|
工商部門是否擁有直接注銷權(quán)
工商部門是否擁有直接注銷權(quán) 工商行政管理部門能否在經(jīng)濟(jì)實(shí)體未申請(qǐng)注銷的情況下，直接作出注銷登記的決定，在理論界及實(shí)務(wù)界均有不同的看法。 筆者認(rèn)為，工商行政管理部門沒有也不應(yīng)擁有直接注銷權(quán)，理由如下： 首先，實(shí)踐中確有應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)注銷而不申請(qǐng)注銷的情況，但有關(guān)法律規(guī)范已經(jīng)設(shè)定了救濟(jì)途徑。 根據(jù)《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》、《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)公司法》及《公司登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定，公司因各種法定原因終止?fàn)I業(yè)，應(yīng)當(dāng)在法定期間內(nèi)向登記主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理注銷登記。實(shí)踐中確有一些公司或其他法人單位因?yàn)榉N種原因而不主動(dòng)申請(qǐng)或不在法定期間內(nèi)申請(qǐng)的情況。對(duì)此，《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》規(guī)定登記主管機(jī)關(guān)可以根據(jù)情況分別給予警告、罰款、沒收非法所得、停業(yè)整頓、扣繳吊銷《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》的處罰。《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例施行細(xì)則》第六十六條規(guī)定企業(yè)登記主管機(jī)關(guān)可以責(zé)令限期辦理注銷登記，拒不辦理的，處以三千元以下的罰款，并可以追究企業(yè)主管部門的責(zé)任。《中華人民共和國(guó)公司法》第一百九十七條規(guī)定，公司登記機(jī)關(guān)可以吊銷公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并予以公告�？梢姮F(xiàn)行法律規(guī)范對(duì)不主動(dòng)辦理注銷登記的公司及其他企業(yè)要賦予工商行政主管部門以直接注銷權(quán)。 其次，工商行政主管部門行使直接注銷權(quán)沒有合法有效的規(guī)范依據(jù)。 根據(jù)法治行政原則，行政主體行使行政職權(quán)必須有合法有效的規(guī)范依據(jù)。但公司法等規(guī)范市場(chǎng)主體的法律，均沒有授權(quán)工商行政主管部門直接注銷經(jīng)濟(jì)實(shí)體的任何規(guī)定。 有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》第二十二條的規(guī)定來看，工商行政管理部門行使直接注銷權(quán)具有法規(guī)依據(jù)�！镀髽I(yè)法人登記管理?xiàng)l例》第二十二條規(guī)定：“企業(yè)法人領(lǐng)取《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》后，滿六個(gè)月尚未開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)滿一年的，視同歇業(yè)，登記主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)收繳《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》副本，收繳公章，并將注銷情況告知開戶銀行�！睂�(duì)企業(yè)法人歇業(yè)應(yīng)如何處理呢？該條例第二十條規(guī)定：“企業(yè)法人歇業(yè)、被撤消、宣告破產(chǎn)或者因其他原因終止?fàn)I業(yè)，應(yīng)當(dāng)向登記主管機(jī)關(guān)辦理注銷登記。”這里的向登記主管機(jī)關(guān)辦理注銷登記，顯然不能理解為登記主管機(jī)關(guān)以職權(quán)直接注銷。因?yàn)樵摋l例第二十一條對(duì)企業(yè)法人辦理注銷登記的具體程序作了明確規(guī)定：“企業(yè)法人辦理注銷登記，應(yīng)當(dāng)提交法定代表人簽署的申請(qǐng)注銷登記報(bào)告、主管部門或者審批機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件、清理債務(wù)完結(jié)的證明或者清算組織負(fù)責(zé)清理債權(quán)債務(wù)的文件，經(jīng)登記主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后，收繳《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》副本，收繳公章，并將注銷登記情況告知其開戶銀行�！笨梢�，從《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》中無論如何也得不出授權(quán)登記主管機(jī)關(guān)直接注銷企業(yè)法人的權(quán)力的。 還有人將國(guó)家工商局《關(guān)于企業(yè)注銷登記有關(guān)問題的答復(fù)》（國(guó)家工商局工商企字（1995）第107 號(hào)）作為登記主管機(jī)關(guān)擁有直接注銷權(quán)的根據(jù)。該答復(fù)第三條規(guī)定：“企業(yè)法人領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，滿六個(gè)月尚未開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)滿一年的，原登記機(jī)關(guān)可以依據(jù)《條例》第二十二條的規(guī)定，直接作出注銷登記的決定，收繳營(yíng)業(yè)執(zhí)照和公章，并將注銷登記情況告知其開戶銀行。” 筆者認(rèn)為，上述答復(fù)不能成為登記主管機(jī)關(guān)擁有直接注銷權(quán)的合法有效的根據(jù)。理由是：其一，如前所述，《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》并沒有賦予登記主管機(jī)關(guān)直接注銷企業(yè)法人的權(quán)力，因而不能成為該答復(fù)的根據(jù)；其二，根據(jù)行政法原則，任何組織都不能給自己設(shè)定職權(quán)，國(guó)家工商局的上述答復(fù)事實(shí)上是在自己給自己設(shè)定職權(quán)。 再次，從公司法的原理看，登記主管機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)擁有直接注銷權(quán)。 賦予登記主管機(jī)關(guān)以直接注銷權(quán)，在某一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的債權(quán)債務(wù)尚未了結(jié)，甚至尚未進(jìn)行清算的時(shí)候，就終結(jié)其生命，其后事如何了結(jié)？交易安全如何保證？之所以國(guó)內(nèi)外公司法均不賦予登記主管機(jī)關(guān)以直接注銷權(quán)，即使在公司實(shí)施有違法行為的情況下也不例外，在很大程度上是基于以下幾個(gè)方面的考慮：一是對(duì)于違法的公司可以先通過關(guān)閉、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、解散等手段限制其行為能力或權(quán)利能力，等清算結(jié)束、債權(quán)債務(wù)了結(jié)之后再辦理注銷事宜，既可以保護(hù)交易安全，又可以制裁違法行為；二是避免使國(guó)家在公司被注銷之后由國(guó)家收拾“亂攤子”，即是說，對(duì)于經(jīng)濟(jì)實(shí)體，必須在它了結(jié)“后事”之后，才能讓它壽終正寢�？梢娂词箯恼�(dāng)性看，也不應(yīng)當(dāng)賦予登記主管機(jī)關(guān)以直接注銷權(quán)。 鄒涯竹
|