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我國經(jīng)濟(jì)法治系統(tǒng)工程研究的世紀(jì)走向
我國經(jīng)濟(jì)法治系統(tǒng)工程研究的世紀(jì)走向 1.課題的由來 1985年7月，在“中共中央關(guān)于制定七五計(jì)劃建議座談會(huì)”期間，根據(jù)會(huì)上提出的“力爭在七五期間建立起比較完備的經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系”的精神，草擬了《為七五計(jì)劃配套的七五經(jīng)濟(jì)立法規(guī)劃設(shè)想》。8月2日，總理批示：“原則同意，可征求有關(guān)方面意見，報(bào)國務(wù)院�！敝�，國務(wù)院經(jīng)濟(jì)法規(guī)研究中心廣泛征求了各部門和地方政府的領(lǐng)導(dǎo)人、專家學(xué)者數(shù)百人的意見，其中參加這一座談會(huì)的著名科學(xué)家錢學(xué)森在8月底的“全國科技立法工作座談會(huì)”上提出，要運(yùn)用系統(tǒng)工程的方法，搞好七五經(jīng)濟(jì)立法規(guī)劃的實(shí)施。這一建議得到與會(huì)者贊同。10月4日，錢老在審閱《七五經(jīng)濟(jì)立法規(guī)劃設(shè)想》（第2稿）時(shí)來信指出：“為了保證即將制定的幾百個(gè)法規(guī)的內(nèi)在協(xié)調(diào)性，以及與更上一級(jí)法律、法規(guī)的一致性，建立法治系統(tǒng)工程已刻不容緩�！卞X老對政府立法工作的關(guān)心以及所展現(xiàn)的可以大大提高工作效率和質(zhì)量，可以使我們的傳統(tǒng)觀念和方法面臨巨大變革的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，使我們認(rèn)識(shí)到，為了加快經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)，盡快運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的最新成果，組織跨學(xué)科的軟科學(xué)研究，確已刻不容緩了。 1986年初，在國務(wù)院經(jīng)濟(jì)法規(guī)研究中心和中國經(jīng)濟(jì)法研究會(huì)負(fù)責(zé)人顧明、王正明等同志的大力支持下，成立了專門研究經(jīng)濟(jì)法治系統(tǒng)工程的課題組。該課題并被列入國家科委首次軟科學(xué)研究課題項(xiàng)目。經(jīng)濟(jì)法治系統(tǒng)工程研究總課題分三個(gè)層次進(jìn)行。 （1）建立法律法規(guī)的檢索系統(tǒng)：當(dāng)時(shí)組織了北京大學(xué)法律系的法制信息中心、計(jì)委的國家經(jīng)濟(jì)信息中心、國務(wù)院法制局信息中心等單位開展這項(xiàng)工作。10多年來這項(xiàng)工作取得了很大進(jìn)展，各種版本的法規(guī)檢索光盤已十分普及，廣泛服務(wù)于各個(gè)方面。本文對此不再作介紹。 （2）建立經(jīng)濟(jì)法律專家系統(tǒng)：由法規(guī)檢索、法律問答、典型案例分析和專家的技術(shù)邏輯思維這4個(gè)部分組成。 （3）建立整個(gè)經(jīng)濟(jì)法治系統(tǒng)工程：把立法專家的技術(shù)性邏輯思維編成計(jì)算機(jī)邏輯規(guī)則，對法律法規(guī)草案進(jìn)行定量分析，運(yùn)用系統(tǒng)工程技術(shù)輔助判別法律法規(guī)草案和立法規(guī)劃、立法計(jì)劃等項(xiàng)工作的整體性、協(xié)調(diào)性、層次性，以及是否完善、周密、準(zhǔn)確、并進(jìn)行可行性模擬試驗(yàn)和調(diào)整。在這個(gè)基礎(chǔ)上，建立國家的整個(gè)經(jīng)濟(jì)法治的數(shù)學(xué)模型，進(jìn)行預(yù)測并優(yōu)化，進(jìn)一步和國家的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)一起相互作用，達(dá)到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、法律這三個(gè)系統(tǒng)的整體配套，相輔相存。