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人大預(yù)算監(jiān)督的四類(lèi)十八個(gè)問(wèn)題研究提綱
人大預(yù)算監(jiān)督的四類(lèi)十八個(gè)問(wèn)題研究提綱 第一類(lèi) 預(yù)算編制中的問(wèn)題 一、預(yù)算編制時(shí)間 根據(jù)規(guī)定，從11月10日國(guó)務(wù)院向省級(jí)政府和中央各部門(mén)下達(dá)編制下一年度預(yù)算草案的指示，提出編制預(yù)算草案的原則和要求，到下一年度1月10日前省級(jí)財(cái)政部門(mén)匯總本級(jí)總預(yù)算草案并報(bào)財(cái)政部， 僅僅兩個(gè)月的時(shí)間。這樣，各級(jí)預(yù)算草案的編制和匯總時(shí)間十分緊迫，尤其是實(shí)行“零基預(yù)算”的地方。即使1月10日省級(jí)總預(yù)算報(bào)至財(cái)政部， 待中央預(yù)算和地方總預(yù)算提出時(shí)，預(yù)算年度至少已開(kāi)始10天。這樣具體操作時(shí)就存在時(shí)間過(guò)緊問(wèn)題。實(shí)際上，國(guó)務(wù)院關(guān)于編制年度中央預(yù)算和地方預(yù)算的通知均超過(guò)條例規(guī)定的時(shí)限。如關(guān)于編制1999年中央預(yù)算和地方預(yù)算的通知是于1998年11月20日下達(dá)的。導(dǎo)致：第一，各級(jí)政府的本級(jí)預(yù)算編制粗略；第二，為保證在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上報(bào)總預(yù)算，許多地方代下級(jí)編制預(yù)算草案，形成層層代編預(yù)算。 建議：對(duì)編制預(yù)算草案的時(shí)間進(jìn)行研究和調(diào)整，以保證預(yù)算的編制有足夠的時(shí)間。可借鑒其他國(guó)家的做法，提前一年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間進(jìn)行預(yù)算草案的編制工作。山東省威海等市已在實(shí)踐中提前預(yù)算年度半年，著手編制預(yù)算。 二、代編預(yù)算 按照規(guī)定，各級(jí)人民代表大會(huì)審查的是本級(jí)總預(yù)算，即本級(jí)政府預(yù)算和匯總的下一級(jí)總預(yù)算。但由于各級(jí)人代會(huì)沒(méi)有法定的會(huì)期，如果下一級(jí)人代會(huì)沒(méi)有召開(kāi)，沒(méi)有審查同級(jí)的總預(yù)算和審批本級(jí)預(yù)算，那么，上一級(jí)人代會(huì)審查的總預(yù)算只能是由財(cái)政部門(mén)代編的預(yù)算。代編的預(yù)算草案不是經(jīng)過(guò)下級(jí)人民代表大會(huì)審查或批準(zhǔn)后正式預(yù)算的匯總，因此，很難做到代編預(yù)算與實(shí)際預(yù)算相一致或大體一致。導(dǎo)致：1.人代會(huì)審查的總預(yù)算更加不準(zhǔn)確。造成許多地方的人代會(huì)對(duì)總預(yù)算草案只審不查，或?qū)彶樽儗徸h。2.人大常委會(huì)只能被動(dòng)接受政府報(bào)送的預(yù)算草案，含混地接受財(cái)政部門(mén)報(bào)送的、經(jīng)下級(jí)人代會(huì)批準(zhǔn)后匯總的總預(yù)算。3.代編預(yù)算與實(shí)際預(yù)算之間存在差額，造成了人大監(jiān)督與預(yù)算實(shí)際執(zhí)行相脫節(jié)的現(xiàn)象。 建議：1.明確規(guī)定有審查或者審批預(yù)算議程的人民代表大會(huì)會(huì)議，應(yīng)當(dāng)自下而上逐級(jí)提前召開(kāi)，從根本上解決代編預(yù)算與實(shí)際預(yù)算的差距問(wèn)題。2.將代編預(yù)算與實(shí)際預(yù)算之差及其對(duì)本級(jí)預(yù)算的影響。在備案時(shí)向常委會(huì)專(zhuān)門(mén)作出報(bào)告。3.拓展預(yù)算法第40條的內(nèi)容。