中國自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的法律保障制度（二）

中國自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的法律保障制度（二）

　　四、中國自由貿(mào)易區(qū)的雛形-保稅區(qū)法律保障制度概況

　　在本研究報(bào)告中，我們主張，將我國已存在的保稅區(qū)按照國際通行做法改造為自由貿(mào)易區(qū)，因此，在這里，我們將保稅區(qū)視為中國自由貿(mào)易區(qū)的雛形。我國的保稅區(qū)法律保障制度基本上都是在各保稅區(qū)設(shè)立之后，逐步制定出來的。在中央層面，目前與保稅區(qū)相關(guān)的比較重要的立法有：1990年9月8日由國務(wù)院批準(zhǔn)，1990年9月9日海關(guān)總署發(fā)布的《中華人民共和國海關(guān)對進(jìn)出上海外高橋保稅區(qū)保稅區(qū)貨物、運(yùn)輸工具和個(gè)人攜帶物品的管理辦法》（已失效）；1997年6月10日由國務(wù)院批準(zhǔn)，1997年8月1日由海關(guān)總署發(fā)布的《保稅區(qū)海關(guān)監(jiān)管辦法》；由國家外匯管理局1995年12月18日發(fā)布的《保稅區(qū)外匯管理辦法》（為適應(yīng)保稅區(qū)外匯管理新形勢，國家外匯管理局于2002年7月25日對該辦法進(jìn)行了修訂）；此外，外經(jīng)貿(mào)部、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局等部委在其制定的文件中也規(guī)定了一些與保稅區(qū)相關(guān)的規(guī)則。在地方一級立法中，上海市制定了《上海外高橋保稅區(qū)條例》和《上海市外高橋保稅區(qū)管理辦法》、深圳市制定了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)福田保稅區(qū)條例》和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)福田保稅區(qū)管理規(guī)定》、天津市制定了《天津港保稅區(qū)管理?xiàng)l例》、海南省制定了《海南省�？诒６悈^(qū)管理辦法》、廈門市制定了《廈門象嶼保稅區(qū)條例》、廣東省制定了《廣東省保稅區(qū)管理?xiàng)l例》、山東省制定了《山東省青島保稅區(qū)管理?xiàng)l例》、珠海市制定了《珠海市珠海保稅區(qū)條例》、寧波市制定了《寧波保稅區(qū)管理辦法》、大連市制定了《大連保稅區(qū)管理?xiàng)l例》和《大連保稅區(qū)管理辦法》、福州市制定了《福州保稅區(qū)條例》、廈門市制定了《廈門象嶼保稅區(qū)條例》，山東省制定了《山東省青島保稅區(qū)管理?xiàng)l例》，等等。此外，各個(gè)保稅區(qū)所在地地方還制定了一些相關(guān)的制度，如天津保稅區(qū)的《天津港保稅區(qū)投資企業(yè)審批和登記規(guī)定》、《天津港保稅區(qū)土地管理規(guī)定》、《天津港保稅區(qū)勞動(dòng)管理規(guī)定》、《天津港保稅區(qū)保稅科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心優(yōu)惠政策》，大連保稅區(qū)的《大連保稅區(qū)企業(yè)登記審批管理辦法》，寧波保稅區(qū)的《寧波保稅區(qū)管委會(huì)關(guān)于鼓勵(lì)電子信息產(chǎn)業(yè)投資的補(bǔ)充規(guī)定》、《中華人民共和國杭州海關(guān)對進(jìn)出口寧波保稅區(qū)貨物、物品和運(yùn)輸工具的監(jiān)管實(shí)施細(xì)則》，廈門象嶼保稅區(qū)的《中華人民共和國廈門海關(guān)對進(jìn)出廈門象嶼保稅區(qū)的貨物、物品和運(yùn)輸工具的監(jiān)管和征免稅實(shí)施細(xì)則》，等等。

　　這些中央及地方立法對保障我國保稅區(qū)的良好運(yùn)行起到了重要作用，為構(gòu)建我國自由貿(mào)易區(qū)的法律保障制度也具有重要的參考作用。下文將從保稅區(qū)的定位和功能、一般法律原則、管理體制、投資和企業(yè)法律制度、房地產(chǎn)法律制度、貿(mào)易法律制度、金融法律制度、稅收法律制度、監(jiān)管法律制度等幾方面對我國現(xiàn)有的保稅區(qū)法律保障制度予以概述。

