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臺灣反傾銷法述評
臺灣反傾銷法述評 一、臺灣反傾銷法的形成和發(fā)展 1984年7 月由臺灣“財(cái)政部”頒布實(shí)施的行政法規(guī)《平衡稅及反傾銷稅課征實(shí)施辦法》（下稱“實(shí)施辦法”）是臺灣反傾銷法形成的標(biāo)志。雖然該法規(guī)沒有經(jīng)過立法機(jī)關(guān)的正式表決，而是由“財(cái)政部”根據(jù)《關(guān)稅法》中第四十六條第一款及第二款的規(guī)定來制定的，它仍是臺灣反傾銷法體系的重要基石之一。 臺灣反傾銷法的形成中，先是大量仿襲了關(guān)貿(mào)總協(xié)定（gatt）東京回合談判中產(chǎn)生的《反傾銷守則》（下稱“舊規(guī)則”），后又借鑒了烏拉圭回合中《關(guān)于實(shí)施1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定第六條的協(xié)議》（下稱“新規(guī)則”）的初稿，并且也參考和借鑒了美國和歐盟的一些具體作法。這在“實(shí)施辦法”中得到了充分的體現(xiàn)。雖然臺灣并未正式適用“舊規(guī)則”和“新規(guī)則”，但是臺灣最初的反傾銷制度大體而言是依照“舊規(guī)則”訂立的。 “實(shí)施辦法”施行十多年的實(shí)踐表明，臺灣反傾銷制度有待改進(jìn)�！皩�(shí)施辦法”中僅有32個(gè)條文涉及反傾銷稅的主體，施行中常會遇到法律上的漏洞，結(jié)果只好采用行政上自由裁量這種權(quán)宜形式來填補(bǔ)漏洞。執(zhí)行程序上行政自由裁量的廣泛使用，增加了將法律復(fù)議引入反傾銷制度的難度，并使改進(jìn)這一制度的努力受到了阻礙。這就使反傾銷措施沒能得到充分利用，調(diào)查未能深入進(jìn)行。至1992年，“財(cái)政部”共受理12個(gè)案子，但沒有一個(gè)征收了任何反傾銷稅。 從1993年起，臺灣加快了對外貿(mào)易立法的進(jìn)程，從而使臺灣反傾銷制度日趨完備�，F(xiàn)在臺灣反傾銷法律由以下七項(xiàng)法律法規(guī)組成：首先是臺灣的《貿(mào)易法》，其第十八條確立了調(diào)查機(jī)關(guān)，而第十九條則規(guī)定“經(jīng)濟(jì)部”調(diào)查職能以及產(chǎn)業(yè)損害的定義；二是《關(guān)稅法》，其第四十六條第一款規(guī)定了反傾銷稅的定義以及課征依據(jù)，而第四十六條的第二款則規(guī)定產(chǎn)業(yè)損害的定義及實(shí)施辦法的制訂；第三是《貿(mào)易法實(shí)施細(xì)則》的第十四條，它統(tǒng)一了《貿(mào)易法》第十九條和《關(guān)稅法》第四十六條第二款（第二條），它明確規(guī)定貿(mào)易調(diào)查委員會主管反傾銷案件產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查；第五項(xiàng)是《平衡稅及反傾銷稅課征實(shí)施辦法》，這也是反傾銷制度的基石；第六項(xiàng)是《貨物進(jìn)口救濟(jì)案件處理辦法》；第七項(xiàng)是國際法，具體包括1994年gatt第六條和第六條的實(shí)施協(xié)定。 以上七項(xiàng)法律，縱橫交錯，共同編織起反傾銷制度的法網(wǎng)。下面主要結(jié)合臺灣“實(shí)施辦法”的具體規(guī)定來對臺灣反傾銷法加以研析。 二、臺灣反傾銷法的程序規(guī)定 �。ㄒ唬┲缚� 根據(jù)“實(shí)施辦法”規(guī)定：“同類貨物生產(chǎn)者或與該類貨物生產(chǎn)者有關(guān)經(jīng)依法令成立之商業(yè)、工業(yè)、勞工、農(nóng)民團(tuán)體或其他團(tuán)體，得申請對進(jìn)口貨物課征平衡稅或反傾銷稅�！