|
中國自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的法律保障制度（三）
中國自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的法律保障制度（三） 五、國際上自由貿(mào)易區(qū)法律保障制度概況 國際上自由貿(mào)易區(qū)法律保障制度主要包含在國際公約和相關(guān)國家的立法之中。相關(guān)的國際公約有：《京都公約》F.1.關(guān)于自由區(qū)的附約、《歐共體自由區(qū)和自由倉庫規(guī)則》、《歐共體海關(guān)法典》等。美國、土耳其、智利、新加坡等國都有自由貿(mào)易區(qū)方面的專門立法。本部分將從自由貿(mào)易區(qū)的定位、功能、管理體制、優(yōu)惠制度和監(jiān)管制度等幾方面予以概述。 1.自由貿(mào)易區(qū)的定位 《京都公約》對自由區(qū)的定義是：“自由區(qū)”一詞，指一國的部分領(lǐng)土，在這部分領(lǐng)土內(nèi)運(yùn)入的任何貨物就進(jìn)口稅及其其他各稅而言，被認(rèn)為在關(guān)境以外，并免于實(shí)施慣常的海關(guān)監(jiān)管制度�！稓W共體海關(guān)法典》對自由區(qū)的概念作了相類似的描述：自由區(qū)及自由倉庫是共同體關(guān)境的一部分或者是位于關(guān)境內(nèi)但與關(guān)境內(nèi)其他地區(qū)相隔離的地域�！枪餐w貨物，在征收進(jìn)口關(guān)稅和商業(yè)政策進(jìn)口措施適用方面，在辦理自由流動(dòng)接關(guān)或其它海關(guān)程序前，或者不按海關(guān)法規(guī)規(guī)定的條件使用或消費(fèi)前，被視為尚未進(jìn)入共同體關(guān)境。[39] 1984年聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議報(bào)告中關(guān)于自由貿(mào)易區(qū)的定義是：自由貿(mào)易區(qū)是貨物進(jìn)出無須通過國家海關(guān)的區(qū)域。在最初的時(shí)候，此類區(qū)域主要用于儲存和貿(mào)易，而最近則強(qiáng)調(diào)進(jìn)行制造、加工和裝配業(yè)務(wù)活動(dòng)。貨物進(jìn)入自由貿(mào)易區(qū)可不繳納關(guān)稅或受配額的限制，并可無限期的在那里儲存。[40] 《美國對外貿(mào)易區(qū)委員會通用條例》對自由貿(mào)易區(qū)的定義是：[41]它是一個(gè)隔離的、封閉的、被管轄的作為公共設(shè)施而運(yùn)作的區(qū)域。在進(jìn)口港（即報(bào)關(guān)海港）及其鄰近地區(qū)，配有裝卸、處理、存貯、使用、制造、商品展示等設(shè)施以及擁有海、陸、空的轉(zhuǎn)運(yùn)能力。任何國外和國內(nèi)的商品都可以進(jìn)區(qū)，不受美國海關(guān)法的約束，而法律禁止的商品或有害于公共利益、健康或安全而被委員會命令禁止的商品除外。而允許進(jìn)區(qū)的商品可以任何方式存貯、展示、制造、混合或使用，除了法令和其他法律及條例所規(guī)定的以外。商品可以最初的包裝或其他形式進(jìn)行出口、破壞或從區(qū)內(nèi)發(fā)送到關(guān)境內(nèi)。如果運(yùn)往關(guān)境內(nèi)，應(yīng)繳納關(guān)稅，但是，如果再運(yùn)到國外的某些地點(diǎn)，就不必繳納關(guān)稅。[42]《智利自由貿(mào)易區(qū)法》對自由貿(mào)易區(qū)的定義是：自由貿(mào)易區(qū)是界線隔離明確、緊靠某港口或機(jī)場、受海關(guān)治外法權(quán)保護(hù)的區(qū)域或單獨(dú)的地塊。在這些地方，貨物可以儲存、加工、制造或銷售，無任何限制。《智利伊基克自由貿(mào)易區(qū)有限公司內(nèi)部運(yùn)作條例》第1條規(guī)定，伊基克自由貿(mào)易區(qū)是緊靠伊基克港口、有明確隔離界線、受到海關(guān)治外法權(quán)推論保護(hù)的單獨(dú)的區(qū)域或地塊。在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)可從事經(jīng)自由貿(mào)易區(qū)法特別立法批準(zhǔn)的各種貿(mào)易和工業(yè)經(jīng)營活動(dòng)。[43] 上述關(guān)于自由貿(mào)易區(qū)的定義表明，自由貿(mào)易區(qū)的突出特點(diǎn)是“境內(nèi)關(guān)外”（歐共體具有特殊性），區(qū)內(nèi)可進(jìn)行倉儲、貿(mào)易、加工等業(yè)務(wù)，在關(guān)稅、配額和許可證等方面有優(yōu)惠規(guī)定，貨物的儲存期限不受限制等。 2.