依法保障和促進(jìn)農(nóng)村的改革發(fā)展與穩(wěn)定

依法保障和促進(jìn)農(nóng)村的改革發(fā)展與穩(wěn)定

　　農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題。黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就。為了推動(dòng)農(nóng)村改革的進(jìn)一步深化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展，黨的十五屆三中全會(huì)又通過了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，提出了新時(shí)期建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村的奮斗目標(biāo)，確定了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)必須堅(jiān)持的方針，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展指明了方向。今天，我就“依法保障和促進(jìn)農(nóng)村的改革、發(fā)展與穩(wěn)定“這一題目，講以下三個(gè)問題：

　　－、加強(qiáng)法治，是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切需要

　　在農(nóng)村實(shí)行法治，就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，運(yùn)用法律手段管理農(nóng)村的各項(xiàng)事務(wù)，為農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定提供強(qiáng)有力的法律保障，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村跨世紀(jì)的新發(fā)展。

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)農(nóng)村法治，是實(shí)施依法治國(guó)方略的重要組成部分

　　黨的十五大明確提出依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義潔治國(guó)家的基本方略，九屆全國(guó)人大二次會(huì)議又將“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”莊嚴(yán)載入憲法，這是黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和治理國(guó)家方式的重大發(fā)展，在我國(guó)民主法制建設(shè)史上，具有劃時(shí)代的重大意義。

　　江總書記在黨的十五大報(bào)告中指出：“依法治國(guó)，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行……”。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，9億多農(nóng)民是中國(guó)最大的社會(huì)群體。這一基本國(guó)情決定了加強(qiáng)農(nóng)村法治在依法治國(guó)的方略中居于特殊地位，具有十分重要的作用。依法治國(guó)，根在基層、在農(nóng)村。

　　鑒于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，在農(nóng)村實(shí)行法治是當(dāng)前我國(guó)法制建設(shè)工作的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、以宗法家長(zhǎng)制的家庭為社會(huì)的基本單位，歷來缺乏民主法制傳統(tǒng)。這就使得我國(guó)農(nóng)村地區(qū)成為法制建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。因此，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的法制化，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步提供良好的法治環(huán)境，為依法治國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，已成為當(dāng)務(wù)之急。

　　（二）加強(qiáng)法治，是貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村基本政策的重要保證

　　在我國(guó)農(nóng)村各項(xiàng)改革的啟動(dòng)和深化過程中，黨的方針政策發(fā)揮了極其重要的指導(dǎo)和推動(dòng)作用�？梢哉f，沒有適時(shí)、正確的黨的農(nóng)村政策，就不會(huì)有當(dāng)今中國(guó)農(nóng)村的穩(wěn)定和繁榮。

　　在實(shí)施依法治國(guó)基本方略的新形勢(shì)下，在農(nóng)村發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)方式也應(yīng)相應(yīng)地轉(zhuǎn)變，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，既要靠政策，更靠法律，適時(shí)地把黨的農(nóng)村政策上升為法律，使之定型化、法律化，具有強(qiáng)制力和普遍約束力，以增強(qiáng)黨的政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和權(quán)威性，形成政策與法律的良性互動(dòng)機(jī)制。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)法治，是建立、完善農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求

　　當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)正由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，由計(jì)劃農(nóng)業(yè)向市場(chǎng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。法治作為現(xiàn)代化大生產(chǎn)的產(chǎn)物，是保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序運(yùn)行的重要手段。

　　農(nóng)村市場(chǎng)的培育和健康發(fā)展，需要強(qiáng)有力的法治保障。因?yàn)橹挥型ㄟ^法律機(jī)制，才能有利于塑造符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的市場(chǎng)主體，有效地保護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益“才能有利于確立公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和交易規(guī)則，打破地區(qū)封鎖，建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系；才能有利于規(guī)范國(guó)家對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位和特點(diǎn)，要求法律予以特殊保護(hù)。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，但又是社會(huì)效益高、自身效益低，自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，需要國(guó)家和其他產(chǎn)業(yè)的保護(hù)、扶持。法律是配置權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的有效形式，通過設(shè)立必要的差別待遇，對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行傾斜和支持，才能確保農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。