币蚨挥腥缟隙x的島內(nèi)產(chǎn)業(yè)、相應(yīng)的商業(yè)或工業(yè)聯(lián)合會、勞工或農(nóng)民團(tuán)體才可以提起指控。同時(shí)這里的同類貨物生產(chǎn)者，是指島內(nèi)同類貨物全部生產(chǎn)者，或經(jīng)“財(cái)政部”關(guān)稅稅率委員會認(rèn)定其總產(chǎn)量占同類貨物主要部分者。但是生產(chǎn)者與進(jìn)口商有關(guān)聯(lián)，或者其本身也進(jìn)口該貨物時(shí)，經(jīng)過關(guān)稅稅率委員會認(rèn)定，便不能包括在同類貨物生產(chǎn)者之內(nèi)。 至于占同類貨物的主要部分的比例是多少，有無具體的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，臺灣反傾銷法并無定論。但在一個(gè)具體案件中，傾銷指控被駁回的理由是因?yàn)樵娴纳a(chǎn)量只占總產(chǎn)量的20％。 （注：keith steele， anti-dumping under the wto： a comparative review. published bykluwer law internatioi ltd，sterlinr house，london，1996，p233； ） 如果原告提起指控，申請對進(jìn)口貨物征收反傾銷稅，應(yīng)該向“財(cái)政部”提供申請書并附上相應(yīng)的資料。原告材料不完備的，“財(cái)政部”可以要求補(bǔ)充。 �。ǘ┦芾� 在臺灣，由“財(cái)政部”負(fù)責(zé)受理傾銷指控�！皩�(shí)施辦法”第二條規(guī)定：“平衡及反傾銷稅課征，由‘財(cái)政部’依職權(quán)申請或其他機(jī)關(guān)之移送，于調(diào)查、審議后報(bào)請行政院核定�！薄柏�(cái)政部”將申請?jiān)谂c有關(guān)機(jī)關(guān)協(xié)商后，做成應(yīng)否進(jìn)行調(diào)查的議案提交給關(guān)稅稅率委員會審議。但是申請人不具備“實(shí)施辦法”第五條規(guī)定條件、不符合“實(shí)施辦法”第六條規(guī)定的，經(jīng)限期補(bǔ)正而不補(bǔ)正的或?qū)τ陲@然不屬于課征反傾銷稅范圍的事項(xiàng)提出申請的案件應(yīng)被駁回�！柏�(cái)政部”應(yīng)當(dāng)在收到申請書之日的第二天起四十五天內(nèi)向關(guān)稅稅率委員會提交審議。 關(guān)稅稅率委員會是《關(guān)稅法》授權(quán)下組成的一個(gè)半官方機(jī)構(gòu)，它是作為“財(cái)政部”的顧問機(jī)構(gòu)就“財(cái)政部”職權(quán)范圍內(nèi)的廣泛事務(wù)提供意見。委員會由來自不同部門和機(jī)構(gòu)的代表（包括有“中央銀行”、經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會、外貿(mào)委員會、工業(yè)發(fā)展局的代表和其他方面的代表）所組成。該委員會決議經(jīng)簡單多數(shù)表決通過。 經(jīng)關(guān)稅稅率委員會審議決定不進(jìn)行調(diào)查的案件，“財(cái)政部”應(yīng)立即以書面形式通知申請人并將決定刊登于“財(cái)政部公報(bào)”，以告結(jié)案。如果決定進(jìn)行調(diào)查的，“財(cái)政部”必須以書面形式通知申請人和其他已知的生產(chǎn)者、出口商、進(jìn)口商、輸出國政府以及其他利害關(guān)系人，并在“財(cái)政部公報(bào)”上進(jìn)行公告。 �。