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建立執(zhí)行威懾機(jī)制，構(gòu)筑社會信用體系
建立執(zhí)行威懾機(jī)制，構(gòu)筑社會信用體系 讓信用記錄伴你終身 如果你想與對方做生意，又苦于不了解對方的信用狀況，一個(gè)時(shí)髦的做法是委托征信公司為你調(diào)查對方的資信狀況。 一、一個(gè)新名詞-征信 征信，即征求信用。通常指以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化手段批量進(jìn)行信用調(diào)查的活動。往往通過第三方中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行，其本身既不是信息的提供方，也不是信息的使用方。根據(jù)被征信主體的性質(zhì)，可把征信活動分為個(gè)人征信和企業(yè)征信。 個(gè)人征信，是以個(gè)人為征信客體的征信活動，通過依法設(shè)立的第三方中介機(jī)構(gòu)（一般稱之為征信機(jī)構(gòu)），把分散在社會各個(gè)方面的個(gè)人信用信息，通過合法手段進(jìn)行采集、加工、存儲，形成個(gè)人信用檔案，并根據(jù)金融、商業(yè)等機(jī)構(gòu)的要求，提供個(gè)人信用信息查詢和評估服務(wù)的活動。 企業(yè)征信，又稱商業(yè)征信、工商征信，是以企業(yè)為征信客體的征信活動，指在對企業(yè)、債券發(fā)行者、金融機(jī)構(gòu)等市場參與的主體的信用記錄、經(jīng)營水平、財(cái)務(wù)狀況，所處外部環(huán)境等諸因素進(jìn)行分析研究的基礎(chǔ)上，對其信用能力（主要是償債能力及其可償債程度）所作的綜合評價(jià)。企業(yè)征信在形式上表現(xiàn)為一種對履約能力及其可信程度所進(jìn)行的一種綜合分析和測定，它是市場經(jīng)濟(jì)體系不可缺少的中介服務(wù)。 二、信用記錄有啥用 以工商部門建立的信用記錄為例：2004年，浙江全省開始全面推行企業(yè)信用監(jiān)管，所有企業(yè)的信用記錄都會被實(shí)時(shí)監(jiān)控。各級工商部門負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)各類企業(yè)的信用監(jiān)管評價(jià)，給每一家企業(yè)貼上信用標(biāo)簽。按規(guī)定劃分為AAA、AA、A、B、C、D6個(gè)等級，分別表示信用優(yōu)良、良好、穩(wěn)定、波動、低下、破產(chǎn)。要想了解浙江企業(yè)的信用情況，直接登錄浙江省工商局的門戶網(wǎng)站或者浙江企業(yè)信用網(wǎng)一看便知。信用記錄可不是光看的。工商部門會根據(jù)數(shù)據(jù)庫中企業(yè)信用等級的變化，隨時(shí)對其進(jìn)行處理。 2004年12月，浙江省工商局宣布262家企業(yè)“信用破產(chǎn)”，并依法吊銷了其營業(yè)執(zhí)照。幾天以后，杭州市也在公布了8000余家“信用破產(chǎn)”的企業(yè)名單后，將他們從合法經(jīng)營者名單上剔除。除此之外，被宣布“信用破產(chǎn)”企業(yè)的法人代表也被相應(yīng)地勒令自企業(yè)被吊銷營業(yè)執(zhí)照之日起3年內(nèi)，不得擔(dān)任新設(shè)企業(yè)法定代表人；已擔(dān)任其他企業(yè)法人的，所在企業(yè)應(yīng)當(dāng)申請辦理企業(yè)法人變更登記。這些被宣布“信用破產(chǎn)”的企業(yè)有欠錢不還者、制假販假者。 另有資料顯示，從2004年12月11日開始，上海市普陀區(qū)的100多名市民首次進(jìn)入了市資信有限公司的資信“黑名單”，原因是他們蓄意欠繳水費(fèi)。這些人的欠費(fèi)資料一旦被輸入電腦，至少兩年之內(nèi)，他們在住房貸款、申請信用卡等方面會遭到來自銀行方面的“質(zhì)疑”。 據(jù)悉，我國工商、稅務(wù)、海關(guān)、質(zhì)檢、城建等部門都相繼建立了各自的信息系統(tǒng)，已經(jīng)開始了對企業(yè)及從業(yè)人員的信用狀況進(jìn)行記錄。市場經(jīng)濟(jì)中的個(gè)人信用記錄，就是你個(gè)人的信用檔案，它將伴你終身。 