中國自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的法律保障制度（四）

中國自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的法律保障制度（四）

　　六、構(gòu)建中國自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的法律保障制度

　　在WTO體制下，將我國已有的保稅區(qū)按照國際上的通行做法改造為自由貿(mào)易區(qū)，應(yīng)該是我們的正確選擇。我國保稅區(qū)立法盡管不夠完善，但已形成一定規(guī)模，形成了一些適合我國國情的法律保障制度。本部分?jǐn)M在分析我國保稅區(qū)立法和國際上自由貿(mào)易區(qū)立法的基礎(chǔ)上，為構(gòu)建中國自由貿(mào)易建設(shè)的法律保障制度提出建議。

　　（一）立法模式

　　目前關(guān)于保稅區(qū)的立法，中央層面的立法很少，僅有《保稅區(qū)海關(guān)監(jiān)管辦法》和《保稅區(qū)外匯管理辦法》等規(guī)章。各個(gè)保稅區(qū)的設(shè)立也不是在統(tǒng)一的中央立法的前提下予以設(shè)立，而是根據(jù)國務(wù)院的相關(guān)批復(fù)設(shè)立的。[70]在未來自由貿(mào)易區(qū)的立法方面，我們的設(shè)想是，先進(jìn)行中央層面的立法，然后在中央立法的指導(dǎo)下，完善地方立法。最終形成有關(guān)自由貿(mào)易區(qū)的法律、法規(guī)、規(guī)章等協(xié)調(diào)配合的法律體系。

　　目前最為緊迫的是中央層面的立法。我們建議先由國務(wù)院制定《中國自由貿(mào)易區(qū)條例》（以下簡稱《條例》），然后在此基礎(chǔ)上，由全國人大或全國人大常委會(huì)制定《中國自由貿(mào)易區(qū)法》。[71]

　　我們認(rèn)為，關(guān)于制定《條例》的具體操作方法，可以從兩個(gè)角度入手：一是將以往的中央和地方有關(guān)保稅區(qū)的立法中行之有效的制度吸收到《條例》中來；一是根據(jù)國際慣例和國際通行做法進(jìn)行制度引進(jìn)和制度創(chuàng)新。在具體的規(guī)定方式上，應(yīng)該主要規(guī)定有關(guān)自由貿(mào)易區(qū)的特殊制度，對(duì)于一般性制度適用全國通行的其他法律規(guī)范即可，沒有必要在自由貿(mào)易區(qū)的立法中重復(fù)規(guī)定。

　�。ǘ�）立法指導(dǎo)思想

　　立法指導(dǎo)思想，是立法主體據(jù)以進(jìn)行立法活動(dòng)的理論根據(jù)，是為立法活動(dòng)指明方向的理性認(rèn)識(shí)。它反映立法主體根據(jù)什么思想、理論立法和立什么樣的法，是執(zhí)政者的法意識(shí)在立法上的集中體現(xiàn)。[72]

　　統(tǒng)治階級(jí)在立法活動(dòng)中，之所以要以一定的理論思想作為指導(dǎo)，是因?yàn)榱⒎ㄊ且豁?xiàng)極為重要的國家活動(dòng)，既具有鮮明的政治性，同時(shí)也要求具有高度的科學(xué)性和合理性。為了更好的集中統(tǒng)治階級(jí)的共同意志，科學(xué)的反映統(tǒng)治階級(jí)整體的利益和要求，就需要以一定的理論思想作為指導(dǎo)。[73]

　　鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，是當(dāng)代中國的馬克思主義，是當(dāng)代中國國家生活和社會(huì)生活的根本指針，也是進(jìn)行社會(huì)主義立法的根本指導(dǎo)思想，它決定了立法的方向、任務(wù)、原則和內(nèi)容。這一根本指導(dǎo)思想已經(jīng)體現(xiàn)在相關(guān)的立法之中，2000年7月1日開始實(shí)施的《立法法》第3條明確規(guī)定：“立法應(yīng)當(dāng)遵循憲法的基本原則，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持社會(huì)主義道路、堅(jiān)持人民民主專政、堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持馬克思列寧主義毛澤東思想鄧小平理論，堅(jiān)持改革開放。”

　　自由貿(mào)易區(qū)立法作為社會(huì)主義立法體系中十分重要的一個(gè)組成部分，當(dāng)然也要遵循這一最根本的指導(dǎo)思想。只有遵循這一根本的指導(dǎo)思想，自由貿(mào)易區(qū)立法才能取得成功，否則，自由貿(mào)易區(qū)立法將會(huì)偏離社會(huì)主義方向或不能取得預(yù)期的理想目標(biāo)。

　�。ㄈ�）立法原則

　　立法基本原則，是立法主體據(jù)以進(jìn)行立法活動(dòng)的主要準(zhǔn)繩，是立法指導(dǎo)思想在立法實(shí)踐中的重要體現(xiàn)。它反映立法主體在把立法指導(dǎo)思想與立法實(shí)踐相結(jié)合的過程中特別注重什么，是執(zhí)政者立法意識(shí)和立法制度的重要反應(yīng)。[74]

　　1.合憲性原則

　　合憲性原則，是指自由貿(mào)易區(qū)立法必須以憲法為根據(jù)，必須嚴(yán)格按照憲法規(guī)定的原則和精神來進(jìn)行。《立法法》第3條明確規(guī)定：“立法應(yīng)當(dāng)遵循憲法的基本原則……”，這一規(guī)定將合憲性原則上升到法律的高度。憲法是國家的根本大法，在國家生活中具有極其重要的作用，具有最高的權(quán)威性和最高的法律效力，當(dāng)然也是自由貿(mào)易區(qū)立法所應(yīng)當(dāng)遵循的基本準(zhǔn)則。

　　合憲性原則在自由貿(mào)易區(qū)立法中主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）自由貿(mào)易區(qū)立法所創(chuàng)制的法律規(guī)范要符合憲法的有關(guān)規(guī)定，而不能與憲法規(guī)范相抵觸；（2）自由貿(mào)易區(qū)立法的主體要依照憲法規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行，違反法定權(quán)限和法定程序的立法沒有法律效力；（3）自由貿(mào)易區(qū)立法中的各項(xiàng)具體制度必須符合憲法的原則和理念，其目的必須是保證憲法在社會(huì)生活中能得以真正的、完全的貫徹和實(shí)施。