自由貿(mào)易區(qū)的功能 在自由貿(mào)易區(qū)的歷史上，其功能也是不斷發(fā)展變化的。最初的自由貿(mào)易區(qū)主要以商業(yè)功能為主，主要從事商業(yè)活動(dòng)，諸如轉(zhuǎn)運(yùn)、儲藏、包裝和轉(zhuǎn)口貿(mào)易等，這些自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)立清除了通常復(fù)雜的海關(guān)手續(xù)對貨物流動(dòng)造成的障礙，這時(shí)的自由貿(mào)易區(qū)一般被稱為商業(yè)導(dǎo)向的自由貿(mào)易區(qū)（commercially-based free ports）。第二次世界大戰(zhàn)以后，一種新型的自由貿(mào)易區(qū)開始出現(xiàn)。商業(yè)導(dǎo)向的自由貿(mào)易區(qū)被制造導(dǎo)向的自由貿(mào)易區(qū)（manufacturing-oriented zones）所取代。這些自由貿(mào)易區(qū)出現(xiàn)的主要原因是發(fā)展中國家為了吸引外資和增加出口。作為回應(yīng)，西方國家的跨國公司將大量的剩余資本轉(zhuǎn)移到這些國家。在上一世紀(jì)50年代到60年代中期，貿(mào)易和生產(chǎn)功能相結(jié)合的自由貿(mào)易區(qū)開始出現(xiàn)。70年代以后，自由貿(mào)易區(qū)的功能又在擴(kuò)展，在原有功能的基礎(chǔ)上，更加綜合化。[44] 各國自由貿(mào)易區(qū)的功能具有一定的共同性，但由于具體情況的不同，又具有各自的特點(diǎn)。根據(jù)1934年《美國對外貿(mào)易區(qū)法》，美國自由貿(mào)易區(qū)的功能主要為進(jìn)出口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和倉儲。1950年，國會修訂了1934年的法案，容許在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)進(jìn)行加工制造活動(dòng)。1980年4月12日，美國海關(guān)當(dāng)局作了一個(gè)裁定，允許用美國的零部件和外國原材料裝配成品，其增值部分免于征稅，進(jìn)一步鼓勵(lì)在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)進(jìn)行加工制造業(yè)務(wù)。[45]之后，根據(jù)對外貿(mào)易新的發(fā)展，美國自由貿(mào)易區(qū)的功能又有所增加，目前，其主要功能有：進(jìn)出口貿(mào)易、保稅倉儲和簡單商業(yè)性加工、商品展銷、混合加工和制造及轉(zhuǎn)口貿(mào)易等。[46] 巴拿馬科隆自由貿(mào)易區(qū)具有便利的區(qū)外優(yōu)勢，因此，其主體功能為轉(zhuǎn)口貿(mào)易，而為主體功能配套的輔助功能有保稅倉儲、金融和服務(wù)功能等。 智利伊基克自由貿(mào)易區(qū)的主要功能為轉(zhuǎn)口貿(mào)易、進(jìn)出口貿(mào)易以及相配套的倉儲、裝配、組裝、加工、制造業(yè)等，而在倉儲區(qū)內(nèi)可從事展示、批發(fā)和倉儲作業(yè)；在商業(yè)區(qū)內(nèi)可從事展示和零售業(yè)務(wù)。允許在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)開展零售活動(dòng)是該自由貿(mào)易區(qū)區(qū)別于其他自由貿(mào)易區(qū)的一大特色。[47] 加納的自由區(qū)（Free Zone）內(nèi)容許從事的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍很廣，除了貨物的儲藏和制造以外，還容許提供服務(wù)。[48] 總之，自由貿(mào)易區(qū)的功能已經(jīng)從最初的單純貿(mào)易功能發(fā)展到貿(mào)易、加工及其他功能綜合發(fā)展的程度。各個(gè)自由貿(mào)易區(qū)往往根據(jù)自身的具體情況而有所側(cè)重。 3.管理體制 良好的管理體制是自由貿(mào)易區(qū)健康發(fā)展的前提條件。自由貿(mào)易區(qū)管理體制包括兩方面的內(nèi)容：在宏觀層面，政府對自由貿(mào)易區(qū)如何管理；在微觀層面，自由貿(mào)易區(qū)自身如何管理。 在宏觀管理方面，自由貿(mào)易區(qū)數(shù)量眾多的國家通常設(shè)有專門的宏觀管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對全國各地的自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)行設(shè)區(qū)審批、監(jiān)督、檢查和協(xié)調(diào)管理。