　　1.保稅區(qū)的定位和功能

　　《上海外高橋保稅區(qū)管理辦法》第2條將保稅區(qū)界定為，保稅區(qū)位于上海市浦東外高橋地區(qū)，是一個(gè)封閉式的綜合性開放區(qū)域。第3條將保稅區(qū)的功能界定為，主要發(fā)展對外貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易、港口、倉儲(chǔ)、出口加工以及金融服務(wù)等業(yè)務(wù)�！渡钲诮�(jīng)濟(jì)特區(qū)福田保稅區(qū)條例》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)福田保稅區(qū)管理規(guī)定》第2條規(guī)定，福田保稅區(qū)是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域。保稅區(qū)位于深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的福田區(qū)，東起皇崗口岸，西止新洲河?xùn)|岸，南沿深圳河北岸，北止保稅區(qū)配套生活區(qū)的隔離線，實(shí)行全封閉管理�！渡钲诮�(jīng)濟(jì)特區(qū)福田保稅區(qū)條例》第3條規(guī)定，保稅區(qū)主要發(fā)展國際貿(mào)易、倉儲(chǔ)業(yè)、高科技和技術(shù)先進(jìn)工業(yè)，相應(yīng)發(fā)展金融、商貿(mào)服務(wù)、交通運(yùn)輸、通訊、信息等第三產(chǎn)業(yè)�！渡钲诮�(jīng)濟(jì)特區(qū)福田保稅區(qū)管理規(guī)定》第4條規(guī)定，保稅區(qū)內(nèi)可以開展國際貿(mào)易，興辦高科技和技術(shù)先進(jìn)型工業(yè)，舉辦金融業(yè)、信息業(yè)、倉儲(chǔ)業(yè)以及國家法律、法規(guī)允許的其他第三產(chǎn)業(yè)�！秾幉ū６悈^(qū)管理辦法》將保稅區(qū)的定位和功能集中規(guī)定在第2條，具體內(nèi)容是，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的寧波保稅區(qū)是由海關(guān)監(jiān)管下的綜合性對外開放區(qū)。保稅區(qū)內(nèi)允許從事國際貿(mào)易和為國際貿(mào)易服務(wù)的貨物加工、包裝、運(yùn)輸、商品展銷以及金融、保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)�！吨楹Ｊ兄楹１６悈^(qū)條例》第2條規(guī)定，本條例所稱保稅區(qū)，是指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的珠海保稅區(qū)，位于珠海市洪灣工業(yè)區(qū)內(nèi)，是由海關(guān)監(jiān)管的特定區(qū)域。第3條規(guī)定，保稅區(qū)主要發(fā)展出口加工、保稅倉儲(chǔ)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等業(yè)務(wù)。《天津港保稅區(qū)管理?xiàng)l例》第2條規(guī)定，經(jīng)中華人民共和國國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的天津港保稅區(qū)，是海關(guān)監(jiān)管下的綜合性對外開放的境內(nèi)關(guān)外特定經(jīng)濟(jì)區(qū)域。第3條規(guī)定，保稅區(qū)建立國際貿(mào)易市場，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)市場和國際市場的對接。保稅區(qū)以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)為主（即以貿(mào)易為導(dǎo)向，物流為基礎(chǔ)），發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)為輔。保稅區(qū)主要開展國際貿(mào)易和為國際貿(mào)易服務(wù)的貨物加工、整理、包裝、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、商品展銷、商品零售以及房地產(chǎn)、金融、保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)�！陡Ｖ荼６悈^(qū)條例》第2條規(guī)定，經(jīng)中華人民共和國國務(wù)院批準(zhǔn)，在福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)立福州保稅區(qū)。保稅區(qū)位于福州市馬尾港，是一個(gè)封閉式的綜合性對外開放區(qū)域。保稅區(qū)與非保稅區(qū)之間的分界線設(shè)置完善的隔離設(shè)施。第3條規(guī)定，保稅區(qū)主要發(fā)展對外貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工、倉儲(chǔ)運(yùn)輸業(yè)務(wù)。保稅區(qū)允許從事金融、保險(xiǎn)、期貨、商品展銷及其它為保稅區(qū)生產(chǎn)生活服務(wù)的業(yè)務(wù)。《大連保稅區(qū)管理?xiàng)l例》第2條規(guī)定，經(jīng)中華人民共和國國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的大連保稅區(qū)，是海關(guān)監(jiān)管下的綜合性對外開放的境內(nèi)關(guān)外特定區(qū)域。保稅區(qū)主要發(fā)展對外貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、過境貿(mào)易和加工出口服務(wù)，以及為貿(mào)易服務(wù)的加工整理、包裝、儲(chǔ)存、運(yùn)輸保險(xiǎn)、商品展銷、商品零售等業(yè)務(wù)�！渡綎|省青島保稅區(qū)管理?xiàng)l例》第2條規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的青島保稅區(qū)是由海關(guān)監(jiān)管的設(shè)有隔離設(shè)施，實(shí)行特殊管理的綜合性對外開放區(qū)域。第3條規(guī)定，保稅區(qū)應(yīng)當(dāng)按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，借鑒國家自由貿(mào)易區(qū)通行規(guī)則，發(fā)展對外貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、加工貿(mào)易和高科技產(chǎn)業(yè)，興辦倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、商品展銷、商業(yè)零售、金融、保險(xiǎn)、信息、房地產(chǎn)以及其他第三產(chǎn)業(yè)�！稄V東省保稅區(qū)管理?xiàng)l例》第2條規(guī)定，保稅區(qū)是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由海關(guān)監(jiān)管的綜合性對外開放的特定經(jīng)濟(jì)區(qū)域。第3條規(guī)定，保稅區(qū)主要發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、加工貿(mào)易、倉儲(chǔ)物流、高科技和技術(shù)先進(jìn)工業(yè)，相應(yīng)發(fā)展貨物運(yùn)輸、商品展示和銷售以及金融等業(yè)務(wù)�！侗６悈^(qū)外匯管理辦法》第2條規(guī)定，本辦法所稱保稅區(qū)，是指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立的、海關(guān)實(shí)行封閉監(jiān)管的特定區(qū)域�！侗６悈^(qū)海關(guān)監(jiān)管辦法》第3條規(guī)定，保稅區(qū)是海關(guān)監(jiān)管的特定區(qū)域。海關(guān)依照本辦法對進(jìn)出保稅區(qū)的貨物、運(yùn)輸工具、個(gè)人攜帶物品實(shí)施監(jiān)管。保稅區(qū)與中華人民共和國境內(nèi)的其他地區(qū)之間，應(yīng)當(dāng)設(shè)置符合海關(guān)監(jiān)管要求的隔離設(shè)施�！吨腥A人民共和國海關(guān)對進(jìn)出上海外高橋保稅區(qū)貨物、運(yùn)輸工具和個(gè)人攜帶物品的管理辦法》第2條規(guī)定，上海外高橋保稅區(qū)為海關(guān)監(jiān)管區(qū)，海關(guān)在保稅區(qū)內(nèi)依法執(zhí)行監(jiān)管任務(wù)。保稅區(qū)與非保稅區(qū)分界線設(shè)置完善的隔離設(shè)施�！吨腥A人民共和國廈門海關(guān)對進(jìn)出廈門象嶼保稅區(qū)的貨物、物品和運(yùn)輸工具的監(jiān)管和征免稅實(shí)施細(xì)則》第2條規(guī)定，象嶼保稅區(qū)為海關(guān)監(jiān)管區(qū)。第3條規(guī)定，保稅區(qū)與非保稅區(qū)之間的分界線應(yīng)設(shè)置完善的隔離設(shè)施�！吨腥A人民共和國杭州海關(guān)對進(jìn)出口寧波保稅區(qū)貨物、物品和運(yùn)輸工具的監(jiān)管實(shí)施細(xì)則》第2條規(guī)定，寧波保稅區(qū)為海關(guān)監(jiān)管區(qū)。第3條規(guī)定，保稅區(qū)與非保稅區(qū)之間的分界線應(yīng)設(shè)置完善的隔離設(shè)施。

　　從如上法律規(guī)定可以看出，目前我國將保稅區(qū)一般界定為海關(guān)監(jiān)管的特殊區(qū)域，強(qiáng)調(diào)保稅區(qū)和非保稅區(qū)之間應(yīng)設(shè)置完善的隔離設(shè)施。其中《天津港保稅區(qū)管理?xiàng)l例》和《大連保稅區(qū)管理?xiàng)l例》還強(qiáng)調(diào)保稅區(qū)是“境內(nèi)關(guān)外”特定經(jīng)濟(jì)區(qū)域，“境內(nèi)關(guān)外”是國際上自由貿(mào)易區(qū)的重要特征之一。在保稅區(qū)的功能方面，強(qiáng)調(diào)貿(mào)易和加工并重，側(cè)重貿(mào)易，同時(shí)注重其他為貿(mào)易和加工服務(wù)的輔助功能。

