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再論經(jīng)濟法的調(diào)整對象
再論經(jīng)濟法的調(diào)整對象 民法、行政法、經(jīng)濟法從不同的方面調(diào)整經(jīng)濟關(guān)系。要明確經(jīng)濟法的調(diào)整對象，必須將這三個法律部門所調(diào)整的對象分別界定。民法是調(diào)整平等主體之間的經(jīng)濟關(guān)系的�，F(xiàn)在的問題是不平等主體之間的經(jīng)濟關(guān)系中確定哪部分由經(jīng)濟法調(diào)整，哪部分由行政法調(diào)整。本文試就此問題再探討，以求教于同行。 一、資本主義經(jīng)濟取得合法地位時起就出現(xiàn)了經(jīng)濟法的調(diào)整對象 資產(chǎn)階級推翻封建制度后，為了發(fā)展資本主義經(jīng)濟，一方面對資本主義經(jīng)濟采取自由放任政策；另一方面對阻礙資本主義經(jīng)濟的行為，用法律手段進行制裁。后一部分內(nèi)容是資產(chǎn)階級干預(yù)經(jīng)濟的行為。由這一行為產(chǎn)生的經(jīng)濟關(guān)系是新出現(xiàn)的經(jīng)濟關(guān)系，也就是經(jīng)濟法所調(diào)整的對象。 資本主義私有經(jīng)濟在資產(chǎn)階級國家里不是唯一的經(jīng)濟成分。除了資本主義私有經(jīng)濟外，還有少量的國有經(jīng)濟和為數(shù)不小的個體經(jīng)濟。資本主義國家面對不同的經(jīng)濟成分，采取不同的法律措施，對國有經(jīng)濟，資產(chǎn)階級政府是以所有者的身份對其進行管理的，行使的是行政權(quán)。對資本主義私有經(jīng)濟，在資本主義國家是神圣不可侵犯的，對私有財產(chǎn)是無能為力的�，F(xiàn)在看起來，資本主義國家對國有經(jīng)濟所頒布的法律是屬于行政法。但當時對私有經(jīng)濟的干預(yù)尚沒有頒布專門的法律，為了適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要只是在其他法律中規(guī)定幾個法律規(guī)范。因此，尚未引起法學家的注意。 資本主義由自由資本主義發(fā)展到壟斷資本主義階段，由于壟斷現(xiàn)象的出現(xiàn)，經(jīng)濟危機的發(fā)生，如果任其發(fā)展下去，整個資本主義制度將要崩潰，資產(chǎn)階級將要退出歷史舞臺，資產(chǎn)階級國家強烈地意識到過去干預(yù)私有經(jīng)濟的力度不夠，于是加強了干預(yù)私有經(jīng)濟的立法。此種法律，不但數(shù)量多，其作用也顯著。于是引起法學家的注意，并對其進行研究。德國法學家首先將此類法律稱為經(jīng)濟法。經(jīng)濟法這個概念為大陸法系國家所采納。經(jīng)濟法開始只是幾個法律規(guī)范現(xiàn)已形成一個獨立的法律部門。 二、經(jīng)濟法應(yīng)當調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系 面對眾多的經(jīng)濟關(guān)系，經(jīng)濟法的調(diào)整對象應(yīng)定格在產(chǎn)品生產(chǎn)的哪個階段，這是研究經(jīng)濟法對象時首當其沖的問題。經(jīng)濟法調(diào)整的對象應(yīng)當定格在生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域。在消費領(lǐng)域發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系一般是商品買賣或者提供服務(wù)發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系，這個階段的違法行為表現(xiàn)為違約或侵權(quán)，主要由民法調(diào)整。從國外立法看，經(jīng)濟法律的制定與壟斷現(xiàn)象關(guān)系密切，有的國家對干預(yù)經(jīng)濟的法律不叫經(jīng)濟法，直接叫反壟斷法。壟斷行為是發(fā)生在生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，壟斷行為是損害其他經(jīng)營者的利益，不直接損害消費者的利益。不僅如此，在壟斷現(xiàn)象表現(xiàn)為以降價手段排擠其他經(jīng)營者時，還會給消費者帶來暫時的經(jīng)濟利益。因此，經(jīng)濟法不應(yīng)當調(diào)整消費領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系。 三、所有性、隸屬性和經(jīng)營管理性是區(qū)別行政法和經(jīng)濟法調(diào)整對象的特征 在生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系，有的由行政法調(diào)整，有的由經(jīng)濟法調(diào)整，根據(jù)西方國家的經(jīng)濟立法情況和我國十幾年來的經(jīng)濟法研究的情況，經(jīng)濟法與行政法調(diào)整的經(jīng)濟關(guān)系具有以下三點明顯的不同。 （一）所有性。所有性是對某一經(jīng)濟成分而言的，例如國有經(jīng)濟屬國家所有，私有經(jīng)濟屬私人所有，混合所有制經(jīng)濟屬各所有者共有等。國家對不同的經(jīng)濟成分所能行使的職權(quán)是不同的，國家以行政命令的方式處分國有資產(chǎn)，例如，國家對國有企業(yè)有最終處分權(quán)。國家出于救災(zāi)需要，將國有物資直接撥付災(zāi)區(qū)。這些都是國家對所有財產(chǎn)進行處分。國家在處分國有資產(chǎn)時可使用行政手段，其行為是行政行為，此部分經(jīng)濟關(guān)系應(yīng)當由行政法調(diào)整。 對非國有經(jīng)濟，國家不能對其產(chǎn)生經(jīng)營活動行使管理權(quán)。行政是指機關(guān)、企業(yè)、團體內(nèi)部管理工作。政府對國有經(jīng)濟的管理屬于內(nèi)部管理，因此，政府對國有企業(yè)的經(jīng)濟活動可行使行政管理。而對于非國有經(jīng)濟，不是內(nèi)部管理，用行政手段對非國有企業(yè)進行管理是行不通的。國家對于非國有經(jīng)濟運行中發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系，既然行政法不能對其進行調(diào)整，應(yīng)當頒布一種新的法律對此類經(jīng)濟關(guān)系進行調(diào)整。此種法律現(xiàn)在叫做經(jīng)濟法。 （二）隸屬性。隸屬是指受管轄、從屬的意思。隸屬在經(jīng)濟關(guān)系中指上下級關(guān)系。各級經(jīng)濟管理機關(guān)之間發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系，上級機關(guān)對下級機關(guān)的行為有權(quán)以行政命令對其認可，也可不認可；罰沒的收繳和上解，下級必須服從上級。上下級間關(guān)系是隸屬關(guān)系。此種行為發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系應(yīng)當由行政法調(diào)整。 對非國有經(jīng)濟，其財產(chǎn)與政府無隸屬關(guān)系，非國有經(jīng)濟所有的財產(chǎn)，政府不能處分也不能隨便限制。在西方國家對自由資本主義經(jīng)濟采取自由放任政策，即采取不管的政策，說明行政法對非國有經(jīng)濟的生產(chǎn)經(jīng)營活動是不調(diào)整的�？墒钱敺菄薪�(jīng)濟在經(jīng)濟活動中，發(fā)生對其他經(jīng)營者有不利現(xiàn)象時，行政法規(guī)既然不管，但國家不能不管。必須另行制定與行政法不同的法律進行調(diào)整。這部分經(jīng)濟關(guān)系現(xiàn)在由經(jīng)濟法調(diào)整。 �。ㄈ┙�(jīng)營管理性。這個特征是第一個特征的延伸。凡是對某一物具有所有權(quán)，當然對該物具有經(jīng)營管理權(quán)。政府代表國家對國家所有的物，可以根據(jù)國家意圖實施經(jīng)營管理。例如，鐵路、郵電、自然資源等，由政府直接經(jīng)營管理。此種管理行為是行政管理行為，國家對國有經(jīng)濟頒布的管理法律是行政管理法，屬于行政法的一部分。 對非國有經(jīng)濟，其所有權(quán)不屬于國家，政府不能象對待國有經(jīng)濟那樣對其經(jīng)營管理。政府要干預(yù)其活動，應(yīng)當頒布新的法律即經(jīng)濟法來對其進行調(diào)整。 根據(jù)上述三個特征，經(jīng)濟法是調(diào)整國家干預(yù)非國有與政府無隸屬關(guān)系、不由政府經(jīng)營管理的經(jīng)濟運行過程中發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系。 四、我國計劃經(jīng)濟時期所頒布的有關(guān)經(jīng)濟的法規(guī)基本上是行政法 我國實行計劃經(jīng)濟時期，私營、個體經(jīng)濟經(jīng)過社會主義改造已經(jīng)不存在，全國只有一種公有制經(jīng)濟。國家對全民所有制經(jīng)濟行使直接經(jīng)營管理權(quán)，國家對集體所有制經(jīng)濟也采取與全民所有制經(jīng)濟同等對待的政策。全民所有制企業(yè)是國家經(jīng)營的，所以稱為“國營企業(yè)”。這個時期頒布了不少有關(guān)經(jīng)濟方面的法規(guī)，此類法規(guī)規(guī)定的是國家對公有制經(jīng)濟使用行政手段直接經(jīng)營管理。此類法規(guī)屬于行政法，有的同志稱此類法律為經(jīng)濟行政法。當時，在我國沒有經(jīng)濟法，因為，當時不存在經(jīng)濟法調(diào)整的對象。 