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淺談國際航空貨運代理的獨立經(jīng)營人責(zé)任限制的適用條件
淺談國際航空貨運代理的獨立經(jīng)營人責(zé)任限制的適用條件 適用責(zé)任限制的一個最基本的條件，就是應(yīng)當(dāng)是合法的承運人或其代理人。簽發(fā)航空貨運單的獨立經(jīng)營的國際貨運代理人對于在國際航空貨物運輸?shù)倪^程中發(fā)生的貨物滅失是否可以依照華沙條約或者民用航空法享受承運人的責(zé)任限制呢？本文擬就法律適用上的限制性條件作一初步探討。 一、享受華沙公約的責(zé)任限制必須基于航空貨運單上的約定 一般情況下，國際航空貨運單上有著該運單適用華沙公約條款的背面條款。從合同關(guān)系上講，航空公司可以享受華沙條約的責(zé)任限制。實踐中出現(xiàn)的問題是，國際航空貨運代理的獨立經(jīng)營人在簽發(fā)航空貨運單的時候，往往不印制背面條款。發(fā)生紛爭的時候，獨立經(jīng)營人往往以“分運單適用主運單背面條款”來抗辯，然而這種抗辯蒼白無力，因為對于獨立經(jīng)營人簽發(fā)的空運單沒有背面條款的這種情形，航空公司空運單的背面條款是無法拿來適用的。正是由于航空貨運單上沒有聲明對運輸最終目的地點、出發(fā)地點或約定經(jīng)停地點不在我國境內(nèi)時適用《統(tǒng)一國際航空運輸某些規(guī)則的公約》和《修改一九二九年十月十二日在華沙簽訂的統(tǒng)一國際航空運輸某些規(guī)則的公約的議定書》的規(guī)定，獨立經(jīng)營人根本無權(quán)援引國際航空運輸承運人的責(zé)任限制。 二、非航空公司代理人簽發(fā)空運單無權(quán)以承運人代理人享受責(zé)任限制 有時候，從事國際航空貨運代理的獨立經(jīng)營人經(jīng)過航空公司的授權(quán)，簽有航空貨運銷售代理合同因而成為航空公司的代理人。按照華沙公約和中國民用航空法，在一般情況下，承運人的代理人可以和承運人一樣享受責(zé)任限制，經(jīng)證明，航空貨運中的損失是由于承運人的代理人故意或者明知可能造成損失而輕率地作為或者不作為造成的，不適用責(zé)任限制。如果在國際航空貨運過程中貨物丟失之時，簽發(fā)空運單的獨立經(jīng)營人尚不是承運人的代理人，那么，盡管在距該貨物丟失之日幾十天發(fā)貨人提出索賠以后形成了與航空公司的航空貨運銷售代理合同，該獨立經(jīng)營人仍然在貨物丟失之時不具備承運人代理人的身份。這樣，不管是華沙公約還是中國民用航空法有關(guān)對承運人的代理人責(zé)任限制的規(guī)定，均不能適用于該獨立經(jīng)營人。 三、享受責(zé)任限制的人需要具備合法的從事國際航空貨運的承運人資格 值得注意的是，我國建立了無船承運人制度，但沒有建立無機(jī)承運人制度，無論實際承運人還是締約承運人，都必須首先擁有飛機(jī)。除了上述承運人代理人，享受責(zé)任限制的人需要具備合法的從事國際航空貨運的承運人資格。這是因為，按照《民用航空法》第八章、第九章的規(guī)定，從事使用民用航空器經(jīng)營貨物的運輸（包括國際運輸）的承運人，不管是實際承運人還是締約承運人，必須是符合規(guī)定條件的公共航空運輸企業(yè)。大多數(shù)情況下獨立經(jīng)營人不是這樣的公共航空運輸企業(yè)。要成為公共航空運輸企業(yè)這樣的承運人，法律上規(guī)定必須具備實體性條件和程序性條件，實體條件至少包括（1）有符合國家規(guī)定的適應(yīng)保證飛行安全要求的民用航空器；（2）有必須的依法取得執(zhí)照的航空人員；（3）有不少于國務(wù)院規(guī)定的最低限額的注冊資本以及（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件，然后還需要滿足程序性條件，即經(jīng)過批準(zhǔn)領(lǐng)取國務(wù)院民用航空主管部門頒發(fā)的公共航空運輸企業(yè)經(jīng)營許可證，并依法辦理了工商登記。如果獨立經(jīng)營人不具備締約承運人所必須具備的主體資格，在法律上它不是合法的締約承運人，其簽訂的航空貨運單在法律上沒有法律約束力，從事的國際航空貨物運輸活動就受不到法律的保護(hù)。從事國際航空貨運的獨立經(jīng)營人也就無權(quán)依法享受責(zé)任限制。 四、國際空運單上未記載適用國際公約的也無權(quán)享受民用航空法上的責(zé)任限制 從事國際航空貨物運輸代理獨立經(jīng)營人簽發(fā)航空貨運單的行為使得它成為締約承運人。航空貨運單應(yīng)當(dāng)有法律上規(guī)定的內(nèi)容。根據(jù)《民用航空法》第115條第（三）項的規(guī)定，國際航空貨運單應(yīng)當(dāng)記載關(guān)于華沙公約的適用，即“貨物運輸?shù)淖罱K目的地點、出發(fā)地點或者約定的經(jīng)停地點之一不在中華人民共和國境內(nèi)，依照所適用的國際航空運輸公約的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在貨運單上聲明此項運輸適用該公約的，貨運單上應(yīng)當(dāng)載有該項聲明”。如果航空貨運單上未依照本法第115條第（三）項的規(guī)定做出聲明的，《民用航空法》規(guī)定，“承運人無權(quán)援用本法第129條有關(guān)賠償責(zé)任限制的規(guī)定”。也就是說，在國際空運單上未記載適用國際公約的，該獨立經(jīng)營人根本無權(quán)依照民用航空法的規(guī)定享受國際航空運輸承運人的責(zé)任限制。 王震谷 陳學(xué)斌
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