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中國自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的法律保障制度（一）
中國自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的法律保障制度（一） 目錄 一、前言 二、自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)和法治的密切關(guān)系 三、WTO體制下中國自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展前景 四、中國自由貿(mào)易區(qū)的雛形-保稅區(qū)法律保障制度概況 五、國際上自由貿(mào)易區(qū)法律保障制度概況 六、構(gòu)建中國自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的法律保障制度 一、前言 我國自1990年設(shè)立第一個保稅區(qū)-上海外高橋保稅區(qū)以來，已經(jīng)相繼設(shè)立了天津港保稅區(qū)、深圳沙頭角保稅區(qū)、深圳福田保稅區(qū)、深圳鹽田港保稅區(qū)、大連保稅區(qū)、廈門象嶼保稅區(qū)、�？诒６悈^(qū)、張家港保稅區(qū)、廣州保稅區(qū)、寧波保稅區(qū)、福州保稅區(qū)、汕頭保稅區(qū)、青島保稅區(qū)和珠海保稅區(qū)等15個保稅區(qū)。設(shè)立保稅區(qū)，是我國政府自設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)、確定沿海開放城市和設(shè)立經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)之后的重大對外開放決策。保稅區(qū)作為我國對外開放程度最高的特殊區(qū)域，在吸引外資、提高企業(yè)國際競爭力、促進整個國家市場化水平的提高等方面都發(fā)揮了重大的作用，為整個國家的對外開放和經(jīng)濟體制改革作出了積極的貢獻。 在我國加入WTO、改革開放向縱深發(fā)展的大背景下，保稅區(qū)面臨著新的挑戰(zhàn)，同時也伴隨著新的發(fā)展機遇。過去的十幾年，在取得重大發(fā)展的同時，我國的保稅區(qū)建設(shè)在管理體制、優(yōu)惠政策、監(jiān)管制度等方面尚存在許多問題。這些問題的存在，制約了保稅區(qū)功能的發(fā)揮，使得國家設(shè)立保稅區(qū)的真正意圖并沒有得到完全實現(xiàn)。 目前，保稅區(qū)建設(shè)存在的種種問題中最為突出的是關(guān)于保稅區(qū)的定性定位問題，如果定性定位問題能夠得到解決，其他問題也將迎刃而解。我國的保稅區(qū)在設(shè)立之初，事實上是以國際上通行的自由貿(mào)易區(qū)（Free Trade Zone，簡稱FTZ）[1]作為參照來進行制度設(shè)計和具體操作的。1994年6月3日在天津召開的全國保稅區(qū)工作座談會上，李嵐清同志指出，中國的保稅區(qū)是海關(guān)監(jiān)管的特殊區(qū)域，實際上它類似于其他國家在港口劃出一塊并用鐵絲網(wǎng)圍起來的自由區(qū)（Free Zone）或者自由港（Free Port）；保稅區(qū)具有三項基本功能：出口加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、保稅倉儲和商品展示。[2]《中華人民共和國海關(guān)對進出上海外高橋保稅區(qū)貨物、運輸工具和個人攜帶物品的管理辦法》、《中華人民共和國廈門海關(guān)對進出廈門象嶼保稅區(qū)的貨物、物品和運輸工具的監(jiān)管和征免稅實施細則》、《中華人民共和國杭州海關(guān)對進出口寧波保稅區(qū)貨物、物品和運輸工具的監(jiān)管實施細則》、《保稅區(qū)海關(guān)監(jiān)管辦法》等規(guī)范性文件針對保稅區(qū)規(guī)定了不同于一般區(qū)域的海關(guān)監(jiān)管辦法。國家外匯管理局發(fā)布的《保稅區(qū)外匯管理辦法》對保稅區(qū)范圍內(nèi)的外匯事宜也作了特殊的規(guī)定。《廣東省保稅區(qū)管理條例》第1條明確規(guī)定，為擴大國際貿(mào)易，規(guī)范和促進保稅區(qū)的健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，借鑒國際自由貿(mào)易區(qū)通行規(guī)則，結(jié)合本省實際，制定本條例�！渡綎|省青島保稅區(qū)管理條例》第3條規(guī)定，保稅區(qū)應(yīng)當(dāng)按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，借鑒國際自由貿(mào)易區(qū)通行規(guī)則，發(fā)展對外貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、加工貿(mào)易和高科技產(chǎn)業(yè)，興辦倉儲、運輸、商品展銷、商業(yè)零售、金融、保險、信息、房地產(chǎn)以及其他第三產(chǎn)業(yè)。《廈門象嶼保稅區(qū)條例》第1條也規(guī)定，為加快廈門象嶼保稅區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，促進國際及臺灣海峽兩岸經(jīng)濟合作和貿(mào)易往來，推動廈門經(jīng)濟特區(qū)實施自由港的某些政策，根據(jù)國家有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則，參照國際慣例，制定本條例�！短旖蚋郾６悈^(qū)管理條例》第2條規(guī)定，經(jīng)中華人民共和國國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的天津港保稅區(qū)，是海關(guān)監(jiān)管下的綜合性對外開放的境內(nèi)關(guān)外特定經(jīng)濟區(qū)域�！洞筮B保稅區(qū)管理條例》第2條規(guī)定，經(jīng)中華人民共和國國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的大連保稅區(qū)，是海關(guān)監(jiān)管下的綜合性對外開放的境內(nèi)關(guān)外特定區(qū)域。上述規(guī)范性文件有的明確提出借鑒國際自由貿(mào)易區(qū)（自由港）的通行規(guī)則發(fā)展保稅區(qū)，有的提到保稅區(qū)是“境內(nèi)關(guān)外”區(qū)域，而“境內(nèi)關(guān)外”是自由貿(mào)易區(qū)的重要特點。 自從德國漢堡自由港設(shè)立以來，自由貿(mào)易區(qū)在美洲、歐洲、亞洲和非洲地區(qū)都得到了迅速發(fā)展，[3]現(xiàn)已成為各國、各地區(qū)發(fā)展自由貿(mào)易，推行其貿(mào)易政策的重要工具。