　　農(nóng)業(yè)開放與國(guó)際合作，需要有符合國(guó)際通行做法的農(nóng)業(yè)法律制度。世貿(mào)組織的規(guī)則本身就是一種國(guó)際經(jīng)濟(jì)法則。前不久，美國(guó)與歐盟的“香蕉貿(mào)易戰(zhàn)”所產(chǎn)生的結(jié)果，就說明了這一點(diǎn)。因此，健全我國(guó)農(nóng)業(yè)法制，使之與國(guó)際的通行慣例相契合，是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)所必須的。

　　（四）加強(qiáng)法治，是保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)的根本保障

　　確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定需要加強(qiáng)法治。當(dāng)前，農(nóng)村治安形勢(shì)嚴(yán)峻，嚴(yán)重影響農(nóng)民安居樂業(yè)，必須依法從重從，快打擊嚴(yán)重刑事犯罪，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，為農(nóng)村的改革發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的急劇變革使農(nóng)村市場(chǎng)主體多元化，國(guó)家、集體、個(gè)人各個(gè)利益主體之間的摩擦、碰撞、沖突大大增加，而且更多的表現(xiàn)為一種法律關(guān)系和利益上的法律沖突。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前群眾在來信和上訪中提出的問題，70％左右都與法律有關(guān)。顯然，解決新時(shí)期農(nóng)村的社會(huì)問題和社會(huì)矛盾，既需要運(yùn)用行政的、經(jīng)濟(jì)的和思想教育的手段，更需要運(yùn)用法律的手段，發(fā)揮法律的調(diào)節(jié)、規(guī)范、懲戒、保護(hù)的功能，維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。

　　加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)需要加強(qiáng)法治。始于80年代中國(guó)農(nóng)村的村民自治，是黨領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的偉大創(chuàng)造。其特征就在于將農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)納入法制化、規(guī)范化、程序化的管理軌道，逐步形成一套民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的制度及運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行依法建制、以制治村，推進(jìn)基層民主制度化、法律化的進(jìn)程。

　　農(nóng)村精神文明建設(shè)需要加強(qiáng)法治。目前我國(guó)農(nóng)村有些地方，家族、宗法惡勢(shì)力有所抬頭，黃賭毒、封建迷信、非法宗教活動(dòng)等社會(huì)丑惡現(xiàn)象死灰復(fù)燃，干擾了農(nóng)村的改革發(fā)展和穩(wěn)定。清除一切社會(huì)丑惡現(xiàn)象，治理惡習(xí)、陋習(xí)，樹立社會(huì)主義的新道德、新風(fēng)尚，約束農(nóng)村社會(huì)成員遵守共同行為準(zhǔn)則，都需要加強(qiáng)法治，以保障兩個(gè)文明建設(shè)的順利進(jìn)行。

　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)法治，是國(guó)外保護(hù)和支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的通行做法

　　世界上很多國(guó)家，都比較重視通過立法來保護(hù)和支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展。目前美國(guó)有80多部、日本有200多部農(nóng)業(yè)方面的法律，越南也將農(nóng)業(yè)改革和新體制的建立納入法制化軌道。美國(guó)30年代因農(nóng)產(chǎn)品大量過剩而爆發(fā)了嚴(yán)重危機(jī)。為了減少危機(jī)帶來的損失，幫助農(nóng)民擺脫困境，政府于1933年頒布了《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》，其目的就是解決農(nóng)產(chǎn)品過剩問題，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。通過這項(xiàng)法律，美國(guó)確立了以土地休耕制度和以農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持計(jì)劃為核心的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策。自此以后，美國(guó)通過不斷修改《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》和制定新的農(nóng)業(yè)法規(guī)，為農(nóng)產(chǎn)品的有效供給和農(nóng)民獲得合理收入提供了法律保障。法國(guó)也在農(nóng)業(yè)高度發(fā)達(dá)的背景下，于1960年制定了《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法》，其主導(dǎo)思想是：保證農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的平等，消除農(nóng)民與從事其他行業(yè)人員在收入上的差距，使農(nóng)民公平地分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的利益。日本、韓國(guó)等東亞國(guó)家則在工業(yè)高速增長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)相對(duì)萎縮、工農(nóng)業(yè)比例嚴(yán)重失調(diào)的情況下，于60年代初開始，先后制定了農(nóng)業(yè)基本法，其目標(biāo)在于提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加農(nóng)產(chǎn)品供給，促進(jìn)工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)這些做法可以根據(jù)我國(guó)實(shí)際，有選擇的借鑒吸納。