　　2.民主性原則

　　民主性原則，是指在自由貿(mào)易區(qū)立法的過程中要充分體現(xiàn)人民的意志，充分發(fā)揮少數(shù)服從多數(shù)的決策機(jī)制。《立法法》第5條規(guī)定：“立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，保障人民通過多種途徑參與立法活動(dòng)。”《立法法》的這一規(guī)定當(dāng)然也適應(yīng)于自由貿(mào)易區(qū)立法。在自由貿(mào)易區(qū)立法中充分體現(xiàn)民主性原則，主要應(yīng)注意以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

　　首先，實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易區(qū)立法主體的民主性。所謂自由貿(mào)易區(qū)立法主體的民主性，是指自由貿(mào)易區(qū)立法應(yīng)由體現(xiàn)民主性的主體如全國人大和全國人大常委會(huì)以及由全國人大產(chǎn)生并受全國人大和全國人大常委會(huì)監(jiān)督的國務(wù)院來進(jìn)行。根據(jù)我國立法法的規(guī)定和相關(guān)法律實(shí)踐，《自由貿(mào)易區(qū)條例》應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院制定，《自由貿(mào)易區(qū)法》應(yīng)當(dāng)由全國人大或全國人大常委會(huì)來制定，這樣才能充分實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易區(qū)立法主體的民主性。

　　其次，實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易區(qū)立法過程的民主性。所謂自由貿(mào)易區(qū)立法過程的民主性，是指在自由貿(mào)易區(qū)立法的過程中應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揚(yáng)民主，充分貫徹民主的原則。具體來說，在自由貿(mào)易區(qū)立法中貫徹民主原則，應(yīng)做到以下幾個(gè)方面：（1）立法過程中應(yīng)充分聽取廣大人民群眾的意見，特別是15個(gè)保稅區(qū)的意見；（2）立法過程應(yīng)該公開化，以保證廣大人民群眾能夠真正參與到立法過程中來，能充分提出自己的意見和建議；（3）對(duì)于廣大人民群眾、有關(guān)專家、學(xué)者和15個(gè)保稅區(qū)所提出的建議，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以充分的重視，應(yīng)當(dāng)予以具體答復(fù)，而不能敷衍塞責(zé)，只做表面文章。

　　再次，實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易區(qū)立法內(nèi)容的民主性。所謂自由貿(mào)易區(qū)立法內(nèi)容的民主性，是指自由貿(mào)易區(qū)的法律規(guī)范中應(yīng)當(dāng)包含人民所享有的民主權(quán)利的內(nèi)容、行使途徑和救濟(jì)措施。在自由貿(mào)易區(qū)立法內(nèi)容中體現(xiàn)民主性原則，應(yīng)做到以下幾個(gè)方面：（1）《自由貿(mào)易區(qū)條例》或《自由貿(mào)易區(qū)法》中應(yīng)當(dāng)明確確認(rèn)人民對(duì)自由貿(mào)易區(qū)立法的參與原則，這里的立法，包括法律的制定、修改和廢止；（2）《自由貿(mào)易區(qū)條例》或《自由貿(mào)易區(qū)法》對(duì)于公民和各企業(yè)、公司等經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)具體、明確，對(duì)其行使權(quán)利和履行義務(wù)的方式和程序也要明確規(guī)定，對(duì)于其權(quán)力遭到侵害以后的救濟(jì)途徑和程序也應(yīng)當(dāng)具體明確；（3）《自由貿(mào)易區(qū)條例》或《自由貿(mào)易區(qū)法》應(yīng)當(dāng)明確確立依法行政的原則，明確規(guī)定國家機(jī)關(guān)及其管理人員的職權(quán)和職責(zé)，對(duì)其違反法定職責(zé)行為的處罰和制裁也應(yīng)當(dāng)明確具體。[75]

　　3.總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和大膽創(chuàng)新相結(jié)合的原則

　　在總結(jié)本國現(xiàn)實(shí)立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，同時(shí)總結(jié)和借鑒歷史上和國外的立法經(jīng)驗(yàn)，是各國立法的一項(xiàng)基本原則，當(dāng)然也是我國自由貿(mào)易區(qū)立法所應(yīng)當(dāng)遵循的一項(xiàng)基本原則。在我國自由貿(mào)易區(qū)立法上，總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)非常重要，這里的以往經(jīng)驗(yàn)，既包括我國保稅區(qū)發(fā)展十多年的經(jīng)驗(yàn)，也包括國外自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。只有在總結(jié)和借鑒以往成功經(jīng)驗(yàn)和避免以往所遭遇的挫折的基礎(chǔ)上，才能保證自由貿(mào)易區(qū)立法具有相當(dāng)程度的科學(xué)性和合理性，也才能最大限度的確保立法以后我國自由貿(mào)易區(qū)能夠健康發(fā)展。

　　與總結(jié)經(jīng)驗(yàn)相對(duì)應(yīng)，大膽創(chuàng)新也是立法所應(yīng)遵循的一項(xiàng)基本原則，這一點(diǎn)在我國自由貿(mào)易區(qū)立法上具有特別重要的意義，因?yàn)槲覈�的自由貿(mào)易區(qū)立法，是在世界貿(mào)易體制的新框架下，在全面建設(shè)社會(huì)主義小康社會(huì)的歷史征程上所進(jìn)行的，可以說，基本上沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，也沒有現(xiàn)成的模式可以照搬，因此，為了使我國的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)取得成功，大膽創(chuàng)新就顯得十分重要。在現(xiàn)代知識(shí)經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，沒有創(chuàng)新就不可能有發(fā)展，沒有創(chuàng)新就意味著故步自封和保守落后。

　　總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和大膽創(chuàng)新是對(duì)立統(tǒng)一的，過于強(qiáng)調(diào)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)就有可能影響到大膽創(chuàng)新，過于大膽創(chuàng)新就有可能影響到總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。自由貿(mào)易區(qū)立法應(yīng)當(dāng)把總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和大膽創(chuàng)新相結(jié)合，忽略任何一個(gè)方面都可能導(dǎo)致自由貿(mào)易區(qū)立法的失誤甚至導(dǎo)致整個(gè)立法的失敗。在自由貿(mào)易區(qū)立法的過程中，要充分吸收我國現(xiàn)有的關(guān)于保稅區(qū)立法的成功經(jīng)驗(yàn)以及國外自由貿(mào)易區(qū)立法的成功經(jīng)驗(yàn)，特別是其中的立法體制、立法技術(shù)和立法語言的表述等。在借鑒的基礎(chǔ)上，大膽創(chuàng)新也是十分重要的，沒有創(chuàng)新，自由貿(mào)易區(qū)立法就沒有新意，我國的自由貿(mào)易區(qū)就不可能在世界眾多自由貿(mào)易區(qū)體系中取得立足之地，沒有創(chuàng)新，自由貿(mào)易區(qū)立法本身可能就是沒有必要的。