ㄈ┏醪秸{(diào)查 對于經(jīng)關(guān)稅稅率委員會決定調(diào)查的案件，“財(cái)政部”應(yīng)立即送交“經(jīng)濟(jì)部”，由它來調(diào)查有無損害臺灣產(chǎn)業(yè)。而“經(jīng)濟(jì)部”則主要由“經(jīng)濟(jì)部”貿(mào)易調(diào)查委員會來進(jìn)行。“經(jīng)濟(jì)部”貿(mào)易調(diào)查委員會是于1994年7月1日成立的，主任由“經(jīng)濟(jì)部”部長兼任，并聘請“財(cái)政部”、“行政院”經(jīng)濟(jì)建設(shè)委員會、“行政院”農(nóng)業(yè)委員會、“行政院”勞工委員會的副首長，以及產(chǎn)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、財(cái)稅、法律方面的專家學(xué)者共十二人擔(dān)任委員。 產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查分兩階段進(jìn)行，即是初步調(diào)查和最終調(diào)查。調(diào)查分兩階段進(jìn)行既可以防止在調(diào)查期內(nèi)損害持續(xù)發(fā)生和擴(kuò)大，以便臨時(shí)措施的實(shí)施，又可以避免冗長的與不必要的調(diào)查。一旦發(fā)現(xiàn)不構(gòu)成損害，即可在初步調(diào)查結(jié)束后立即停止調(diào)查，以避免人力物力的浪費(fèi)。初步調(diào)查的制度也符合反傾銷制度的精神，因?yàn)槲丛斐僧a(chǎn)業(yè)損害的傾銷無需制裁，而與傾銷無關(guān)的產(chǎn)業(yè)損害不能依靠反傾銷的手段來解決。 “經(jīng)濟(jì)部”貿(mào)易調(diào)查委員會進(jìn)行產(chǎn)業(yè)損害初步調(diào)查一般采用以下手段：一是收集產(chǎn)業(yè)基本資料和進(jìn)出口資料；二是對“財(cái)政部”收集移交的資料進(jìn)行仔細(xì)研究；三是以信函方式詢問申請人及利害關(guān)系人，并要求提供書面資料；四是必要時(shí)赴申請人及利害關(guān)系人的所在地進(jìn)行調(diào)查；五是必要時(shí)舉行公聽會。 在收集資料時(shí)應(yīng)注意產(chǎn)業(yè)基本資料（包括政府部門、學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會的資料）的收集，而國內(nèi)外行情資料的收集則可借助于專業(yè)雜志報(bào)刊和市場行情報(bào)道。進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)資料則必須包括島內(nèi)統(tǒng)計(jì)和國外統(tǒng)計(jì)。同時(shí)外國相同產(chǎn)品反傾銷案例資料及相關(guān)案件新聞媒介的報(bào)道亦屬“經(jīng)濟(jì)部”貿(mào)易調(diào)查委員會的資料收集的內(nèi)容。 在以信函方式的問卷調(diào)查中，“經(jīng)濟(jì)部”貿(mào)易調(diào)查委員會要求申請人補(bǔ)充申請后的動態(tài)資料、申請人以外的國內(nèi)生產(chǎn)者提供產(chǎn)業(yè)之中各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)因素的資料和對申請案件所持的支持或反對的立場。對于國外生產(chǎn)者及出口商則要求他們提供涉案產(chǎn)品出口價(jià)值、生產(chǎn)量、生產(chǎn)能力以及未來產(chǎn)業(yè)計(jì)劃等。對于進(jìn)口商則要求他們提供涉案產(chǎn)品進(jìn)口量、銷售情況及未來計(jì)劃。對于島內(nèi)使用者則調(diào)查他們購買進(jìn)口貨和國產(chǎn)貨的數(shù)量以及對兩者的需求情況。 