在世界貿(mào)易組織（關(guān)貿(mào)總協(xié)定）體制下，自由貿(mào)易區(qū)由于其設(shè)立宗旨和世界貿(mào)易組織（關(guān)貿(mào)總協(xié)定）宗旨的一致性，而得到了更大的發(fā)展空間。 我國已加入WTO，順應(yīng)國際上自由貿(mào)易的發(fā)展趨勢，借鑒國外的通行做法，在我國已有相關(guān)立法的基礎(chǔ)上，將我國已存在的保稅區(qū)改造為自由貿(mào)易區(qū)，使其對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展作出更大的貢獻，應(yīng)該是我們的正確選擇。[4]自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展，健全的法律制度保障又是關(guān)鍵。本研究報告將從法治的視角，重點研究中國自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的法律保障問題。全報告除前言外，包括如下幾部分：自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)與法治的密切關(guān)系，將論述法治的一般理論，在此基礎(chǔ)上，論證法治對自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的重大意de 義，以及自由貿(mào)易區(qū)的法治實踐對整個國家法治狀況的促進；WTO體制下中國自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展前景，從WTO文件的相關(guān)規(guī)定和其宗旨出發(fā)，參照其他國家在類似情況下的發(fā)展實際，論述在加入WTO以后，中國自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)將有很大的發(fā)展空間；中國自由貿(mào)易區(qū)的雛形-保稅區(qū)法律保障制度概況，概述中央和地方針對保稅區(qū)制定的法律制度，分析其存在的問題；國際上自由貿(mào)易區(qū)法律保障制度概況，概述國際公約和相關(guān)國外立法關(guān)于自由貿(mào)易區(qū)的法律制度，為構(gòu)建中國自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的法律保障制度尋求參照；構(gòu)建中國自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的法律保障制度，在分析既有法律制度的不足，借鑒國際通行做法的基礎(chǔ)上，提出構(gòu)建中國自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)法律保障制度的具體建議。 二、自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)和法治的密切關(guān)系 �。ㄒ唬┓ㄖ蔚幕纠碚� 1.法治的含義 法治作為人類社會的一種治國理想和追求，古今中外的學(xué)者對之進行了無數(shù)的探討與爭鳴，得出了眾多具有價值的理論和學(xué)說，但卻難以達成一個統(tǒng)一的、公認的法治概念。難怪有學(xué)者認為，法治是“一個無比重要的、但未被定義、也不是隨便就能定義的概念”。[5] 在西方，法治是與亞里士多德的名字聯(lián)系在一起的，他對法治的解釋可稱得上古代西方對法治最經(jīng)典的語義解釋。他認為：“法治應(yīng)當(dāng)包含兩重含義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該是制定得良好的�！盵6] 法治從其字面的含義來看，有兩種基本含義：（1）法的統(tǒng)治或治理（Rule of Law）；（2）依據(jù)或通過法的統(tǒng)治或治理（Rule by Law）。在我國學(xué)者對法治含義認識的發(fā)展過程中，我們可以清晰地看到，在我國法治建設(shè)的前期，學(xué)者大多主張后一種含義，如有學(xué)者認為法治的基本含義，就是要善于運用和善于依照體現(xiàn)統(tǒng)治階級集體意志和根本利益的法律來治理國家。[7] “法治，主張嚴(yán)格依據(jù)法律治理國家的思想�！盵8]而隨著法治國家建設(shè)的推進和人們對法治理解的深入，越來越多的學(xué)者主張前一種含義，如有學(xué)者明確指出，法治是指“法的統(tǒng)治”，即法居于國家與社會的統(tǒng)治地位，而不只是國家用法來治，更不能說只是國家用法制來統(tǒng)治社會與人民。在真正的法治國家與法治社會，國家機器本身也是受法的統(tǒng)治，即受法治的制約與監(jiān)督的。而人民作為主權(quán)者是法治的最高主體。[9] 在西方法治思想史上，學(xué)者一開始就是主張前一種含義的。哈林頓的《大洋國》是這樣論述法治的：“我們知道，一個共和國之中制定法律的是人。因而主要的問題似乎是：怎樣才能使共和國成為法律的王國，而不是人的王國？”他認為，共和國區(qū)別于其他政府形式的標(biāo)準(zhǔn)就是“法律的統(tǒng)治而不是人的統(tǒng)治”。[10]法治是與政府方面的-特別是執(zhí)政首領(lǐng)方面的-任何武斷行為，絕對相反的�！瓌t政府本身亦應(yīng)受它所制定的法律的制裁，更應(yīng)受它所擁護的較大法律的統(tǒng)治。[11] 從中國學(xué)者對法治理解的轉(zhuǎn)變以及西方學(xué)者對法治的理解，可以認為法治的兩種含義似乎是矛盾的，因為前者將法律作為統(tǒng)治者，而后者將法律作為統(tǒng)治工具。但進一步分析，就會發(fā)現(xiàn)二者實際是一種對立統(tǒng)一的關(guān)系。因為法律不是自始存在的，也不是自我創(chuàng)生的，而是被造的，即由人來制定的。因此，它必然體現(xiàn)人的意志，必然為人的意志所左右。[12]把法律作為統(tǒng)治者實質(zhì)仍是人在統(tǒng)治人，而不是法律在統(tǒng)治人。把法律作為工具，如果能運用得好，仍然可以建成人類所追求的理想的法治社會。在這種意義上，二者是統(tǒng)一的。當(dāng)然，二者也存在相矛盾的一面，即前者容易發(fā)展為法治，而后者容易流于人治。 以上所述為法治的形式含義，但法治作為人類所追求的理想的社會治理模式是遠不僅此的，它還有更深的實質(zhì)層面的要求。正如有學(xué)者指出的，法治不僅僅是“依法治國”的意思，而且含有用以治國的法律所遵循的原則、規(guī)范和理想的意思，如“公正原則”、“平等原則”和“維護人的尊嚴(yán)的原則”等等。[13]更有學(xué)者認為法治是民主、自由、平等、人權(quán)、理性、文明、秩序、效益和合法性的完美結(jié)合。[14]法治是“良法”的規(guī)約，良法需要不斷接受社會價值的評價。