1999年7月，中共中央以中發(fā)（1999）11號文件轉(zhuǎn)發(fā)了《中共最高人民法院黨組關(guān)于解決人民法院“執(zhí)行難”問題的報(bào)告》，這是黨中央實(shí)施依法治國方略中的一個(gè)重要舉措，也是黨中央對人民法院工作的大力支持。中央11號文件下發(fā)5年來，在中央的關(guān)心和最高法院指導(dǎo)下，在全國各級法院的共同努力下，人民法院的執(zhí)行工作取得了很大成績，為維護(hù)社會穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動國家法制建設(shè)做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。但是，“執(zhí)行難”問題依然沒有從根本上得到解決，嚴(yán)重?fù)p害了法律尊嚴(yán)，影響了司法權(quán)威和人民法院的形象。 在最高法院召開的一次座談會上，最高人民法院有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，近些年來，全國法院充分發(fā)揮強(qiáng)制執(zhí)行的作用，一方面積極推進(jìn)執(zhí)行理論研究，推動執(zhí)行工作體制、執(zhí)行權(quán)運(yùn)行機(jī)制和執(zhí)行方式方法的改革、制定執(zhí)行法律法規(guī)及司法解釋，另一方面加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)和改善執(zhí)行裝備等，為解決社會普遍關(guān)注的“執(zhí)行難”問題起到了重要的作用，也取得了較好的效果。但是，從“執(zhí)行難”形成的原因來看，僅僅著眼于運(yùn)用強(qiáng)制執(zhí)行的手段來解決“執(zhí)行難”問題是不夠的，很難起到釜底抽薪的作用，難以從根本上根治這一頑癥。比較一下我國與其他一些發(fā)達(dá)國家在執(zhí)行方面的情況，不難發(fā)現(xiàn)兩者之間的巨大差異，即這些發(fā)達(dá)國家基本不存在“執(zhí)行難”問題。從法律上講，我們國家現(xiàn)有的執(zhí)行手段與國外的法律規(guī)定并沒有多大區(qū)別，國外的執(zhí)行措施和強(qiáng)制手段也不外乎查封、扣押、凍結(jié)、扣劃、搜查、拍賣、變賣、司法拘留、追究刑事責(zé)任等等。為什么在許多國家不存在“執(zhí)行難”問題呢？一個(gè)主要的原因在于他們有一個(gè)促使當(dāng)事人自動履行生效法律文書的執(zhí)行威懾機(jī)制。在這個(gè)機(jī)制下，當(dāng)事人如果不履行生效法律文書確定的義務(wù)，所付出的代價(jià)就很大，嚴(yán)重影響其市場經(jīng)營活動和日常的生活消費(fèi)，從而在客觀上促使其自動履行法律義務(wù)。而在我們國家，由于缺乏這種機(jī)制，在人民法院判決后，被執(zhí)行人能拖就拖，能躲就躲，采取一切手段對抗執(zhí)行，更不用說自動履行了。然而他為此付出的代價(jià)卻很小，甚至是有利可圖。這種情況導(dǎo)致當(dāng)事人自動履行的比例很小，且逐年下降。而生效法律文書需要依靠人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的比例越來越高。人民法院在強(qiáng)制執(zhí)行過程中所遇到的困難和阻力，可謂一言難盡。 根據(jù)我國目前所處的特殊歷史階段，應(yīng)當(dāng)對執(zhí)行工作進(jìn)行宏觀上的思考，對解決執(zhí)行難問題應(yīng)當(dāng)有新的工作思路和工作方法。建立執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)就是我們采取的新的重大舉措之一。這一系統(tǒng)將利用中國法院網(wǎng)這一網(wǎng)絡(luò)平臺，把全國各級法院每年二百多萬件執(zhí)行案件從立案到終結(jié)的每一個(gè)步驟、程序、措施都及時(shí)錄入到執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫中，包括執(zhí)行案件案號、執(zhí)行法院、執(zhí)行法官、執(zhí)行依據(jù)、執(zhí)行當(dāng)事人、執(zhí)行標(biāo)的額、執(zhí)行進(jìn)程和委托執(zhí)行、中止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行、結(jié)案方式、實(shí)際執(zhí)行到位款項(xiàng)、債權(quán)憑證發(fā)放等內(nèi)容。