各國法律規(guī)定的中央主管部門有所區(qū)別，有的國家專設(shè)一個(gè)中央管理機(jī)構(gòu)，如美國的外貿(mào)區(qū)委員會就是聯(lián)邦政府領(lǐng)導(dǎo)的直接管理全國所有外貿(mào)區(qū)的最高機(jī)構(gòu)；韓國政府于1973年1月6日解散了馬山自由出口區(qū)管理局和其他工業(yè)區(qū)管理局，設(shè)立了工業(yè)區(qū)管理局，在工商部領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)管理全國所有自由出口區(qū)的全面開發(fā)工作。有的國家則是有原有的中央部門進(jìn)行監(jiān)管。[49] 在微觀管理方面，國外的自由貿(mào)易區(qū)有三種管理模式：組織管理模式、行政管理模式和混合管理模式。在組織管理模式下，通常由一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的非營利的、私人的、公營的或公私合營的公司負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施的提供。它們也從事一些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，提供必要的后勤方面的服務(wù)。在行政管理模式下，往往由地方行政當(dāng)局代表相關(guān)機(jī)構(gòu)管理自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和工業(yè)活動(dòng)，或者由當(dāng)?shù)氐母劭诤秃ｊP(guān)當(dāng)局直接進(jìn)行管理�；旌瞎芾砟Ｊ绞菍M織管理模式和行政管理模式的綜合，在這一模式下，一個(gè)最主要的管理特征是對自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的工作人員進(jìn)行區(qū)分，通常分為出資人、管理人、商業(yè)經(jīng)營人和服務(wù)協(xié)調(diào)人等，這些人都要接受政府的監(jiān)管；此外，地方政府往往把相關(guān)的組織和管理活動(dòng)轉(zhuǎn)包給一個(gè)私人公司。最近對混合管理模式的一種修正是，由一個(gè)半國營商業(yè)機(jī)構(gòu)集中處理自由貿(mào)易區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)的所有事務(wù)。[50] 4.優(yōu)惠制度 為了使自由貿(mào)易區(qū)吸引國內(nèi)外投資者，促進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)的繁榮和發(fā)展，各國政府尤其是發(fā)展中國家的政府，在制定自由貿(mào)易區(qū)法律時(shí)，往往制定許多優(yōu)惠制度。 關(guān)稅豁免優(yōu)惠。無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家的自由貿(mào)易區(qū)，關(guān)稅豁免是最普遍的和必要的優(yōu)惠手段。在美國，利用對外貿(mào)易區(qū)在關(guān)稅方面的優(yōu)惠有：①關(guān)稅延遲（Duty Deferral）。關(guān)稅（包括聯(lián)邦消費(fèi)稅）只有在貨物從對外貿(mào)易區(qū)運(yùn)入美國關(guān)稅領(lǐng)土（或者NAFTA國家如加拿大、墨西哥等國）時(shí)，才予以繳納。這樣可以使得對外貿(mào)易區(qū)的使用人得到現(xiàn)金流通方面的好處。②關(guān)稅排除（Duty Elimination or Duty Avoidance）。貨物進(jìn)口到對外貿(mào)易區(qū)，然后從對外貿(mào)易區(qū)出口，除NAFTA國家以外，將不繳納關(guān)稅（包括消費(fèi)稅）。貨物進(jìn)口到對外貿(mào)易區(qū)，或者在區(qū)內(nèi)在區(qū)內(nèi)毀壞，也不繳納關(guān)稅和消費(fèi)稅。③倒轉(zhuǎn)關(guān)稅的減輕（Inverted Tariff Relief）（前以述及）。[51] 愛爾蘭香農(nóng)出口加工區(qū)對進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)的生產(chǎn)設(shè)備，對為生產(chǎn)出口產(chǎn)品而進(jìn)口的原料、零部件等，均予以免稅。臺灣高雄出口加工區(qū)對島外輸入的產(chǎn)品、機(jī)器設(shè)備、原料、半成品等，免征進(jìn)口關(guān)稅。韓國馬山出口加工區(qū)免除進(jìn)出口稅，凡外資企業(yè)自用的進(jìn)口機(jī)器、設(shè)備、原料、半成品一律免除進(jìn)口關(guān)稅；同時(shí)，對出口商品也一律免除出口稅。