社會只有具備通過一般價值對國家進行評價的能力，才能控制國家立法行為而達于法治。沒有應(yīng)然法的觀念，社會將在國家任意立法面前解除武裝。[15] 綜上，可以給法治下一個最基本的定義：法治是良法之治，是符合正義、公平等法律價值的法律對整個社會的統(tǒng)治。 2.法治的標(biāo)準(zhǔn)與特征 法治是人們所追求的一種理想和制度，這種理想和制度體現(xiàn)了人們對于某些價值的追求和向往，人們所追求和向往的這些價值在法治中的具體體現(xiàn)就是法治的基本標(biāo)準(zhǔn)與特征。 人們一般從法治國的角度來探討這一問題�！胺ㄖ螄钡挠^念是十九世紀(jì)德國法學(xué)家首先提出的，他們把國家分為兩類：法治國和警治國，相當(dāng)于我們所說的法治與人治。[16]法治國就是由法律來統(tǒng)治的國家或?qū)崿F(xiàn)了法治的國家。法治國的基本理念與特征可以從實質(zhì)和形式兩個方面來探討。 從實質(zhì)的角度來講，法治國中的法必須是良法，即亞里士多德法治原則中的第二個原則。良法的含義很豐富，這里主要是從價值判斷的角度來界定良法的含義。從最一般的意義上講，良法應(yīng)當(dāng)是符合社會一般正義觀念的法，是為最大多數(shù)人謀取最大利益的法，是符合人類歷史發(fā)展規(guī)律并能推動人類社會進步的法。在具體的社會歷史條件下，良法的具體標(biāo)準(zhǔn)是不同的，需要具體問題具體分析。 從形式的角度來講，法治國中的法具備公開性、統(tǒng)一性和明確性的要求。法律的公開，是封建法制對于奴隸法制的一大歷史進步，而成為法治國的基本理念，正如英國學(xué)者洛克所指出的，法治是指“無論國家采取什么形式，統(tǒng)治者應(yīng)以正式公布的和被接受的法律，而不是以臨時的命令和未定的決議來進行統(tǒng)治。”[17]法律面前人人平等是資本主義法制對于封建法制的一大歷史進步而成為法治國的基本理念，正如美國學(xué)者昂格爾所指出的：“政府權(quán)力必須在適用于廣泛的不同種類的人和行為的規(guī)則限制之內(nèi)行使。而這些規(guī)則無論是什么，必須得到一直的使用�！盵18]法律的統(tǒng)一性或平等性也正是亞里士多德法治原則中第一個原則的要求。 在更多情況下，學(xué)者是把法治國的實質(zhì)特征與形式特征相統(tǒng)一來認識法治國的，如著名的《牛津法律大辭典》認為，法治“意指所有的權(quán)威機構(gòu)、立法、行政、司法及其他機構(gòu)要服從某些原則。這些原則一般被看作是表達了法律的各種特征，如正義的基本原則、道德的基本原則、公平和合理訴訟的觀念，它含有對個人的至高無上的價值觀念和尊嚴(yán)的尊重”。[19] 法治國的基本特征是法治國基本理念的具體化，也有學(xué)者稱之為法治國的要素，如德國著名的《布洛克豪斯百科全書》（第15卷）把法治看成政治社會多種要素的總體，認為：“法治國的要素被認定為：公布一部法律，特別是通過三權(quán)分立制度來明文限制國家權(quán)力的成文憲法；通過基本權(quán)利來保證個人的不受侵犯的、不受國家干預(yù)的活動范圍；法院為防止國家權(quán)力侵犯公民的公權(quán)和私權(quán)而提供法律保護；在因征用、為公獻身和濫用職權(quán)而造成損失的國家賠償義務(wù)；保證法定審判官制和禁止刑法的追溯力；最后是行政機關(guān)依法辦事原則。”[20]也有學(xué)者用法治原則來表述，如富勒在《法律的道德性》中提出法治的八項原則：法律應(yīng)有普遍性；法律應(yīng)該公布；法律不溯及既往；法律應(yīng)該有明確性；應(yīng)該避免法律中的矛盾；法律不應(yīng)要求不可能實現(xiàn)的事情；法律應(yīng)有穩(wěn)定性；官方行動應(yīng)與法律保持一致性。[21] 以上學(xué)者所列舉的法治國的要素或原則都在某種程度上揭示了法治國的基本特征，這些特征既有形式方面的，又有實質(zhì)方面的，當(dāng)然，偏重形式方面的多一點，主要原因是，在形式方面，人們?nèi)菀走_成共識，而在實質(zhì)方面，人們則很難達成共識。但無論人們有多大的分歧，有一點是肯定的，法治國是一定時期人們頭腦中美好家園的象征，是人們所孜孜以求的美好國度和理想社會治理模式。 我們根據(jù)不同時期法治的原理和各國法治的實踐，可以把不同法治國家的共性化的標(biāo)志分為形式標(biāo)志和實體標(biāo)志。法治國家的形式標(biāo)志是指法治國家的外在表現(xiàn)方式及其實現(xiàn)法治國家的技術(shù)條件。它主要包括完備統(tǒng)一的法律體系、普遍有效的法律規(guī)則、嚴(yán)格的執(zhí)法制度、公正的司法制度、專門化的法律職業(yè)等等。任何法治國家都具備這些共性的標(biāo)志。所謂法治國家的實質(zhì)標(biāo)志是指依據(jù)法治的精神而形成的涉及重大關(guān)系的理性化制度的確立和運作。具體來說它涉及法律與政治、公共權(quán)力與國家責(zé)任、權(quán)力與權(quán)利、權(quán)利與義務(wù)等方面的關(guān)系。[22] 3.法治的價值 為什么要實行法治，這是法治的價值需要回答的問題。法治作為人類所追求的理想的社會治理模式，必然有其巨大的價值。法治的價值主要體現(xiàn)在以下幾個方面： 首先，法治是控制國家權(quán)力、保護公民權(quán)利的重要力量。在法治社會，法律（憲法）具有最高的效力，具有普遍權(quán)威，無論是制定法律的統(tǒng)治階級還是作為守法的普通國民都必須遵守的。[23]法治中總面臨著這樣的悖論：一方面法律總是表達和實現(xiàn)統(tǒng)治者意志，另一方面法律又必須超越統(tǒng)治者之上并有效地約束統(tǒng)治權(quán)力；法律賦予統(tǒng)治者以統(tǒng)治權(quán)力并成為統(tǒng)治的工具，同時又必須能夠控制和約束統(tǒng)治者的統(tǒng)治權(quán)。如何對待政府公共權(quán)力是法治的基本問題，法律的至上性、普遍性及自治性等都是圍繞政府權(quán)力展開的。法律應(yīng)是控制國家這個“利維坦”的有力工具。[24] 其次，法治本身所具有的穩(wěn)定性是人類所渴望的基本價值取向。法治是一種狀態(tài)范疇。它反映社會法律現(xiàn)象的某種質(zhì)的規(guī)定性、相對穩(wěn)定性和極大權(quán)威性。[25]法治狀態(tài)下的這種穩(wěn)定性給人以充分的預(yù)期，使人們可以自主地安排學(xué)習(xí)、工作和生活，從而可以使人獲得一種自主、尊嚴(yán)、獨立和自由。自主、尊嚴(yán)、獨立和自由顯然都是人類所孜孜以求的基本價值。另外，法治也總是體現(xiàn)著一定的理性。法治是一種理性的辦事原則、理性的法制模式、理性的法律精神和理性的社會秩序。[26] 再次，法治在本質(zhì)上是民主的體現(xiàn)�，F(xiàn)代法治國家，也就是奉行“法律至上”的國家。而法律并非是獨立于人類社會而存在的，它總是人類意志的體現(xiàn)。