　　二、我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村方面法制建設(shè)面臨的幾個(gè)主要問題

　　新中國(guó)成立初期，有關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村方面的法律法規(guī)屈指可數(shù)。諸如：1950年頒布的《中華人民共和國(guó)土地改革法》、1955年的（農(nóng)村糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷暫行辦法》、1956年的《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》、1958年的《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)稅條例》等。之后由于“左”的錯(cuò)誤路線影響，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村立法長(zhǎng)期處于停滯狀態(tài)。十一屆三中全會(huì)以來，黨中央、國(guó)務(wù)院制定了一系列改革開放、搞活農(nóng)業(yè)和加強(qiáng)農(nóng)村工作的重大政策，使經(jīng)濟(jì)體制改革率先在農(nóng)村突破并取得巨大成功。伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、改革的深化，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村法制建設(shè)有了長(zhǎng)足進(jìn)步。20年間，我國(guó)已先后制定了10多部調(diào)整農(nóng)村各類社會(huì)關(guān)系的重要法律，40多部行政法規(guī)以及和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作相關(guān)的一系列法律法規(guī)和地方性法規(guī)。一個(gè)具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村法律制度框架已初步形成，在一些重要方面做到了有法可依。特別值得一提的是，1993年八屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議審議通過的《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》�！掇r(nóng)業(yè)法》把十一屆三中全會(huì)以來黨和國(guó)家關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的一系列行之有效的方針、政策和改革的成熟經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步規(guī)范化、法律化，是調(diào)整促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展的基本法，它的頒布實(shí)施是我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村法制建設(shè)史上的一個(gè)里程碑。此外，以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村特定的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)關(guān)系為調(diào)整對(duì)象的新修訂的《土地管理法》、《村民委員會(huì)組織法》，也以其立法過程的廣泛參與性和較高的質(zhì)量而產(chǎn)生了重大影響。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村體制正處在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式向產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變的過程之中，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村出現(xiàn)了許多新情況、新問題，而法制建設(shè)尚不適應(yīng)急劇變革帶來的復(fù)雜局面，這主要表現(xiàn)在：1.農(nóng)業(yè)、農(nóng)村方面的法律法規(guī)還不健全、不完善。如土地承包這一創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制在我國(guó)已有20年的歷史，雖然在《憲法》和《農(nóng)業(yè)法》中作了確認(rèn)，但至今還沒有一部具體規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)行為，調(diào)整土地承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系的法律。2.現(xiàn)有的法律法規(guī)立法層次低。不少仍停留在行政法規(guī)、地方法規(guī)和部門規(guī)章的層次上，缺乏較高的法律效力。3.法律法規(guī)的內(nèi)容過于原則，規(guī)范性、可操作性差，特別是缺乏必要的法律責(zé)任，難以發(fā)揮法律規(guī)范的強(qiáng)制功能。4.有些法律法規(guī)沒有適時(shí)修改。如1958年頒布的《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)稅條例》是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下制定的，實(shí)施40多年一直沿用至今。5，法律實(shí)施機(jī)制不夠健全，農(nóng)村的行政執(zhí)法和司法工作難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。

　　農(nóng)業(yè)與農(nóng)村法制建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及的問題很多。這里，我想著重從法律角度對(duì)與農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定有關(guān)的幾個(gè)主要問題，提出一些看法。