進(jìn)行實(shí)地訪問調(diào)查的重點(diǎn)是：聽取被訪者簡要匯報(bào)；與實(shí)際負(fù)責(zé)提供資料或填答問卷的人員交談，以了解資料及問卷內(nèi)容收集制作的過程；核查資料和問卷中所陳述的原始資料；詢問書面資料不明或有疑問的地方；觀察生產(chǎn)、管理、行銷等現(xiàn)場實(shí)際情形；現(xiàn)場受理補(bǔ)充資料；與從業(yè)人員座談。 公聽會則在產(chǎn)業(yè)損害初步調(diào)查階段視需要舉行。程序按照一般公聽會辦理，但時(shí)間較短。 調(diào)查完成后，“經(jīng)濟(jì)部”貿(mào)易調(diào)查委員會召開委員會議審議初步調(diào)查報(bào)告，如果全體委員的三分之二以上人員出席，并且出席委員會的人員三分之二以上同意，即可作出決議�！敖�(jīng)濟(jì)部”于案件送達(dá)的翌日起四十五天內(nèi)（特殊情況可延長二分之一的時(shí)間）將初步調(diào)查的認(rèn)定結(jié)果通知“財(cái)政部”。如果這一階段“經(jīng)濟(jì)部”貿(mào)易調(diào)查委員會沒有發(fā)現(xiàn)損害，它應(yīng)立即通知“財(cái)政部”�！柏�(cái)政部”應(yīng)提交關(guān)稅稅率委員會審議來結(jié)束此案，并在“財(cái)政部公報(bào)”上予以公告。若“經(jīng)濟(jì)部”貿(mào)易調(diào)查委員會經(jīng)初步調(diào)查認(rèn)定有損害產(chǎn)業(yè)的情況，“財(cái)政部”應(yīng)在通知送達(dá)之翌日起開始自己的反傾銷調(diào)查，并在七十五日內(nèi)作出有無傾銷的初步認(rèn)定。 “財(cái)政部”初步認(rèn)定有傾銷事實(shí)，并且認(rèn)為有暫時(shí)保護(hù)國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的緊急必要時(shí)，可以在課征反傾銷稅的審議完成前，與有關(guān)部門洽商后報(bào)經(jīng)“行政院”核定，對該貨物的進(jìn)口訂明范圍、對象、稅額，臨時(shí)課征反傾銷稅。但課征的時(shí)間最長不得超過四個(gè)月。這種反傾銷稅可以用等額公債或經(jīng)“財(cái)政部”認(rèn)可的有價(jià)證券作擔(dān)保。 （四）最終調(diào)查 臺灣反傾銷法規(guī)定，在反傾銷調(diào)查的后期，“財(cái)政部”和“經(jīng)濟(jì)部”將就被指控的進(jìn)口產(chǎn)品是否傾銷和是否對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害分別作出最終決定，如果決定都是肯定的，則將對該產(chǎn)品征收反傾銷稅，反之則調(diào)查終止。 對“財(cái)政部”初步認(rèn)定的案件，應(yīng)繼續(xù)調(diào)查，并在六十日內(nèi)作出其最終決定。經(jīng)最終認(rèn)定無傾銷的案件應(yīng)立即交關(guān)稅稅率委員會審議結(jié)案，并通知“經(jīng)濟(jì)部”停止調(diào)查，并在“財(cái)政部公報(bào)”上刊登決定。但如果最終認(rèn)定存在傾銷，則應(yīng)立即通知“經(jīng)濟(jì)部”。而“經(jīng)濟(jì)部”在通知送達(dá)的翌日起四十五天內(nèi)，作出該傾銷是否損害臺灣產(chǎn)業(yè)的最終調(diào)查認(rèn)定，并將最終調(diào)查認(rèn)定結(jié)果通知“財(cái)政部”。 “經(jīng)濟(jì)部”在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)損害的最終調(diào)查時(shí)，要繼續(xù)收集所需資料，補(bǔ)充新資料，做較為詳細(xì)深入的調(diào)查，并配合“財(cái)政部”于必要時(shí)赴海外調(diào)查，同時(shí)可以召開公聽會。 聽證會程序可以分為三個(gè)階段。第一階段是，在公聽會前十五日公告舉行公聽會，并且通知申請人和利害關(guān)系人。在公聽會舉行七日前，受理出席公聽會的陳述意見。第二階段是，公聽會現(xiàn)場程序。公聽會由主任委員所指定的調(diào)查委員主持，由其對案件、處理程序及相關(guān)法令進(jìn)行說明。對公聽會發(fā)言順序、發(fā)言時(shí)間以及會議規(guī)則進(jìn)行說明。公聽會主要聽取申請人和利害關(guān)系人的陳述。第三階段是，公聽會后程序。申請人或利害關(guān)系人在會后仍有補(bǔ)充意見的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)以書面形式提出。貿(mào)易調(diào)查委員會制作公聽會紀(jì)錄作為調(diào)查報(bào)告附件，供關(guān)稅稅率委員會決議時(shí)參考。 “財(cái)政部”對于“經(jīng)濟(jì)部”最終調(diào)查認(rèn)定無損害臺灣產(chǎn)業(yè)的案件，應(yīng)立即提交關(guān)稅稅率委員會審議結(jié)案，并在“財(cái)政部公報(bào)”上刊登；對于經(jīng)最終調(diào)查認(rèn)定有產(chǎn)業(yè)損害的，應(yīng)在“經(jīng)濟(jì)部”通知送達(dá)的翌日起十日內(nèi)提交關(guān)稅稅率委員會審議，經(jīng)關(guān)稅稅率委員會審議決定課征反傾銷稅的案件，“財(cái)政部”應(yīng)立即報(bào)請“行政院”核定該貨物的進(jìn)口。 �。ㄎ澹┱魇辗磧A銷稅 經(jīng)“行政院”核定，訂明反傾銷稅課征范圍、對象、稅額、開征日期之后，可課征反傾銷稅�！皩�(shí)施條例”第二十二條規(guī)定：對“平衡稅或反傾銷稅之調(diào)查，經(jīng)核定不課征者，臨時(shí)課征之平衡稅或反傾銷稅應(yīng)予退還，平衡稅或反傾銷稅之調(diào)查，經(jīng)核定應(yīng)予課征者，其應(yīng)課征額高于臨時(shí)課征者，其差額免于補(bǔ)繳，低于臨時(shí)課征者，退還其差額�！奔慈绻罱K決定征收的反傾銷稅的稅額超過臨時(shí)反傾銷稅的稅額，則超過的部分不再補(bǔ)征；但如果前者小于后者，則征收的臨時(shí)反傾銷稅的超過部分應(yīng)予退還。 如果被課征方提供價(jià)格承諾，經(jīng)“行政院”核準(zhǔn)，“財(cái)政部”可以停止反傾銷的調(diào)查，但一旦違反了價(jià)格承諾，“財(cái)政部”應(yīng)立即繼續(xù)調(diào)查。 �。┵Y料的獲知和保密 另一個(gè)值得注意的程序問題是各方獲知機(jī)密資料的途徑�！皩�(shí)施辦法”規(guī)定，申請人及利害關(guān)系人可以請求閱覽有關(guān)反傾銷稅調(diào)查的資料，但依規(guī)定應(yīng)予以保密的，不在此限。而申請人及利害關(guān)系人對其提供的資料應(yīng)分別載明可否公開，請求保密的則應(yīng)提交可以公開的摘要。如果保密的請求沒有正當(dāng)理由或沒有提出可公開的摘要的，主管機(jī)關(guān)可以拒絕使用該資料。申請人及利害關(guān)系人可以在接到拒絕通知的翌日起七日內(nèi)，取回該資料。申請人及利害關(guān)系人對所提交資料請求保密而又有正當(dāng)理由的，主管機(jī)關(guān)沒有得到申請人及利害關(guān)系人的同意，就不得公開。 �。⿲Ψ恋K調(diào)查的不合作行為的處理 申請人及利害關(guān)系人沒有依規(guī)定期限提供必需資料或者有妨礙調(diào)查的情形時(shí)，主管機(jī)關(guān)可以按照已獲資料徑行審議。 