以此系統(tǒng)提供的客觀、全面、權(quán)威的信息為基石，通過與銀行的征信系統(tǒng)相鏈接，并借助與工商登記、房地產(chǎn)管理、工程招投標(biāo)管理、出入境管理、車輛管理等部門建立的聯(lián)動機(jī)制，最終形成一種執(zhí)行威懾機(jī)制。只要被執(zhí)行人進(jìn)入這個(gè)系統(tǒng)，就說明其資信出現(xiàn)了嚴(yán)重問題。在沒有履行法律義務(wù)之前，其向金融機(jī)構(gòu)融資將遇到極大困難，注冊新公司、購買車輛、購地置產(chǎn)、承攬工程、經(jīng)營貿(mào)易、出境等將受到嚴(yán)格限制，甚至?xí)䥽?yán)重影響被執(zhí)行人及其高管人員正常的個(gè)人消費(fèi)，使得被執(zhí)行人不履行生效法律文書確定的義務(wù)將付出沉重的代價(jià)，全面壓縮賴賬者的生產(chǎn)、經(jīng)營和消費(fèi)空間，使其成為過街老鼠，人人喊打。而資信不好的賴賬者要想在市場經(jīng)濟(jì)的舞臺上重樹自己的形象，只有盡快自動履行義務(wù)才是惟一的出路。同時(shí)，這個(gè)信息系統(tǒng)的建立，能夠有效地克服地方和部門保護(hù)主義以及其他因素對執(zhí)行工作的不當(dāng)干預(yù)。而且，也有利于社會對人民法院執(zhí)行工作的有效監(jiān)督，防止消極執(zhí)行。防止執(zhí)行法官濫用權(quán)力。可以說，這是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律根治“執(zhí)行難”頑癥，通過推行執(zhí)行公開，促使執(zhí)行公正高效廉潔的重大舉措。 誠信的缺失是整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文明進(jìn)步的毒瘤，已經(jīng)引起了黨和政府以及社會各界的高度關(guān)注。目前，我國政府正在全力建立社會信用體系，根據(jù)國務(wù)院的統(tǒng)一部署，人民銀行總行正在著力建立金融領(lǐng)域的征信系統(tǒng)。江蘇、浙江、上�！伴L三角”經(jīng)濟(jì)圈已在著手構(gòu)建企業(yè)信用信息共享體系，北京的金融企業(yè)間也準(zhǔn)備實(shí)現(xiàn)客戶的不良信用信息互通。令人欣喜地看到，社會信用信息體系的大廈已開始搭建。人民法院的執(zhí)行工作作為社會經(jīng)濟(jì)活動司法救濟(jì)的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，在建設(shè)社會信用體系工作中居于重要地位，發(fā)揮著不可替代的重要作用。我們應(yīng)該責(zé)無旁貸地肩負(fù)起這個(gè)責(zé)任，竭盡全力做好建立執(zhí)行威懾機(jī)制的工作。 目前，這項(xiàng)工作正在緊張進(jìn)行，最高法院已經(jīng)制定出詳細(xì)的工作方案，并與中國人民銀行、國家工商總局等有關(guān)部門進(jìn)行了溝通，有關(guān)軟件也正在加緊設(shè)計(jì)之中。最高法院將進(jìn)一步加大工作力度，繼續(xù)加強(qiáng)與有關(guān)部門的密切合作。經(jīng)過大家的共同努力，執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)一定能在較短的時(shí)間內(nèi)建立起來并投入使用。 一、建立執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)的價(jià)值目標(biāo) 審判公開被認(rèn)為是最能體現(xiàn)現(xiàn)代司法民主的重要制度之一。司法民主意味著民意有序地融入司法。最高人民法院提出建立執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)，是以執(zhí)行的公開確保執(zhí)行的公正和高效。