運(yùn)用法律手段和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)整日益復(fù)雜多變的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)行為，調(diào)節(jié)和控制整個(gè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的新秩序建立在法治的基礎(chǔ)上。 2.經(jīng)濟(jì)法律專家系統(tǒng) 2.1 建立經(jīng)濟(jì)法律專家系統(tǒng)的必要性與可能性 在當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)法治實(shí)踐中，由于不少案件情況錯(cuò)綜復(fù)雜，千差萬別，而立法還處于一個(gè)逐步建立和完善的過程，而且立法即使再完善，也不可能與實(shí)際情況形成一一對應(yīng)關(guān)系，因此，案子的審理結(jié)果往往取決于司法人員自身的法律專業(yè)素質(zhì)和主觀好惡性，一旦受到非法律因素的干擾，在所謂合法的范圍內(nèi)還會(huì)出現(xiàn)種種不合理甚至不合法的現(xiàn)象，甚至留下可以進(jìn)行權(quán)錢交易的隱患，極大損害法律的公正性。 計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展為上述矛盾的緩解和法律應(yīng)用的進(jìn)一步開發(fā)提供了技術(shù)條件。計(jì)算機(jī)可以集中所有法律規(guī)定，集中法律專家（優(yōu)秀的法官、律師、學(xué)者）群體的經(jīng)驗(yàn)和典型案例為一體，用計(jì)算機(jī)模擬，不斷地再現(xiàn)專家群體的思維方式，代替專家處理浩瀚繁雜的各種案卷資料、數(shù)據(jù)，使司法領(lǐng)域許多無法想像的定量分析得以實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而提出審理案件的幾種可供選擇的對策性方案，供司法人員決策定案。這項(xiàng)研究如能實(shí)現(xiàn)，則不僅在提高司法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，避免各種人為因素的干擾，避免感情用事，避免權(quán)錢交易，提高辦案質(zhì)量和效率等方面發(fā)揮巨大作用，而且還將為立法和司法的進(jìn)一步協(xié)調(diào)，為建立第3層次即整個(gè)經(jīng)濟(jì)法治系統(tǒng)工程，為法學(xué)研究的進(jìn)一步深化等等奠定定性描述與定量分析相結(jié)合的基礎(chǔ)。 而且，把計(jì)算機(jī)用于對依法審理案件問題的判斷，要比用于對疾病的診斷和對治療問題的判斷更容易。因?yàn)榉蓷l文是固定的、剛性的、強(qiáng)硬的，其適用的幅度有一定的限制，而同一種疾病的癥狀，由于人體各異，可以用各種不同的藥方治療，或用同一種藥方能治療幾種疾病。因此，可以預(yù)料，法律專家系統(tǒng)的研究要比醫(yī)療診斷專家系統(tǒng)容易實(shí)現(xiàn)。80年代末，華東政法學(xué)院青年教師史建三曾致力于研究盜竊罪的審判專家系統(tǒng)，取得了可喜的進(jìn)展，可惜因種種阻力而難以為繼。 2.2 建立經(jīng)濟(jì)法律專家系統(tǒng)的思路和構(gòu)想 專家系統(tǒng)是把各專門領(lǐng)域中專家的知識(shí)和解決問題的方法，編制成程序，輸入計(jì)算機(jī)，使其具有專家智能。80年代以來，各國對專家系統(tǒng)的開發(fā)領(lǐng)域日趨廣泛，從醫(yī)學(xué)診斷、地質(zhì)勘探、遺傳工程、化學(xué)合成、公司管理、法律案例處理，到軍事目標(biāo)的跟蹤與控制、星球大戰(zhàn)系統(tǒng)、反彈道系統(tǒng)等等，均大量采用專家系統(tǒng)。目前，在美國已有3萬多個(gè)不同功能的專家系統(tǒng)、智能機(jī)器人在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮作用，日本和歐洲等國家在這方面也取得顯著成效。 一個(gè)基本的專家系統(tǒng)應(yīng)包括資料庫、知識(shí)庫、推理機(jī)制、解釋功能和知識(shí)獲取功能等部分。