三、臺灣反傾銷法的實(shí)體規(guī)定 �。ㄒ唬﹥A銷的確定 凡進(jìn)口產(chǎn)品在市場上以低于正常價(jià)格銷售即構(gòu)成傾銷行為。 1.正常價(jià)格 一般而言，正常價(jià)格是指出口國或原產(chǎn)地在通常貿(mào)易過程中用于消費(fèi)的相同產(chǎn)品實(shí)際已付或應(yīng)付的可比價(jià)格，即指出口國的國內(nèi)價(jià)格�！柏�(cái)政部”是按照《關(guān)稅法》第四十六條第一款所確定的順序，來確定進(jìn)行比較所采用的正常價(jià)格的。若進(jìn)口貨物不是由生產(chǎn)國直接輸入臺灣而是由第三地間接輸入的，可將輸出國或生產(chǎn)國可以比較的銷售價(jià)格視為正常價(jià)格。 但是如果發(fā)生了下列情況，就不能被認(rèn)為是通常的貿(mào)易過程，其價(jià)格不得作為《關(guān)稅法》第四十六條第一款所確定的正常價(jià)格：一是買賣雙方有特殊關(guān)系或雙方訂有補(bǔ)償約定，致使其成本價(jià)格受影響的；二是進(jìn)口貨物在生產(chǎn)國內(nèi)以低于生產(chǎn)成本大量銷售，并持續(xù)一定時(shí)間致使無法收回全部成本的。 2.出口價(jià)格 當(dāng)輸入臺灣的進(jìn)口貨物價(jià)格不一致時(shí)，以個(gè)別交易的輸入價(jià)格、具有代表性的輸入價(jià)格或全部進(jìn)口交易加權(quán)平均的輸入價(jià)格為出口價(jià)格。但如果進(jìn)口貨物輸入臺灣的價(jià)格由于買賣雙方具有特殊關(guān)系或其他因素致使該輸入價(jià)格不可信時(shí)，可以將該項(xiàng)進(jìn)口貨物轉(zhuǎn)售給無特殊關(guān)系的島內(nèi)買主的價(jià)格，扣除保險(xiǎn)、運(yùn)輸、裝卸及其他費(fèi)用，因進(jìn)口或轉(zhuǎn)售所負(fù)擔(dān)的關(guān)稅及其他稅賦、合理的利潤或傭金支出后，為出口價(jià)格。 3.出口價(jià)格與正常價(jià)格的比較 根據(jù)“實(shí)施辦法”第二十四條“比較正常價(jià)格與輸入價(jià)格時(shí)，應(yīng)就產(chǎn)品之物理特性、交易之層次、時(shí)間、數(shù)量及條件等因素調(diào)整其差異�！钡侥壳盀橹�，“財(cái)政部”沒有發(fā)布任何特別規(guī)則來說明如何表示以上的差異以及這些差異在比較中如何起作用。不過，“財(cái)政部”的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查表有如下的指導(dǎo)方法： 第一，關(guān)于物理特性不同。調(diào)查僅局限于生產(chǎn)成本的不同，不包括產(chǎn)品因此不同而在市場價(jià)值上產(chǎn)生不同的影響。這里的生產(chǎn)成本僅指可變生產(chǎn)成本，即原材料成本、直接勞動力和可變制造成本。而固定的制造費(fèi)用、利潤和營銷費(fèi)用不應(yīng)包括在成本調(diào)整中。 第二，關(guān)于銷售條件的不同。調(diào)查表將調(diào)查僅限于島內(nèi)銷售的賒欠費(fèi)用，售后技術(shù)服務(wù)和擔(dān)保費(fèi)用。薪水、倉儲和行政開支不包括在調(diào)查之中。 �。ǘ┊a(chǎn)業(yè)損害的確定 1.產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)范圍的認(rèn)定 這里的產(chǎn)業(yè)是指臺灣地區(qū)生產(chǎn)涉案傾銷產(chǎn)品的同類產(chǎn)品的生產(chǎn)者，而且該生產(chǎn)者與涉案傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的進(jìn)口商、國外生產(chǎn)者或出口商無關(guān)系。