因此，所謂法律的統(tǒng)治，無非是人類自己的統(tǒng)治�，F(xiàn)代法治國家的法律總是民主體制下人類意志的體現(xiàn)，而不僅僅是某一少數(shù)統(tǒng)治者獨斷意志的體現(xiàn)。特別是在社會主義國家，法律更應(yīng)當(dāng)是人民共同意志的體現(xiàn)。所以我們尊崇法律，也就是尊崇人民意志至上。立法權(quán)是人民主權(quán)的體現(xiàn)。因此，法律至上說到底也就是人民權(quán)力至上。這三者是三位一體、互為表里的。[27] 最后，法治是推動人類歷史前進的巨大動力。正因為法治具有上述的各種優(yōu)點，使得法治更加切合時代發(fā)展的需要，更加符合現(xiàn)代生產(chǎn)力發(fā)展的要求。資本主義發(fā)展的歷程和現(xiàn)代西方發(fā)達國家的發(fā)展?fàn)顩r就是法治對于推動人類歷史前進所具有的巨大作用的最好證明。這里，我們借用柏拉圖的一句話來說明法治的作用，他說：“如果一個國家的法律處于從屬地位，沒有權(quán)威，我敢說，這個國家一定要覆滅；然而我們認為一個國家的法律如果在官吏之上，而這些官吏服從法律，這個國家就會獲得神的保佑和賜福�！盵28] （二）法治與自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的互動關(guān)系 保稅區(qū)作為中國大陸開放度最大、開放層次最高，直接與國際市場接軌的“經(jīng)濟實驗區(qū)”，實行的是全新的運行機制和管理體制。保稅區(qū)的發(fā)展是和經(jīng)濟體制改革密切聯(lián)系在一起的，設(shè)立保稅區(qū)是我國在開辦經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)之后的又一重大改革舉措。與經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)相比，保稅區(qū)的市場化程度更高，和國際接軌的要求也更高�，F(xiàn)代經(jīng)濟是全球化的經(jīng)濟，又是法治化的經(jīng)濟。國際上主流市場經(jīng)濟的發(fā)展無不是由成熟的法治為其保障。作為我國市場化程度最高的保稅區(qū)，其發(fā)展對法治的要求也應(yīng)該是相當(dāng)高的，保稅區(qū)建設(shè)與法治之間具有密切的關(guān)系。 我國已于2001年12月入世，在WTO體制下，如何進一步推進保稅區(qū)建設(shè)是一個全新的理論和實踐問題。保稅區(qū)建設(shè)，既需要硬件方面的建設(shè)，更需要軟件方面的建設(shè)，而在軟件方面的建設(shè)中，法治建設(shè)是其中一個十分重要的方面。保稅區(qū)建設(shè)對于我們正在進行的全國法治建設(shè)的宏偉工程來講，也將是一個極好的實驗基地和突破領(lǐng)域，搞好保稅區(qū)以及將來的自由貿(mào)易區(qū)的法治建設(shè)將對我國整個法治建設(shè)的宏偉藍圖起到示范和推動作用。 1.法治是自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的制度保障 法治是一種由法律作為社會最高統(tǒng)治權(quán)威的社會治理模式，其具有突出的民主性、穩(wěn)定性和合理性的優(yōu)點，由此也決定了法治對于推動社會生產(chǎn)力的發(fā)展具有重大的作用，這已為無數(shù)的歷史史實所證明。自由貿(mào)易區(qū)作為現(xiàn)代社會發(fā)展中一種“境內(nèi)關(guān)外”的特殊經(jīng)濟區(qū)域，其發(fā)展目標(biāo)是現(xiàn)代市場經(jīng)濟中的自由貿(mào)易區(qū)�，F(xiàn)代市場經(jīng)濟無一不是高度發(fā)達的法治社會，因此，建設(shè)現(xiàn)代化的自由貿(mào)易區(qū)，沒有高度發(fā)展的法治作為制度保障是不可能成功的。 從理論的角度來講，法治對于自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的制度保障作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面： （1）法治可以保障自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的正確方向。自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的方向可以從政治方向和經(jīng)濟方向兩個方面來論述。從政治方向來講，我們所建立的自由貿(mào)易區(qū)是社會主義的自由貿(mào)易區(qū)，其最終目的是為了建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟服務(wù)的，是為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的，脫離了這個總的政治方向，自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)就會走上邪路，就會發(fā)展到自己的反面。而要確保自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的正確政治方向，可以采取多種方式，如行政的方式、道德說教的方式等，但最重要、最強有力的方式是法治方式，即通過立法的方式把自由貿(mào)易區(qū)的政治方向予以明確，并通過各級立法和執(zhí)法、司法活動把這一基本政治方向貫徹到自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的各個方面，從而確保自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的正確的政治方向。我國保稅區(qū)建設(shè)的經(jīng)濟方向是自由貿(mào)易區(qū)。保稅區(qū)與自由貿(mào)易區(qū)在功能定位、管理模式和運作方式等方面均有較大差異，要保障我國的保稅區(qū)順利地從保稅區(qū)轉(zhuǎn)向自由貿(mào)易區(qū)，需要立法、執(zhí)法、司法以及工商、稅務(wù)、海關(guān)、金融、外貿(mào)等各個領(lǐng)域、各個部門的通力合作，而要保障這些部門政策的統(tǒng)一和各實際執(zhí)法部門的通力協(xié)作就必須采取法治的方式，而不能采取行政命令的方式。法治以其獨特的穩(wěn)定性和權(quán)威性可以順利實現(xiàn)保稅區(qū)功能定位、管理模式和運作方式的轉(zhuǎn)換，可以順利地各管理部門政策的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和各實際執(zhí)法部門的通力合作。 �。�2）法治可以把自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)中行之有效的政策、措施和制度法律化，保障自由貿(mào)易區(qū)健康發(fā)展。