　　4.穩(wěn)定性和靈活性相結(jié)合的原則

　　法律公布實(shí)施以后應(yīng)當(dāng)具備一定的穩(wěn)定性和適應(yīng)性，所謂穩(wěn)定性，就是法律應(yīng)當(dāng)在一定的時(shí)期內(nèi)維持不變，而不能朝令夕改。所謂靈活性，是指法律應(yīng)當(dāng)能夠適應(yīng)在其實(shí)施以后一定時(shí)期內(nèi)的客觀情況的變化，適應(yīng)一定時(shí)期社會(huì)發(fā)展的需要。法律之所以要具備穩(wěn)定性，是因?yàn)橹挥芯邆浞�(wěn)定性，法律才能具備權(quán)威性，才能給人以合理的預(yù)期，如果法律經(jīng)常變動(dòng)，法律就很難具備權(quán)威性，人們也很難對(duì)自己的生活予以預(yù)計(jì)和安排。法律之所以要具備靈活性，是因?yàn)榕c現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活相比，法律總是落后的，為了保證法律的穩(wěn)定性，就必須使法律具備一定的靈活性，否則，法律就不能適應(yīng)變化了的客觀情況，也就不能很好的發(fā)揮調(diào)整社會(huì)關(guān)系的作用，甚至?xí)�產(chǎn)生阻礙社會(huì)發(fā)展的負(fù)面作用。

　　在自由貿(mào)易區(qū)立法的過程中貫徹穩(wěn)定性和靈活性相結(jié)合的原則，就需要立法本身具有一定的超前性，能夠預(yù)測(cè)未來發(fā)展的方向，就需要在設(shè)計(jì)具體制度時(shí)，注意原則性規(guī)定與靈活性規(guī)定的配合，對(duì)于那些暫時(shí)沒有充足的經(jīng)驗(yàn)和沒有進(jìn)行充分論證的制度，可以規(guī)定得原則性一些，對(duì)于那些具有充足的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及進(jìn)行了充分論證的制度，可以規(guī)定得具體一些。

　　5.維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一原則

　　法律的統(tǒng)一，是法律所必須具備的基本優(yōu)良品質(zhì)之一。我國的各種法律規(guī)范形成了一個(gè)法律體系，這一法律體系必須協(xié)調(diào)統(tǒng)一，只有這樣，才能使得法律規(guī)范能夠在現(xiàn)實(shí)生活中真正得以實(shí)施，也才能提高法律的穩(wěn)定性和權(quán)威性。法制統(tǒng)一最基本的標(biāo)準(zhǔn)是法律規(guī)定之間不能有沖突，其次，還要求各種法律之間協(xié)調(diào)一致、互相配合。

　　我國自由貿(mào)易區(qū)立法貫徹維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一的原則，應(yīng)做到以下幾個(gè)方面：（1）《自由貿(mào)易區(qū)法》或《自由貿(mào)易區(qū)條例》應(yīng)該符合憲法和法律，而不能與憲法和法律相沖突，如果現(xiàn)有法律之間已經(jīng)有存在沖突的地方，那就應(yīng)該按照一般的法學(xué)方法來判斷哪些法律規(guī)范具有法律效力，哪些法律規(guī)范應(yīng)該修改，自由貿(mào)易區(qū)法當(dāng)然應(yīng)該符合那些具備法律效力的法律規(guī)范；（2）《自由貿(mào)易區(qū)法》或《自由貿(mào)易區(qū)條例》應(yīng)該與其他的部門法特別是與相鄰的部門法的相關(guān)法律制度保持協(xié)調(diào)，能夠互相配合，只有這樣，自由貿(mào)易區(qū)法中所規(guī)定的各項(xiàng)法律制度才能真正在現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)揮作用；（3）當(dāng)其他法律、法規(guī)與自由貿(mào)易區(qū)法中符合社會(huì)發(fā)展實(shí)際的法律制度發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持自由貿(mào)易區(qū)法中所規(guī)定的最新法律制度，而對(duì)與之相沖突的法律、法規(guī)予以修改，這樣既保持了社會(huì)主義法制的統(tǒng)一，又確保了各項(xiàng)法律制度能夠更好地適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的實(shí)際。

　　我國自由貿(mào)易區(qū)立法應(yīng)當(dāng)辯證統(tǒng)一的貫徹以上所述的各項(xiàng)基本原則，不能只堅(jiān)持一個(gè)基本原則，而對(duì)其他的原則置之不顧，當(dāng)以上所述各項(xiàng)基本原則發(fā)生沖突時(shí)，則應(yīng)當(dāng)以自由貿(mào)易區(qū)立法的指導(dǎo)思想作為判斷的最終標(biāo)準(zhǔn)。

　�。ㄋ模┝⒎▋�(nèi)容

　　《條例》應(yīng)該屬于綜合立法，而不是單項(xiàng)立法。在具體內(nèi)容的規(guī)定上類似于北京市制定的《中關(guān)村科技園區(qū)條例》。[76]具體而言，《條例》應(yīng)該由總則、分則、法律責(zé)任等幾部分組成。

　　1.總則

　　總則部分應(yīng)該規(guī)定立法目的，自由貿(mào)易區(qū)的定義和功能，法律原則等。

　　總則中最為重要的規(guī)定應(yīng)該是關(guān)于自由貿(mào)易區(qū)的界定�，F(xiàn)有立法中關(guān)于保稅區(qū)的界定大多強(qiáng)調(diào)保稅區(qū)是海關(guān)監(jiān)管的特定區(qū)域，即“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”區(qū)域。但“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”的界定和國外的自由貿(mào)易區(qū)“境內(nèi)關(guān)外”的界定大有不同。