雙方既不是直接或間接控制對方，也不是直接或間接被第三方控制，更不是雙方直接或間接控制第三方。島內(nèi)生產(chǎn)者本身不能進(jìn)口涉案傾銷產(chǎn)品。 2.產(chǎn)業(yè)遭到損害的認(rèn)定。 此處的損害涉及實(shí)質(zhì)損害、實(shí)質(zhì)損害威脅、對島內(nèi)產(chǎn)業(yè)建立的損害三種情況。實(shí)質(zhì)損害的情況，包括：（1 ）島內(nèi)同類貨物的市價(jià)受到顯著的影響，包括島內(nèi)同類貨物因該進(jìn)口貿(mào)易而減價(jià)或應(yīng)該漲價(jià)而未漲價(jià)，或該進(jìn)口貨物的價(jià)格低于同類產(chǎn)品的價(jià)格。島內(nèi)產(chǎn)業(yè)因傾銷產(chǎn)品的進(jìn)口受到沉重打擊。 （2）島內(nèi)生產(chǎn)者的生產(chǎn)率、銷售量、市場占有率、產(chǎn)能、投資報(bào)酬率、設(shè)備利用率等經(jīng)濟(jì)因素及指標(biāo)顯示了實(shí)際或潛在的下降。（3）島內(nèi)生產(chǎn)者的現(xiàn)金流動、庫存、雇傭員工、工資、 資本形式或投資能力等出現(xiàn)了負(fù)面影響。 實(shí)質(zhì)損害威脅的情況，這里主要是指，實(shí)質(zhì)損害尚未發(fā)生，但下列事實(shí)顯示實(shí)質(zhì)損害顯然在可預(yù)見的將來會發(fā)生：傾銷的進(jìn)口產(chǎn)品顯著的增長速度將導(dǎo)致進(jìn)口大量增加；傾銷的進(jìn)口產(chǎn)品的出口廠商只要充分利用或立即擴(kuò)大生產(chǎn)就能導(dǎo)致出口傾銷到進(jìn)口國市場上的產(chǎn)品數(shù)量大增（但其它市場能加以吸收的不在此限）；傾銷進(jìn)口商品正以壓低或抑制島內(nèi)價(jià)的價(jià)格進(jìn)入島內(nèi)市場，并將進(jìn)一步增加進(jìn)口；涉案產(chǎn)品在出口地區(qū)或進(jìn)口地區(qū)有大量存貨。以上因素顯示進(jìn)一步的傾銷立即可見，若無保證措施，實(shí)質(zhì)損害將不可避免。當(dāng)然，當(dāng)局在認(rèn)定實(shí)質(zhì)損害威脅時(shí)，應(yīng)根據(jù)事實(shí)，而不能單憑指控來臆斷。 對島內(nèi)產(chǎn)業(yè)的建立有實(shí)質(zhì)損害，應(yīng)證明該產(chǎn)業(yè)即將建立，或者建立該產(chǎn)業(yè)的計(jì)劃已進(jìn)行到相當(dāng)階段，例如工廠已在建造中、已經(jīng)訂購機(jī)器或在試車中，由于傾銷，該產(chǎn)業(yè)的建立面臨嚴(yán)重虧損或投產(chǎn)的約束等阻礙。 （三）傾銷與損害之間的因果關(guān)系 只有證明傾銷與損害之間存在因果關(guān)系，征收反傾銷稅才是適當(dāng)?shù)�。為了證明這一點(diǎn)，應(yīng)該滿足以下的三個(gè)條件：一是島內(nèi)同類產(chǎn)品市價(jià)所受的影響是因傾銷產(chǎn)品的出口價(jià)格所造成；二是島內(nèi)產(chǎn)業(yè)所受到的沉重打擊是因?yàn)槭軆A銷進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)入島內(nèi)市場銷售的影響；三是島內(nèi)產(chǎn)業(yè)所遭受的損害不是因?yàn)閮A銷進(jìn)口以外的其它原因所造成的。 程宗璋
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