專家系統(tǒng)的一般工作流程大致為：專家經(jīng)驗(yàn)-事實(shí)和規(guī)則-編碼輸入計(jì)算機(jī)-輸入問題的提示-計(jì)算機(jī)歸納推理-決策-輸出結(jié)果。用智能軟件建立的專家系統(tǒng)，也可叫知識(shí)性查詢、咨詢性查詢，或叫專家機(jī)器人。 經(jīng)濟(jì)法律專家系統(tǒng)主要由3個(gè)部分組成：（1）匯集各種有效的法律法規(guī)；（2）匯集法律專家的辦案經(jīng)驗(yàn)、處理問題的邏輯思維和資料依據(jù)（立法解釋、司法解釋、學(xué)理解釋、有關(guān)專著、法律界的動(dòng)態(tài)信息等等）；（3）匯集各種典型案例分析資料等。以這些豐富的存儲(chǔ)為基礎(chǔ)，建立針對不同方面或?qū)ｎ}的各種專家咨詢系統(tǒng)。每個(gè)專題的專家系統(tǒng)都能把本專題所涉及的問題，根據(jù)案件事實(shí)和證據(jù)，依照法律，經(jīng)過一系列的推理過程（專家經(jīng)驗(yàn)），為用戶（法官、檢察官、律師）提出一種或多種可供選擇的審理方案，并附上相應(yīng)的具體法律條文和典型案例作參考。根據(jù)所解決的具體問題的不同，經(jīng)濟(jì)法律專家系統(tǒng)可分為法律專家咨詢系統(tǒng)、法律專家輔助判案系統(tǒng)、法律專家輔助教育系統(tǒng)等。我們也可以根據(jù)財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、貿(mào)易、公司、專利、商標(biāo)等等所涉及的法律問題及相關(guān)的法律法規(guī)的不同，對經(jīng)濟(jì)法律專家系統(tǒng)進(jìn)行另外的分類。經(jīng)濟(jì)法律專家系統(tǒng)的功能包括： �。�1）啟發(fā)式功能-需要由專家系統(tǒng)揭示，啟發(fā)用戶思路，使其在計(jì)算機(jī)的操作中，能夠簡要準(zhǔn)確地表達(dá)所要咨詢或解決的問題及其難點(diǎn)； （2）透明性功能-專家系統(tǒng)在運(yùn)行時(shí)，要把其解決問題所依據(jù)的材料及推理過程，在屏幕上顯示，因?yàn)橛脩敉粌H要知道解決問題的結(jié)論，還需要掌握其推理的過程和方法，及其所依據(jù)的全部資訊。 �。�3）靈活性功能-對專家系統(tǒng)存儲(chǔ)的各種資訊材料，要能夠便于修改。由于我國的法治建設(shè)尚在發(fā)展中，需要依法解決的問題日益復(fù)雜多變，法律法規(guī)的立改廢日益增多，這就要求專家系統(tǒng)能夠隨著我國立法的增多及法治建設(shè)的逐步完善，而不斷地改進(jìn)，還要具備一定的靈活性，以應(yīng)付各種變化。 �。�4）權(quán)威性功能-專家系統(tǒng)的工作水平一般要達(dá)到實(shí)際工作中的專家級(jí)的水平，進(jìn)而還要達(dá)到專家群體的水平。由于用戶的法律業(yè)務(wù)水平相差很大，因此，專家系統(tǒng)所提供的各種資訊、經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)、方法等等，必須是第一流的，具有權(quán)威性的，這是專家系統(tǒng)能否成功且被人們接受的關(guān)鍵之所在。 我們可先從最常見的經(jīng)濟(jì)合同入手，建立經(jīng)濟(jì)合同糾紛處理的專家系統(tǒng)。我們可以根據(jù)一般合同糾紛處理的過程，即從合同的簽訂（是否有效）-履行（能否履行）-發(fā)生糾紛的原因（各類合同糾紛的不同特征）-責(zé)任分析（何方責(zé)任）-過錯(cuò)分析（大小主次）-解決糾紛的方案（幾種可供選擇的方案）-結(jié)案（決策定案），等等，來建立經(jīng)濟(jì)合同糾紛處理的專家系統(tǒng)的運(yùn)作流程圖。 按照合同的分類，分別建立合同專家系統(tǒng)的分支系統(tǒng)即子系統(tǒng)，如購銷合同的專家系統(tǒng)，建筑工程承包合同、運(yùn)輸合同、供電合同、倉儲(chǔ)合同、租賃合同、借款合同、保險(xiǎn)合同等方面的子系統(tǒng)。在每個(gè)子系統(tǒng)中，我們可分別根據(jù)其糾紛的特點(diǎn)，總結(jié)出孩子系統(tǒng)所涉及的法律內(nèi)容、專家經(jīng)驗(yàn)（資深法官和律師）。