國(guó)外資國(guó)民待遇制度的推進(jìn)只能是逐步的，近期所能實(shí)行的只能是有限的國(guó)民待遇制度。

　　由此可見(jiàn)，主張我國(guó)近期不能實(shí)行國(guó)民待遇制度或認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)階段應(yīng)全面實(shí)行國(guó)民待遇制度的觀點(diǎn)，均失之偏頗。前者無(wú)視當(dāng)今時(shí)代潮流和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，過(guò)于保守，有礙于我國(guó)外資制度的完善和發(fā)展，后者則脫離我國(guó)的實(shí)際，超越了事物發(fā)展的階段。墨守陳規(guī)、裹足不前或脫離實(shí)際、盲目超前都將有害于我國(guó)外資待遇制度的完善，并進(jìn)而損害我國(guó)的改革開(kāi)放和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)。正確的觀點(diǎn)是，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，我國(guó)應(yīng)逐步實(shí)行國(guó)民待遇制度。

　　對(duì)外商投資逐步實(shí)行國(guó)民待遇制度的主張，也已被我國(guó)政府所采納。早在1993年的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中，中共中央即明確提出要?jiǎng)?chuàng)造條件對(duì)外商投資企業(yè)實(shí)行國(guó)民待遇。同年12月頒布的《中華人民共和國(guó)公司法》第18條規(guī)定“外資投資的有限責(zé)任公司適用本法”，首次在實(shí)質(zhì)性規(guī)定上實(shí)現(xiàn)了內(nèi)外資待遇的平等。1993年11月26日國(guó)務(wù)院第12次常務(wù)會(huì)議通過(guò)的中華人民共和國(guó)增值稅、消費(fèi)稅和營(yíng)業(yè)稅稅收暫行條例規(guī)定，從1994年1月1日起，對(duì)外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)適用該新條例，同時(shí)廢止原來(lái)運(yùn)用的《工商統(tǒng)一稅條例（草案）》。從1996年4月1日起，新設(shè)立的外商投資企業(yè)在投資總額內(nèi)進(jìn)口的設(shè)備和原材料一律按法定稅率征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅，這就進(jìn)一步取消了外資在稅收制方面享有的超國(guó)民待遇，轉(zhuǎn)而采用國(guó)民待遇。1995年9月， 中共中央第十四屆五中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》也指出，要“積極合理有效地利用外資，對(duì)外商投資企業(yè)逐步實(shí)行國(guó)民待遇�！倍�《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》則明確地提出：“逐步統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)的政策，實(shí)行國(guó)民待遇。”（注：《關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的報(bào)告》，人民出版社1996年版，第115頁(yè)。）此外， 江澤民主席在第五次亞太經(jīng)合組織（apec）大阪會(huì)議上的講話中以及李鵬所作的《關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的報(bào)告》中也提出，我國(guó)將逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)外商投資的國(guó)民待遇。

　　如前所述，國(guó)民待遇是否實(shí)行以及在何種程度上實(shí)行主要取決于一國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、國(guó)際化的程度，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所具有的平等性、競(jìng)爭(zhēng)性、國(guó)際性、透明性和規(guī)范性等特性為國(guó)民待遇的實(shí)行提供了理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)可能。綜觀世界各國(guó)，主張完全實(shí)行國(guó)民待遇的國(guó)家，多屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家。其國(guó)民待遇制度完全符合它們的自身利益要求。因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家相互間的投資在國(guó)民待遇標(biāo)準(zhǔn)下，可以自由競(jìng)爭(zhēng)、相互滲透而又能保持利益均衡。（注：李健男：《論特定國(guó)民待遇標(biāo)準(zhǔn)》，《法律科學(xué)》1996年第5 期）發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家相互間的投資實(shí)行國(guó)民待遇制度，因發(fā)展中國(guó)家科技落后，競(jìng)爭(zhēng)力弱，雖然受益是相互的，但實(shí)際上對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家更為有利。我國(guó)要對(duì)外國(guó)投資者實(shí)行國(guó)民待遇制度，首先也必須大力發(fā)展生產(chǎn)力，并加快和深化經(jīng)濟(jì)體制改革。由于我國(guó)曾經(jīng)是一個(gè)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家，國(guó)內(nèi)不同所有制企業(yè)都貼著不同的“身份標(biāo)簽”，地位各異，且由不同的法律法規(guī)調(diào)整。內(nèi)資企業(yè)間在資金籌集、物資供應(yīng)、產(chǎn)品銷售、勞動(dòng)人事、財(cái)政信貸、稅收、工資福利等方面的待遇都各不相同，遑論內(nèi)外資企業(yè)的同等待遇。即使真要實(shí)行國(guó)民待遇，又應(yīng)以哪一種企業(yè)作為參照呢？（注：參見(jiàn)姚梅鎮(zhèn)主編：《比較外資法》，武漢大學(xué)出版社，1993年第1版，第15～17頁(yè)。 ）經(jīng)過(guò)十余年的體制改革，這種狀況有所改變，但是很難說(shuō)迄今我國(guó)的內(nèi)資企業(yè)已成為獨(dú)立的、平等的市場(chǎng)主體。特別是在實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的徹底轉(zhuǎn)換過(guò)程中，一方面，內(nèi)資企業(yè)對(duì)國(guó)家仍負(fù)有特殊的義務(wù)。國(guó)家對(duì)內(nèi)資企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)的控制和特殊保護(hù)仍存在，國(guó)家在工資制度、價(jià)格體制、物資供應(yīng)、信貸政策、政府補(bǔ)貼、勞動(dòng)人事等方面仍需要相應(yīng)的給予它們優(yōu)惠待遇，同時(shí)，內(nèi)資企業(yè)不同所有制之間的待遇差異也仍將維持。（注：參見(jiàn)徐崇利：《國(guó)際投資法中的重大爭(zhēng)議問(wèn)題與我國(guó)的對(duì)策》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》1994年第1期。）此外， 目前大多數(shù)國(guó)內(nèi)企業(yè)還不具備與外資企業(yè)全面競(jìng)爭(zhēng)的能力，應(yīng)予以適當(dāng)保護(hù)。因此，對(duì)外資全面實(shí)行國(guó)民待遇是不現(xiàn)實(shí)的。只有深化經(jīng)濟(jì)體制的改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使內(nèi)資企業(yè)間的待遇差異逐步消失，使之成為獨(dú)立的、平等的市場(chǎng)主體，完善市場(chǎng)機(jī)制，然后才能對(duì)外商投資者實(shí)行國(guó)民待遇制度。目前對(duì)外資所能實(shí)行的只能是有限的國(guó)民待遇。

　　李先波

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