自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)在我國是新事物，特別是在WTO體制下如何進一步推進自由貿(mào)易區(qū)健康發(fā)展更是一個全新的課題，因此，需要通過實踐探索行之有效的政策、措施和制度。這些政策、措施和制度是從實踐中總結(jié)出來的適合我國國情的，具有無法估量的價值，必須通過法律化的方式將其固定、穩(wěn)定，并通過法律的穩(wěn)定性、明確性、強制性來保證這些行之有效的制度能夠在自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)中進一步予以完善和發(fā)展。我國社會主義建設(shè)的整體都具有摸著石頭過河的特征，也具有不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的特征，這一特征在我國保稅區(qū)建設(shè)中也是十分突出的，我國保稅區(qū)的立法也是在國家原則性的政策下首先由各地制定地方性的法規(guī)和規(guī)章、制度，然后在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上予以提升，最終由中央通過行政法規(guī)或法律的形式予以固定和穩(wěn)定，從而使保稅區(qū)以及將來的自由貿(mào)易區(qū)法治建設(shè)在漸進中予以推進。 從實踐的角度來講，國外類似我國保稅區(qū)的自由貿(mào)易區(qū)和出口加工區(qū)都是先由國家制定相關(guān)的法律，然后再予以設(shè)立，采取“先立法，后設(shè)區(qū)”的模式，這樣，這些經(jīng)濟區(qū)的運作就比較規(guī)范，實際效果也比較明顯。而我國的做法是在沒有相關(guān)法律規(guī)定的情況下，先建立保稅區(qū)，保稅區(qū)建立以后，也沒有中央一級權(quán)威的立法對其予以規(guī)制，只有部委和地方省市一級制定的規(guī)范性文件對其予以調(diào)整。這樣就使得保稅區(qū)的運作很不規(guī)范，相關(guān)部門針對保稅區(qū)制定的制度不盡協(xié)調(diào)，在管理體制、優(yōu)惠政策、海關(guān)監(jiān)管等方面各保稅區(qū)的做法都不盡一致，弱化了保稅區(qū)在整個市場經(jīng)濟體系中應(yīng)有的作用。 自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)需要法治的保障，需要健全的立法、執(zhí)法、司法機制的保障。法治在國外自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，如美國制定了《美國對外貿(mào)易區(qū)委員會通用條例》，土耳其制定了《土耳其自由貿(mào)易區(qū)法》，智利制定了《智利自由貿(mào)易區(qū)法》，韓國制定了《韓國自由出口區(qū)設(shè)置管理條例》，《歐共體海關(guān)法典》也有自由貿(mào)易區(qū)的相關(guān)規(guī)定，《京都公約》也專門對自由貿(mào)易區(qū)作了規(guī)定，等等。因此，為了推進我國自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的進程，為了在WTO體制下更快的發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)，就必須加快自由貿(mào)易區(qū)法治建設(shè)的步伐，而最急迫的則是制定一部統(tǒng)一調(diào)整自由貿(mào)易區(qū)各種社會關(guān)系的中央級的行政法規(guī)或法律。 2.自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)是法治的突破口 自由貿(mào)易區(qū)法治水平的提高有助于提升我國社會整體的法治水平。雖然黨和國家提出了“依法治國”的治國方略，但是目前我國社會整體的法治水平還比較低，自由貿(mào)易區(qū)作為我國經(jīng)濟體制改革的示范區(qū)，在法治建設(shè)方面，也可以發(fā)揮其輻射和示范功能，其法治水平的提高也可以 中國自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的法律保障制度（一）促進我國社會整體法治水平的提升。具體來講，自由貿(mào)易區(qū)發(fā)揮這種示范區(qū)和突破口功能的途徑主要包括以下兩個方面： �。�1）自由貿(mào)易區(qū)高度的開放性和自由性為引進國外先進的法律制度提供了優(yōu)越條件。自由貿(mào)易區(qū)是高度開放的區(qū)域，對世界所有國家開放；自由貿(mào)易區(qū)是高度自由的區(qū)域，基本上不受到海關(guān)的監(jiān)管；自由貿(mào)易區(qū)是高度發(fā)展的區(qū)域，與世界經(jīng)濟高度接軌。這些優(yōu)越條件可以使得自由貿(mào)易區(qū)可以更加容易地借鑒和吸收國外反映市場經(jīng)濟一般規(guī)律的先進的法律制度及其法治建設(shè)的成功經(jīng)驗，由此也就導(dǎo)致了自由貿(mào)易區(qū)的法治建設(shè)總體水平可以走在全國的前列。自由貿(mào)易區(qū)法治建設(shè)的這種超前性和探索性必然會對全國的法治建設(shè)起到一種示范和引導(dǎo)的作用，而且自由貿(mào)易區(qū)的成功經(jīng)驗可以推廣到全國，自由貿(mào)易區(qū)的失敗教訓(xùn)可以為全國所避免，由此，自由貿(mào)易區(qū)充分發(fā)揮了我國法治建設(shè)實驗基地和示范區(qū)域的重要作用。 �。�2）自由貿(mào)易區(qū)憑借其獨特的優(yōu)勢地位可以成為我國法治建設(shè)的突破口。我國法治建設(shè)是前無古人的偉大歷史工程，雖有西方法治建設(shè)的成功經(jīng)驗可以借鑒，但鑒于我國與西方在基本社會制度、歷史傳統(tǒng)、地理環(huán)境等基本條件的不同，如何借鑒以及如何探索適合我國特殊國情的法治建設(shè)模式一直是困擾我國改革者和決策者們的一大難題，而自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)則很可能成為一個突破口。自由貿(mào)易區(qū)在保持我國國情特色的前提下，更多地與西方法治建設(shè)發(fā)達國家相接近，它實際上是界于我國與西方發(fā)達國家之間，因此，就更容易發(fā)揮這種中介作用，首先進行借鑒和探索法治建設(shè)模式的實驗，這將比全國直接借鑒和探索來得容易。其次，自由貿(mào)易區(qū)地區(qū)面積不大，進行實驗的成本和風(fēng)險與全國相比，相對較小，再加上自由貿(mào)易區(qū)數(shù)量眾多，可以分別探索不同的法治建設(shè)的模式，從而為全國法治建設(shè)模式的選擇提供了參照和比較的對象。