　　（一）關(guān)于依法穩(wěn)定土地承包關(guān)系問題

　　土地既是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)要素，又是農(nóng)民最基本的生活保障。黨的十五屆三中全會(huì)《決定》指出，穩(wěn)定完善雙層經(jīng)營(yíng)體制，關(guān)鍵是穩(wěn)定完善土地承包關(guān)系。同時(shí)指出，要抓緊制定確保農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定的法律法規(guī)，賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而又有保障的土地使用權(quán)。土地承包涉及到方方面面的利益關(guān)系，亟需法律予以調(diào)整規(guī)范。而現(xiàn)實(shí)中，法律對(duì)農(nóng)民土地使用權(quán)的保護(hù)力度還不夠。《民法通則》只是籠統(tǒng)地規(guī)定農(nóng)村的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)�！锻恋毓芾矸ā愤M(jìn)了一步，明確規(guī)定“土地承包經(jīng)營(yíng)期限為三十年”，給農(nóng)民吃了定心丸。但《土地管理法》主要規(guī)范的是政府對(duì)土地的行政管理行為，而非規(guī)范農(nóng)戶作為民事主體的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利關(guān)系。目前，農(nóng)村土地承包合同近3億份，我國(guó)頒布的《合同法》條款對(duì)其并不完全適用，大量的合同糾紛，缺乏處理的法律依據(jù)，致使農(nóng)民的土地使用權(quán)極易受到侵害。其表現(xiàn)：第一，土地承包經(jīng)營(yíng)中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不穩(wěn)定，以致出現(xiàn)任意撕毀、變更承包合同，隨意縮短承包期，擅自提高承包費(fèi)的問題。第二，現(xiàn)行法律對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的具體內(nèi)容沒有作統(tǒng)一規(guī)定，而是由發(fā)包方和承包方協(xié)商約定，極易產(chǎn)生隨意性。第三，土地承包經(jīng)營(yíng)制度和運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范，以致一些農(nóng)村干部濫用權(quán)力，侵害農(nóng)民的合法權(quán)益。第四，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制尚未建立，難以實(shí)現(xiàn)土地的優(yōu)化配置和集約化經(jīng)營(yíng)，實(shí)踐中，還存在違反自愿、有償原則，強(qiáng)制農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的現(xiàn)象。

　　上述問題的存在，挫傷了農(nóng)民向土地長(zhǎng)期投資的積極性，造成土地經(jīng)營(yíng)短期化，忽視土地地力的維持和改善；同時(shí)也影響了農(nóng)村干群關(guān)系，影響了農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1998年全國(guó)涉及土地承包合同的糾紛達(dá)30多萬件。去年有一個(gè)省，因土地承包問題到省農(nóng)業(yè)廳上訪的數(shù)量竟占全部上訪量的一半。一些地方還因土地承包糾紛發(fā)生了群體性的械斗事件。因此，抓緊制定確保農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定的法律法規(guī)勢(shì)在必行。

　�。ǘ�）關(guān)于農(nóng)民負(fù)擔(dān)法定化問題

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，先后制定了一系列有關(guān)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的法規(guī)和政策，各級(jí)地方黨委、政府也采取了一些政策措施，建立了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)的制度化管理，取得了明顯成效。但是農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題還沒有從根本上解決，在有些地方還相當(dāng)嚴(yán)重。

　　一是某些地方稅種的征收帶有很大的隨意性。如農(nóng)林特產(chǎn)稅、屠宰稅、車船牌照稅等計(jì)提數(shù)額隨意定；計(jì)提方法不科學(xué)，簡(jiǎn)單地按地畝、種田人口或按戶分?jǐn)�，而且重�?fù)征收。二是“三亂”屢禁不止，名目繁多，政出多門，“搭車收費(fèi)”。三是農(nóng)民人均純收入計(jì)算不實(shí)，提取基數(shù)加大。四是透明度低，難以監(jiān)督。對(duì)此農(nóng)民有個(gè)說法：“頭稅（農(nóng)業(yè)稅）輕，二稅（各種提留、統(tǒng)籌）重，三稅（亂集資、亂攤派、亂罰款等）是個(gè)無底洞”。過重的農(nóng)民負(fù)擔(dān)造成的危害是極其嚴(yán)重的，導(dǎo)致農(nóng)民收入下降，增產(chǎn)不能增收，挫傷農(nóng)民積極性，阻礙農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展；導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，損害黨在群眾中的形象，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和基層政權(quán)的鞏固，也易滋生腐敗。據(jù)了解，由農(nóng)民負(fù)擔(dān)引發(fā)的群體事件和惡性案件比較突出，1997年全國(guó)有10個(gè)省、1998年有7個(gè)省因農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題而引發(fā)了致死人命的惡性案件。