　　與“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”不同，國際上統(tǒng)稱的自由貿(mào)易區(qū)是真正意義上的“境內(nèi)關(guān)外”的區(qū)域，充分體現(xiàn)“四個(gè)自由”，即①投資自由。投資者可以不受行業(yè)限制，自由投資、自主經(jīng)營。②貨物人員進(jìn)出自由。國外貨物進(jìn)入自由貿(mào)易區(qū)免辦海關(guān)手續(xù)，船員可以自由登岸，商品檢驗(yàn)、動(dòng)植物檢疫、衛(wèi)生檢查等手續(xù)從簡。③金融自由。各國貨幣自由兌換，資金進(jìn)出、轉(zhuǎn)移自由，資金經(jīng)營自由。④貿(mào)易自由。沒有貿(mào)易管制，凡符合國際慣例的貿(mào)易行為均暢通無阻，沒有國界限制，不存在關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘。[77]前面提到的相關(guān)國際公約和國外立法關(guān)于自由貿(mào)易區(qū)的界定就體現(xiàn)了上述特點(diǎn)。

　　為了實(shí)現(xiàn)保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)的順利轉(zhuǎn)型，應(yīng)該在總則中明確自由貿(mào)易區(qū)的定義，明確其“境內(nèi)關(guān)外”及關(guān)稅、配額和進(jìn)出口許可證方面的特征。

　　在明確了自由貿(mào)易區(qū)的定義之后，在總則中應(yīng)該借鑒國際上的成功經(jīng)驗(yàn)，相應(yīng)地規(guī)定自由貿(mào)易區(qū)的功能。應(yīng)該規(guī)定自由貿(mào)易區(qū)的三項(xiàng)基本功能，即轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工和保稅倉儲(chǔ)；在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)該規(guī)定一些輔助功能，如商品展示、運(yùn)輸、金融和信息服務(wù)等。當(dāng)然，對(duì)于具體的自由貿(mào)易區(qū)，在實(shí)際運(yùn)作過程中可以根據(jù)自身的具體情況而有所側(cè)重。

　　在總則中還應(yīng)該規(guī)定一些基本的法律原則，促使自由貿(mào)易區(qū)法治環(huán)境的形成。我國已有的保稅區(qū)立法中強(qiáng)調(diào)了遵守法律原則及合法權(quán)益受法律保護(hù)原則。在遵守法律的主體方面強(qiáng)調(diào)了個(gè)人、公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織，而忽視了政府部門。在新的立法中，也應(yīng)該強(qiáng)調(diào)有關(guān)政府部門遵守法律、依法行使職權(quán)的原則。同時(shí)，可以規(guī)定其他的一些法治原則，如組織和個(gè)人可以從事法無明文禁止的活動(dòng)等。

　　2.分則

　　前面已經(jīng)述及，《條例》應(yīng)該是綜合性立法。作為綜合性立法，《條例》分則規(guī)定的內(nèi)容相應(yīng)地也比較繁多。分則應(yīng)該重點(diǎn)規(guī)定管理體制、設(shè)立和撤銷制度、投資和企業(yè)制度、貿(mào)易制度、金融制度、稅收制度、房地產(chǎn)制度、監(jiān)管制度等。

　�。�1）管理體制

　　良好的管理體制是自由貿(mào)易區(qū)健康發(fā)展的前提條件。自由貿(mào)易區(qū)管理體制包括兩方面的內(nèi)容，即宏觀管理體制和微觀管理體制。在宏觀層面，我國現(xiàn)已有15個(gè)保稅區(qū)，但是在中央一級(jí)并沒有專門的宏觀管理機(jī)構(gòu)。各部委只是在各自的權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行相關(guān)的管理，政出多門的現(xiàn)象無法避免。廣東省有6個(gè)保稅區(qū)，《廣東省保稅區(qū)管理?xiàng)l例》注意到了宏觀管理的重要性，該《條例》第5條規(guī)定，全省保稅區(qū)綜合協(xié)調(diào)管理工作，由省人民政府指定有關(guān)部門負(fù)責(zé)。對(duì)于全國范圍內(nèi)的自由貿(mào)易區(qū)宏觀管理，可以考慮，確定一個(gè)部委或者重新設(shè)立專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行，其主要職權(quán)至少應(yīng)包括：受理和審批設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)的申請(qǐng)；監(jiān)督檢查自由貿(mào)易區(qū)的日常運(yùn)營狀況；負(fù)責(zé)全國自由貿(mào)易區(qū)的總體規(guī)劃和全面管理；與全國人大、地方人大、各部委進(jìn)行聯(lián)系、協(xié)商；制定自由貿(mào)易區(qū)的各項(xiàng)政策和管理措施；等等。[78]同時(shí)，對(duì)這一宏觀管理機(jī)構(gòu)與海關(guān)、外貿(mào)和稅務(wù)等機(jī)構(gòu)的管理體制也要理順。

　　在微觀管理方面，前已述及，國外的自由貿(mào)易區(qū)有三種管理模式，即組織管理模式、行政管理模式和混合管理模式。我國現(xiàn)有的保稅區(qū)微觀管理模式有其自身的特點(diǎn)。一般設(shè)立管委會(huì)或管理局對(duì)保稅區(qū)實(shí)行綜合管理，管委會(huì)或管理局是所在地方政府的派出機(jī)構(gòu)，對(duì)于工商、環(huán)保、勞動(dòng)、財(cái)政、規(guī)劃、投資等事宜授權(quán)管委會(huì)或管理局執(zhí)行，同時(shí)在區(qū)內(nèi)設(shè)立海關(guān)、商檢、動(dòng)植物檢疫、稅務(wù)等機(jī)構(gòu)，從事其相關(guān)業(yè)務(wù)。此外，一般設(shè)立開發(fā)公司，負(fù)責(zé)保稅區(qū)的土地開發(fā)及其它公共事業(yè)。這種管理模式存在的問題是，保稅區(qū)往往受到地方政府及相關(guān)職能部門的掣肘，地方政府往往把保稅區(qū)當(dāng)作一般的行政區(qū)域看待，沒有認(rèn)識(shí)到保稅區(qū)的特殊性。

