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推進(jìn)再就業(yè)工程的法律對策思考
推進(jìn)再就業(yè)工程的法律對策思考 隨著改革開放的深入和市場競爭的加快，國有企業(yè)改革的壓力越來越大，特別是下崗職工的再就業(yè)問題，已經(jīng)成為當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)急需解決的重要問題之一。加強對再就業(yè)工程的法律對策研究，既是當(dāng)務(wù)之急，也體現(xiàn)了“依法治國”的總目標(biāo)。 一、推進(jìn)再就業(yè)工程的法律目標(biāo)模式 確立推進(jìn)再就業(yè)工程的法律目標(biāo)模式，就是指通過國家立法，把在崗與下崗、就業(yè)與再就業(yè)統(tǒng)統(tǒng)納入到法治軌道上來，以達(dá)到規(guī)范政府和企業(yè)的行為，安定在崗人員，預(yù)防下崗失業(yè)；改善就業(yè)機(jī)制，拓寬就業(yè)門路，增加就業(yè)機(jī)會；增加社會保險，擴(kuò)大社會保障；同時搞好再就業(yè)工程的執(zhí)法司法工作，加大對再就業(yè)工程的法律監(jiān)督力度，使再就業(yè)工程在法治軌道上良性運行。確立這樣一個目標(biāo)模式，目的在于保障下崗人員的合法權(quán)益，達(dá)到安定社會擴(kuò)大就業(yè)，實現(xiàn)法治。這個目標(biāo)模式包括三個層次： 第一層次，安定在崗人員，預(yù)防下崗失業(yè)，這是推進(jìn)再就業(yè)工程的法律目標(biāo)模式的前提。國家必須通過法律的形式確認(rèn)和保障在崗位人員的合法權(quán)益，例如，以立法方式確認(rèn)在崗人員的聘用條件、方式、程序方面的權(quán)利義務(wù)；確認(rèn)職工就業(yè)后的各方面權(quán)益，特別是加強在崗人員的崗位培訓(xùn)，提高在崗位人員的技能和素質(zhì)，增強其在激烈的市場競爭中的適應(yīng)能力，預(yù)防下崗。 第二層次，改善就業(yè)機(jī)制，拓寬就業(yè)門路，增加就業(yè)機(jī)會，這是推進(jìn)再就業(yè)工程中法律目標(biāo)模式的核心。理論界和實踐部門對再就業(yè)工程的探討仍限于政策研究和實踐處理上，對這方面的法律對策研究仍很不足。特別是對再就業(yè)工程中如何通過法律處理政府與“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”企業(yè)之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系；政府與下崗職工之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系等等。確立這樣一個目標(biāo)模式，就是要依法明確政府、企業(yè)、職工三者在再就業(yè)過程中的責(zé)、權(quán)、利。 第三層次，加強社會福利和社會保障，這是推進(jìn)再就業(yè)工程法律目標(biāo)模式的保障。在實施再就業(yè)工程中，必須關(guān)注那些因不具備重新上崗能力的失業(yè)人員的社會福利和社會保障問題，關(guān)心他們的生活、醫(yī)療，子女教育，贍養(yǎng)老人，這是保持社會安定的重要一環(huán)。這個目標(biāo)如果不能很好解決，不僅無法進(jìn)行有效的綜合治理，更談不上社會安定與實現(xiàn)法治了。 以上三個層次的目標(biāo)模式是內(nèi)在統(tǒng)一的，缺少任何一個方面，再就業(yè)工程都無法順利實施。為了加深對這一問題的認(rèn)識，本文擬從以下幾個方面進(jìn)行深入探討。 （一）直接目標(biāo)。解決下崗職工再就業(yè)，保障下崗職工的合法權(quán)益，是確立這個法律目標(biāo)模式所要達(dá)到的直接目的。解決下崗職工的重新?lián)駱I(yè)和上崗，不能僅靠政策手段，應(yīng)該依據(jù)法律，依法辦事，切實以法律為武器保障下崗職工在重新?lián)駱I(yè)過程中方方面面的權(quán)益。 �。ǘ╆P(guān)鍵環(huán)節(jié)。以法律方式確立的再就業(yè)工程的目標(biāo)模式，應(yīng)力求解決各種利益關(guān)系和矛盾沖突。