　　農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重有很多深層次上的原因，從法律上分析，主要是我國(guó)農(nóng)村目前尚未完全建立起公平、科學(xué)、合理的分配和再分配的法律機(jī)制。這突出地表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：1.沒有依法規(guī)范國(guó)家、集體、農(nóng)戶三者之間的收益分配關(guān)系。交夠國(guó)家的，留足集體的，剩下全是自己的，這種帶有濃厚計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的分配原則仍在實(shí)行。國(guó)家的農(nóng)業(yè)稅收有界限、額度，而稅外費(fèi)用則無章法，沒深淺，隨著基層政府本身的經(jīng)費(fèi)需求而變化。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)龐大，人員嚴(yán)重超編，財(cái)政不堪重負(fù)，只有增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。2.沒有完全依法確定合理的負(fù)擔(dān)項(xiàng)目及限額。盡管《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》規(guī)定村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌控制在十項(xiàng)之內(nèi)，額度控制在上年農(nóng)民純收入的5％以內(nèi)，但仍不足以堵住“三亂”的口子，因此需要加快農(nóng)村稅費(fèi)體制改革的立法步伐。3.沒有依法建立公開、透明的征收程序和使用監(jiān)督機(jī)制，使征收、使用規(guī)范化、公開化。4.沒能有效依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合理負(fù)擔(dān)的征收管理。目前，在農(nóng)村出現(xiàn)了另一種傾向，有些農(nóng)民以抵制不合理負(fù)擔(dān)為名，拒絕履行應(yīng)該負(fù)擔(dān)的義務(wù)，以致法定的稅費(fèi)收不上來。5.法律未對(duì)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)和拒不繳納合理稅費(fèi)等行為的法律責(zé)任作出明確規(guī)定，致使解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題成為一個(gè)老大難問題。亟需加‘快農(nóng)民負(fù)擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)的立法。

　�。ㄈ�）關(guān)于依法保障和促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)問題

　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是我國(guó)農(nóng)業(yè)逐步走向現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)途徑之一。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的社會(huì)化組織方式，其實(shí)質(zhì)就是以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為龍頭，實(shí)行生產(chǎn)、加工、銷售一體化，使企業(yè)與農(nóng)戶形成利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。隨著農(nóng)村改革的逐步深入，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的進(jìn)程也在逐步推進(jìn)。

　　目前，由于種種原因，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的進(jìn)程受到許多因素的制約。首先，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，出現(xiàn)一些新型經(jīng)濟(jì)組織，如農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)營(yíng)組織，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)合作經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)工商一體化組織等。這些平等的市場(chǎng)主體間的經(jīng)濟(jì)行為、經(jīng)濟(jì)利益越來越多元化、復(fù)雜化，而現(xiàn)行法律尚不足以規(guī)范這些市場(chǎng)主體間平等的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。其次，“公司十農(nóng)戶”作為實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的一種重要形式，規(guī)范化和法制化程度不高，公司與農(nóng)戶之間簽訂的合同往往因一方違約而不能履行。第三，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體之間既表現(xiàn)為分工協(xié)作的關(guān)系，又是相互競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，必須按照一定的規(guī)則運(yùn)行。而我們尚缺乏對(duì)維護(hù)契約、維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、維持市場(chǎng)秩序、排解各種糾紛的有效的法律制度。第四，政府對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的宏觀調(diào)控和管理、干預(yù)市場(chǎng)、防止地區(qū)封鎖和部門分割、反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等還沒有完全納入規(guī)范的法制軌道，致使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的進(jìn)程缺乏強(qiáng)有力的法律支撐。因此，依法促進(jìn)和保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，應(yīng)著重加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)有關(guān)的立法工作。

　�。ㄋ模╆P(guān)于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法制保障問題

　　按照聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的表述，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是指：管理保護(hù)自然資源基礎(chǔ)，并調(diào)整技術(shù)和機(jī)構(gòu)改革方向，以便確保獲得和滿足目前幾代人和今后世世代代人的需要，這種持續(xù)發(fā)展能保護(hù)土地、水資源、植物和動(dòng)植物遺傳資源，而且不會(huì)造成環(huán)境退化，同時(shí)技術(shù)上適當(dāng)，經(jīng)濟(jì)上可行，能夠被社會(huì)接受。在當(dāng)今世界，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)成為各國(guó)政府的共識(shí)。我國(guó)的許多綱領(lǐng)性文件中，也把可持續(xù)發(fā)展作為國(guó)家基本戰(zhàn)略提了出來。1994年國(guó)務(wù)院通過了《中國(guó)21世紀(jì)議程》，對(duì)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施作出了全面的安排。作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)具有重大的意義。

　　農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)需要許多條件的配合，法律在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略中無疑具有重要的維護(hù)、保障、促進(jìn)作用。我國(guó)現(xiàn)行一些法律在一定程度上體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的精神。通過法律的保障機(jī)制實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)鍵是要正確處理以下幾方面的關(guān)系：