　　我們認(rèn)為，基于我國的實(shí)際國情和已有保稅區(qū)微觀管理模式存在的問題，將來自由貿(mào)易區(qū)的微觀管理模式還是應(yīng)該采取行政（政府）管理模式。具體而言，自由貿(mào)易區(qū)作為一個(gè)不同于普通行政區(qū)域的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，其管理體制必須實(shí)行一元化管理，力避多頭管理，確立自由貿(mào)易區(qū)管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，這樣才能對(duì)國際市場的變化作出靈敏、準(zhǔn)確的反應(yīng)。因此，在《條例》中應(yīng)該充分授權(quán)于自由貿(mào)易區(qū)的管理機(jī)構(gòu)，確保管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，減少其他部門對(duì)自由貿(mào)易區(qū)的不當(dāng)干預(yù)。對(duì)于政府各職能部門，除海關(guān)、稅務(wù)、商檢、動(dòng)植物檢疫和衛(wèi)生檢疫等機(jī)構(gòu)外，原則上在區(qū)內(nèi)不設(shè)立機(jī)構(gòu)；相關(guān)業(yè)務(wù)授權(quán)自由貿(mào)易區(qū)管理機(jī)構(gòu)執(zhí)行。以保證自由貿(mào)易區(qū)管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威性。另外，對(duì)于管理機(jī)構(gòu)與開發(fā)公司實(shí)施合二為一的開發(fā)建設(shè)體制。開發(fā)公司主要從事基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)，提供公共服務(wù)。實(shí)踐證明，采用政企徹底分開的開發(fā)模式，無法保證招商引資和整體開發(fā)工作的正常開展。[79]

　　總之，應(yīng)在《條例》中對(duì)自由貿(mào)易區(qū)的宏觀和微觀管理體制作出明確地規(guī)定，對(duì)相關(guān)主體的權(quán)力、義務(wù)、職權(quán)、職責(zé)都要有合理地配置。

　　此外，可以借鑒美國對(duì)外貿(mào)易區(qū)協(xié)會(huì)（NAFTZ）[80]的做法，規(guī)定自由貿(mào)易區(qū)協(xié)會(huì)，該協(xié)會(huì)可以就自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的相關(guān)問題進(jìn)行研討，向相關(guān)部門提供咨詢建議。

　�。�2）設(shè)立和撤銷制度

　　設(shè)立和撤銷制度是和管理體制密切相關(guān)的。隨著全國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，還需要設(shè)立新的自由貿(mào)易區(qū)。比如在西部地區(qū)，可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家實(shí)行西部大開發(fā)戰(zhàn)略的需要，在特定地區(qū)設(shè)立新的自由貿(mào)易區(qū)，以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，對(duì)已有的自由貿(mào)易區(qū)由于其本身的運(yùn)行狀況以及周邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，也有必要作出調(diào)整。因此，《條例》應(yīng)該對(duì)自由貿(mào)易區(qū)的申請(qǐng)者、設(shè)立和撤銷的條件、審批程序等作出詳細(xì)地規(guī)定。為了避免私人企業(yè)給審批機(jī)構(gòu)造成壓力，使自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)立偏離法定的目的，[81]應(yīng)該規(guī)定只有相關(guān)的地方政府才能作為自由貿(mào)易區(qū)的申請(qǐng)者。自由貿(mào)易區(qū)設(shè)立和撤銷的主要目的應(yīng)該是為了公共利益，為了更好的體現(xiàn)公共利益，對(duì)于設(shè)立和撤銷自由貿(mào)易區(qū)，可以借鑒美國的相關(guān)做法，[82]都應(yīng)該舉行聽證會(huì)。在一般的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)及其監(jiān)管制度比較成熟的前提下，也可以借鑒美國的做法，規(guī)定自由貿(mào)易分區(qū)，對(duì)其設(shè)立條件、審批程序作出規(guī)定。使得不能在一般的自由貿(mào)易區(qū)從事經(jīng)營的企業(yè)也能夠利用自由貿(mào)易區(qū)的優(yōu)越條件。

　�。�3）投資和企業(yè)法律制度

　　對(duì)于自由貿(mào)易區(qū)的投資自由需要相應(yīng)的企業(yè)制度予以保障。處在自由貿(mào)易區(qū)的企業(yè)總體上應(yīng)該適用我國已有的《合伙企業(yè)法》、《獨(dú)資企業(yè)法》、《公司法》、《三資企業(yè)法》等企業(yè)法律，但在《條例》中可以規(guī)定一些和區(qū)外不同的企業(yè)法律制度。可以對(duì)我國嚴(yán)格的企業(yè)登記制度予以改革，實(shí)行核準(zhǔn)登記制；放寬關(guān)于企業(yè)經(jīng)營范圍的規(guī)定，可規(guī)定：除法律、法規(guī)限制經(jīng)營的項(xiàng)目以外，工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)營范圍不作具體規(guī)定；對(duì)企業(yè)資本制度也應(yīng)該進(jìn)行改革，將法定資本制改為授權(quán)資本制或折衷的授權(quán)資本制，使得企業(yè)設(shè)立相對(duì)便利，不致造成資本的閑置。為了在自由貿(mào)易區(qū)促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)該完善企業(yè)激勵(lì)機(jī)制，制定股份期權(quán)利潤分享、年薪制和技術(shù)、管理以及其他智力要素參與分配的制度；此外，還可以嘗試風(fēng)險(xiǎn)投資的方式，可以在《條例》中規(guī)定有限合伙的企業(yè)形式。在投資安全保障面，應(yīng)該規(guī)定在自由貿(mào)易區(qū)不實(shí)行國有化和征收政策，這對(duì)增強(qiáng)外商在自由貿(mào)易區(qū)的投資信心具有重要意義。

　�。�4）貿(mào)易法律制度

　　自由貿(mào)易區(qū)的最大特點(diǎn)之一就是實(shí)行貿(mào)易自由化，《條例》的相關(guān)規(guī)定應(yīng)該體現(xiàn)這一點(diǎn)。應(yīng)賦予區(qū)內(nèi)貿(mào)易公司擁有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)，可以無條件限制地從事自由貿(mào)易區(qū)與非自由貿(mào)易區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)與其他自由貿(mào)易區(qū)之間的貿(mào)易，并可以代理非自由貿(mào)易區(qū)企業(yè)的進(jìn)出口貿(mào)易�？稍试S區(qū)內(nèi)企業(yè)在區(qū)外設(shè)立非經(jīng)營性的分支機(jī)構(gòu)。此外，從境外進(jìn)入自由貿(mào)易區(qū)，或從自由貿(mào)易區(qū)出口，應(yīng)該免除在配額、許可證方面的限制。