本文認(rèn)為，為使再就業(yè)工程納入法治軌道，關(guān)鍵是明確政府和企業(yè)在實施再就業(yè)工程中的權(quán)利義務(wù)，以法律來規(guī)范政府和企業(yè)行為，這樣才能達(dá)到“抓標(biāo)治本、標(biāo)本兼治”的目的。 �。ㄈ┎僮鞣绞�。為了實現(xiàn)上述目標(biāo)模式，要在立法，執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督各個環(huán)節(jié)上下功夫。特別是當(dāng)前再就業(yè)工程實施過程中，有關(guān)的法律不健全；執(zhí)法，司法環(huán)境較差；法律監(jiān)督力度不夠等因素，已經(jīng)嚴(yán)重影響了再就業(yè)過程中法治目標(biāo)的實現(xiàn)。因此必須遵循“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的方針，把法律目標(biāo)模式貫徹到具體的再就業(yè)過程中去。 二、推進(jìn)再就業(yè)工程的法律框架構(gòu)想 本文對推進(jìn)再就業(yè)工程的法律框架構(gòu)想，主要從立法的角度探討如何才能建立起一套完備的法律法規(guī)體系，使再就業(yè)工程遵循法治原則，最大限度地保障在崗，下崗人員的合法權(quán)益。 1、加強宏觀調(diào)控立法 建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制以來，我們一直強調(diào)政府放開手腳，給企業(yè)以自主性。政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的職能是宏觀調(diào)控，對于宏觀調(diào)控的程度、范圍、方式等方面都沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各地區(qū)宏觀調(diào)控不統(tǒng)一，政策寬松度不同。為改變這種情況，特別是在實施再就業(yè)工程中，爭取早日出臺《宏觀調(diào)控法》，以規(guī)范政府行為，明確政府職責(zé)，使政府的宏觀調(diào)控有法可依，并能長期進(jìn)行下去。 2、加強崗位安定立法 國家必須盡快出臺與《勞動法》相適應(yīng)的有關(guān)實施細(xì)則，實施條例，制定《勞動合同法》、《職工權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)，切實保護(hù)在崗人員的合法權(quán)益，在公平競爭的基礎(chǔ)上提高就業(yè)率，降低失業(yè)率。國家應(yīng)積極改善勞動設(shè)施，勞動條件，提高在崗人員的工資和福利待遇，調(diào)動勞動者積極性，改善國有企業(yè)不景氣的狀況，提高勞動生產(chǎn)率。因此，崗位安定立法和崗位改善立法是同步的，只有促進(jìn)崗位改善工作，才能使崗位安定立法順利實現(xiàn)。 3、加強就業(yè)安置立法 國家目前雖有《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動部關(guān)于實施再就業(yè)工程報告的通知》、《國務(wù)院關(guān)于在若干城市試用國有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問題的通知》等規(guī)范性文件，但其規(guī)定都屬于政策性的，缺乏明確的法律規(guī)定。國家應(yīng)盡快出臺《就業(yè)法》，具體規(guī)定政府、企業(yè)、失業(yè)人員的權(quán)利義務(wù)，規(guī)定在就業(yè)方面的原則、制度、條件、程序等；國家也應(yīng)建立健全對因企業(yè)拒絕就業(yè)而受損害的失業(yè)人員以一定的救濟(jì)制度，包括對無法重新就業(yè)人員的安置等等，如推行《下崗職工安置法》；國家目前雖通過《教育法》、《義務(wù)教育法》、《職業(yè)教育法》等法律對職工就業(yè)的教育提供了一定的條件，但對下崗人員的再培訓(xùn)的方面無法律明文規(guī)定，應(yīng)立法解決這一問題。 