　　2.一般法律原則

　　各保稅區(qū)立法雖然不夠完善，但是在總則部分還是注意到了一般法律原則的重要性，并制定了一些具體條文�！渡虾Ｍ飧邩虮６悈^(qū)管理辦法》第4條規(guī)定，國家依法保護(hù)保稅區(qū)內(nèi)中外投資者的合法權(quán)益。保稅區(qū)內(nèi)的公司、企業(yè)、辦事機(jī)構(gòu)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人，必須遵守中華人民共和國的法律、法規(guī)和本市的有關(guān)規(guī)定�！渡钲诮�(jīng)濟(jì)特區(qū)福田保稅區(qū)條例》第4條規(guī)定，保稅區(qū)內(nèi)的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織及個(gè)人，必須遵守中國人民共和國的法律、法規(guī)。保稅區(qū)內(nèi)投資者的合法權(quán)益受法律保護(hù)。《廈門象嶼保稅區(qū)條例》第5條規(guī)定，保稅區(qū)的企業(yè)、其它經(jīng)濟(jì)組織、機(jī)構(gòu)和個(gè)人，必須遵守中華人民共和國法律、法規(guī)和本條例，其合法權(quán)益受法律保護(hù)�！稄V東省保稅區(qū)管理?xiàng)l例》第4條規(guī)定，投資者在保稅區(qū)內(nèi)的資產(chǎn)、應(yīng)得利潤和其他合法權(quán)益，受國家法律、法規(guī)和本條例的保護(hù)。保稅區(qū)內(nèi)的單位和個(gè)人必須遵守國家法律、法規(guī)和本條例，不得損害國家和社會(huì)公共利益�！渡綎|省青島保稅區(qū)管理?xiàng)l例》第4條規(guī)定，境內(nèi)外的企業(yè)、機(jī)構(gòu)以及其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人，經(jīng)批準(zhǔn)均可在保稅區(qū)投資興辦企業(yè)和設(shè)立機(jī)構(gòu)，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。《大連保稅區(qū)管理?xiàng)l例》第4條規(guī)定，保稅區(qū)內(nèi)的企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織、代表機(jī)構(gòu)和個(gè)人，必須遵守中國法律、法規(guī)和條例，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。《天津港保稅區(qū)管理?xiàng)l例》第4條規(guī)定，保稅區(qū)的企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織、代表機(jī)構(gòu)和個(gè)人，必須遵守中華人民共和國法律、法規(guī)和本條例，其合法權(quán)益受法律保護(hù)�！陡Ｖ荼６悈^(qū)條例》第5條規(guī)定，保稅區(qū)內(nèi)投資者的合法權(quán)益受法律保護(hù)。企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人必須遵守中華人民共和國法律、法規(guī)和本條例的有關(guān)規(guī)定。嚴(yán)禁利用保稅區(qū)進(jìn)行走私等違法活動(dòng)，違者按國家法律、法規(guī)的規(guī)定查處�！吨楹Ｊ兄楹１６悈^(qū)條例》第5條規(guī)定，保稅區(qū)內(nèi)投資者的合法權(quán)益受法律保護(hù)。《寧波保稅區(qū)管理辦法》第3條規(guī)定，保稅區(qū)內(nèi)中外企業(yè)、辦事機(jī)構(gòu)、其他經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人，必須遵守國家法律、法規(guī)和本辦法，同時(shí)他們的合法權(quán)益受法律保護(hù)。

　　概括起來，這些立法強(qiáng)調(diào)的一般法律原則主要有：遵守法律原則和合法權(quán)益受法律保護(hù)原則。

　　3.管理體制

　　相關(guān)的保稅區(qū)管理?xiàng)l例或管理辦法一般都設(shè)專章規(guī)定管理體制問題。在具體細(xì)節(jié)上，各保稅區(qū)又有不同的做法。

　　《上海外高橋保稅區(qū)管理辦法》第5條規(guī)定，保稅區(qū)由上海市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的管委會(huì)實(shí)行統(tǒng)一管理。其主要職權(quán)有：制定和修訂保稅區(qū)發(fā)展規(guī)劃、制定和發(fā)布保稅區(qū)的管理細(xì)則、審批保稅區(qū)內(nèi)的投資項(xiàng)目、負(fù)責(zé)保稅區(qū)內(nèi)有關(guān)環(huán)保、土地、工商行政及公共設(shè)施和公益事業(yè)等方面的管理工作等。第6條規(guī)定，在保稅區(qū)封閉線的出入境處和進(jìn)出非保稅區(qū)的通道處設(shè)立海關(guān)、邊防檢查站。為處理保稅區(qū)內(nèi)的有關(guān)事務(wù)，在區(qū)內(nèi)設(shè)立海關(guān)、稅務(wù)、公安等管理機(jī)構(gòu)。第7條規(guī)定，設(shè)立保稅區(qū)開發(fā)公司，從事保稅區(qū)內(nèi)市政設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)經(jīng)營；為保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)提供生活服務(wù)；協(xié)助投資者興辦企業(yè)，并幫助聯(lián)系水、電、煤氣及通信設(shè)施等的供應(yīng)工作�！渡钲诮�(jīng)濟(jì)特區(qū)福田保稅區(qū)條例》第5條規(guī)定，深圳市福田保稅區(qū)管理局是市政府派出機(jī)構(gòu)，代表市政府管理保稅區(qū)的各項(xiàng)行政事務(wù)。在第6條規(guī)定了管理局的主要職權(quán)，和上海外高橋保稅區(qū)管委會(huì)相比，其增加的職權(quán)主要有：負(fù)責(zé)保稅區(qū)及生活區(qū)土地規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目的開發(fā)，辦理土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓有關(guān)手續(xù)；負(fù)責(zé)保稅區(qū)及生活區(qū)供水、供電等公用事業(yè)的管理；發(fā)布保稅區(qū)的投資導(dǎo)向目錄，協(xié)助市工商行政管理部門辦理企業(yè)登記及其它管理事宜；負(fù)責(zé)保稅區(qū)的勞動(dòng)人事管理；負(fù)責(zé)保稅區(qū)的國有資產(chǎn)的管理；負(fù)責(zé)保稅區(qū)及生活區(qū)環(huán)境保護(hù)工作；辦法保稅區(qū)中方人員因公短期出國和赴港、澳及境外培訓(xùn)的報(bào)批手續(xù)；協(xié)調(diào)海關(guān)、邊防檢查、稅務(wù)、外匯、公安、衛(wèi)生檢疫、動(dòng)植物檢疫、商品檢驗(yàn)等管理機(jī)關(guān)在保稅區(qū)開展業(yè)務(wù)；等等。第10條規(guī)定，海關(guān)、邊防檢查機(jī)關(guān)在保稅區(qū)內(nèi)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，依法行使職權(quán)。第11條規(guī)定，衛(wèi)生檢疫、動(dòng)植物檢疫、商品檢驗(yàn)機(jī)關(guān)經(jīng)管理局同意在保稅區(qū)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)或配備專職人員，在進(jìn)出境通道以外的區(qū)域依法檢驗(yàn)�！短旖蚋郾６悈^(qū)管理?xiàng)l例》第5條規(guī)定，天津市人民政府設(shè)天津港保稅區(qū)管委會(huì)，并由其代表市人民政府對保稅區(qū)實(shí)行統(tǒng)一管理。第6條規(guī)定，保稅區(qū)管委會(huì)實(shí)行主任負(fù)責(zé)制。第7條規(guī)定了和上海市外高橋保稅區(qū)管委會(huì)和深圳福田保稅區(qū)管理局大致類似的職權(quán)，其中強(qiáng)調(diào)實(shí)施保稅區(qū)的行政管理；協(xié)調(diào)海關(guān)、稅務(wù)、金融、商品檢驗(yàn)、衛(wèi)生檢疫、動(dòng)植物檢疫和公安等部門在保稅區(qū)的工作。第8條規(guī)定，有關(guān)部門在保稅區(qū)設(shè)立駐區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)，除經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)外，須事先征得保稅區(qū)管委會(huì)的同意�！洞筮B保稅區(qū)管理?xiàng)l例》第5條規(guī)定，保稅區(qū)設(shè)立管委會(huì)，在大連市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，對保稅區(qū)的行政事務(wù)實(shí)施統(tǒng)一管理。其主要職權(quán)和上面提到的管委會(huì)或管理局的主要職權(quán)基本一致。第6條規(guī)定，在保稅區(qū)內(nèi)設(shè)立海關(guān)和保稅區(qū)管委會(huì)認(rèn)為必要的其它行政管理機(jī)構(gòu)，依法行使職權(quán)。第7條規(guī)定，市人民政府有關(guān)部門，應(yīng)加強(qiáng)對保稅區(qū)管委會(huì)所屬職能機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，支持保稅區(qū)管委會(huì)對保稅區(qū)實(shí)施統(tǒng)一管理。《山東省青島保稅區(qū)管理?xiàng)l例》第5條規(guī)定，青島保稅區(qū)管委會(huì)是青島市人民政府的派出機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理保稅區(qū)的行政事務(wù)，在其主要職權(quán)中強(qiáng)調(diào)，管理保稅區(qū)的財(cái)政、勞動(dòng)人事、土地、房產(chǎn)、交通運(yùn)輸、公用事業(yè)等行政事務(wù)，協(xié)助海關(guān)對保稅區(qū)進(jìn)行監(jiān)管。第6條規(guī)定，稅務(wù)、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、出入境檢驗(yàn)檢疫、外匯管理等部門可以在保稅區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)。第7條規(guī)定，保稅區(qū)與青島港前灣港區(qū)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃管理。第8條規(guī)定，保稅區(qū)實(shí)行獨(dú)立核算的財(cái)政收支管理。廣東省有6個(gè)保稅區(qū)，《廣東省保稅區(qū)管理?xiàng)l例》強(qiáng)調(diào)了對保稅區(qū)進(jìn)行宏觀管理的重要性，其第5條規(guī)定，全省保稅區(qū)綜合協(xié)調(diào)管理工作，由省人民政府指定有關(guān)部門負(fù)責(zé)。保稅區(qū)所在地市人民政府有關(guān)行政管理部門，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)調(diào)實(shí)施本條例。其他方面的規(guī)定和前述各保稅區(qū)基本一致。《廈門象嶼保稅區(qū)條例》第6條規(guī)定，保稅區(qū)設(shè)立管委會(huì)，是廈門市人民政府的派出機(jī)構(gòu)，代表市政府對保稅區(qū)實(shí)行統(tǒng)一管理。在管委會(huì)的職責(zé)方面，強(qiáng)調(diào)行政管理涉及核發(fā)證照的，由有關(guān)主管部門授權(quán)或委托管委會(huì)辦理。第8條規(guī)定，管委會(huì)實(shí)行主任負(fù)責(zé)制，主任由市人民政府任命，對市人民政府負(fù)責(zé)。