我國在1979年以后，由經(jīng)濟法調(diào)整的對象出現(xiàn)了。國家實行對外開放，需要引進外資，興辦中外合營企業(yè)。中外合營企業(yè)是由中外雙方投資興辦的。因為中外合資企業(yè)資產(chǎn)所有權(quán)不是國家所有，而是中外合資者共有，政府不能繼續(xù)以行政法對其調(diào)整，國家也不能再以所有者身份對中外合營企業(yè)進行經(jīng)營管理，必須制定出另一種法律對此種新出現(xiàn)的經(jīng)濟關(guān)系進行調(diào)整。我國適應(yīng)改革開放的需要，頒布了《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》對中外合營企業(yè)活動中出現(xiàn)的經(jīng)濟關(guān)系進行調(diào)整。這部法律是我國法制史上出現(xiàn)的第一部經(jīng)濟法律。以后逐漸對個體勞動者和私營企業(yè)者頒布了專門的經(jīng)濟法規(guī)。這個時期，我國實際上已經(jīng)由計劃經(jīng)濟逐漸向市場經(jīng)濟過渡。因此，可以認為：我國在1979年以前不存在經(jīng)濟法調(diào)整的對象，1979年以后逐漸出現(xiàn)了由經(jīng)濟法調(diào)整的對象。此種新的調(diào)整對象的出現(xiàn)以及對其調(diào)整的法律、法規(guī)的頒布，引起我國的法學界注意，并對其產(chǎn)生濃厚興趣。于是，我國出現(xiàn)了“強大的經(jīng)濟法思潮”。 五、經(jīng)濟法在我國成為一個法律部門，是因為存在足以構(gòu)成一個法律部門的調(diào)整對象 一個法律部門的出現(xiàn)不是以人們的意志為轉(zhuǎn)移的，它是客觀經(jīng)濟規(guī)律的反映，當新的經(jīng)濟關(guān)系出現(xiàn)時，必然要求相應(yīng)的法律對其進行調(diào)整，否則，就會影響社會的進步、經(jīng)濟的發(fā)展。經(jīng)濟法律規(guī)范的出現(xiàn)以至成為一個獨立的法律部門，是因為在國民經(jīng)濟發(fā)展中，出現(xiàn)了應(yīng)當由經(jīng)濟法調(diào)整的對象。在我國，此種經(jīng)濟關(guān)系已達到需要由專門的法律部門進行調(diào)整的地步，我國經(jīng)濟法就是適應(yīng)時代的需要出現(xiàn)在中華法系中。 首先，從我國現(xiàn)實情況看，隨著改革開放的深入進行，我國對全民所有制企業(yè)實行政企分開、兩權(quán)分離后，全民所有制企業(yè)的財產(chǎn)雖然仍屬全民所有，但企業(yè)已有經(jīng)營權(quán)，可以獨立自主地進行生產(chǎn)經(jīng)營活動。《國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督條例》第9 條規(guī)定：“企業(yè)獨立支配其法人財產(chǎn)和獨立承擔民事責任�！备鶕�(jù)這條規(guī)定，國家對全民所有制企業(yè)的法人財產(chǎn)已沒有直接經(jīng)營管理的職權(quán)。因此，現(xiàn)在已將“國營企業(yè)”改稱為“國有企業(yè)”，再用原來的行政法來調(diào)整國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系已不適應(yīng)了。應(yīng)當由經(jīng)濟法來調(diào)整。 在我國經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)，除了集體經(jīng)濟外，出現(xiàn)了中外合營、中外合作、外商投資企業(yè)等涉外企業(yè)，又出現(xiàn)了私營企業(yè)、個體工商戶、合伙企業(yè)、股份企業(yè)等國內(nèi)企業(yè)。對這些企業(yè)，國家更不能用行政手段進行管理。 國家對上述企業(yè)的經(jīng)濟活動不能放任不管，在行政法對其無法調(diào)整的情況下，只能頒布與行政法有區(qū)別的法律來對其調(diào)整。但頒布一部法律、法規(guī)并非易事，于是針對我國計劃經(jīng)濟時期頒布的有關(guān)經(jīng)濟的法規(guī)，隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，頻繁地進行修改，以適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要。此種修改的實質(zhì)在于將原來的行政法律規(guī)范逐漸修改成經(jīng)濟法律規(guī)范；將原來只適用于公有制經(jīng)濟的法律規(guī)范修改成調(diào)整包括國有經(jīng)濟在內(nèi)的所有經(jīng)濟成分的法律規(guī)范；政府對國有企業(yè)的職能也從直接經(jīng)營管理到宏觀調(diào)控；調(diào)整的手段也從行政手段轉(zhuǎn)變到運用法律手段。 