4、加強社會保障立法 因職工下崗后帶來的一系列問題，如生活、醫(yī)療、子女教育，老人贍養(yǎng)方面的困難，國家必須通過立法維護(hù)下崗人員及其家庭的必要權(quán)益，政府應(yīng)以一定的法律法規(guī)形式為下崗人員重新?lián)駱I(yè)提供相應(yīng)的優(yōu)惠條件，如稅收，工商登記、信貸、勞動人事管理、場地設(shè)施使用等措施的優(yōu)惠，國家最好通過《再就業(yè)職工保障法》具體規(guī)定上述內(nèi)容。 在構(gòu)建上述法律框架中，最重要的是強化政府在再就業(yè)工程中的責(zé)任，明確政府和企業(yè)在再就業(yè)工程中的地位和關(guān)系。政府是再就業(yè)工程中政策的制定者，居于核心支配地位，企業(yè)具體負(fù)擔(dān)起吸納下崗人員的任務(wù)，是政策的執(zhí)行者。所謂“大市場、小政府”，應(yīng)該是政府超脫于企業(yè)的一般管理行為之上，放手由市場主體（企業(yè)）去自主決定投資領(lǐng)域、經(jīng)營項目、產(chǎn)品定價和利潤分配，由競爭解決資源配置。但是，在再就業(yè)問題上，政府和企業(yè)必須聯(lián)起手來，共同承擔(dān)起安置下崗工人的責(zé)任。政府運用一定的行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和法律手段去解決企業(yè)所無法解決的市場外部問題，如為企業(yè)吸納下崗人員提供優(yōu)惠政策。這是在立法過程必須首先思考的問題。 三、推進(jìn)再就業(yè)工程的法律配套機(jī)制 再就業(yè)工程是一個系統(tǒng)工程，它必須依托于完善的法制背景才能順利進(jìn)行。本文認(rèn)為，完善再就業(yè)工程的法律配套機(jī)制應(yīng)從以下三個方面著手。 首先，通過法律的手段，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部的資產(chǎn)重組和優(yōu)化結(jié)構(gòu)。我國目前的各種企業(yè)法、《公司法》、《破產(chǎn)法》等僅從宏觀上規(guī)定了企業(yè)在資產(chǎn)重組和優(yōu)化結(jié)構(gòu)方面的規(guī)定，特別是在因此而涉及職工權(quán)益的法律規(guī)定不夠明確具體，操作性差。例如下崗職工可以憑借原有股權(quán)在企業(yè)合并、分立后繼續(xù)分取紅利或剩余財產(chǎn)等。另外，企業(yè)在資產(chǎn)重組過程中，應(yīng)重視解決資金密集與勞動密集的關(guān)系，依法確認(rèn)職工因資產(chǎn)重組而享有的權(quán)利與承擔(dān)的義務(wù)。 其次，加強勞動力市場的法制建設(shè)。應(yīng)盡快出臺《勞動力市場法》，運用法律形式確認(rèn)勞動力市場上人才供需雙方的權(quán)利義務(wù)，建立起完善的人才流動機(jī)制，打破人才的地域封鎖和部門封鎖，溝通城鄉(xiāng)。建立勞動力中介組織，以法律形式確認(rèn)和規(guī)范其運作方式，建立一套符合國際慣例的勞動力市場管理制度，使我國的勞動力市場在法治基礎(chǔ)上與世界接軌。 再次，加強勞務(wù)輸出方面的法制建設(shè)。我國在勞務(wù)輸出方面，傳統(tǒng)方式特點是層次多，手續(xù)繁，審管嚴(yán)，由單一的官辦機(jī)構(gòu)輸出勞動力。國家必須通過立法解決在勞務(wù)輸出方面制度的單一性，建立一套全國范圍的勞動力輸出系統(tǒng)，對國際勞務(wù)輸出規(guī)定相應(yīng)的制度、原則、辦法、程序，并通過法律形式賦予省、市、縣以一定的勞務(wù)輸出自主權(quán)，以減輕國內(nèi)的就業(yè)壓力。 總之，在推進(jìn)我國再就業(yè)工程的法律對策問題上，要注意原則性和靈活性相結(jié)合，既要在強制性規(guī)范上做到內(nèi)容明確，程序合理，標(biāo)準(zhǔn)清晰，也要盡量限制執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)。 同時，我們應(yīng)認(rèn)識到，對再就業(yè)工程的法的解決方式，不是在短時期內(nèi)就能奏效的，需要法律體系的完備和全民法制意識的提高，特別是政府的依法辦事，這是一個長期的過程。 尹奎杰 王昕
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