實(shí)際操作時(shí)，把事實(shí)與責(zé)任的各種要件輸入計(jì)算機(jī)，經(jīng)過推理，向用戶（法官、檢察官、律師）提出解決糾紛的多種可供選擇的方案，同時(shí)與法律法規(guī)和案例的檢索等一起，構(gòu)成一個(gè)具有權(quán)威且實(shí)用性強(qiáng)和高效率的法律專家系統(tǒng)。 3.建立整個(gè)經(jīng)濟(jì)法治系統(tǒng)工程 3.1 經(jīng)濟(jì)立法亟待科學(xué)化和系統(tǒng)化 法治的基礎(chǔ)是立法。 隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，立法決策出現(xiàn)了新特點(diǎn)：由對單一問題的決策，發(fā)展為對社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)諸多方面問題的綜合決策；由集中統(tǒng)一的決策，發(fā)展為多樣化、多層次的多級(jí)決策；由只考慮國內(nèi)因素的決策，發(fā)展為必須兼顧國內(nèi)外因素變化的決策；既有相對穩(wěn)定的長期目標(biāo)決策，也有應(yīng)變性的決策等等。所有這些，都對立法工作提出了更高要求。 另一方面，一項(xiàng)政策與法律的正確與否，往往在實(shí)施幾年甚至幾十年以后才能看清，而到那時(shí)即使發(fā)現(xiàn)有錯(cuò)，要改的余地已經(jīng)很小，有的甚至是不可收拾。而且，現(xiàn)代社會(huì)的立法問題，一般是多因素的、動(dòng)態(tài)的、大系統(tǒng)的綜合性問題，如果孤立地研究某項(xiàng)立法決策，只會(huì)頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳，不能取得整體效果。 因此，必須應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)提供的研究復(fù)雜問題的系統(tǒng)工程方法合理地和從整體上規(guī)劃我們的立法乃至法治工作�？梢酝ㄟ^科學(xué)的預(yù)測，收集有關(guān)事物的發(fā)展規(guī)律、質(zhì)和量的變化、時(shí)空的變化、實(shí)施的可能效應(yīng)等動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，掌握立法決策所需要的未來發(fā)展趨勢的信息資料，預(yù)測其實(shí)施以后可能產(chǎn)生的對經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)的連動(dòng)效應(yīng)，盡可能杜絕立法中可能存在的某種缺陷，并使經(jīng)濟(jì)立法發(fā)揮其超前功能�？梢酝ㄟ^對多種因素進(jìn)行動(dòng)態(tài)的綜合分析，充分考慮并避免各種不確定因素、限制性因素、風(fēng)險(xiǎn)因素等對立法的影響。可以把社會(huì)問題模型化，在計(jì)算機(jī)上做實(shí)驗(yàn)、通過多方案的模擬和預(yù)測，優(yōu)化選擇。例如，為搞清某種人口政策正確與否，可以做今后幾年至幾十年的人口預(yù)測，通過模擬比較，定量分析，選擇其決策方案。十多年前的這一嘗試在我國很成功。 現(xiàn)在的立法、執(zhí)法、司法當(dāng)中的不少事關(guān)全局的大問題，比以往任何時(shí)候更加需要科學(xué)的決策，而且其決策的復(fù)雜性和難度大大增加了，這些都必須引起法律工作者的重視，要以歷史的責(zé)任感認(rèn)真對待，不然就會(huì)造成失誤以至失職。 3.2 經(jīng)濟(jì)立法系程工程的思路 從多因素的動(dòng)態(tài)定量分析中確定罰則規(guī)定 罰則是法律規(guī)范人們行為的最終手段，對違法行為懲罰的高低強(qiáng)弱，直接作用于人們的各種行為，其杠桿效應(yīng)的正負(fù)與否，關(guān)系到社會(huì)秩序的走向。例如，我國的環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，要遏制這種破壞環(huán)境的違法行為，制定征收排污費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)關(guān)鍵。