　�。�5）金融法律制度

　　金融自由也是自由貿(mào)易區(qū)的特點(diǎn)之一。金融是市場經(jīng)濟(jì)體系中最活躍的因素之一，作為市場化程度相當(dāng)高的自由貿(mào)易區(qū)，金融法律制度也是相當(dāng)重要的。這主要表現(xiàn)在外匯使用、金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和企業(yè)融資等方面。在外匯使用方面，發(fā)達(dá)國家由于實(shí)現(xiàn)了貨幣的自由兌換，在這方面就不需要特別地規(guī)定。發(fā)展中國家為了促進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展，通常對(duì)外匯使用作比較寬松地規(guī)定。我國和大多數(shù)發(fā)展中國家面臨類似的問題，由于我國雖在經(jīng)常項(xiàng)目下實(shí)現(xiàn)了人民幣自由兌換，但在資本項(xiàng)目下并沒有實(shí)現(xiàn)人民幣的完全兌換，因此，對(duì)外匯實(shí)行管制仍是我國的一項(xiàng)重要的金融法律制度。2002年7月國家外匯管理局對(duì)原《保稅區(qū)外匯管理辦法》作了修訂，《條例》應(yīng)該在此基礎(chǔ)上，對(duì)自由貿(mào)易區(qū)相關(guān)的經(jīng)常項(xiàng)目與資本項(xiàng)目的外匯管理作出規(guī)定。

　　在金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入方面，可以制定針對(duì)自由貿(mào)易區(qū)的相對(duì)寬松的金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度。金融服務(wù)貿(mào)易也是GATs規(guī)制的主要內(nèi)容，我國應(yīng)該借鑒相關(guān)國家的做法，結(jié)合GATs的要求，制定相關(guān)的金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入法律制度，以履行中國政府在加入WTO時(shí)的相關(guān)承諾，為在全國逐步向外資放開金融市場進(jìn)行試點(diǎn)。同時(shí)，也可以為自由貿(mào)易區(qū)開展離岸金融業(yè)務(wù)創(chuàng)造條件。

　　在企業(yè)融資方面，特別是高新技術(shù)企業(yè)融資方面，可以設(shè)立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度和財(cái)政有限補(bǔ)償擔(dān)保代償損失制度，為這些企業(yè)提供優(yōu)越的融資環(huán)境，促進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　�。�6）稅收法律制度

　　稅收法律制度在自由貿(mào)易區(qū)的相關(guān)法律制度中占有十分重要的地位。有必要借鑒國外的成功做法，建立關(guān)稅、流轉(zhuǎn)稅、出口退稅、所得稅及其他稅的系列稅收優(yōu)惠法律制度。

　　在關(guān)稅方面，自由貿(mào)易區(qū)的最大特色就體現(xiàn)在關(guān)稅方面，盡管加入WTO以后，關(guān)稅水平將大大降低，但自由貿(mào)易區(qū)在這方面還是有其優(yōu)勢(shì)的。國外的做

　　在流轉(zhuǎn)稅方面，對(duì)于進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅、消費(fèi)稅應(yīng)該免繳，對(duì)于區(qū)內(nèi)企業(yè)的增值稅、營業(yè)稅和消費(fèi)稅應(yīng)該給予一定的優(yōu)惠。自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的企業(yè)在區(qū)內(nèi)銷售貨物或提供加工、修理修配勞務(wù)，免征增值稅；自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的企業(yè)應(yīng)繳納的消費(fèi)稅，一率免征；自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的企業(yè)提供屬于營業(yè)稅征收范圍的勞務(wù)，應(yīng)按照稅法規(guī)定征收營業(yè)稅。[83]在出口退稅方面，因?yàn)樽杂少Q(mào)易區(qū)相當(dāng)于“關(guān)外”，因此國內(nèi)商品進(jìn)入保稅區(qū)就相當(dāng)于出口，這樣這些商品就應(yīng)該可以享受出口退稅的優(yōu)惠制度。我國現(xiàn)有的《保稅區(qū)海關(guān)監(jiān)管辦法》第13條規(guī)定，從保稅區(qū)進(jìn)入非保稅區(qū)的貨物，按照進(jìn)口貨物辦理手續(xù)；從非保稅區(qū)進(jìn)入保稅區(qū)的貨物，按照出口貨物辦理手續(xù)，出口退稅按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。海關(guān)對(duì)保稅區(qū)與非保稅區(qū)之間進(jìn)出的貨物，按照國家有關(guān)進(jìn)出口管理的規(guī)定實(shí)施監(jiān)管。但是在實(shí)踐中，由于有關(guān)部門對(duì)保稅區(qū)性質(zhì)認(rèn)識(shí)的不一致，比如海關(guān)、財(cái)政部門同意將保稅區(qū)企業(yè)視為境外企業(yè)，貨物從非保稅區(qū)賣到保稅區(qū)視同出口，按國家政策予以退稅；稅務(wù)部門則把保稅區(qū)企業(yè)視為境內(nèi)企業(yè)，只有等到貨物真正出口方能退稅，這樣使得退稅并沒有得到真正落實(shí)。《條例》應(yīng)該通過制定完善的退稅制度改變這一現(xiàn)狀。

　　在所得稅方面，我國傳統(tǒng)的稅收優(yōu)惠主要體現(xiàn)在所得稅上，凡是經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)適用的所得稅收優(yōu)惠制度都適用于保稅區(qū)。過去稅收優(yōu)惠的一個(gè)突出特點(diǎn)是對(duì)涉外企業(yè)給予了大量的優(yōu)惠。加入WTO以后，自由貿(mào)易區(qū)也要遵循國民待遇原則，因此，就不能制定專門針對(duì)涉外企業(yè)的所得稅收優(yōu)惠，應(yīng)該以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，制定鼓勵(lì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的所得稅收優(yōu)惠制度。在企業(yè)所得稅方面，應(yīng)以稅收直接優(yōu)惠和間接優(yōu)惠相結(jié)合，以間接優(yōu)惠為主。具體而言，可以規(guī)定稅收減免、費(fèi)用扣除、稅前列支、投資抵免、稅額豁免、延期納稅、虧損結(jié)轉(zhuǎn)、加速折舊、先征后返等優(yōu)惠制度。[84]此外，在所得稅收優(yōu)惠方面，可以考慮企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅相結(jié)合的所得稅收優(yōu)惠制度，即在對(duì)企業(yè)所得給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠的前提下，對(duì)投資于自由貿(mào)易區(qū)取得的所得及工資、薪金等所得給予個(gè)人所得稅方面的優(yōu)惠，力求所得稅優(yōu)惠制度取得最優(yōu)的效果。