即人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)（或有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)）或者常委會(huì)的有關(guān)工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)對(duì)常委會(huì)備案的匯總預(yù)算進(jìn)行審查，針對(duì)實(shí)際預(yù)算與代編預(yù)算的差距（或與同級(jí)人民代表大會(huì)審查的總預(yù)算或?qū)徟谋炯?jí)預(yù)算的差距），區(qū)別不同情況，向本級(jí)人大常委會(huì)建議如何對(duì)本級(jí)政府提出監(jiān)督要求。 三、行政體制調(diào)整 行政體制的調(diào)整對(duì)預(yù)算編制有重大影響。如1999年度工商和技術(shù)監(jiān)督改為垂直領(lǐng)導(dǎo)，而原有的行政收費(fèi)和罰沒(méi)收入隨之上劃，兩機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)又需保障，造成預(yù)算編制的困難。特別是地稅上劃至省級(jí)垂直領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)的三級(jí)預(yù)算編制帶來(lái)長(zhǎng)久的影響。由于地稅經(jīng)費(fèi)按上級(jí)要求保證3—5萬(wàn)／人；地稅系統(tǒng)一般執(zhí)行上級(jí)滯后下達(dá)的稅收征收計(jì)劃指標(biāo)。導(dǎo)致：1.設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政部門(mén)無(wú)法依本地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況和需要，編制預(yù)算收入。2.人代會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算收入失去約束力和嚴(yán)肅性，地稅系統(tǒng)討價(jià)還價(jià)，人大和財(cái)政部門(mén)只能花錢(qián)買(mǎi)稅。3.由于各地、各年度要求的地稅經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一定，使預(yù)算支出也有所擴(kuò)大或不定。 建議：1.對(duì)預(yù)算法關(guān)于一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算的規(guī)定作出解釋。2.如現(xiàn)行體制調(diào)整不可逆，則應(yīng)規(guī)定上級(jí)下達(dá)的地稅征收指標(biāo)只是指導(dǎo)性計(jì)劃，預(yù)算收入應(yīng)按本級(jí)人代會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。 四、法定支出 由于收支范圍與復(fù)式預(yù)算關(guān)系不清，經(jīng)常性收入的范圍也不明確。造成各地方政府根據(jù)不同情況，隨意調(diào)整經(jīng)常性收入的范圍，使法定增長(zhǎng)的支出不實(shí)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)法等相關(guān)法律對(duì)法定投入的概念和范圍沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確的界定。在現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)了一項(xiàng)投入在不同的領(lǐng)域進(jìn)行重復(fù)計(jì)算的問(wèn)題等。另外，計(jì)劃生育、政法等許多系統(tǒng)在法律、法規(guī)之外以部門(mén)規(guī)范性文件的形式，要求各地財(cái)政保證其規(guī)定的支出，新增財(cái)力的大部分被硬性分配，地方財(cái)政職能被肢解。 建議：1.明確經(jīng)常性收入的范圍。2.明確財(cái)政收支范圍與復(fù)式預(yù)算中有關(guān)項(xiàng)目的對(duì)應(yīng)關(guān)系。3.在有關(guān)法律中，準(zhǔn)確界定有關(guān)投入的概念及范圍。4.清理黨政各部門(mén)為本系統(tǒng)規(guī)定的、要求財(cái)政予以保證的預(yù)算支出規(guī)定。 