但是，如果訂得太高，企業(yè)交不起，等于沒罰；如訂低了，企業(yè)寧愿交排污費(fèi)而不去治理污染，反而使排污行為合法化、擴(kuò)大化。要使罰款標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化，就必須進(jìn)行各方面的定量分析，例如要測算有多少企業(yè)排污，其排污量如何，治理污染的實(shí)際費(fèi)用如何，這些企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益如何等等，進(jìn)行多因素的動(dòng)態(tài)分析，通過預(yù)測和模擬，找出罰款的最佳點(diǎn)，以便達(dá)到既觸及企業(yè)的切身利益，又使其具有承受能力，使污染的治理落到實(shí)處的目的。其他如對違反產(chǎn)品質(zhì)量等等許多關(guān)系到國計(jì)民生的違法行為的各種罰款，都應(yīng)對各種相關(guān)因素進(jìn)行測算，進(jìn)行多方案的定量分析比較，擇優(yōu)選擇。 從經(jīng)濟(jì)信息中產(chǎn)出法律手段來控制信息 改革開放以來的20年間，由于大量重復(fù)引進(jìn)冰箱彩電洗衣機(jī)生產(chǎn)線，大量購進(jìn)各種轎車等等，國內(nèi)市場受到?jīng)_擊，大量產(chǎn)品造成積壓，造成極大的浪費(fèi)。如果通過對經(jīng)濟(jì)信息的收集、存儲(chǔ)、分析、監(jiān)控，隨時(shí)掌握并預(yù)測我國市場的供求情況和承受能力，建立預(yù)警系統(tǒng)，就可以早在“成災(zāi)”之前發(fā)出警報(bào)，及時(shí)采取措施，發(fā)布相應(yīng)的法規(guī)，限制某種進(jìn)口，避免各種失誤。對國內(nèi)一些行業(yè)的一轟而起，重復(fù)生產(chǎn)和建設(shè)的管理與控制亦應(yīng)如此。一些與經(jīng)濟(jì)生活密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)立法，要反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)與動(dòng)向，就要以研究經(jīng)濟(jì)信息為基礎(chǔ)，不斷收集、跟蹤、統(tǒng)計(jì)各種市場信息、改革信息、查處各種違法行為的執(zhí)法反饋信息、打擊各種犯罪的司法反饋信息等等，加以定量分析研究，作為立法的依據(jù)，調(diào)節(jié)某些規(guī)定的寬嚴(yán)松緊，爭取做到從研究經(jīng)濟(jì)信息中產(chǎn)生法律法規(guī)，用法律手段調(diào)整人們的經(jīng)濟(jì)行為來控制信息。 建立企業(yè)運(yùn)行機(jī)制的立法模型 增強(qiáng)企業(yè)活力是改革的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。而要建立間接控制體系，運(yùn)用法律手段搞活企業(yè)，就要從研究企業(yè)行為著手，建立企業(yè)經(jīng)營運(yùn)行機(jī)制的模型。要對企業(yè)從注冊登記開始，到破產(chǎn)的整個(gè)漫長的生命周期的各種行為，包括勞資管理、承包責(zé)任制、資金周轉(zhuǎn)、原料與成品和價(jià)格與市場的關(guān)系、上交稅利與擴(kuò)大再生產(chǎn)的關(guān)系等等，進(jìn)行考察，看看有多少是受到法律法規(guī)的調(diào)節(jié)控制的，有多少是沒有法律法規(guī)調(diào)節(jié)控制的；有多少是各種規(guī)定失之過嚴(yán)使其窒息的，有多少是重復(fù)規(guī)定且相互矛盾使其行為紊亂的，有多少是失之過寬或無法可依使其放任自流的。然后全面系統(tǒng)地建立運(yùn)用法律手段調(diào)節(jié)控制企業(yè)行為的立法模型，從而形成能夠調(diào)動(dòng)企業(yè)內(nèi)在動(dòng)力，使其自我發(fā)展自我抑制的經(jīng)營機(jī)制，以適應(yīng)優(yōu)勝劣汰的市場競爭現(xiàn)實(shí)。 建立經(jīng)濟(jì)立法系統(tǒng)工程 長期以來，我們的立法工作在某種程度上是專家拍腦袋、領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋的手工作業(yè)，是各有關(guān)部門就立法中對權(quán)力義務(wù)的分配與再分配作扯皮調(diào)和的產(chǎn)物，是在立法與司法機(jī)關(guān)各自為政、相互脫節(jié)、立法工作者對司法實(shí)際不甚了了的情況下作出的。