美國法官布蘭代斯有一段常被人引用的話：“如果某個州的人民愿意，就可以把自己這個州作為實驗室，進行新的社會和經(jīng)濟的試驗，而對這個國家的其他州都毫無危險。這是聯(lián)邦制令人高興的事情之一。”[29]布蘭代斯法官這里論述的美國聯(lián)邦制的優(yōu)點同樣適用于自由貿(mào)易區(qū)進行法治建設(shè)的創(chuàng)新與實驗。再次，自由貿(mào)易區(qū)監(jiān)管相對寬松，進行法治建設(shè)實驗的阻力和障礙較小，更容易推陳出新、與時俱進。自由貿(mào)易區(qū)的這些得天獨厚的優(yōu)越條件完全可以充當(dāng)我國法治建設(shè)突破口的重任，這將是我國的自由貿(mào)易區(qū)在發(fā)揮經(jīng)濟建設(shè)作用的同時所發(fā)揮的一項其意義決不壓于經(jīng)濟建設(shè)作用一大歷史作用，自由貿(mào)易區(qū)的法治實驗將在我國法治建設(shè)的歷史上寫下莊嚴(yán)的一章。 三、WTO體制下中國自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展前景 我國保稅區(qū)的主要優(yōu)勢體現(xiàn)在關(guān)稅、許可證和配額等方面。加入WTO以后，我國的關(guān)稅水平將大幅度削減，這樣將削弱保稅區(qū)的“保稅效應(yīng)”；隨著取消數(shù)量限制原則的實行，保稅區(qū)在許可證和配額方面的優(yōu)勢也將大大減少；國民待遇原則的實行，使得保稅區(qū)專門針對外商制定的優(yōu)惠政策面臨進一步的調(diào)整。[30]從WTO的相關(guān)規(guī)定來看，加入WTO以后，保稅區(qū)的發(fā)展確實受到了一定的影響。但通過分析WTO關(guān)于邊境貿(mào)易、自由貿(mào)易區(qū)和關(guān)稅同盟等區(qū)域安排的規(guī)定及WTO的宗旨，我們又可以看到，將保稅區(qū)改造為國際上通行的自由貿(mào)易區(qū)，使其按照國際通行的規(guī)則運作，仍有極大的發(fā)展空間。 關(guān)貿(mào)總協(xié)定第24條是總協(xié)定的一個重要例外條款，主要是針對各種區(qū)域安排的。區(qū)域安排主要表現(xiàn)為邊境貿(mào)易安排、自由貿(mào)易區(qū)和關(guān)稅同盟。該條第3款規(guī)定：“本協(xié)定的各項規(guī)定，不得阻止：（甲）任何締約國為便利邊境貿(mào)易對毗鄰國家給予某種利益；（乙）毗鄰的理雅斯得自由區(qū)的國家，對與這一自由區(qū)進行貿(mào)易給予某種利益，但這些利益不能與第二次世界大戰(zhàn)后締結(jié)的和平條約相抵觸。”的里雅斯得自由區(qū)是第二次世界大戰(zhàn)的戰(zhàn)勝國于1947年成立的，該自由區(qū)曾一度由聯(lián)合國負責(zé)監(jiān)督和保護，1954年，美國、英國、意大利和南斯拉夫四國又簽訂倫敦協(xié)定，將該自由區(qū)分歸意大利和南斯拉夫�？倕f(xié)定關(guān)于關(guān)稅同盟規(guī)定為：“關(guān)稅同盟應(yīng)理解為以一個單獨的關(guān)稅領(lǐng)土代替兩個或兩個以上的關(guān)稅領(lǐng)土�！标P(guān)于國家和地區(qū)之間設(shè)立的自由貿(mào)易區(qū)，總協(xié)定第24條第8（乙）款規(guī)定：“自由貿(mào)易區(qū)應(yīng)理解為兩個和兩個以上的關(guān)稅領(lǐng)土所組成的一個對這些組成領(lǐng)土的產(chǎn)品的貿(mào)易，已實質(zhì)上取消關(guān)稅和其他貿(mào)易限制……的集團�！弊杂少Q(mào)易區(qū)只是在組成此等區(qū)域的成員國間消除關(guān)稅和其他貿(mào)易限制措施，不要求各成員國對非成員國的貿(mào)易實施統(tǒng)一的關(guān)稅制度和貿(mào)易規(guī)章。自由貿(mào)易區(qū)只是在地區(qū)內(nèi)實行貿(mào)易自由化。如歐共體共同市場、美－加－墨自由貿(mào)易區(qū)等。區(qū)域安排的目的是在有關(guān)國家間建立一種較為緊密的集團關(guān)系，在集團內(nèi)部確立一套優(yōu)惠貿(mào)易的規(guī)則和制度，促進相關(guān)國家間的自由貿(mào)易和經(jīng)濟的一體化。區(qū)域安排在表面上是背離總協(xié)定的各項義務(wù)的，尤其是最惠國待遇條款；但總協(xié)定的區(qū)域安排有其明確的理論作指導(dǎo)�？倕f(xié)定第24條第4款指出：此等安排能“發(fā)展各國之間經(jīng)濟的一體化”，“擴大貿(mào)易的自由化”。[31] 從亞當(dāng)·斯密到大衛(wèi)·李嘉圖、約翰·斯圖亞特·密爾，都意識到自由貿(mào)易對一國及全球經(jīng)濟發(fā)展的重大意義。但在貿(mào)易實踐中，又有許多阻礙自由貿(mào)易的障礙，這也是設(shè)立世界貿(mào)易組織（關(guān)貿(mào)總協(xié)定）的重要原因，國際社會力圖通過國家和地區(qū)間的協(xié)調(diào)促進全球貿(mào)易的自由化。以上提到的各種區(qū)域安排有助于該區(qū)域貿(mào)易的自由化，這和WTO促進貿(mào)易自由化的宗旨是一致的，因此WTO容許這些區(qū)域安排的存在。 由上可知，WTO對國家間設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)是鼓勵的。國家和地區(qū)間設(shè)立的自由貿(mào)易區(qū)具有促進貿(mào)易自由化的作用，一國內(nèi)部設(shè)立的自由貿(mào)易區(qū)也有促進貿(mào)易自由化的作用；加之WTO在邊境貿(mào)易部分，對的里雅斯得自由區(qū)的規(guī)定，我們可以看到，WTO對一國內(nèi)部設(shè)立的自由貿(mào)易區(qū)也是持肯定態(tài)度的。一國加入WTO，對其自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展并沒有阻礙作用，而是得到了更大的發(fā)展空間。全球自由貿(mào)易區(qū)數(shù)量最多的美國就是一個很好的例子。美國擁有全球數(shù)量最多的自由貿(mào)易區(qū)。美國對外貿(mào)易區(qū)[32]的建立和促進自由貿(mào)易發(fā)展的思想是一脈相承的。在《對外貿(mào)易區(qū)法》頒布之前，手續(xù)繁瑣的退稅制度（Drawback）和其他海關(guān)障礙，加之當(dāng)時的經(jīng)濟大蕭條（Depression），嚴(yán)重阻礙了美國轉(zhuǎn)口貿(mào)易（Re-export）的發(fā)展。為了改變這一不利局面，在紐約州眾議員賽勒（Cellar）的提議下，1934年5月29日美國國會制定了《對外貿(mào)易區(qū)法》。當(dāng)時的立法意圖是，該法的通過對增加投資、提高就業(yè)率、提高美國商品在國際上的地位、發(fā)展海運業(yè)等都會有所促進。