第二類(lèi) 初步審查中存在的問(wèn)題 五、初步審查的對(duì)象 預(yù)算法第37條規(guī)定的預(yù)算初審對(duì)象只涉及本級(jí)預(yù)算草案的主要內(nèi)容，沒(méi)有考慮本級(jí)預(yù)算與總預(yù)算的關(guān)系，對(duì)本級(jí)預(yù)算的初審與人代會(huì)對(duì)總預(yù)算的審查不相稱(chēng)。同時(shí)，預(yù)算草案的主要內(nèi)容包括什么，不明確，不具體，導(dǎo)致初步審查只審是否列赤字、法定支出、預(yù)備費(fèi)提取比例等，難以發(fā)揮初步審查應(yīng)有的作用。 建議：1.吸取地方積極探索經(jīng)驗(yàn)，明確初步審查的本級(jí)預(yù)算草案的主要內(nèi)容。如北京市預(yù)算監(jiān)督條例將初步審查的預(yù)算草案主要內(nèi)容確定為七項(xiàng)。2.初步審查的范圍應(yīng)當(dāng)與同級(jí)人民代表大會(huì)審查預(yù)算的范圍相一致。 六、初審結(jié)果的效力及送達(dá) 預(yù)算法第37條未規(guī)定初步審查的效力；只規(guī)定了4種初審機(jī)構(gòu)， 沒(méi)有規(guī)定不同機(jī)構(gòu)進(jìn)行的初審其效力有何不同；初審結(jié)果不知送給誰(shuí)，以何種方式送出。更無(wú)法在人代會(huì)上使代表知悉。 建議：1.明確初步審查結(jié)果的效力。對(duì)于初審結(jié)果，政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，作出明確答復(fù)，不予采納的要說(shuō)明理由。根據(jù)初步審查機(jī)構(gòu)的不同，效力應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別。2.明確初步審查結(jié)果的送達(dá)對(duì)象及方式。如北京市預(yù)算監(jiān)督條例第15條對(duì)此即有明確規(guī)定。3.將初步審查結(jié)果和政府財(cái)政部門(mén)采納情況一并報(bào)人代會(huì)審查機(jī)構(gòu)，并提交代表大會(huì)，作為代表進(jìn)行審查預(yù)算草案的參考。 七、初審可否多方參與 預(yù)算法第37條第1款， 只規(guī)定全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)進(jìn)行初步審查；第2 款中“有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)”和“有關(guān)的工作委員會(huì)”的范圍不清；沒(méi)有規(guī)定是否可以吸收社會(huì)力量參與初審；沒(méi)有規(guī)定在預(yù)算編制和初審過(guò)程中，是否可以委托或責(zé)成審計(jì)部門(mén)參與。 建議：1.以財(cái)經(jīng)委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)為核心，吸收各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或工作委員會(huì)參與初審。目前，有的地方各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)都參與；有的地方各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)主任參與，如山東省在初審時(shí)邀請(qǐng)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)主任參加。2.在初審階段，可吸收社會(huì)力量參與。如北京市預(yù)算監(jiān)督條例規(guī)定“財(cái)經(jīng)委員會(huì)在進(jìn)行初步審查時(shí)可以邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家參加”。3.應(yīng)規(guī)定人大可委托或責(zé)成政府要求審計(jì)部門(mén)在編制和初審階段參與工作。 八、初審時(shí)間與提前介入 在實(shí)際中，法定初審時(shí)間得不到保證，不能進(jìn)行正常的初審。