印度坎德拉出口加工區(qū)對用于出口生產(chǎn)的生產(chǎn)資料、原材料、包裝材料及其他所需物資可不受任何限制，從任何國家進(jìn)口都免除進(jìn)出稅。埃及塞得港自由工業(yè)區(qū)對區(qū)內(nèi)生產(chǎn)所需進(jìn)口的機(jī)器設(shè)備、工具、原料等免征關(guān)稅。香港除對五類外國商品（酒類飲料、煙草及其制品、石油、化妝品和藥品）入境征收關(guān)稅外，其他的生產(chǎn)資料和生活資料都免稅。巴拿馬科隆自由貿(mào)易區(qū)除爆炸品、槍支彈藥、麻醉品、易燃品和其他特別規(guī)定的商品外，都可自由進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)。[52]進(jìn)入意大利自由貿(mào)易區(qū)的外國商品，以及倉儲、再出口、銷毀和損壞的商品均享受關(guān)稅豁免。但是，在自由區(qū)內(nèi)使用和消費(fèi)的外國商品，包括建筑材料、機(jī)械設(shè)備、辦公用品和家具等均要繳納關(guān)稅。[53] 所得稅和其他稅收的減免優(yōu)惠。在美國對外貿(mào)易區(qū)，對從美國境外進(jìn)口的并為達(dá)到儲存、銷售、展覽、重新包裝、裝配、批發(fā)、分類、定級、清潔、混合、陳列、制造或加工的目的而在區(qū)內(nèi)保存的商品，或者在美國國內(nèi)生產(chǎn)并為出口目的而保存于區(qū)內(nèi)的商品，無論處于原始形態(tài)或經(jīng)上述處理而改變形態(tài)的，均免征州和地方的從價(jià)稅。[54] 《土耳其自由貿(mào)易區(qū)法》規(guī)定，在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)從事經(jīng)營活動(dòng)的自然人或法人，無論是無限責(zé)任納稅義務(wù)人或是有限責(zé)任納稅義務(wù)人，只要他們的營業(yè)收入和費(fèi)用支出是符合土耳其的《外匯管理?xiàng)l例》的規(guī)定，其收入和支出可以免除所得稅和公司稅。智利伊基克自由貿(mào)易區(qū)對公司在經(jīng)營期內(nèi)免征公司所得稅；免征增值稅；貨物流通免除一切地方稅；進(jìn)口貨物僅征收貨值3％的貨物稅。葡萄牙規(guī)定對自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的所有經(jīng)營實(shí)體均免征地方稅收。菲律賓政府規(guī)定，對自由貿(mào)易區(qū)企業(yè)只征收5％的營業(yè)稅，免征其他稅收。在智利伊基克自由貿(mào)易區(qū)，除免關(guān)稅外，公司在經(jīng)營期內(nèi)免公司所得稅、增值稅；貨物（包括生活資料）流通免除一起地方稅；進(jìn)口貨物僅征收貨值3％的貨物稅。[55] 韓國馬山出口加工區(qū)免除各類稅收，從技術(shù)引進(jìn)合同批準(zhǔn)之日起或從企業(yè)注冊之日起，5年內(nèi)免除工資所得稅；免除5年的法人稅，此后3年內(nèi)減免50％；免除5年的財(cái)產(chǎn)稅，此后3年減免50％；免除5年的財(cái)產(chǎn)購置稅，此后3年減免50％。[56] 韓國政府最近決定對設(shè)立在濟(jì)州島自由貿(mào)易區(qū)的工、商企業(yè)提供的稅收優(yōu)惠有：①對在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)至少投資1，000萬美元的新建制造業(yè)與商業(yè)企業(yè)，頭3年免納個(gè)人所得稅與公司所得稅，后兩年減征5％。②濟(jì)州市約有44萬平方公里的土地被劃為綜合產(chǎn)業(yè)區(qū)，目的是吸引生物工程與信息技術(shù)企業(yè)。新規(guī)定對上述高新技術(shù)投資者的財(cái)產(chǎn)稅減半，其進(jìn)口的資本貨物與研究設(shè)備免征關(guān)稅。③在濟(jì)州島旅游的韓國人可在島上指定的免稅商店購貨，每年4次，每次購貨金額最高可達(dá)300美元。④對濟(jì)州島高爾夫球場的入場費(fèi)免征特別消費(fèi)稅與教育稅，因此，其入場費(fèi)要比其它地區(qū)低40％到50％，每張入場卷只售50到60美元。[57] 印度坎德拉出口加工區(qū)對前來投資的企業(yè)，前5年免繳各種稅收；區(qū)內(nèi)企業(yè)免納國內(nèi)消費(fèi)稅；區(qū)內(nèi)企業(yè)在區(qū)外購買貨物所納營業(yè)稅由區(qū)管理部門補(bǔ)償。埃及塞得港自由工業(yè)區(qū)對企業(yè)投產(chǎn)后5－8年內(nèi)免征利潤稅、流動(dòng)資金稅、所得稅和印花稅；對外籍雇員免征工資所得稅。巴西馬瑙斯自由貿(mào)易區(qū)對在區(qū)內(nèi)投資辦廠的私人企業(yè)，免征工業(yè)產(chǎn)品稅、商品流通稅和所得稅，免稅期30年不變；降低金融營業(yè)稅。