　　從上述法律規(guī)定可以看出，各保稅區(qū)管理?xiàng)l例或管理辦法均強(qiáng)調(diào)保稅區(qū)管委會(huì)或管理局對保稅區(qū)行政事務(wù)的綜合管理，強(qiáng)調(diào)保稅區(qū)管委會(huì)的權(quán)威性，同時(shí)也注意管委會(huì)和海關(guān)、稅務(wù)、商檢等部門的相互配合。值得注意的是，這些規(guī)定都注重對每一個(gè)保稅區(qū)的微觀管理，除《廣東省保稅區(qū)管理?xiàng)l例》之外，由于受立法級次的限制，都沒有對保稅區(qū)進(jìn)行宏觀管理的內(nèi)容。在我國已有15個(gè)保稅區(qū)的情況下，加強(qiáng)對保稅區(qū)進(jìn)行宏觀管理的立法是十分必要的。

　　4.投資和企業(yè)法律制度

　　我國保稅區(qū)的相關(guān)立法都規(guī)定了較之其他區(qū)域比較優(yōu)惠的投資和企業(yè)制度，在企業(yè)的設(shè)立和經(jīng)營管理等方面都規(guī)定了一些具體的制度。

　　《上海市外高橋保稅區(qū)管理辦法》第8條規(guī)定，除經(jīng)國家規(guī)定的主管部門批準(zhǔn)外，保稅區(qū)內(nèi)出口加工企業(yè)的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)全部外銷。第10條規(guī)定，允許在保稅區(qū)的倉庫內(nèi)進(jìn)行貨物分級、包裝、分裝、挑選、貼商標(biāo)等商業(yè)性簡單加工。但須事先經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)�！渡钲诮�(jīng)濟(jì)特區(qū)福田保稅區(qū)條例》第三章企業(yè)設(shè)立及管理部分規(guī)定，市政府鼓勵(lì)投資者在保稅區(qū)興辦高科技和技術(shù)先進(jìn)型工業(yè)企業(yè)，并享受有關(guān)優(yōu)惠待遇。投資者在保稅區(qū)內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)可以設(shè)立貿(mào)易企業(yè)，從事商貿(mào)活動(dòng)。投資者在保稅區(qū)可以設(shè)立倉儲(chǔ)企業(yè)，開展保稅倉業(yè)務(wù)。國內(nèi)外信息機(jī)構(gòu)在保稅區(qū)內(nèi)可以設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或辦事處，開展咨詢業(yè)務(wù)。經(jīng)金融主管部門批準(zhǔn)，國內(nèi)外金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可以在保稅區(qū)內(nèi)設(shè)立營業(yè)機(jī)構(gòu)或辦事處，開展金融、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和聯(lián)系、咨詢服務(wù)。保稅區(qū)內(nèi)禁止設(shè)立污染環(huán)境、高能耗、高耗水或勞動(dòng)密集型企業(yè)�！渡钲诮�(jīng)濟(jì)特區(qū)福田保稅區(qū)管理規(guī)定》第40條規(guī)定，投資者在保稅區(qū)內(nèi)設(shè)立企業(yè)或代表機(jī)構(gòu)，按照下列程序辦理：由管理局代表工商行政管理機(jī)關(guān)按照管理局發(fā)布的投資導(dǎo)向目錄，依法予以核準(zhǔn)登記；特區(qū)法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的特定行業(yè)須經(jīng)市政府有關(guān)主管部門審批的，由有關(guān)主管部門委托管理局審批�！短旖蚋郾６悈^(qū)管理?xiàng)l例》第三章企業(yè)權(quán)利和義務(wù)部分規(guī)定，保稅區(qū)企業(yè)的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，須經(jīng)保稅區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)。對環(huán)境有污染或者職業(yè)危害的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定辦理。保稅區(qū)企業(yè)建設(shè)工程，可以自行在國內(nèi)外招標(biāo)。保稅區(qū)企業(yè)提出申請，經(jīng)財(cái)政稅務(wù)部門批準(zhǔn)，可以縮短固定資產(chǎn)折舊年限。《大連保稅區(qū)管理?xiàng)l例》第8條規(guī)定，在保稅區(qū)興辦企業(yè)，應(yīng)向保稅區(qū)管委會(huì)提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后分別辦理土地使用證書、營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記手續(xù)。第11條規(guī)定，允許在保稅區(qū)的倉庫內(nèi)進(jìn)行貨物分級、包裝、分裝、挑選、貼商標(biāo)等商業(yè)簡單加工，改造零部件組裝或商品展示。《福州保稅區(qū)條例》第9條規(guī)定，企業(yè)的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案須符合保稅區(qū)總體規(guī)劃，并報(bào)管委會(huì)備案。第11條規(guī)定，允許在保稅區(qū)內(nèi)進(jìn)行貨物分級、包裝、分裝、挑選、貼商標(biāo)等商業(yè)性簡單加工。第12條規(guī)定，企業(yè)可以從事本企業(yè)生產(chǎn)用原材料、零配件和自用的設(shè)備、辦公用品、交通工具的進(jìn)口和產(chǎn)品的出口，可以直接對外承接與生產(chǎn)相關(guān)的加工業(yè)務(wù)。第13條規(guī)定，企業(yè)可直接向非保稅區(qū)地區(qū)購買生產(chǎn)出口產(chǎn)品所需的原輔材料、零配件、配套件、包裝物及半成品。采用上述料、件加工增值的產(chǎn)品出口，經(jīng)管委會(huì)確認(rèn)后，視同保稅區(qū)產(chǎn)品出口，享受保稅區(qū)優(yōu)惠待遇。《廈門象嶼保稅區(qū)條例》在第三章企業(yè)設(shè)立及管理部分規(guī)定，投資者在保稅區(qū)內(nèi)申辦企業(yè)，直接向管委會(huì)辦理工商注冊登記，并辦理海關(guān)、稅務(wù)等登記手續(xù)。興辦特定行業(yè)的企業(yè)，按法律、法規(guī)規(guī)定須經(jīng)市人民政府有關(guān)主管部門審批的，由有關(guān)主管部門委托管委會(huì)審批。保稅區(qū)設(shè)立保稅生產(chǎn)資料市場，經(jīng)營綜合性生產(chǎn)資料并允許供應(yīng)非保稅區(qū)。允許在保稅區(qū)內(nèi)進(jìn)行貨物分級、包裝、分裝、挑選、刷貼商標(biāo)等商業(yè)性加工。保稅區(qū)企業(yè)可以承攬非保稅區(qū)企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織的加工業(yè)務(wù)；可以委托非保稅區(qū)企業(yè)加工產(chǎn)品�！渡綎|省青島保稅區(qū)管理?xiàng)l例》第15條規(guī)定，區(qū)內(nèi)企業(yè)提出申請，經(jīng)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可縮短固定資產(chǎn)折舊年限。第17條規(guī)定，區(qū)內(nèi)企業(yè)因特殊需要，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，可以將進(jìn)口的原材料或半成品委托非保稅區(qū)企業(yè)加工，加工的成品應(yīng)在合同規(guī)定期限內(nèi)，全部運(yùn)回保稅區(qū)。產(chǎn)品和料、件進(jìn)出保稅區(qū)時(shí)，應(yīng)向海關(guān)申報(bào)，并按規(guī)定辦理核銷手續(xù)。