　　第一，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)資源的關(guān)系。我國(guó)已經(jīng)制定實(shí)施了《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《森林法》、《草原法》、《水法》等保護(hù)資源的法律。主要問題是相關(guān)法律不配套，銜接的不夠好，執(zhí)法力度不夠。毀林開荒、毀荒種田、圍湖造田的做法普遍存在。去年的長(zhǎng)江特大洪水給了人們以嚴(yán)重的警示。尤其應(yīng)當(dāng)指出的是，農(nóng)村濫占耕地的現(xiàn)象相當(dāng)突出，這加劇了人口越來越多、土地越來越少的矛盾。據(jù)國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)，近兩年我國(guó)耕地凈減面積竟達(dá)595萬畝，國(guó)土資源形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。土地利用總體規(guī)劃、保護(hù)耕地、控制建設(shè)用地、農(nóng)地轉(zhuǎn)用調(diào)控機(jī)制、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)制度、土地產(chǎn)權(quán)制度、征地中農(nóng)民補(bǔ)償安置、土地權(quán)屬糾紛等問題，都亟需通過完善法律予以解決。新修訂的《土地管理法》規(guī)定了最嚴(yán)格的土地用途管制制度，為土地資源的保護(hù)提供了強(qiáng)有力的法律保障。今后，應(yīng)當(dāng)抓緊制定與此有關(guān)的配套法規(guī)，保證這一制度能夠得到切實(shí)貫徹。

　　第二，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系。在現(xiàn)階段，我國(guó)還存在著工業(yè)化初期那種因發(fā)展工業(yè)而導(dǎo)致的侵害農(nóng)村環(huán)境的情況，如城市的污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，小化肥、小造紙、小冶煉廠等企業(yè)對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成破壞。對(duì)這些問題的解決，現(xiàn)行法律顯得軟弱無力。

　　第三，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村人口控制的關(guān)系。我國(guó)農(nóng)村人口眾多，資源十分有限，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，就必須認(rèn)真貫徹計(jì)劃生育的基本國(guó)策，對(duì)農(nóng)村人口增長(zhǎng)進(jìn)行嚴(yán)格控制。同時(shí)要將社會(huì)保險(xiǎn)制度逐步推向農(nóng)村，以解除農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念和“老無所依”的后顧之憂。

　　第四，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。黨的十五大提出要“搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)”，十五屆三中全會(huì)提出了小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略的重要思路。這是保障我國(guó)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大舉措。通過小城鎮(zhèn)建設(shè)可以加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程；可以推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；可以吸納轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，使他們離土又離鄉(xiāng)，進(jìn)廠又進(jìn)城，更多地消化在小城鎮(zhèn)的第二、第三產(chǎn)業(yè)中。因此，發(fā)展小城鎮(zhèn)將是我國(guó)今后改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和人口分布的一條重要途徑，也是逐步縮小城鄉(xiāng)差別、促使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。目前小城鎮(zhèn)建設(shè)尚在規(guī)劃起步階段，我們要避免先發(fā)展、后治理的教訓(xùn)兒優(yōu)先考慮制定適合國(guó)情和農(nóng)村實(shí)際的法律法規(guī)，保障小城鎮(zhèn)建設(shè)在法制規(guī)范的軌道上順利進(jìn)行。

　�。ㄎ澹╆P(guān)于農(nóng)村基層組織建設(shè)問題

　　農(nóng)村基層組織包括農(nóng)村基層政權(quán)組織、黨組織、經(jīng)濟(jì)組織和村民自治組織。農(nóng)村基層組織對(duì)于落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，對(duì)農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深化、社會(huì)的文明進(jìn)步，農(nóng)村基層組織建設(shè)也亟待改善和加強(qiáng)，以適應(yīng)新形勢(shì)的需要。第一，依法加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的建設(shè)。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)存在的主要問題：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置沒有完全納入法制化軌道。我國(guó)現(xiàn)行的地方各級(jí)人大和地方人民政府組織法對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的規(guī)定過于原則、簡(jiǎn)單，其組織機(jī)構(gòu)及運(yùn)行方式尚無法可依。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)編制沒有法定化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既要有完整的政府職能，又要求有上下對(duì)口部門的組織機(jī)構(gòu)；既有大量專編財(cái)政供養(yǎng)人員，還有大量自聘編外人員，機(jī)構(gòu)臃腫，這也是農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重的原因之一。三是基層政權(quán)組織和村民自治組織關(guān)系沒有完全理順。尚未實(shí)現(xiàn)從領(lǐng)導(dǎo)到指導(dǎo)、服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變，行政干預(yù)、包攬、代替村民自治組織和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織事務(wù)的現(xiàn)象比較普遍。鑒于此，要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織管理方面的法律制度，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的各項(xiàng)活動(dòng)納入法制軌道。