巴拿馬科隆自由貿(mào)易區(qū)實(shí)行優(yōu)惠的稅收政策，區(qū)內(nèi)企業(yè)每年所獲利潤，按累進(jìn)原則向巴拿馬政府繳納2.5％至8％不等的所得稅。如果雇傭巴拿馬籍勞工30人以上，可根據(jù)情況減稅0.5％至1.5％。另外，對特別鼓勵(lì)的區(qū)內(nèi)加工工業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)可以免征所得稅。除車輛牌照稅外，免其它地方市政稅。[58]巴拿馬科隆自由貿(mào)易區(qū)為鼓勵(lì)外國廠商在區(qū)內(nèi)投資，對相關(guān)企業(yè)，只征收所得稅，免除領(lǐng)事簽證費(fèi)及全部國家和地方稅。[59] 多米尼加共和國法律規(guī)定，在自由貿(mào)易區(qū)豁免所有的影響生產(chǎn)和出口活動(dòng)的稅收和費(fèi)用。這些優(yōu)惠措施對于多米尼加共和國和海地邊界附近的自由貿(mào)易區(qū)，期限為25年；對于多米尼加共和國其他區(qū)域的自由貿(mào)易區(qū)，期限為15年；全國自由貿(mào)易區(qū)委員會有權(quán)對這些優(yōu)惠期限予以延長。[60] 《加納自由區(qū)法》規(guī)定，企業(yè)自開業(yè)之日起10內(nèi)免征所得稅，之后，所得稅的稅率不超過8％；對股東投資到自由區(qū)而獲得的紅利也免征所得稅。[61] 資本和利潤的自由匯出。由于發(fā)達(dá)國家的貨幣可自由兌換，因此這方面的優(yōu)惠制度主要是發(fā)展中國家制定的。巴拿馬科隆自由貿(mào)易區(qū)對外國銀行給予各種優(yōu)惠條件，外幣可以自由流通和出入，促進(jìn)了金融業(yè)的迅速發(fā)展�！锻炼渥杂少Q(mào)易區(qū)法》規(guī)定，自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)營活動(dòng)涉及的所有支付活動(dòng)，都應(yīng)當(dāng)以外匯的形式進(jìn)行，但經(jīng)部長會議批準(zhǔn)，也可用土耳其本國貨幣進(jìn)行。《埃及自由區(qū)法》規(guī)定，外資企業(yè)的利潤所得，可自由匯往埃及境外。[62]韓國馬山出口加工區(qū)允許外商將利潤匯回本國。投資資本額從企業(yè)營業(yè)的第3年度起也可以按每年不超過投資總額15％的限度匯回本國。[63] 投資優(yōu)惠制度。許多國家政府在有關(guān)法規(guī)中明確規(guī)定，對在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)投資的外國企業(yè)不實(shí)行國有化和沒收資產(chǎn)的政策，以保證投資者免受因戰(zhàn)爭、動(dòng)亂帶來的影響和損失。如加納政府保證在自由區(qū)內(nèi)對外資企業(yè)不實(shí)行國有化和征收政策�！都蛹{自由區(qū)法》還規(guī)定，外資可以持有100％的股份，并實(shí)行國民待遇。[64] 其他優(yōu)惠制度。在美國，商品可以在對外貿(mào)易區(qū)無限期的存放；商品可以轉(zhuǎn)移到對外貿(mào)易區(qū)，以達(dá)到出口的法律方面的要求；安全和保險(xiǎn)成本的降低，由于海關(guān)的安全要求和聯(lián)邦對犯罪的制裁，使得進(jìn)入對外貿(mào)易區(qū)的貨物具有比較低的保險(xiǎn)成本，貨物丟失的事件也比較少。[65]還有配額方面的優(yōu)惠，由于對外貿(mào)易區(qū)內(nèi)沒有配額限制，因此對外貿(mào)易區(qū)的使用者可以在區(qū)內(nèi)儲存貨物，根據(jù)國家配額的調(diào)整作出自己的進(jìn)出口策略；行政費(fèi)用的減輕，這一點(diǎn)對從事轉(zhuǎn)口貿(mào)易者的效果最為明顯，由于對外貿(mào)易區(qū)的存在，就省去了出口退稅（Drawback）帶來的麻煩，還可以免去許多費(fèi)用支出和文書工作；非最惠國商品的進(jìn)口優(yōu)惠（如商品是從非最惠國待遇國家進(jìn)口的，那么就要課征較高的進(jìn)口關(guān)稅），可以把這些商品在對外貿(mào)易區(qū)進(jìn)行處理、加工，通過上文提到的倒轉(zhuǎn)關(guān)稅的減輕的方法得到較低的關(guān)稅稅率待遇；原產(chǎn)地標(biāo)識方面的優(yōu)惠，對于進(jìn)口美國本土的產(chǎn)品需要相關(guān)的要求，而通過對外貿(mào)易區(qū)從事轉(zhuǎn)口貿(mào)易的情況下就可以省去這些步驟。[66]此外，在對外貿(mào)易區(qū)，對于轉(zhuǎn)口貿(mào)易的商品，還可以免除反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅的征收。