　　在其他稅收方面，對(duì)于契稅、房產(chǎn)稅、土地增值稅、車輛購置稅和車船使用稅等也可以考慮對(duì)自由貿(mào)易區(qū)區(qū)企業(yè)制定較為優(yōu)惠的制度。

　　（7）房地產(chǎn)法律制度

　　應(yīng)該借鑒保稅區(qū)立法中關(guān)于房地產(chǎn)方面的規(guī)定，制定自由貿(mào)易區(qū)的房地產(chǎn)法律制度。自由貿(mào)易區(qū)的土地使用權(quán)出讓可以授權(quán)自由貿(mào)易區(qū)管理機(jī)構(gòu)代表國家進(jìn)行出讓，和受讓人簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同。國有土地使用權(quán)出讓金應(yīng)該用于自由貿(mào)易區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)于發(fā)生在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的土地或房屋轉(zhuǎn)讓、抵押等，也可以規(guī)定在自由貿(mào)易區(qū)管理機(jī)構(gòu)辦理登記手續(xù)。

　�。�8）監(jiān)管法律制度

　　自由貿(mào)易區(qū)的自由化與監(jiān)管并不矛盾，合理的監(jiān)管更有利于發(fā)揮其自由化的優(yōu)勢(shì)。監(jiān)管法律制度主要包括海關(guān)監(jiān)管法律制度和商檢、動(dòng)植物檢疫和衛(wèi)生檢疫法律制度。

　　在海關(guān)監(jiān)管法律制度方面。我國現(xiàn)有的《保稅區(qū)海關(guān)監(jiān)管辦法》由于其對(duì)保稅區(qū)性質(zhì)的界定存在不足，使得其規(guī)定的海關(guān)監(jiān)管法律制度并完全適合將來的自由貿(mào)易區(qū)。應(yīng)借鑒國外自由貿(mào)易區(qū)的做法，簡化海關(guān)監(jiān)管手續(xù)，體現(xiàn)自由貿(mào)易區(qū)的特色，做到“一線放開，二線管住，區(qū)內(nèi)不干預(yù)”，真正發(fā)揮自由貿(mào)易區(qū)的優(yōu)勢(shì)。海關(guān)的監(jiān)管重點(diǎn)應(yīng)該放在“二線”。對(duì)區(qū)內(nèi)的相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)原則上不予干預(yù)。我國現(xiàn)有的相關(guān)立法規(guī)定，允許在保稅區(qū)的倉庫內(nèi)進(jìn)行貨物分級(jí)、包裝、挑選、貼商標(biāo)等商業(yè)性簡單加工，但須事先經(jīng)海關(guān)同意。在未來的自由貿(mào)易區(qū)，這些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)該由相關(guān)企業(yè)自由選擇，無須有關(guān)機(jī)構(gòu)的審批。

　　對(duì)于貨物儲(chǔ)存，目前我國有關(guān)保稅區(qū)的規(guī)定有期限的限制。關(guān)于這一點(diǎn)，《京都公約》規(guī)定：“僅在例外情況下，才應(yīng)對(duì)貨物在自由區(qū)的存放規(guī)定期限�！薄稓W共體海關(guān)法典》規(guī)定：“貨物在自由區(qū)或自由倉庫內(nèi)存放不受時(shí)間限制�！痹谄渌麌�家自由貿(mào)易區(qū)立法中，一般也沒有存放期限的限制。在將來的自由貿(mào)易區(qū)，《條例》應(yīng)該規(guī)定除國家禁止的貨物外，對(duì)于其他貨物沒有儲(chǔ)存期限的限制。

　　在商檢、動(dòng)、植物檢疫和衛(wèi)生檢疫法律制度方面，和海關(guān)監(jiān)管實(shí)行“一線放開，二線管住”不同，應(yīng)該把檢驗(yàn)、檢疫的重點(diǎn)放在一線，而不是二線。即對(duì)境外進(jìn)入自由貿(mào)易區(qū)的貨物進(jìn)行檢驗(yàn)、檢疫，而對(duì)非自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)入自由貿(mào)易區(qū)的貨物，則視同出口，免于查驗(yàn)。這是由商檢、動(dòng)、植物檢疫和衛(wèi)生檢疫的特點(diǎn)所決定的。[85]

　　此外，由于自由貿(mào)易區(qū)的一個(gè)特點(diǎn)是四周和其他區(qū)域隔離，因此制定相關(guān)的出入管理法律制度很有必要。我國現(xiàn)有的各保稅區(qū)條例都規(guī)定了運(yùn)輸工具、交通工具、人員的出入管理制度。《條例》也應(yīng)該在現(xiàn)有規(guī)定的基礎(chǔ)上，對(duì)相關(guān)的出入管理法律制度作出規(guī)定。

　　（9）訴訟和司法審查制度

　　《美國對(duì)外貿(mào)易區(qū)法》對(duì)撤銷對(duì)外貿(mào)易區(qū)的情況規(guī)定了司法審查，[86]康諾克公司訴美國對(duì)外貿(mào)易區(qū)委員會(huì)案（Conoco， Inc. v. United States Foreign-Trade Zones Board）和邁阿密自由區(qū)公司訴美國對(duì)外貿(mào)易區(qū)委員會(huì)案（Miami Free Zone Corp. v. Foreign Trade Zones Board）之后，美國國際貿(mào)易法院（CIT）取得了對(duì)有關(guān)對(duì)外貿(mào)易區(qū)案件的專屬管轄權(quán)。[87]美國的對(duì)外貿(mào)易區(qū)方面的案件由國際貿(mào)易法院管轄，主要是考慮到其專業(yè)性。在我國的自由貿(mào)易區(qū)，對(duì)于一般的爭議案件，應(yīng)該根據(jù)《民事訴訟法》、《行政訴訟法》加以解決；構(gòu)成犯罪的案件，根據(jù)《刑事訴訟法》加以解決。對(duì)于自由貿(mào)易區(qū)的批準(zhǔn)、撤銷等事項(xiàng)的司法審查，立法應(yīng)該予以規(guī)定。自由貿(mào)易區(qū)的批準(zhǔn)、撤銷方面的案件具有專業(yè)性，可以借鑒美國的做法，考慮在法院內(nèi)部設(shè)立相關(guān)的專業(yè)審判庭或者專門的法院審理相關(guān)案件。