　　第二，依法推進(jìn)農(nóng)村基層民主和村民自治組織建設(shè)。同經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)端于中國(guó)農(nóng)村一樣，村民自治這種基層民主也啟動(dòng)于中國(guó)農(nóng)村。以制定《村民委員會(huì)組織法》為標(biāo)志，我國(guó)的基層民主政治建進(jìn)入了新階段。但是，該法在實(shí)施中也存在一些問題。主要表現(xiàn)在：一些地方村民的民主法制觀念不強(qiáng)，自治程度不高，不會(huì)、不能、不善于正確行使民主權(quán)利。在民主選舉方面，有的地方出現(xiàn)指定候選人“上邊定調(diào)調(diào)，下邊畫圈圈”的現(xiàn)象，使選舉流于形式，有個(gè)地方竟把一個(gè)五保戶老人選成了村干部，還有的地方甚至出現(xiàn)了宗族勢(shì)力和流氓惡勢(shì)力控制選舉以及賄選等情況。個(gè)別地方，對(duì)涉及農(nóng)民利益的重大問題缺乏民主決策，少數(shù)干部說了算。在民主管理、民主監(jiān)督方面，一些地方村務(wù)、財(cái)務(wù)不公開、不透明，“暗箱”操作較為嚴(yán)重，為少數(shù)基層干部的腐敗提供了滋生的溫床。當(dāng)前，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，應(yīng)全面、深入地宣傳貫徹執(zhí)行《村民委員會(huì)組織法》，促使基層政權(quán)組織切實(shí)改變管理農(nóng)村事務(wù)的方式，嚴(yán)

　　三、思考與建議

　�。ㄒ唬┙∪�和完善適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展需求的法律制度

　　加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，必須健全和完善與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民有關(guān)的法律法規(guī)，使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多方面的生活做到有法可依。

　　1.應(yīng)當(dāng)把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村方面的立法作為建立我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的重要組成部分，放在突出位置上。要以《農(nóng)業(yè)法》為龍頭，建立起門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、相互配套、操作可行的法律體系。

　　2.在立潔原則和指導(dǎo)思想上，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持法制統(tǒng)一的原則，明確劃分中央和地方立法權(quán)的分工；堅(jiān)持改革和立法相統(tǒng)一的原則，力爭(zhēng)做到立法進(jìn)程和改革進(jìn)程相適應(yīng)；堅(jiān)持保障權(quán)利和規(guī)范義務(wù)相統(tǒng)一、相對(duì)應(yīng)的原則；堅(jiān)持以保護(hù)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力為中心的原則。

　　3.要抓緊研究制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的法律法規(guī)。包括：規(guī)范農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體方面的立法，如合作社法等；規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)運(yùn)行方面的立法，如土地承包經(jīng)營(yíng)法，荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權(quán)拍賣法等；規(guī)范宏觀調(diào)控和保障可持續(xù)發(fā)展方面的立法，如農(nóng)業(yè)投入法、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)法、綠色食品法等；保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益方面的立法，如農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法、農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償法、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法等。

　�。ǘ�）強(qiáng)行政執(zhí)法和司法工作

　　農(nóng)村行政執(zhí)法和司法工作面廣量大，涉及的部門非常多，農(nóng)、林、牧、漁、水、電、路、教育、計(jì)劃生育等等，上面千條線，下面一根針。應(yīng)該說，農(nóng)村的行政執(zhí)法和司法工作取得了較大的成績(jī)，人民是基本滿意的。但必須看到農(nóng)村法律實(shí)施機(jī)制還很不健全，很不規(guī)范，行政執(zhí)法主體也比較混亂，政、事、企不分，有的部門集執(zhí)法、經(jīng)營(yíng)、農(nóng)技推廣于一身，一事多罰，重復(fù)處罰，濫用執(zhí)法權(quán)侵害農(nóng)民合法權(quán)益的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。農(nóng)村基層的司法機(jī)構(gòu)比較薄弱，專業(yè)力量嚴(yán)重不足，農(nóng)民“打官司難”的問題比較普遍存在。因此，我們建議：