全國每年250萬件案件從立案起，每個(gè)案件的案號、案由、執(zhí)行法院、執(zhí)行法官、執(zhí)行依據(jù)、執(zhí)行當(dāng)事人、執(zhí)行標(biāo)的額、執(zhí)行進(jìn)展情況和受托情況、中止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行、結(jié)案方式、債權(quán)憑證發(fā)放、已執(zhí)結(jié)和未執(zhí)結(jié)情況等執(zhí)行信息都向社會全面公開。執(zhí)行法官的每個(gè)措施、每個(gè)活動都置于公眾的監(jiān)督之下公開接受社會各界監(jiān)督。我們有理由相信，在有利于市場主體債權(quán)及時(shí)實(shí)現(xiàn)之外，制度民主也是建立執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)的重要價(jià)值目標(biāo)。 審判公開作為一項(xiàng)原則在我國憲法和法律中得到確立。這一原則要求司法裁判活動具有公開性和透明性。司法裁判活動的公開性，是指法院審理過程的公開和裁判結(jié)論的公開；司法裁判活動的透明性，則指裁判結(jié)論形成過程的公開。盡管法律必須為這種公開性設(shè)定若干例外，但即使在不公開的情況下，向社會封閉的也只是法庭審理的過程，法院的裁判結(jié)論仍必須向社會公開。裁判結(jié)論形成過程的公開，是一項(xiàng)旨在確保社會公眾事后了解裁判形成過程和理由的制度。在司法公開和透明的前提下，由負(fù)責(zé)案件執(zhí)行的人民法院利用中國法院網(wǎng)這一網(wǎng)絡(luò)平臺，建立執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)，無疑為民眾監(jiān)督司法提供了更為廣闊的平臺。從這個(gè)意義上說，法院將執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)向社會公眾開放，是審判公開的延續(xù)，是司法民主的重要環(huán)節(jié)之一。 二、建立執(zhí)行威懾機(jī)制的理念基礎(chǔ) 在我國，個(gè)人權(quán)益受到侵害的當(dāng)事人通常認(rèn)為，只有法院判決得到不折不扣的執(zhí)行，司法權(quán)的存在和介入才具有實(shí)質(zhì)意義，而不論對方是否有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行。就制度層面而言，為受到侵害的個(gè)人權(quán)益提供司法救濟(jì)，是司法的基本價(jià)值之一。但就個(gè)案而言，案件最終能否執(zhí)行得了或是最終能執(zhí)行多少，則要受被執(zhí)行人（經(jīng)營、交易方）經(jīng)營狀況和財(cái)務(wù)狀況的影響。有資料顯示，德國柏林的夏洛登堡法院共有30名執(zhí)行官，案件執(zhí)行率為15％至20％。對此，該法院院長的解釋是，案件是由當(dāng)事人雙方的糾紛形成的，有糾紛才有訴訟，而產(chǎn)生了糾紛說明雙方在經(jīng)濟(jì)往來或者經(jīng)營活動中有了失誤或是其他不正常的情況，法院應(yīng)一方的請求，受理案件并依法律采取措施補(bǔ)救。而這樣的法律補(bǔ)救是事后行為，其效果總是有限度的。因經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)而形成的案件，執(zhí)行不了是正常的。因此，“執(zhí)行難”應(yīng)當(dāng)被嚴(yán)格地限定在被執(zhí)行人有履行能力，但由于種種原因得不到執(zhí)行的范圍內(nèi)。市場經(jīng)濟(jì)條件下的一切經(jīng)濟(jì)交往，都是經(jīng)營、交易主體對經(jīng)營、交易風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行獨(dú)立判斷的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。從事經(jīng)營、交易的市場主體不應(yīng)將自己經(jīng)營上的失敗，怪罪到法院頭上。在信用體系比較健全的國家，個(gè)人權(quán)益因經(jīng)營、交易風(fēng)險(xiǎn)而得不到執(zhí)行，通常不會指責(zé)到法院，更不會動搖公眾對司法的信心。 