　　從以上法律規(guī)定可以看出目前在保稅區(qū)實(shí)行的一些共通性的企業(yè)制度，如在多個(gè)保稅區(qū)，保稅區(qū)管委會(huì)獲得授權(quán)進(jìn)行投資的審批和工商注冊登記，體現(xiàn)了管委會(huì)在保稅區(qū)管理體制中的權(quán)威性；容許企業(yè)在區(qū)內(nèi)進(jìn)行貨物分級、包裝、分裝、挑選、貼商標(biāo)等商業(yè)性簡單加工；允許企業(yè)承攬非保稅區(qū)企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織的加工業(yè)務(wù)，允許保稅區(qū)企業(yè)委托非保稅區(qū)企業(yè)加工產(chǎn)品；保稅區(qū)企業(yè)可以申請縮短固定資產(chǎn)折舊年限等。

　　5.房地產(chǎn)法律制度

　　保稅區(qū)的房地產(chǎn)法律制度和區(qū)外有所不同，有關(guān)保稅區(qū)管理?xiàng)l例或管理辦法對保稅區(qū)房地產(chǎn)制度作了規(guī)定，有的地方還專門制定了針對保稅區(qū)的土地制度。

　　《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)福田保稅區(qū)條例》第四章土地開發(fā)及房地產(chǎn)管理部分規(guī)定，保稅區(qū)的土地屬國家所有，實(shí)行有期限、有償使用制度。不同用途的土地使用年限按法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。保稅區(qū)土地使用權(quán)的取得，由管理局同申請人簽訂書面的土地使用權(quán)出讓合同，土地使用者按合同約定向管理局繳納地價(jià)款。土地使用者自出讓合同生效之日起一年內(nèi)未開發(fā)利用土地的，管理局無償收回土地使用權(quán)。需要改變土地用途的，須經(jīng)管理局批準(zhǔn)，并辦理有關(guān)用地手續(xù)。保稅區(qū)的房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、出租和抵押，應(yīng)當(dāng)?shù)焦芾砭洲k理登記，并依法納稅。土地使用者應(yīng)當(dāng)向管理納土地使用費(fèi)。管理局收取的地價(jià)款、土地使用費(fèi)，應(yīng)當(dāng)用于保稅區(qū)土地開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不得挪作他用。《廈門象嶼保稅區(qū)條例》第42條規(guī)定，在保稅區(qū)需要用地的，應(yīng)向管委會(huì)提出用地申請，并由管委會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)一辦理有關(guān)用地手續(xù)。第44條規(guī)定，投資者依法取得的保稅區(qū)土地使用權(quán)及其建筑物可依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和繼承，但須向管委會(huì)登記，并依法納稅。《天津港保稅區(qū)土地管理規(guī)定》第5條規(guī)定，企業(yè)、代表機(jī)構(gòu)或者個(gè)人需要使用土地，應(yīng)當(dāng)向天津港保稅區(qū)管委會(huì)提出用地申請，經(jīng)批準(zhǔn)后，到保稅區(qū)土地管理部門辦理有關(guān)手續(xù)，進(jìn)行土地登記，領(lǐng)取土地使用證書。第6條規(guī)定，轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)及其相關(guān)的地上建筑物、其他附著物的，或者終止土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)向保稅區(qū)土地管理部門、房產(chǎn)管理部門辦理登記。第7條規(guī)定，土地使用權(quán)出讓，是指保稅區(qū)管委會(huì)代表國家以土地所有者的身份，將保稅區(qū)的土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者向保稅區(qū)管委會(huì)支付土地使用權(quán)出讓金的行為。

　　由上述規(guī)定可以看出，和非保稅區(qū)的土地使用權(quán)出讓由土地管理部門代表國家不同，在保稅區(qū)，一般由保稅區(qū)管委會(huì)代表國家和土地使用者簽訂土地使用權(quán)出讓合同，有關(guān)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押行為的登記一般也在管委會(huì)進(jìn)行。這些規(guī)定體現(xiàn)了保稅區(qū)和非保稅區(qū)的不同，表明了保稅區(qū)管委會(huì)在保稅區(qū)管理體制中具有權(quán)威性。