[67]馬來西亞政府規(guī)定自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的土地租期達(dá)60年或99年；新加坡規(guī)定工業(yè)區(qū)的土地租期為30－99年，外國公司可以在私人所有的土地上建筑廠房。這些國家還根據(jù)土地和用房的種類制定了相當(dāng)?shù)土淖饨饦?biāo)準(zhǔn)，以減少投資成本來吸引投資。[68] 5.監(jiān)管制度 國際上自由貿(mào)易區(qū)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)依靠一套適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管制度予以保障，其中海關(guān)監(jiān)管制度是重點(diǎn)。自由貿(mào)易區(qū)和其他區(qū)域的重大區(qū)別之一就是避免由于關(guān)稅和復(fù)雜的海關(guān)手續(xù)所造成的貿(mào)易障礙。國際上對自由貿(mào)易區(qū)海關(guān)監(jiān)管的核心思想可以概括為“一線放開，二線管住，區(qū)內(nèi)不干預(yù)”。 “一線放開”：所謂“一線”，是指自由貿(mào)易區(qū)與國境外的通道口。“一線放開”是指境外的貨物可以自由地、不受海關(guān)監(jiān)管地自由進(jìn)入自由貿(mào)易區(qū)，自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的貨物也可以自由地、不受海關(guān)監(jiān)管地自由運(yùn)出境外�！蛾P(guān)于簡化和協(xié)調(diào)海關(guān)業(yè)務(wù)制度的國際公約》體現(xiàn)了這一思想，該《公約》第5條規(guī)定：“不應(yīng)以運(yùn)入和儲存一定數(shù)量的貨物作為貨物運(yùn)入自由區(qū)的條件�！钡�6條規(guī)定：“自由區(qū)不僅應(yīng)準(zhǔn)許貨物從國外直接運(yùn)入，亦應(yīng)準(zhǔn)許從有關(guān)國家的關(guān)境運(yùn)入�！钡�10條規(guī)定：“從國外運(yùn)入自由區(qū)的貨物，除因維護(hù)公共道德或治安，公共保健和衛(wèi)生，實(shí)行動(dòng)植物檢疫，保護(hù)專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)和版權(quán)所實(shí)行的禁止和限制外，不應(yīng)僅以貨物受其它禁止或限制為理由，予以拒絕�！钡�12條規(guī)定：“對從國外直接運(yùn)入自由區(qū)，無須經(jīng)過任何有關(guān)國家關(guān)境的貨物，如有必要向海關(guān)呈驗(yàn)單證時(shí)，除了出示載明有關(guān)貨物主要項(xiàng)目的商業(yè)或官方單證（商業(yè)發(fā)票、運(yùn)單、發(fā)貨通知等）外，海關(guān)當(dāng)局不應(yīng)要求出示其它額外的單證�！钡�14條規(guī)定：“海關(guān)對進(jìn)入自由區(qū)的貨物不應(yīng)要求出具擔(dān)保�！钡�22條規(guī)定：“對無須經(jīng)過有關(guān)國家關(guān)境，從自由區(qū)直接運(yùn)往國外的貨物，如有必要出示單證時(shí)，除載有貨物主要項(xiàng)目的商業(yè)或官方單證（商業(yè)發(fā)票、運(yùn)單、發(fā)貨通知等）外，海關(guān)當(dāng)局不應(yīng)提出其它額外要求�！痹S多國家的法律都體現(xiàn)了一線放開的思想。 “二線管住”：所謂“二線”，是指自由貿(mào)易區(qū)與關(guān)境內(nèi)的通道口。“二線管住”，是指貨物從自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)入國內(nèi)非自由貿(mào)易區(qū)、或貨物從國內(nèi)非自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)入自由貿(mào)易區(qū)時(shí)，海關(guān)必須依據(jù)本國海關(guān)法的規(guī)定，征收相應(yīng)的稅收。“二線管住”的思想在許多國家的法律中也體現(xiàn)得十分充分。 “區(qū)內(nèi)不干預(yù)”：是指區(qū)內(nèi)的貨物可以進(jìn)行任何形式的儲存、展覽、組裝、制造和加工，自由流動(dòng)和買賣，這些活動(dòng)無需經(jīng)過海關(guān)批準(zhǔn)，只需備案�！蛾P(guān)于簡化和協(xié)調(diào)海關(guān)業(yè)務(wù)制度的國際公約》第16條規(guī)定：“準(zhǔn)許運(yùn)入商業(yè)自由區(qū)的貨物除裝卸、轉(zhuǎn)船及存儲外，應(yīng)準(zhǔn)為保存貨物，改進(jìn)包裝或提高銷售質(zhì)量或準(zhǔn)備裝運(yùn)進(jìn)行必要的作業(yè)，例如，將散裝改為包裝、并包，揀選分級及改裝等�！