提交初審的草案，通常已由行政領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì)、黨委會(huì)批準(zhǔn)。初審時(shí)，不好再提意見(jiàn)，即使提出意見(jiàn)，也很難被采納。 建議：1.人大應(yīng)提前介入編制預(yù)算，了解掌握預(yù)算編制過(guò)程中的情況。在編制過(guò)程中處理好黨委、人大、政府三者之間的關(guān)系。陜西、山東人大建議，初審應(yīng)提前至財(cái)政向主管首長(zhǎng)報(bào)告之時(shí)，至少是在行政辦公會(huì)和黨委會(huì)審定之前介入或者開(kāi)始。2.財(cái)政部門(mén)要嚴(yán)格按照法定的期限提交草案，配合進(jìn)行初步審查。 第三類(lèi) 人代會(huì)審批中存在的問(wèn)題 九、預(yù)算案的形式 向人代會(huì)提交的預(yù)算案通常由兩部分組成，文字報(bào)告和數(shù)字表格；表格部分一般為收支總表，最多列到“款”。而政府及其財(cái)政部門(mén)內(nèi)部掌握的預(yù)算劃分為：“類(lèi)、款、項(xiàng)、目”。由于提交的預(yù)算案太粗，導(dǎo)致“外行看不懂，內(nèi)行說(shuō)不清”，無(wú)法進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，也給對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況開(kāi)展審計(jì)工作帶來(lái)了困難。再者，會(huì)議期間，預(yù)算案加密級(jí)，不能作到代表人手一份，且會(huì)后收回，影響審議。 建議：1、 對(duì)預(yù)算草案的形式及內(nèi)容的詳細(xì)程度提出明確的要求，最好能提交細(xì)化到“目”的預(yù)算草案。湖北、陜西的一些地方已規(guī)定預(yù)算草案采取“三表一書(shū)”制，使數(shù)字表格細(xì)化，預(yù)算報(bào)告改為對(duì)表格的說(shuō)明等。2.除國(guó)防等必要的保留項(xiàng)目外，有計(jì)劃、分步驟地取消“密級(jí)”做法，并保證代表人手一份。因?yàn)楸Ｃ芊P(guān)于秘密的范圍及確定并不包括預(yù)算草案。 十、會(huì)議日程議程安排 在現(xiàn)實(shí)中，沒(méi)有充分的時(shí)間去審查預(yù)算表。地方的人代會(huì)會(huì)期通常為4—5天，期間至少要審議6個(gè)報(bào)告，真正的審查時(shí)間卻只有2天（聽(tīng)取報(bào)告和表決要占用4個(gè)半天）。 而審查的重點(diǎn)又放到了政府工作報(bào)告、計(jì)劃報(bào)告和預(yù)算報(bào)告上。使審查預(yù)算表這個(gè)重點(diǎn)在議程日程安排上沒(méi)有突出出來(lái)。 建議：1.完善有關(guān)審查預(yù)算案的程序。通過(guò)規(guī)定最少審查時(shí)間，相對(duì)增強(qiáng)預(yù)算的審查力度，保障并突出預(yù)算案審查這一人代會(huì)的重要議程。2.可考慮提前將預(yù)算案提供給代表，使代表提前做好準(zhǔn)備，聽(tīng)取意見(jiàn)，以便在代表大會(huì)期間有針對(duì)性、有研究地加以審查。山東等地人大都提出這一建議。 十一、人代會(huì)期間的專(zhuān)門(mén)審查 預(yù)算法沒(méi)有對(duì)人代會(huì)期間專(zhuān)門(mén)審查預(yù)算的機(jī)構(gòu)、職責(zé)等作出明確的規(guī)定。導(dǎo)致：1.人代會(huì)期間組成的預(yù)算臨時(shí)專(zhuān)門(mén)審查機(jī)構(gòu)所進(jìn)行的專(zhuān)門(mén)審查，與初步審查沒(méi)有連續(xù)性。2.專(zhuān)門(mén)審查機(jī)構(gòu)的職能不清，不僅專(zhuān)門(mén)審查難以深入，而且無(wú)法輔助代表進(jìn)行審查。目前的情況是，專(zhuān)門(mén)審查機(jī)構(gòu)忙于起草決議，沒(méi)有將精力放在專(zhuān)門(mén)審查上面。 建議：1.明確專(zhuān)門(mén)審查機(jī)構(gòu)的人員組成與職責(zé)。在人員組成上，應(yīng)與初步審查保持連續(xù)性。2.