近年來，全國法院平均每年處理的具有財(cái)產(chǎn)內(nèi)容的民事案件約450萬件左右，進(jìn)入到執(zhí)行階段的案件大約250萬件。也就是說，從全國來看，約60％的生效法律文書當(dāng)事人沒有自動履行，需要法院強(qiáng)制執(zhí)行。據(jù)悉，這個(gè)比例比起10年前，提高了大約1倍。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，我國在向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的過程中，社會道德倫理體系以及文化精神領(lǐng)域出現(xiàn)了與市場化進(jìn)程不相適應(yīng)的道德和誠信的匱乏。許多市場主體缺乏誠信，惡意逃債。與此同時(shí)，被執(zhí)行人對抗執(zhí)行，暴力抗拒執(zhí)行事件時(shí)有發(fā)生。面對嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，有識之士指出，司法判決的最終實(shí)現(xiàn)離不開全社會誠信體系的普遍建立。執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)正是意識到了司法在建立誠信社會過程中的獨(dú)特作用，一方面強(qiáng)調(diào)人民法院充分運(yùn)用法律手段，依照法律程序，采取法律強(qiáng)制措施，實(shí)施法律文書所確定的內(nèi)容，繼續(xù)加大執(zhí)行力度；另一方面積極推行執(zhí)行公開，建立執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，推動社會信用體系的建立。執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)只是一個(gè)向社會公眾開放的信息庫，其本身并不具有威懾的功能。只有當(dāng)此系統(tǒng)提供的信息，向社公開，通過與銀行的征信系統(tǒng)相鏈接，并借助與工商登記、房地產(chǎn)管理、工程招投標(biāo)管理、出入境管理、車輛管理等部門建立的聯(lián)動機(jī)制，才能對違背誠信的市場主體最終形成一種執(zhí)行威懾機(jī)制。 三、激活執(zhí)行威懾機(jī)制還有哪些工作要做 2004年12月14日，最高人民法院邀請中央政法委、公安部、國土資源部、中國人民銀行總行、銀行監(jiān)督管理委員會等單位，召開了“建立執(zhí)行威懾機(jī)制，構(gòu)筑社會信用體系”座談會。會議就建立全國法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)中應(yīng)注意的問題，有關(guān)單位如何與該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息共享、措施聯(lián)動問題，社會信用體系建設(shè)中配套的法規(guī)、制度及其作用等問題進(jìn)行了座談。與會各單位對最高人民法院以全國法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)為基石，建立執(zhí)行威懾機(jī)制，推動執(zhí)行難問題的解決，推動社會信用體系的構(gòu)筑和完善等戰(zhàn)略構(gòu)想和不懈努力給予了充分肯定，一致表示要大力支持和積極配合最高人民法院做好這項(xiàng)對國家及社會發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義的工作。 支持配合，形成合力 中央政法委政法研究所：近些年，人民法院面臨的民事、行政案件執(zhí)行難問題，引起黨和政府及社會各界的高度關(guān)注。為進(jìn)一步加大工作力度，解決執(zhí)行難問題，最高人民法院研究建立執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)、構(gòu)建執(zhí)行威懾機(jī)制，作為一項(xiàng)新的制度設(shè)計(jì)，意義重大。執(zhí)行難是一個(gè)綜合性的問題，原因是多方面的，是社會轉(zhuǎn)型時(shí)期特殊的現(xiàn)象。