钡�21條規(guī)定：“貨物在自由區(qū)的存儲期不應(yīng)加以限制�！薄稓W共體海關(guān)法典》第109條、173條規(guī)定：“運(yùn)入自由區(qū)的非共同體貨物，在自由區(qū)內(nèi)繼續(xù)存放的同時(shí)，可以接受以保存、改善外觀或商業(yè)質(zhì)量、零售或轉(zhuǎn)售改裝為目的的一般處理�！碑�(dāng)然，不干預(yù)并不意味著不管理�！稓W洲共同體海關(guān)法典》第172條第1項(xiàng)規(guī)定：“在本法規(guī)定的條件下，自由區(qū)或自由倉庫允許進(jìn)行任何工業(yè)、商業(yè)或服務(wù)業(yè)活動(dòng)，但進(jìn)行此類活動(dòng)應(yīng)事先通知海關(guān)�！钡�176條第1項(xiàng)規(guī)定：“在自由區(qū)或自由倉庫內(nèi)從事儲存、加工、買賣貨物的任何人，應(yīng)按海關(guān)當(dāng)局固定的格式制作存貨記錄，凡進(jìn)入本人負(fù)責(zé)地點(diǎn)的貨物必須立即記入存貨記錄。存貨記錄應(yīng)當(dāng)使海關(guān)能夠辨認(rèn)貨物并載有貨物的流動(dòng)情況�！� 在具體海關(guān)監(jiān)管制度方面，一般包括進(jìn)入環(huán)節(jié)的監(jiān)管、遠(yuǎn)離環(huán)節(jié)的監(jiān)管、對自由貿(mào)易區(qū)中的監(jiān)管和進(jìn)出自由貿(mào)易區(qū)的海關(guān)手續(xù)等。[69] 「注釋」 [39]轉(zhuǎn)引自李立主編：《世界自由貿(mào)易區(qū)研究》，改革出版社1996年版，第146、215頁。 [40]轉(zhuǎn)引自李立主編：《世界自由貿(mào)易區(qū)研究》，改革出版社1996年版，第2頁。 [41]See 15CF400.1（c） （1998）。 譯文參見李立主編：《世界自由貿(mào)易區(qū)研究》，改革出版社1996年5月版，第179頁。 [42]美國除了一般的對外貿(mào)易區(qū)（general-purpose zone）外，還有專為一個(gè)公司使用而批準(zhǔn)設(shè)立的具有特定目的的對外貿(mào)易分區(qū)（subzone），如煉油廠、汽車制造廠等，對外貿(mào)易分區(qū)一般具有單一的目的，不能轉(zhuǎn)移或設(shè)在一般對外貿(mào)易區(qū)內(nèi)。See 15CFR400.2（n） （1998）； at http://www.customs.ustreas.gov/imp-exp2/comm-imp/ftz/brochure.htm��； Howard N. Fenton III， A New Era for Administration and Judicial Review of Foreign Trade Zones Board Decisions， 4 Minn. J. Global Trade 223 （1995）。 因?yàn)閷ν赓Q(mào)易分區(qū)是單一目的的區(qū)域，將重復(fù)使用同樣的材料，給美國海關(guān)傳送信息的系統(tǒng)也更加復(fù)雜，所以對外貿(mào)易分區(qū)的設(shè)立并不要求必須設(shè)在港口內(nèi)或鄰近港口。對外貿(mào)易分區(qū)的這一特點(diǎn)使得大量的企業(yè)使用對外貿(mào)易區(qū)計(jì)劃成為可能。See John Yuva， In the Zone： Freign Trade Zones， Inside Supply Management， at http://www.ism.ws/Pubs/ISMMag/070248.cfm. 當(dāng)然，由于對外貿(mào)易分區(qū)在申請程序、申請條件等方面存在的問題，大公司往往占有優(yōu)勢，這一點(diǎn)已引起人們的重視。See William G. Kanellis， Reining in the Foreign Trade Zones Board： Making Foreign Trade Zone Decisions Reflect the Legislative Intent of the Foreign Trade Zones Act of 1934， 15 NW. J. INT‘L L. BUS. 606 （1995）。 [43]轉(zhuǎn)引自李立主編：《世界自由貿(mào)易區(qū)研究》，改革出版社1996年版，第276－277、287頁。 [44]See Kofi Oteng Kufuor， The Ghana Free Zone Act， 10 Transnat‘l Law. 245 （1997）。 [45]A Brief History of the U.S. Foreign-Trade Zone Program， See at http://www.foreign-trade-zone.com/history.htm. [46]參見李立主編：《世界自由貿(mào)易區(qū)研究》，改革出版社1996年版，第8頁。 [47]參見李立主編：《世界自由貿(mào)易區(qū)研究》，改革出版社1996年版，第8頁。美國的對外貿(mào)易區(qū)內(nèi)除對外貿(mào)易區(qū)委員會批準(zhǔn)外，是禁止從事零售的。 Se 中國自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的法律保障制度（三）e 19 U.S.C. 81o（d） （1996）。 [48]See Kofi Oteng Kufuor， The Ghana Free Zone Act， 10 Transnat‘l Law. 245 （1997）。 [49]參見李立主編：《世界自由貿(mào)易區(qū)研究》，改革出版社1996年版，第116－117頁；羅丙志：《對我國保稅區(qū)政府管理的一些思考》，載《國際經(jīng)貿(mào)探索》2001年第2期。 [50]See Kofi Oteng Kufuor， The Ghana Free Zone Act， 10 Transnat‘l Law. 245 （1997）。 [51]See at http://www.customs.ustreas.gov/imp-exp2/comm-imp/ftz/brochure.htm. [52]參見顧鈺民、史建三、周亞芬：《中國保稅區(qū)》，中國經(jīng)濟(jì)出版社1994年版，第131、138、139、147頁；李立主編：《世界自由貿(mào)易區(qū)研究》，改革出版社1996年版，第74頁。 [53]谷源洋、魏燕慎、王耀媛：《世界經(jīng)濟(jì)自由區(qū)大觀》，世界知識出版社1993年版，第178頁。 [54]See at http://www.customs.ustreas.gov/imp-exp2/comm-imp/ftz/brochure.htm. [55]參見李立主編：《世界自由貿(mào)易區(qū)研究》，改革出版社1996年版，第76－79頁 [56]參見顧鈺民、史建三、周亞芬：《中國保稅區(qū)》，中國經(jīng)濟(jì)出版社1994年版，第139－140頁。 [57]仁君：《韓國對濟(jì)州自由貿(mào)易區(qū)實(shí)行稅收優(yōu)惠》，載《涉外稅務(wù)》2002年第6期。 [58]參見顧鈺民、史建三、周亞芬：《中國保稅區(qū)》，中國經(jīng)濟(jì)出版社1994年版，第147、149、150、152頁 [59]參見郭信昌主編：《世界自由港和自由貿(mào)易區(qū)概論》，北京航空學(xué)院出版社1987年版，第126頁。 [60]See at www.dominicanrepublic.com/business/investment.html. [61]See Kofi Oteng Kufuor， The Ghana Free Zone Act， 10 Transnat‘l Law. 245 （1997）。 [62]參見李立主編：《世界自由貿(mào)易區(qū)研究》，改革出版社1996年版，第81－82頁。 [63]參見顧鈺民、史建三、周亞芬：《中國保稅區(qū)》，中國經(jīng)濟(jì)出版社1994年版，第139頁。 [64]See Kofi Oteng Kufuor， The Ghana Free Zone Act， 10 Transnat‘l Law. 245 （1997）。 [65]See at http://www.customs.ustreas.gov/imp-exp2/comm-imp/ftz/brochure.htm. [66]See William G. Kanellis， Reining in the Foreign Trade Zones Board： Making Foreign Trade Zone Decisions Reflect the Legislative Intent of the Foreign Trade Zones Act of 1934， 15 NW. J. INT‘L L. BUS. 606（1995）； also see Scott H. Segal ， Stephen J. Orava， Playing the Zone and Controlling the Board： The Emerging Jurisdictional Consensus and the Court of International Trade， 44 Am. U.L. Rev. 2393 （1995）。 [67]See 15 C.F.R. 400.33（b）（2） （1998）。 [68]谷源洋、魏燕慎、王耀媛：《世界經(jīng)濟(jì)自由區(qū)大觀》，世界知識出版社1993年版，第182頁。 [69]參見李立主編：《世界自由貿(mào)易區(qū)研究》，改革出版社1996年版，第42－49頁。 劉劍文 魏建國 翟繼光
|