發(fā)揮專(zhuān)門(mén)審查機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)審查的作用，變起草決議為進(jìn)行專(zhuān)業(yè)審查與輔助代表審議。 十二、預(yù)算案批準(zhǔn)并生效后，上級(jí)政府要求調(diào)整 按照規(guī)定，國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府是否提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)撤銷(xiāo)下一級(jí)人代會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算取決于兩點(diǎn)：第一，上一級(jí)政府“認(rèn)為”有不適當(dāng)之處；第二，上一級(jí)政府認(rèn)為“需要”提請(qǐng)。導(dǎo)致對(duì)下級(jí)預(yù)算如何調(diào)整，上一級(jí)政府有很大的“自由裁量”權(quán)。 在現(xiàn)實(shí)中，通常出現(xiàn)兩種要求調(diào)整的情況：1.上一級(jí)人代會(huì)未開(kāi)，上級(jí)政府認(rèn)為下級(jí)預(yù)算存在不適當(dāng)之處，又沒(méi)有達(dá)到需要提請(qǐng)撤銷(xiāo)預(yù)算的程度，直接要求下級(jí)政府對(duì)下級(jí)人代會(huì)已批準(zhǔn)的預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。2.上一級(jí)人代會(huì)批準(zhǔn)了預(yù)算，下級(jí)預(yù)算有不適當(dāng)之處，又未達(dá)到需要提請(qǐng)撤銷(xiāo)的程度，上級(jí)政府據(jù)此要求下級(jí)政府對(duì)下級(jí)人代會(huì)已批準(zhǔn)的預(yù)算予以調(diào)整。 建議：1.明確規(guī)定對(duì)于第一種情況，上級(jí)政府不得予以調(diào)整。2.對(duì)于第二種情況，要同時(shí)通知下一級(jí)人大和政府，下級(jí)政府在調(diào)整后要向同級(jí)人大備案。 第四類(lèi) 監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題 十三、監(jiān)督重點(diǎn) 我國(guó)有關(guān)法律沒(méi)有規(guī)定對(duì)預(yù)算執(zhí)行加以監(jiān)督的重點(diǎn)，只能是政府報(bào)告什么，人大審查什么，致使各級(jí)人大在聽(tīng)取和審批預(yù)算執(zhí)行報(bào)告時(shí)，只能泛議，缺乏針對(duì)性和主動(dòng)性。一些地方人大在不斷探索的基礎(chǔ)上，認(rèn)為對(duì)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的重點(diǎn)至少應(yīng)包括：超收安排；預(yù)備費(fèi)動(dòng)用；預(yù)算周轉(zhuǎn)金；返還和補(bǔ)助；新出臺(tái)政策對(duì)預(yù)算執(zhí)行的影響；預(yù)算劃轉(zhuǎn)6 項(xiàng)內(nèi)容。盡管這些不屬于預(yù)算法規(guī)定的“預(yù)算調(diào)整”內(nèi)容，但根據(jù)預(yù)算法第66至68條的規(guī)定，仍屬于人大的監(jiān)督范圍。為了有針對(duì)性地加強(qiáng)監(jiān)督，避免政府財(cái)政部門(mén)規(guī)避監(jiān)督，有的地方人大根據(jù)地方人大組織法，將上述內(nèi)容與“預(yù)算調(diào)整”相區(qū)別，巧妙地規(guī)定為“預(yù)算變更”，如陜西、山東等。 建議：1.根據(jù)地方組織法第44條第5項(xiàng)的規(guī)定， 將上述內(nèi)容納入縣級(jí)以上地方人大預(yù)算監(jiān)督的范圍之內(nèi)，并在即將制定的有關(guān)法律中，界定并采用與“預(yù)算調(diào)整”相區(qū)別的“預(yù)算變更”提法。2.在全國(guó)人大常委會(huì)即將制定的有關(guān)法律中，界定并采用與“預(yù)算調(diào)整”相區(qū)別的“部分預(yù)算調(diào)整”提法，以解決前述問(wèn)題。 十四、預(yù)算調(diào)整 預(yù)算法第53條、地方組織法第44條對(duì)預(yù)算調(diào)整和預(yù)算的部分變更有所規(guī)定。