用系統(tǒng)工程的方法，在立法階段就應(yīng)考慮到：每立一個(gè)法，能夠解決多少問題，同時(shí)又會(huì)產(chǎn)生多少新的問題，怎樣分步驟加以解決；每立一個(gè)法，需要擴(kuò)充多少司法人員、執(zhí)法人員、普法人員；每立一個(gè)法，因此而轉(zhuǎn)換了某種原有職能和機(jī)制，是否需要簡化多少機(jī)構(gòu)，減少人員；每立一個(gè)法，需要投入多少執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，又能產(chǎn)出多少社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益等等。對于立法草案的未來實(shí)施及其效果進(jìn)行多方案的仿真模擬比較，分析每一方案的利弊得失，特別應(yīng)注意某些不確定因素，限制性因素對立法草案的決策影響，并提出相應(yīng)對策，才能使法的施行落到實(shí)處。 建立整個(gè)經(jīng)濟(jì)法治系統(tǒng)工程 在完成前述許多工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)入更高層次的研究我國立法的中長期規(guī)劃和近期將要出臺(tái)的一系列法律法規(guī)草案的可行性方案等問題的階段。從系統(tǒng)科學(xué)的角度來看，整個(gè)法治建設(shè)（立法、執(zhí)法、司法、普法、監(jiān)督、研究、教育等方面）是一個(gè)內(nèi)在關(guān)系復(fù)雜、連鎖反應(yīng)和互動(dòng)效應(yīng)很強(qiáng)、相輔相成、相互制約、互為因果的大系統(tǒng)。一件件法律法規(guī)的制定與實(shí)施的正確與否，社會(huì)的承受能力如何，究竟是在作用還是在反作用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活等等一系列的理論與實(shí)踐問題，僅憑簡單的推理和定性分析，已很難作出準(zhǔn)確全面的判斷，只有遵循系統(tǒng)科學(xué)的一般規(guī)律，才能求得系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的合理完善。不能只孤立的研究某項(xiàng)立法決策，而應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)技術(shù)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制改革的大背景，大的社會(huì)系統(tǒng)工程之中，對多因素進(jìn)行動(dòng)態(tài)的綜合分析，既考慮經(jīng)濟(jì)技術(shù)因素，也考慮政治社會(huì)因素，找出解決問題的可行方案，使之相互作用、協(xié)調(diào)發(fā)展，才能充分發(fā)揮其綜合效能。對我國經(jīng)濟(jì)法治乃至整個(gè)法治建設(shè)的立法、執(zhí)法、司法等過程，從信息論角度來看，就是收集、鑒別、處理信息的過程；從控制論角度來看，就是不斷掌握和分析信息，使法治系統(tǒng)按一定的目標(biāo)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)法治系統(tǒng)的最優(yōu)控制的過程。在不斷的立法活動(dòng)中，將大量的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的信息輸入并體現(xiàn)在法律規(guī)范之中，再通過不斷的執(zhí)法司法普法活動(dòng)，將法律規(guī)范轉(zhuǎn)換成各種具有法律效力的經(jīng)濟(jì)杠桿（乃至政治杠桿）、經(jīng)濟(jì)參數(shù)和信息并進(jìn)行輸出，作用于經(jīng)濟(jì)生活（乃至政治生活），去規(guī)范、引導(dǎo)人們的各種行為，從而調(diào)節(jié)和控制整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行（乃至政治運(yùn)行）。 