既有法律制度不完善的問題，也有地方保護(hù)主義的影響；既有一些案件審判質(zhì)量不高的因素影響，也有執(zhí)行工作人員提高執(zhí)行藝術(shù)的問題。解決執(zhí)行難不是人民法院一家的事，應(yīng)該采取綜合性的措施來解決。需要有關(guān)部門從制度上、措施上大力支持配合，形成合力。通過對執(zhí)行難這個(gè)問題的解決，帶動全社會誠實(shí)信用度的提升，通過執(zhí)行威懾機(jī)制的建立，帶動社會誠信體系的建設(shè)。同時(shí)，建議法院把建立執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)與改革和完善執(zhí)行工作機(jī)制結(jié)合起來，提高執(zhí)行隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)行工作藝術(shù)，加大執(zhí)行力度。預(yù)防執(zhí)行過程中發(fā)生的腐敗行為，樹立司法權(quán)威，取得人民群眾對執(zhí)行工作的支持和配合，達(dá)到法律效果和社會效果的統(tǒng)一，為構(gòu)建和諧社會做出貢獻(xiàn)。 加強(qiáng)出境、車輛管理，支持法院工作 公安部：我們相信建立這個(gè)管理系統(tǒng)，必將大大促進(jìn)整個(gè)社會信用體系的建立，公安部門將依照法律協(xié)助人民法院的執(zhí)行。《中華人民共和國公民出境入境管理法》規(guī)定，人民法院通知有未了結(jié)民事案件的，屬于依法不準(zhǔn)出境人員。作為被執(zhí)行人重大財(cái)產(chǎn)的車輛問題，車輛登記管理部門要協(xié)助人民法院執(zhí)行。我們考慮從以下兩個(gè)方面與法院做好協(xié)調(diào)配合工作：一是對于有未了結(jié)民事案件的個(gè)人或企業(yè)的法定代表人，由法院向公安機(jī)關(guān)出入境管理部門通報(bào)備案，公安機(jī)關(guān)出入境管理部門依法將這些人列入不準(zhǔn)出境人員。這些人將無法辦理出國（境）證件，有出國（境）證件，也無法出境。當(dāng)然，涉及許多具體技術(shù)問題需要研究，還要注意限制被執(zhí)行人出境與公民正常出入境活動的界限把握問題。二是向人民提供查詢被執(zhí)行人機(jī)動車情況的便利，限制被執(zhí)行人機(jī)動車的轉(zhuǎn)移登記等。同時(shí)，在人民法院依法做出調(diào)解、裁定、判決機(jī)動車轉(zhuǎn)移時(shí)，公安機(jī)關(guān)要積極協(xié)助；對于屬于限制轉(zhuǎn)移的，要向人民法院說明情況。 完善“兩權(quán)”立法，配合聯(lián)動機(jī)制 國土資源部：最高法院提倡建立的這個(gè)機(jī)制，對于維護(hù)社會誠信無疑會發(fā)揮重大作用。我們要研究將這個(gè)系統(tǒng)與土地權(quán)屬管理和采礦權(quán)、探礦權(quán)的管理相鏈接，相互聯(lián)動，對被執(zhí)行人就上述權(quán)利的購買、轉(zhuǎn)讓進(jìn)行限制，配合人民法院的執(zhí)行。我們認(rèn)為，有以下兩個(gè)方面的問題需要考慮：一是未來立法應(yīng)將采礦權(quán)、探礦權(quán)作為財(cái)產(chǎn)權(quán)予以規(guī)定。實(shí)踐中已經(jīng)存在由于法律未作規(guī)定，企業(yè)在進(jìn)行破產(chǎn)清算時(shí)采礦權(quán)被遺漏，導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)后，破產(chǎn)人持采礦權(quán)證出賣得利的情況。二是建議這個(gè)系統(tǒng)與行政處罰案件的執(zhí)行相銜接。 鏈接銀行征信系統(tǒng)，共筑信用體系 中國人民銀行總行：目前，國家大力倡導(dǎo)信用體系建設(shè)，社會各界全力營造信用環(huán)境、創(chuàng)建誠信社會。在這個(gè)大背景下，最高法院擬以執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)為基石，建立執(zhí)行威懾機(jī)制、構(gòu)筑社會信用體系的設(shè)想非常好。首先，這是解決執(zhí)行難的一個(gè)標(biāo)本兼治的機(jī)制。