　　6.貿(mào)易法律制度

　　保稅區(qū)最顯著的特點(diǎn)之一就是貿(mào)易方面的自由化，這具體通過相關(guān)的法律規(guī)定來實(shí)現(xiàn)。有關(guān)保稅區(qū)立法都有相關(guān)的規(guī)定。

　　《上海市外高橋保稅區(qū)管理辦法》第四章外貿(mào)管理部分規(guī)定，允許經(jīng)國家主管部門批準(zhǔn)的保稅區(qū)內(nèi)的貿(mào)易企業(yè)，從事轉(zhuǎn)口貿(mào)易和為保稅區(qū)內(nèi)的企業(yè)代理生產(chǎn)用的原材料、零配件進(jìn)口及產(chǎn)品出口。允許保稅區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)性企業(yè)從事本企業(yè)生產(chǎn)用原材料、零配件、設(shè)備的進(jìn)口和為產(chǎn)品的出口；允許其直接對外承接與生產(chǎn)相關(guān)的加工業(yè)務(wù)。國家規(guī)定統(tǒng)一經(jīng)營的出口商品或外國對我國實(shí)行被動(dòng)配額的商品，一般不應(yīng)在保稅區(qū)內(nèi)生產(chǎn)出口。凡涉及進(jìn)口許可證管理的貨物，從國外進(jìn)入保稅區(qū)時(shí)，免領(lǐng)進(jìn)口許可證；如果運(yùn)入非保稅區(qū)使用，則應(yīng)按國家現(xiàn)行規(guī)定申請和交驗(yàn)進(jìn)口許可證。凡涉及出口配額和出口許可證管理的貨物，從非保稅區(qū)運(yùn)入保稅區(qū)時(shí)，應(yīng)按國家現(xiàn)行規(guī)定申請配額、許可證，海關(guān)憑許可證放行�！短旖蚋郾６悈^(qū)管理?xiàng)l例》第18條規(guī)定，保稅區(qū)企業(yè)有權(quán)依法從事國際貿(mào)易。第19條規(guī)定，允許保稅區(qū)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的貨物、物品進(jìn)口和出口。第20條規(guī)定，外國對我國實(shí)行被動(dòng)配額的商品從保稅區(qū)出口，實(shí)行配額管理。涉及進(jìn)出口許可證管理的貨物，從國外運(yùn)入保稅區(qū)和從保稅區(qū)運(yùn)往國外時(shí)，免領(lǐng)進(jìn)出口許可證；運(yùn)往非保稅區(qū)或者從非保稅區(qū)運(yùn)入保稅區(qū)時(shí)，按照國家規(guī)定辦理�！洞筮B保稅區(qū)管理辦法》第四章貿(mào)易管理部分規(guī)定，保稅區(qū)內(nèi)外商投資企業(yè)和有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的國內(nèi)企業(yè)有權(quán)從事國際貿(mào)易。區(qū)內(nèi)其他企業(yè)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，可從事轉(zhuǎn)口貿(mào)易。國家實(shí)行出口配額和出口許可證管理的貨物，從境內(nèi)非保稅區(qū)運(yùn)入保稅區(qū)，應(yīng)按國家規(guī)定辦理出口配額和出口許可證。國家實(shí)行進(jìn)口許可證管理的貨物，從境外運(yùn)入保稅區(qū)和從保稅區(qū)運(yùn)往境外時(shí)，免領(lǐng)進(jìn)出口許可證。如由保稅區(qū)運(yùn)往非保稅區(qū)使用，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定向海關(guān)交驗(yàn)進(jìn)口許可證及有關(guān)批準(zhǔn)文件。其他保稅區(qū)管理?xiàng)l例或管理辦法也規(guī)定了大致類似的貿(mào)易制度。

　　從上述規(guī)定可以看出，貿(mào)易制度部分主要解決的是對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)及配額和進(jìn)出口許可證方面的問題。

　　7.金融法律制度

　　健全的金融制度是保稅區(qū)各項(xiàng)功能得以正常發(fā)揮的重要前提條件，這些制度主要體現(xiàn)在外匯使用、金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和企業(yè)融資等方面。有關(guān)保稅區(qū)立法也有相關(guān)的規(guī)定。

　　《上海市外高橋保稅區(qū)管理辦法》第18條規(guī)定，經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)在本市設(shè)立的國內(nèi)銀行和外（合）資金融機(jī)構(gòu)，允許進(jìn)入保稅區(qū)設(shè)立營業(yè)機(jī)構(gòu)，經(jīng)營區(qū)內(nèi)外幣、外匯業(yè)務(wù)。保稅區(qū)貨幣管理辦法，將依照國家有關(guān)管理規(guī)定另行制定并頒布。第19條規(guī)定，允許保稅區(qū)內(nèi)中資企業(yè)開設(shè)外匯現(xiàn)

　　在企業(yè)融資方面，《天津港保稅區(qū)保稅科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心優(yōu)惠政策》的規(guī)定頗有特色。該《優(yōu)惠政策》第2條規(guī)定，保稅區(qū)管委會(huì)每年撥出可支配財(cái)政收入的5％，在預(yù)算支出中設(shè)立“天�？萍及l(fā)展金”，支持企業(yè)的研究開發(fā)、高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化和鼓勵(lì)高級人才入?yún)^(qū)。第5條規(guī)定，進(jìn)駐保稅科技中心的高新技術(shù)企業(yè)，其辦公、實(shí)驗(yàn)用房，第一年由“天�？萍及l(fā)展金”給予補(bǔ)貼，實(shí)行零租金，第二年和第三年由“天�？萍及l(fā)展金”補(bǔ)貼正常租金的60％和20％。第7條規(guī)定，經(jīng)保稅區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)，在保稅科技中心設(shè)立的國家級工程技術(shù)研究開發(fā)中心，由保稅區(qū)“天�？萍及l(fā)展金”提供500萬元人民幣資助；對設(shè)立的省級工程技術(shù)研究開發(fā)中心，由保稅區(qū)“天�？萍及l(fā)展金”提供300萬元人民幣資助。第8、9條規(guī)定，“天�？萍及l(fā)展金”對高新技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目給予一定的財(cái)政支持。

　　8.稅收法律制度

　　實(shí)行稅收優(yōu)惠是保稅區(qū)吸引中外投資者的重要手段，因此，稅收法律制度也就成為相關(guān)保稅區(qū)立法的重要內(nèi)容。

　　《上海外高橋保稅區(qū)條例》第八章稅收規(guī)定部分規(guī)定，從境外運(yùn)入保稅區(qū)的下列貨物、物品，除國家另有規(guī)定外，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅：進(jìn)口貨物；轉(zhuǎn)口貨物；保稅區(qū)內(nèi)儲(chǔ)存貨物；保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)所需原材料、零部件、包裝物件；保稅區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目所需機(jī)器、設(shè)備和基建物資；保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)、機(jī)構(gòu)自用的機(jī)器、設(shè)備和合理數(shù)量的辦公用品、燃料、維修零配件。從保稅區(qū)運(yùn)往境外的貨物，免征關(guān)稅，國家另有規(guī)定的除外。經(jīng)保稅區(qū)出口的貨物，依照國家有關(guān)出口退稅的規(guī)定予以退稅。從保稅區(qū)運(yùn)往非保稅區(qū)的貨物，除國家另有規(guī)定外，參照國家貨物進(jìn)口的規(guī)定，征收關(guān)稅和環(huán)節(jié)稅。保稅區(qū)生產(chǎn)供區(qū)內(nèi)銷售或者運(yùn)往境外的產(chǎn)品，免征生產(chǎn)環(huán)節(jié)稅。對銷往非保稅區(qū)的產(chǎn)品征收產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)稅，按照產(chǎn)品所含境外料、件的比例征收關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。除第37條至第42條規(guī)定外，其他經(jīng)營活動(dòng)依照國家和本市對浦東新區(qū)的稅收規(guī)定執(zhí)行。此外，還規(guī)定了所得稅方面的優(yōu)惠制度。