在有關(guān)部門較成功地建立了《人口控制模型》、《國家宏觀經(jīng)濟(jì)最優(yōu)控制模型》、《財(cái)政價(jià)格與工資綜合平衡模型》、《農(nóng)業(yè)政策分析模型》、《金融控制模型》、《國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展年度預(yù)測模型》的基礎(chǔ)上，研究建立經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系的模型，包括某項(xiàng)立法的模型，以及為圍繞解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)的某個(gè)重大問題而需要制定或修訂幾個(gè)配套法律法規(guī)的模型；建立中長期立法規(guī)劃模型，立法、執(zhí)法、司法、普法、監(jiān)督的綜合配套模型，社會(huì)治安綜合治理模型等等是可能的。 4.評(píng)價(jià)與展望 在1987年2月的全國科技立法研究工作會(huì)議上，與會(huì)的科技界、法律界的專家學(xué)者在評(píng)議本人主持的經(jīng)濟(jì)法制系統(tǒng)工程課題的初步報(bào)告中指出：“該課題研究為法學(xué)發(fā)展提出了新的清晰的思路，是一項(xiàng)有意義的工作，雖有一定難度，但并不是高不可攀的，建議把它繼續(xù)做好，并希望各方面給予大力支持�！蓖�7月，錢學(xué)森先生看了課題報(bào)告來信指出：“只要堅(jiān)持下去，我國的經(jīng)濟(jì)法治系統(tǒng)工程是可以搞成功的�！迸c此同時(shí)，吳世宦先生也來信肯定并提出了建設(shè)性意見。 1990年3月，在北京大學(xué)召開的“立法與現(xiàn)代化國際研討會(huì)”上，美、德等國學(xué)者認(rèn)為：“這為法律研究提出了新的建立在現(xiàn)代科學(xué)基礎(chǔ)之上的思路和方法，是十分有意義的�！� 系統(tǒng)工程作為一門新興學(xué)科所面臨的許多困難，除了這種橫跨文理兩科的研究工作要受到研究人員知識(shí)結(jié)構(gòu)的束縛和制約外，由于自然系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)的差別，在社會(huì)系統(tǒng)中很難把系統(tǒng)的目的與標(biāo)準(zhǔn)闡述清楚，另一方面系統(tǒng)科學(xué)方法本身所需要的技術(shù)和科學(xué)-軟科學(xué)還很不成熟，有的尚處在潛科學(xué)狀態(tài)，有待作長期艱苦的探索。 計(jì)算機(jī)時(shí)代的到來，在更大程度上推動(dòng)著整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，也是法治建設(shè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，其變革與以往不同之處在于，現(xiàn)代法律及學(xué)科的形成與發(fā)展需好幾代人的時(shí)間，而當(dāng)今法治領(lǐng)域的信息革命卻只在一代人的時(shí)間內(nèi)發(fā)生了，并使我們認(rèn)識(shí)到這將使整個(gè)法律領(lǐng)域發(fā)生多么巨大的變革，這就要求法律界具有消化吸收當(dāng)今人類最新成就，借其推力，創(chuàng)造新生產(chǎn)力的能力。 「參考文獻(xiàn)」 [1]王正明、俞梅蓀。七五期間經(jīng)濟(jì)立法的目標(biāo)[j].北京：人民日報(bào)。1985.11.16。 [2]萬里。決策民主化和科學(xué)化 我國經(jīng)濟(jì)法治系統(tǒng)工程研究的世紀(jì)走向是政治體制改革的一個(gè)重要課題[j].北京：人民日報(bào)。1986.08.15。 [3]俞梅蓀。建立經(jīng)濟(jì)法制系統(tǒng)工程之我見[j].北京：中國法制報(bào)。1987.7.14。 [4]俞梅蓀，我國經(jīng)濟(jì)法制工程研究的現(xiàn)狀與未來[j].北京：經(jīng)濟(jì)法制。1988.（9）、（10）、（11）、（12）。 [5]吳世宦。論法治系統(tǒng)工程[m].北京：群眾出版社，1986。 俞梅蓀
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