　　3.法律責(zé)任

　　在我國現(xiàn)有的有關(guān)保稅區(qū)的立法中，普遍不重視對(duì)于法律責(zé)任的規(guī)定。天津、青島、寧波、大連等保稅區(qū)條例中都沒有法律責(zé)任的規(guī)定。《上海外高橋保稅區(qū)條例》、《珠海市珠海保稅區(qū)條例》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)福田保稅區(qū)條例》和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)福田保稅區(qū)管理規(guī)定》雖然規(guī)定了法律責(zé)任，但也相當(dāng)簡單。《保稅區(qū)海關(guān)監(jiān)管辦法》和《保稅區(qū)外匯管理辦法》對(duì)法律責(zé)任的規(guī)定也十分簡單。對(duì)法律責(zé)任規(guī)定的不充分是相關(guān)法律規(guī)范不能發(fā)揮其法律作用的重要原因之一。在《條例》的立法中，應(yīng)該重視法律責(zé)任的規(guī)定，特別是有關(guān)政府管理部門及其工作人員的法律責(zé)任的規(guī)定，這樣有助于《條例》在實(shí)踐中真正發(fā)揮其作用。

　　「注釋」

　　[70]如《國務(wù)院關(guān)于設(shè)立大連保稅區(qū)的批復(fù)》（1992年5月13日）、《國務(wù)院關(guān)于設(shè)立廣州保稅區(qū)的批復(fù)》（1992年5月13日）、《國務(wù)院關(guān)于設(shè)立天津港保稅區(qū)的批復(fù)》（1991年5月12日）、《國務(wù)院關(guān)于設(shè)立張家港保稅區(qū)的批復(fù)》（1992年10月16日）、《國務(wù)院關(guān)于深圳市設(shè)立福田和沙頭角保稅區(qū)的批復(fù)》（1991年5月28日）等。

　　[71]我們認(rèn)為，應(yīng)該在立法中明確采用“自由貿(mào)易區(qū)”這一國際通行的概念，放棄“保稅區(qū)”這一具有過渡性的概念。這既有利于制度借鑒，又有利于對(duì)外交流。世界上許多國家相關(guān)立法都是這么做的，如美國的《對(duì)外貿(mào)易區(qū)法》、《對(duì)外貿(mào)易區(qū)委員會(huì)通用條例》（須注意的是，上文已提及，美國采用對(duì)外貿(mào)易區(qū)這一概念是為了法案的順利通過，而且，對(duì)外貿(mào)易區(qū)的英文縮寫與自由貿(mào)易區(qū)完全一致，都是FTZ），巴拿馬的《科隆自由貿(mào)易區(qū)組織法規(guī)》，土耳其的《自由貿(mào)易區(qū)法》，智利的《自由貿(mào)易區(qū)法》，保加利亞的《自由貿(mào)易區(qū)法》（參見李立主編：《世界自由貿(mào)易區(qū)研究》，改革出版社1996年5月版，第152－313頁。），新加坡的《自由貿(mào)易區(qū)法》（See at http://agcvldb4.agc.gov.sg/），安提瓜和巴布達(dá)的《自由貿(mào)易和加工區(qū)法》（See at http://www.antiguafreezone.com/freezone.htm.），加納的自由區(qū)法（See Kofi Oteng Kufuor， The Ghana Free Zone Act， 10 Transnat‘l Law. 245 （1997）。），等等。

　　[72]參見周旺生：《立法論》，北京大學(xué)出版社1994年版，第241頁。

　　[73]參見孫敢、侯淑雯主編：《立法學(xué)教程》，中國政法大學(xué)出版社2000年版，第50頁。

　　[74]參見周旺生：《立法論》，北京大學(xué)出版社1994年版，第241頁。

　　[75]參見劉和海、李玉福：《立法學(xué)》，中國檢察出版社2001年版，第74—76頁。

　　[76]關(guān)于該條例在立法方面的特色，可參見周旺生主編：《中關(guān)村立法研究-問題與探索》，法律出版社2001年版。

　　[77]參見陳漓高、張鴻儒、楊川：《中國的保稅區(qū)：發(fā)展與改革》，載《國際經(jīng)濟(jì)合作》1999年第2期。

　　[78]參見郭信昌：《關(guān)于我國保稅區(qū)建設(shè)與發(fā)展的若干思考》，載《南開經(jīng)濟(jì)研究》2000年第1期。

　　[79]參見張鳳清：《關(guān)于我國保稅區(qū)發(fā)展的若干問題思考》，載《外國經(jīng)濟(jì)與管理》1996年第2期；曲建：《對(duì)我國保稅區(qū)管理體制模式的探索》，載《特區(qū)經(jīng)濟(jì)》2000年第12期。

　　[80]A Brief History of the U.S. Foreign-Trade Zone Program， See at http://www.foreign-trade-zone.com/history.htm.

　　[81]See William G. Kanellis， Reining in the Foreign Trade Zones Board： Making Foreign Trade Zone Decisions Reflect the Legislative Intent of the Foreign Trade Zones Act of 1934， 15 NW. J. INT‘L L.  BUS. 606 （1995）。

　　[82]See 15CFR400.51（b）（c）（1998）。

　　[83]參見劉克崮、王剛、李潁：《我國保稅區(qū)發(fā)展的總體設(shè)想與稅收政策的選擇》，載《財(cái)經(jīng)問題研究》1998年第10期。

　　[84]參見劉劍文：《稅法專題研究》，北京大學(xué)出版社2002年版，第343－346頁。

　　[85]參見張鳳清：《關(guān)于我國保稅區(qū)發(fā)展的若干問題思考》，載《外國經(jīng)濟(jì)與管理》1996年第2期。

　　[86]See 19 U.S.C. 81r（c） （1996）。

　　[87]See Scott H. Segal ， Stephen J. Orava， Playing the Zone and Controlling the Board： The Emerging Jurisdictional Consensus and the Court of International Trade， 44 Am. U.L. Rev. 2393 （1995）。

劉劍文 魏建國 翟繼光

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