　　《天津港保稅區(qū)管理?xiàng)l例》第六章稅收優(yōu)惠部分規(guī)定，保稅區(qū)企業(yè)享受以下優(yōu)惠：國家給予保稅區(qū)企業(yè)的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠；國家給予經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)企業(yè)的各種稅收優(yōu)惠；國家和天津市給予保稅區(qū)外企業(yè)的有關(guān)稅收優(yōu)惠；國家認(rèn)可的其他保稅區(qū)實(shí)行的稅收優(yōu)惠�！短旖蚋郾６悈^(qū)管理辦法》第六章稅收優(yōu)惠部分規(guī)定，從境外運(yùn)入保稅區(qū)的貨物，除國家另有規(guī)定的外，免征關(guān)稅和進(jìn)出口環(huán)節(jié)的工商統(tǒng)一稅或產(chǎn)品稅（增值稅），或者保稅。經(jīng)保稅區(qū)轉(zhuǎn)口出境的貨物，免征關(guān)稅。免稅進(jìn)入保稅區(qū)的貨物運(yùn)往境內(nèi)非保稅區(qū)時(shí)，照章征收關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)的工商統(tǒng)一稅或產(chǎn)品稅（增值稅）。保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品運(yùn)往境內(nèi)非保稅區(qū)或境內(nèi)非保稅區(qū)的貨物運(yùn)入保稅區(qū)，按海關(guān)規(guī)定辦理。除國家另有規(guī)定外，保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品運(yùn)往境外時(shí)，免征關(guān)稅和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的工商統(tǒng)一稅或退還已征的產(chǎn)品稅（增值稅）；產(chǎn)品在保稅區(qū)內(nèi)銷售時(shí)，免征生產(chǎn)環(huán)節(jié)的工商統(tǒng)一稅或產(chǎn)品稅（增值稅）。保稅區(qū)企業(yè)按國家有關(guān)規(guī)定和天津港保稅區(qū)稅收優(yōu)惠的若干規(guī)定，享受所得稅的減免優(yōu)惠。

　　《大連保稅區(qū)管理辦法》第六章稅收管理部分規(guī)定，從境外進(jìn)入保稅區(qū)的貨物，除國家另有規(guī)定外，免征關(guān)稅和工商統(tǒng)一稅或產(chǎn)品稅（增值稅）。經(jīng)保稅區(qū)轉(zhuǎn)口出境的貨物，免征關(guān)稅和工商統(tǒng)一稅或產(chǎn)品稅（增值稅）。免稅進(jìn)入保稅區(qū)的貨物再運(yùn)往境內(nèi)非保稅區(qū)時(shí)，按規(guī)定征收關(guān)稅和工商統(tǒng)一稅或產(chǎn)品稅（增值稅）。從境內(nèi)非保稅區(qū)進(jìn)入保稅區(qū)的貨物，經(jīng)檢驗(yàn)符合出口條件的，免征生產(chǎn)環(huán)節(jié)的工商統(tǒng)一稅或退還已征的產(chǎn)品稅（增值稅）。出口應(yīng)稅貨物，應(yīng)照章納稅。保稅區(qū)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，除國家另有規(guī)定外，按下列規(guī)定免稅或征稅；產(chǎn)品運(yùn)往境外的，免征關(guān)稅和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的工商統(tǒng)一稅或產(chǎn)品稅（增值稅）；產(chǎn)品在保稅區(qū)內(nèi)銷售的，免征生產(chǎn)環(huán)節(jié)的工商統(tǒng)一稅或產(chǎn)品稅（增值稅）；產(chǎn)品經(jīng)批準(zhǔn)運(yùn)往境內(nèi)非保稅區(qū)的，應(yīng)按規(guī)定征收關(guān)稅和工商統(tǒng)一稅或產(chǎn)品稅（增值稅）。保稅區(qū)內(nèi)的企業(yè)除享受保稅區(qū)的稅收優(yōu)惠外，還可享受開發(fā)區(qū)的稅收優(yōu)惠政策。

　　其他保稅區(qū)管理?xiàng)l例或管理辦法也規(guī)定了大致類似的稅收優(yōu)惠制度。

　　《天津港保稅區(qū)保稅科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心優(yōu)惠政策》在稅收方面的規(guī)定很有特色。具體的制度有：保稅區(qū)管委會(huì)每年撥出可支配財(cái)政收入的5%，在預(yù)算支出中設(shè)立“天保科技發(fā)展金”，支持企業(yè)的研究開發(fā)、高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化和鼓勵(lì)高級人才入?yún)^(qū)。鼓勵(lì)國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)投資公司在保稅區(qū)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)。凡對保稅區(qū)科技主管部門認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的投資額占被投資企業(yè)資本金20%以上的，對其股權(quán)分利免征企業(yè)所得稅，并按該分利額50%抵扣風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)自身的計(jì)稅利潤，減征企業(yè)所得稅3年。凡在保稅區(qū)注冊的，對保稅科技中心高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資額占其總投資額的比重不低于70%的，可比照高新技術(shù)企業(yè)享受稅收及其他優(yōu)惠政策。高新技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目新建或新購置的生產(chǎn)經(jīng)營場所，自建成或購置之日起5年內(nèi)免征房產(chǎn)稅。經(jīng)保稅區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)，在保稅科技中心設(shè)立的國家級工程技術(shù)研究開發(fā)中心，由保稅區(qū)“天�？萍及l(fā)展金”提供500萬元人民幣資助；對設(shè)立的省級工程技術(shù)研究開發(fā)中心，由保稅區(qū)“天�？萍及l(fā)展金”提供300萬元人民幣資助。經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，從認(rèn)定之日起5年內(nèi)，保稅區(qū)“天�？萍及l(fā)展金”給予相當(dāng)于該項(xiàng)目每年繳納的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、增值稅保稅區(qū)留成部分的財(cái)政扶持；之后5年，保稅區(qū)“天�？萍及l(fā)展金”給予相當(dāng)于該項(xiàng)目每年繳納的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、增值稅保稅區(qū)留成部分50%的財(cái)政扶持。經(jīng)保稅區(qū)科技主管部門認(rèn)定，在保稅科技中心經(jīng)營的計(jì)算機(jī)軟件開發(fā)企業(yè)，從認(rèn)定之日起10年內(nèi)，保稅區(qū)“天�？萍及l(fā)展金”給予相當(dāng)于免征企業(yè)所得稅（保稅區(qū)留成部分）的財(cái)政扶持。并從認(rèn)定之日起5年內(nèi)，保稅區(qū)“天保科技發(fā)展金”給予相當(dāng)于實(shí)際繳納房產(chǎn)稅、增值稅保稅區(qū)留成部分、營業(yè)稅、城建稅的財(cái)政扶持。之后5年，保稅區(qū)“天�？萍及l(fā)展金”給予相當(dāng)于實(shí)際繳納房產(chǎn)稅、增值稅保稅區(qū)留成部分、營業(yè)稅、城建稅50%的財(cái)政扶持。由經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目組建的新企業(yè)，所發(fā)生的工資總額可按規(guī)定據(jù)實(shí)列支，不受計(jì)稅工資的限制。高級人才從事高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化所獲得的獎(jiǎng)勵(lì)和股權(quán)收益，若再用于直接投資高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，全部免征個(gè)人所得稅。