過去，把解決執(zhí)行難作為一個(gè)目標(biāo)，想了很多辦法，但效果都不是很好；現(xiàn)在從信用缺失這個(gè)源頭去抓，是治本之策，是一個(gè)質(zhì)的升華。其次，這是一個(gè)符合市場規(guī)律的機(jī)制。執(zhí)行難問題是一個(gè)社會性的問題，解決這個(gè)問題要運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的手段，加大失信的成本和代價(jià)，讓市場去優(yōu)勝劣汰。同時(shí)，在國家戰(zhàn)略上，也將推動國際社會承認(rèn)我國的市場經(jīng)濟(jì)地位。 法院執(zhí)行案件中有相當(dāng)一部分是金融系統(tǒng)的案件，我們銀行系統(tǒng)作為執(zhí)行中最大的債權(quán)人，是這個(gè)機(jī)制的最大受益者。我們會積極配合、全力支持最高法院搞好執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)和執(zhí)行威懾機(jī)制的建設(shè)。擬從這幾個(gè)方面做好配合工作：1.今后將全國法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)與銀行建立的征信系統(tǒng)進(jìn)行鏈接，實(shí)現(xiàn)法院和銀行系統(tǒng)信息的依法共享。2.把這個(gè)系統(tǒng)與金融穩(wěn)定機(jī)制結(jié)合起來，信譽(yù)是銀行生存之本，違規(guī)經(jīng)營、資不抵債、不支付到期債務(wù)的金融機(jī)構(gòu)今后將逐步退出市場，人民銀行要利用這個(gè)系統(tǒng)做好金融和社會穩(wěn)定工作。 在建立這個(gè)系統(tǒng)中有以下幾個(gè)問題需要最高法院重視：一是信息的全面性問題。要將全國所有的執(zhí)行案件、執(zhí)行案件的各種信息都匯總到這個(gè)數(shù)據(jù)庫中。二是數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性問題。在建立這個(gè)系統(tǒng)時(shí)，要制定一套嚴(yán)格的制度，保證錄入數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確。三是錄入數(shù)據(jù)的及時(shí)性問題。要在第一時(shí)間將被執(zhí)行人的信息輸入這個(gè)系統(tǒng)，讓銀行在第一時(shí)間獲知其執(zhí)行信息。只有系統(tǒng)的信息全面、準(zhǔn)確、及時(shí)，這個(gè)數(shù)據(jù)才權(quán)威，才能發(fā)揮執(zhí)行威懾機(jī)制的作用。 促進(jìn)金融監(jiān)管，維護(hù)金融穩(wěn)定 銀行監(jiān)督管理委員會：這個(gè)系統(tǒng)的建立，將非常有利于保護(hù)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)債權(quán)，我們作為行業(yè)監(jiān)督部門將給予支持配合。這個(gè)系統(tǒng)短期目標(biāo)是解決執(zhí)行難問題，長遠(yuǎn)的貢獻(xiàn)是解決了信用的基礎(chǔ)性問題。我們擬研究將這個(gè)系統(tǒng)與銀行監(jiān)管系統(tǒng)相鏈接，以便及時(shí)掌握金融企業(yè)的信貸情況和不良資產(chǎn)情況，監(jiān)督金融企業(yè)配合人民法院執(zhí)行，以此加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。但涉及到以下幾個(gè)問題需要我們注意解決：1.我國商業(yè)銀行法第二十九、三十條規(guī)定了對個(gè)人和單位存款的保護(hù)，要把握好對存款人的保護(hù)與接受非法查詢的界限；2.涉及到金融穩(wěn)定的問題，哪些信息可以披露，哪些不能披露，要把握好界限；3.要注意把握法律問題與技術(shù)問題的銜接，使之形成一體；4.這個(gè)機(jī)制不僅要對負(fù)面的信用進(jìn)行懲戒，還要考慮對正面的信用進(jìn)行激勵(lì)。 張國香 黃年
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