　　1.要努力提高行政執(zhí)法人員和司法人員的法律素質(zhì)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推行持證上崗制度和錯(cuò)案追究制度，建立監(jiān)督機(jī)制，提高行政執(zhí)法和司法工作水平。

　　2.嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法主體，依法明確各行政執(zhí)法部門的權(quán)力、職責(zé)，做到執(zhí)法主體、執(zhí)法內(nèi)容、法律責(zé)任法定化。

　　3.堅(jiān)決實(shí)行政企分開，行政執(zhí)法權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)要完全分離，嚴(yán)禁“既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”的情況繼續(xù)存在。

　　4.加強(qiáng)人民法庭、公安派出所、司法所等基層政法機(jī)構(gòu)的建設(shè)，充實(shí)力量，完善相關(guān)制度，下大力氣解決農(nóng)民“告狀難”問題，力爭(zhēng)將各種矛盾和問題解決在基層，消滅在萌芽狀態(tài)。

　　（三）加強(qiáng)農(nóng)村的法律服務(wù)

　　基層法律服務(wù)是幫助廣大農(nóng)民了解法律、運(yùn)用法律手段化解矛盾和糾紛，依法維護(hù)自身合法權(quán)益的一項(xiàng)重要工作。

　　要建立健全法律服務(wù)工作機(jī)制，律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者要樹立為黨的中心工作服務(wù)意識(shí)，積極主動(dòng)地為縣鄉(xiāng)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)好法律顧問，為依法行政提供法律咨詢。要進(jìn)一步提高為農(nóng)民服務(wù)的意識(shí)，特別是在土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)等涉及農(nóng)民切身利益的問題上，為農(nóng)民提供必要的法律幫助。目前在全國(guó)各地建立的法律服務(wù)專用電話，即“148”，開辟了為農(nóng)村提供快捷法律服務(wù)的新領(lǐng)域，應(yīng)大力扶持和推廣。同時(shí)要為農(nóng)民提供法律援助。法律援助是國(guó)家和社會(huì)為貧者、弱者和殘者無償提供的法律幫助制度。這項(xiàng)制度對(duì)于農(nóng)民特別是經(jīng)濟(jì)困難、無錢訴訟的農(nóng)民來說，顯得特別重要。它使農(nóng)民的權(quán)利得以維護(hù)，充分體現(xiàn)社會(huì)公平、正義，體現(xiàn)法律面前人人平等。我們應(yīng)大力發(fā)展這一制度，不斷加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)，切實(shí)為農(nóng)民利益服務(wù)。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)農(nóng)村的法制宣傳教育

　　經(jīng)過近3個(gè)五年普法規(guī)劃的實(shí)施，廣大基層干部和農(nóng)民學(xué)到了一些法律知識(shí)，法律意識(shí)、法制觀念有了一定程度的提高，電影《秋菊打官司》正是從一個(gè)側(cè)面反映了農(nóng)民維護(hù)自身合法權(quán)益意識(shí)的覺醒。但是，我國(guó)農(nóng)村人口多，地域廣，發(fā)展不平衡，一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化條件比較落后，農(nóng)村法制宣傳教育工作仍然是普法工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，需要長(zhǎng)期不懈的努力。要繼續(xù)深入持久地開展法制宣傳教育工作，努力提高基層干部法律素質(zhì)，樹立依法行政、依法辦事自覺性和人民公仆意識(shí)，防止長(zhǎng)官意志、強(qiáng)迫命令、以言代法、以權(quán)壓法現(xiàn)象的滋生，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變。要切實(shí)提高廣大農(nóng)民的法律意識(shí)，使農(nóng)民自覺守法，遇事找法，既要正確行使法律賦予的權(quán)利，同時(shí)也要嚴(yán)格履行法律規(guī)定的義務(wù)，做具有較高法律素質(zhì)的社會(huì)主義新農(nóng)民。

　　我們堅(jiān)信，在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，在鄧小平理論指引下，堅(jiān)持不懈地實(shí)踐依法治國(guó)方略，就一定能把一個(gè)充滿生機(jī)與活力的具有中國(guó)特色的社會(huì)主義新農(nóng)村帶入21世紀(jì)。

　　西南政法大學(xué)·李昌麒

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