　　9.監(jiān)管法律制度

　　保稅區(qū)旨在促進(jìn)貿(mào)易自由化，適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管制度對保稅區(qū)功能的正常發(fā)揮具有重要意義。

　　《上海外高橋保稅區(qū)管理?xiàng)l例》第五章出入管理部分規(guī)定，貨物、物品從境外直接運(yùn)入保稅區(qū)，或者從保稅區(qū)直接運(yùn)往境外，應(yīng)當(dāng)向保稅區(qū)海關(guān)備案。影響安全、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)的貨物，應(yīng)當(dāng)接受法定檢驗(yàn)。貨物、物品從保稅區(qū)運(yùn)往非保稅區(qū)視同進(jìn)口，由非保稅區(qū)運(yùn)入保稅區(qū)視同出口，并辦理進(jìn)出口手續(xù)。從非保稅區(qū)運(yùn)入供保稅區(qū)內(nèi)使用的機(jī)器、設(shè)備、零部件、原材料、運(yùn)輸工具、建筑材料及辦公用品等，由保稅區(qū)海關(guān)登記放行。機(jī)動(dòng)車出入保稅區(qū)，憑管委會(huì)的公安部門簽發(fā)的通行證件在指定的卡口出入，并接受卡口檢查站的檢查。承運(yùn)保稅貨物的貨車還應(yīng)當(dāng)符合海關(guān)規(guī)定的監(jiān)管條件。國際航行船舶停靠或者駛離外高橋港區(qū)碼頭，應(yīng)當(dāng)事先向港口管理機(jī)構(gòu)提出申請，并接受口岸檢查。人員出入保稅區(qū)，憑管委會(huì)的公安部門準(zhǔn)予使用的有效證件，在指定的卡口進(jìn)出。未經(jīng)管委會(huì)批準(zhǔn)的人員不得在保稅區(qū)內(nèi)居住。

　　《廣東省保稅區(qū)管理?xiàng)l例》第11－13條規(guī)定，機(jī)動(dòng)車出入保稅區(qū)，憑管委會(huì)簽發(fā)的通行證件在指定的閘口出入，并接受海關(guān)檢查。出入保稅區(qū)人員，憑管委會(huì)準(zhǔn)予使用的有效證件，在指定的閘口進(jìn)出。除安全保衛(wèi)人員外，其他人員不得在保稅區(qū)內(nèi)居住。

　　《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)福田保稅區(qū)管理規(guī)定》第四章對出入保稅區(qū)人員、貨物及運(yùn)輸工具的監(jiān)管部分規(guī)定，進(jìn)出保稅區(qū)的貨物、運(yùn)輸工具和個(gè)人攜帶物品由九龍海關(guān)依照《中華人民共和國海關(guān)法》及本規(guī)定和中華人民共和國和國海關(guān)總署的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管。進(jìn)出保稅區(qū)的人員由邊防檢查機(jī)關(guān)和海關(guān)依照國家有關(guān)規(guī)定及本規(guī)定實(shí)施檢查管理。從境外進(jìn)入保稅區(qū)或從保稅區(qū)出境的人員、貨物、車輛經(jīng)保稅區(qū)一號專用通道通過；從特區(qū)進(jìn)入保稅區(qū)或從保稅區(qū)進(jìn)入特區(qū)的貨物、車輛經(jīng)保稅區(qū)二號專用通道通過。進(jìn)出口保稅區(qū)的運(yùn)輸工具和其他車輛，憑管理局核發(fā)的標(biāo)志或認(rèn)可的證件通行。從各稅區(qū)出境的貨物依法辦理出口手續(xù)；從保稅區(qū)運(yùn)往特區(qū)的貨物依法辦理進(jìn)口手續(xù)。從境內(nèi)非保稅區(qū)運(yùn)入保稅區(qū)供區(qū)內(nèi)行政管理機(jī)關(guān)、企業(yè)及其工作人員使用的機(jī)器、設(shè)備、運(yùn)輸工具、建筑材料、原輔材料及辦公用品等，由海關(guān)登記驗(yàn)放。國家衛(wèi)生檢疫、動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)根據(jù)需要對從保稅區(qū)出入境的人員、物品依法實(shí)施檢疫。從保稅區(qū)進(jìn)出口的商品由國家商品檢驗(yàn)機(jī)關(guān)依法實(shí)施檢驗(yàn)。外籍人員、華僑及港、澳臺同胞憑本人有效護(hù)照、證件，從一號專用通道進(jìn)出保稅區(qū)。已進(jìn)入保稅區(qū)的外籍人員、華僑及港、澳、臺同胞可持本人有效護(hù)照或證件，從保稅區(qū)進(jìn)入特區(qū)。國內(nèi)人員可持管理局核發(fā)的通行證，行返于保稅區(qū)與境內(nèi)非保稅區(qū)。國家禁止出入境的物品不得進(jìn)入保稅區(qū)。

　　其他保稅區(qū)管理?xiàng)l例或管理辦法也作了大致類似的規(guī)定。

　　由國務(wù)院批準(zhǔn)、海關(guān)總署發(fā)布的《保稅區(qū)海關(guān)監(jiān)管辦法》對海關(guān)監(jiān)管作了更詳細(xì)的規(guī)定，具體包括對保稅區(qū)與境外之間進(jìn)出貨物的監(jiān)管、對保稅區(qū)與非保稅區(qū)之間進(jìn)出貨物的監(jiān)管、對保稅區(qū)內(nèi)貨物的監(jiān)管、對保稅區(qū)加工貿(mào)易貨物的管理、對進(jìn)出保稅區(qū)運(yùn)輸工具和個(gè)人攜帶物品的監(jiān)管等。

　　綜上所述，我國現(xiàn)有的保稅區(qū)立法對保稅區(qū)的定位和功能、一般法律原則、管理體制、投資和企業(yè)法律制度、房地產(chǎn)法律制度、貿(mào)易法律制度、金融法律制度、稅收法律制度、監(jiān)管法律制度等都作了相應(yīng)的規(guī)定，這些規(guī)定對保障保稅區(qū)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)揮了重要作用，但和建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)的要求相比，這些制度還有許多不相適應(yīng)的地方，因此，有必要借鑒國際上自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的法律保障制度。

　　劉劍文 魏建國 翟繼光

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