其次，在我國經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)出現(xiàn)了壟斷現(xiàn)象，當然在程度上沒有也不可能有西方國家那樣嚴重，在性質(zhì)上不是基于資本主義私有制，而是基于我國計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變中，計劃經(jīng)濟的意識尚未在人們腦子中消失，計劃經(jīng)濟在生活現(xiàn)實中并沒有完全失去作用。我國出現(xiàn)的壟斷現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為權(quán)力經(jīng)濟和地方封鎖等，在一些地方或部門已嚴重影響市場經(jīng)濟的發(fā)展。在1982年2月6日發(fā)布的《廣告條例》的第9條規(guī)定：“禁止廣告的壟斷和不正當競爭”。1982年4月10 日又發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于工業(yè)品購銷中禁止封鎖的通知》。我國目前尚未頒布的反壟斷法，但在反不正當競爭法中第6、7條中對反壟斷做了明確規(guī)定。如規(guī)定了禁止居獨占地位的經(jīng)營者限定他人購買指定的產(chǎn)品、濫用行政權(quán)力限定購買指定經(jīng)營者的商品，以及限制商品流通的地方封鎖行為。說明在我國經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)壟斷現(xiàn)象已發(fā)生，并且已采取了法律措施。 再次，從社會輿論看，通常我們所說的“改革呼喚法制”，所呼喚的是要求對改革開放中新出現(xiàn)的經(jīng)濟關(guān)系制定出相應(yīng)的法律對其進行調(diào)整，保證改革開放有序進行。所呼喚的不是行政法制，目前我國雖然尚未頒布行政法典，但對政府有關(guān)部門憑著行政權(quán)力使用行政手段管理國有企業(yè)的情況是人們所熟悉的。在我國改革開放中，有的問題是出在政府有關(guān)部門過多地行使行政權(quán)力使國有企業(yè)獨立自主權(quán)得不到落實，束縛了國有企業(yè)的手腳。如果再呼喚行政法制，意味著國有企業(yè)將要受到更加嚴格的管理，這是人們不希望的。所呼喚的主要是經(jīng)濟法制，因為改革開放中出現(xiàn)了新的經(jīng)濟關(guān)系，需要經(jīng)濟法制對其進行調(diào)整。經(jīng)濟界呼喚法制，法學界積極響應(yīng)，于是在80年代初期，經(jīng)濟法學與民主法學展開了一次大論戰(zhàn)。最終，以民法調(diào)整平等主體之間的經(jīng)濟關(guān)系在民法通則中做了規(guī)定，經(jīng)濟法由王漢斌在《民法通則（草案）說明》中得到承認，經(jīng)濟法從此在中國法律體系中取得了合法地位。 六、經(jīng)濟法的調(diào)整對象 根據(jù)上述論述，經(jīng)濟法的調(diào)整對象可以概括為以下幾個方面： 1.國家干預(yù)市場經(jīng)濟運行過程中發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系�，F(xiàn)代經(jīng)濟法的產(chǎn)生就是為了干預(yù)經(jīng)濟的。資產(chǎn)階級國家對經(jīng)濟的干預(yù)，主要以反壟斷和不正當競爭為核心的。此外，還有產(chǎn)品質(zhì)量法、計量法、許可證法、資源法等。 2.國家在經(jīng)濟調(diào)控中發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系。此種經(jīng)濟關(guān)系的特點是國家對市場經(jīng)濟運行實行宏觀調(diào)控，使經(jīng)濟各部門運行協(xié)調(diào)，使整個國家經(jīng)濟運行平穩(wěn)。這方面的法律有預(yù)算法、計劃法、產(chǎn)業(yè)政策法、金融法、價格法、稅法等。 3.國家規(guī)范經(jīng)濟組織過程中發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系。經(jīng)濟組織除了公司、合伙、獨資外，還有非法人團體、分支機構(gòu)等。規(guī)范經(jīng)濟組織的法律，是為了防止壟斷組織的出現(xiàn)，從組織上保證市場經(jīng)濟順利發(fā)展。這方面的法律有公司法、合伙法、獨資法等。過去以所有制為基礎(chǔ)制定的法律，應(yīng)當歸入這三種類型內(nèi)。今后應(yīng)當逐漸減少以所有制為基礎(chǔ)立法，以達到所有企業(yè)都在同一起跑線上公平競爭。 經(jīng)濟法的定義可概括為：經(jīng)濟法是調(diào)整國家干預(yù)、調(diào)控和協(xié)調(diào)市場經(jīng)濟運行過程中發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。 梁茂邦
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