[33]但在其后的16年間，對外貿(mào)易區(qū)的發(fā)展基本上處于休眠狀態(tài)。關(guān)貿(mào)總協(xié)定的締結(jié)，為美國自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展提供了機遇。1950年，美國國會通過《對外貿(mào)易區(qū)法》的修正案，容許在區(qū)內(nèi)進行制造加工活動。這以后，美國自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展仍不夠景氣，1950年到1960年間，自由貿(mào)易區(qū)對商業(yè)的實際價值還是不大。這期間，多輪關(guān)貿(mào)總協(xié)定談判結(jié)果的達成使得全球貿(mào)易環(huán)境發(fā)生了很大變化。關(guān)稅得到了大幅度的降低。由于關(guān)稅減讓是在全球范圍內(nèi)進行的，在有些情況下，進口中間產(chǎn)品的稅率較高，而進口最終成品的稅率比較低。[34]這樣，對于國內(nèi)生產(chǎn)者而言，和國外競爭者相比，將處于不利的競爭地位。在美國對外貿(mào)易區(qū)協(xié)會（NAFTZ）的推動下，美國海關(guān)當(dāng)局于1980年4月12日作出裁定，同意對外貿(mào)易區(qū)協(xié)會的主張，允許用美國的零部件和外國原材料裝配成品，其增值部分免于征稅。[35]這一裁定作出后，在上一世紀(jì)80年代吸引了160多個新的加工項目。自此以后，對外貿(mào)易區(qū)成為許多地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟的重要工具。結(jié)果導(dǎo)致對外貿(mào)易區(qū)的數(shù)量以驚人的速度激增。據(jù)美國商業(yè)部對外貿(mào)易委員會2000財政年度的統(tǒng)計數(shù)字，在對外貿(mào)易區(qū)從事就業(yè)的雇員約有340，000人；全美共有237個一般的對外貿(mào)易區(qū)，406個對外貿(mào)易分區(qū)；大約有2，420個公司使用對外貿(mào)易區(qū)；商品在區(qū)內(nèi)增加的價值為2，380億美元；從對外貿(mào)易區(qū)出口的商品價值為150億美元；進入對外貿(mào)易區(qū)的商品，64％的是國內(nèi)的商品。由此可見，美國的對外貿(mào)易區(qū)取得了長足的發(fā)展，在促進投資、增加就業(yè)等方面發(fā)揮了重大的作用，在美國經(jīng)濟中扮演著舉足輕重的角色。[36]美國對外貿(mào)易區(qū)管理委員會執(zhí)行秘書認為，美國的自由貿(mào)易區(qū)將適應(yīng)時代的變化，迎接新的挑戰(zhàn)，進而為提升美國經(jīng)濟的國際競爭力作出貢獻！[37] 此外，從世界各國、特別是發(fā)展中國家自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展來看，設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)的優(yōu)點是明顯的。自由貿(mào)易區(qū)對實行出口導(dǎo)向戰(zhàn)略（export-led trade policies），推動出口的增加，吸引外資，增加外匯收入，推進工業(yè)發(fā)展有重要作用；自由貿(mào)易區(qū)可以作為市場經(jīng)濟的實驗室，發(fā)展中國家國內(nèi)的公司通過與外國公司的接觸與聯(lián)系，可以提高技術(shù)和管理水平，進而對區(qū)外的公司產(chǎn)生影響；自由貿(mào)易區(qū)可以增加就業(yè)機會；自由貿(mào)易區(qū)對于保持和促進當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟活力，維護經(jīng)濟穩(wěn)定，都具有重要意義。[38]當(dāng)然，自由貿(mào)易區(qū)的實際運行效果如何及其存在的缺點也引起了人們的注意。 由上可知，加入WTO，對于中國自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展仍有很好的前景。首先，關(guān)稅減讓、取消數(shù)量限制等也是有限度、有例外的，并不是全部一次性減讓或取消，自由貿(mào)易區(qū)在這方面的優(yōu)勢仍然存在。其次，關(guān)稅減讓在具體結(jié)構(gòu)上有其特色，一國可以根據(jù)本國的生產(chǎn)能力和對外貿(mào)易政策制定針對自由貿(mào)易區(qū)的相關(guān)法律制度，最大限度發(fā)揮自由貿(mào)易區(qū)的作用。美國的做法值得借鑒。最后，WTO的宗旨、原則與發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)并不違背，WTO的一系列要求可以改善自由貿(mào)易區(qū)的投資環(huán)境，以吸引中外投資者；同時，對于WTO要求分階段履行的義務(wù)，可以在自由貿(mào)易區(qū)先進行試點，待時機成熟后在全國推廣。總之，根據(jù)WTO的原則、宗旨及具體規(guī)定，加之相關(guān)國家的實踐，我們認為，將我國已存在的保稅區(qū)改造為自由貿(mào)易區(qū)，在WTO的框架下，其發(fā)展空間仍然是很大的。 「注釋」 [1]這里的自由貿(mào)易區(qū)是一國領(lǐng)域內(nèi)設(shè)立的，和通常提到的國家或地區(qū)間設(shè)立的自由貿(mào)易區(qū)（如美－加－墨自由貿(mào)易區(qū)、歐共體統(tǒng)一大市場、東南亞自由經(jīng)濟區(qū)、南美安第斯集團、中美洲共同市場、西非國家經(jīng)濟共同體、東非和南部非洲特惠貿(mào)易區(qū)等）有所不同。后者一般翻譯為Free Trade Area.當(dāng)然，兩者在消除貿(mào)易壁壘、促進自由貿(mào)易，推進經(jīng)濟發(fā)展等根本宗旨上是一致的。 [2]參見李立主編：《世界自由貿(mào)易區(qū)研究》，改革出版社1996年版，第14頁。 [3]參見《世界自由港和自由貿(mào)易區(qū)》，北京對外貿(mào)易學(xué)院國際貿(mào)易問題研究所1977年10月。 [4]將保稅區(qū)改造為自由貿(mào)易區(qū)，學(xué)界已基本達成共識。參見舒榕懷：《從保稅區(qū)走向自由貿(mào)易區(qū)-略論我國保稅區(qū)發(fā)展的趨向》，載《世界經(jīng)濟文匯》2000年第3期；李力：《中國保稅區(qū)應(yīng)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型》，載《特區(qū)理論與實踐》2001年第6期；董維忠：《區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與保稅區(qū)研究》，天津人民出版社2002年版，第328－329頁。 [5][英]戴維·M·沃克：《牛津法律大辭典》，鄧正來等譯，光明日報出版社1988年版，第790頁。 [6][古希臘]亞里士多德：《政治學(xué)》，吳壽彭譯，商務(wù)印書館1965年版，第167頁。 [7]參見李步云：《法制民主自由》，四川人民出版社1985年版，第144頁。 [8]參見《法學(xué)詞典》，上海辭書出版社1989年版，第651頁。 [9]參見郭道暉：《法的時代精神》，湖南出版社1997年版，第499頁。 [10][英]詹姆斯·哈林頓：《大洋國》，商務(wù)印書館1981年版，第139頁。 [11]參見[美]馬季佛：《現(xiàn)代的國家》，商務(wù)印書館1937年版，第244—245頁。 [12]當(dāng)然，這種左右不是任意的，它要受到諸多主客觀因素的限制和制約。 [13]參見龔祥瑞：《比較憲法與行政法》，法律出版社1985年版，第81—82頁。 [14]參見李龍主編：《法理學(xué)》，武漢大學(xué)出版社1996年版，第244頁。 [15]參見周永坤：《社會優(yōu)位理念與法治國家》，載《法學(xué)研究》1997年第1期。 [16]參見王世杰：《何謂法治》，載《政法學(xué)報》1926年第5卷第34期。 [17][英]洛克：《政府論》（下），瞿菊農(nóng)、葉啟芳譯，商務(wù)印書館1964年版，第85頁。 [18][美]昂格爾：《現(xiàn)代社會中的法律》，吳玉章等譯，中國政法大學(xué)出版社1994年版，第165頁。 [19][英]戴維·M·沃克：《牛津法律大辭典》，鄧正來等譯，光明日報出版社1988年版，第790頁。 [20]轉(zhuǎn)引自《法學(xué)總論》（國外法學(xué)知識譯叢），上海社會科學(xué)院法學(xué)研究所編譯1981年版，第116頁。 [21]參見沈宗靈：《現(xiàn)代西方法理學(xué)》，北京大學(xué)出版社1992年版，第65—68頁。 [22]參見張文顯主編：《法理學(xué)》，法律出版社1997年版，第244—245頁。 [23]參見王人博、程燎原：《法治論》，山東人民出版社1998年版，第101頁。 [24]參見葉傳星：《利益多元化與法治秩序》，載《法律科學(xué)》1997年第4期。 [25]參見王勇飛、王啟富主編：《中國法理縱論》，中國政法大學(xué)出版社1996年版，第359頁。 [26]參見孫笑俠：《法制、合理性及其代價》，載《法制與社會發(fā)展》1997年第1期。 [27]參見郭道暉：《“法律至上”辯與辨-兼評“跟人不跟法”的“批示至上”》，載《政治與法律》1998年第6期。 [28]參見法學(xué)教材編輯部編：《西方法律思想史資料選編》，北京大學(xué)出版社1983年版，第25頁。 [29]參見[美]B.施瓦茨：《美國法律史》，中國政法大學(xué)出版社1989年版，第43頁。 [30]參見張鳳清：《加入世界貿(mào)易組織對我國保稅區(qū)的影響及其對策》，載《外國經(jīng)濟與管理》2000年第5期；左正：《論“入世”后廣東保稅區(qū)發(fā)展的若干問題》，載《廣東社會科學(xué)》2001年第2期。 [31]參見曾令良：《世界貿(mào)易組織法》，武漢大學(xué)出版社1996年版，第153－156頁。 [32]美國的“對外貿(mào)易區(qū)”就是這里所說的“自由貿(mào)易區(qū)”。以“對外貿(mào)易區(qū)”（foreign-trade zone）代替“自由貿(mào)易區(qū)”（free trade zone）主要是為了使法案獲得順利通過。See John J. Da Ponte， Jr.， United States Foreign-Trade Zons： Adapting to Time and Space， 5 Mar. Law. 197 （1980）。 [33]See William G. Kanellis， Reining in the Foreign Trade Zones Board： Making Foreign Trade Zone Decisions Reflect the Legislative Intent of the Foreign Trade Zones Act of 1934， 15 NW. J. INT‘L L. BUS. 606（1995）。 [34]這種稅率結(jié)構(gòu)被稱為“倒轉(zhuǎn)關(guān)稅”（Inverted Tariff），不利于國內(nèi)生產(chǎn)者和國外同行的競爭。 [35]這種優(yōu)惠被稱為“倒轉(zhuǎn)關(guān)稅的減輕”（Inverted Tariff Relief）。例如，進口到美國的一件汽車消聲器的稅率為4.5%；然而，如果汽車消聲器件被運入自由貿(mào)易區(qū)，然后和其他部件一起被組裝成一個汽車，對整個汽車，包括汽車消聲器，稅率是2.5%.這樣，在自由貿(mào)易區(qū)進行組裝生產(chǎn)就可以獲得關(guān)稅方面的優(yōu)惠。See at http://www.customs.ustreas.gov/imp-exp2/comm-imp/ftz/brochure.htm. [36]See John Yuva， In the Zone： Freign Trade Zones，。at http://www.ism.ws/Pubs/ISMMag/070248.cfm； A Brief History of the U.S. Foreign-Trade Zone Program， at http://www.foreign-trade-zone.com/history.htm； Howard N. Fenton III， A New Era for Administration and Judicial Review of Foreign Trade Zones Board Decisions， 4 Minn. J. Global Trade 223 （1995）。 [37]See John J. DaPonte， The Foreign-Trade Zones Act： Keeping Up With the Changing Times， Business America， December， 1997. [38]See Kofi Oteng Kufuor， The Ghana Free Zone Act， 10 Transnat‘l Law. 245 （1997）； William G. Kanellis， Reining in the Foreign Trade Zones Board： Making Foreign Trade Zone Decisions Reflect the Legislative Intent of the Foreign Trade Zones Act of 1934， 15 NW. J. INT’L L. BUS. 606 （1995）。 劉劍文 魏建國 翟繼光
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