但是，目前的規(guī)定不明確。如“特殊情況”到底指什么？出現(xiàn)特殊情況時(shí)，是動(dòng)用預(yù)備費(fèi)，還是進(jìn)行預(yù)算調(diào)整？全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)是否具有決定和監(jiān)督部分變更的職權(quán)？有的地方抓住預(yù)算法對(duì)預(yù)算調(diào)整范圍的界定，規(guī)避預(yù)算調(diào)整，規(guī)避人大監(jiān)督，使人大原批準(zhǔn)的預(yù)算落空�，F(xiàn)行審批方式（常委會(huì)兩月一會(huì)等）也與緊急情況需要調(diào)整預(yù)算不完全適應(yīng)。 建議：1.具體界定“特殊情況”及特殊情況中的“緊急情況”。2.規(guī)定緊急情況下批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整的特別程序。如西安市蓮湖區(qū)規(guī)定可由主任會(huì)議原則批準(zhǔn)，下一次常委會(huì)追認(rèn)。 十五、決算 目前對(duì)預(yù)算的審查存在以下問(wèn)題：1.報(bào)人大的決算與財(cái)政報(bào)本級(jí)和上級(jí)政府的不一樣，報(bào)人大的決算比較簡(jiǎn)略，而報(bào)上級(jí)財(cái)政的決策詳細(xì)。2.在審批決算的常委會(huì)上審議的審計(jì)報(bào)告，只是預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)報(bào)告，不是決算審計(jì)報(bào)告（一般決算是上審下）；向人大提交的是審計(jì)工作報(bào)告不是審計(jì)結(jié)果報(bào)告，給人大與給政府的不一樣；有的地方只是預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)，缺少“其他財(cái)政收支”審計(jì)，導(dǎo)致對(duì)預(yù)算外資金監(jiān)督不力；如果此時(shí)發(fā)現(xiàn)當(dāng)年預(yù)算編制有問(wèn)題，人大已經(jīng)批準(zhǔn)，能不能改，怎樣改？3.人大審查不深入。赤字壓縮、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出，赤字已發(fā)生但不列支的情況在一些地方存在。 建議：1.要將向上級(jí)政府報(bào)送的決算和審計(jì)結(jié)果報(bào)告向人大備案。2.應(yīng)專(zhuān)門(mén)審查“其他財(cái)政收支”，以加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的監(jiān)督。3.應(yīng)規(guī)定審計(jì)部門(mén)發(fā)現(xiàn)當(dāng)年預(yù)算的編制存在問(wèn)題時(shí)，政府和人大如何處置的程序。 十六、日常監(jiān)督 實(shí)施條例規(guī)定了省、自治區(qū)、直轄市政府財(cái)政部門(mén)向財(cái)政部報(bào)告本行政區(qū)域預(yù)算執(zhí)行情況的期限和方式。而沒(méi)有規(guī)定向人大報(bào)送有關(guān)材料。在實(shí)際工作中，通常要靠關(guān)系去索要；即使有的地方財(cái)政部門(mén)向人大報(bào)送，也不規(guī)范，一般只給2份（常委會(huì)主任和財(cái)經(jīng)委員會(huì)）； 有的地方只給簡(jiǎn)報(bào)，不給表格；有的地方時(shí)詳時(shí)略，時(shí)有時(shí)無(wú)。代表和常委委員更無(wú)法連續(xù)而及時(shí)了解情況。 建議：1.明確規(guī)定財(cái)政部門(mén)要將報(bào)送本級(jí)政府和上級(jí)政府的有關(guān)的材料及時(shí)向人大報(bào)送。陜西省戶(hù)縣人大常委會(huì)在其做出的關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督的辦法中，即明確規(guī)定了這一點(diǎn)。2.規(guī)定政府在召開(kāi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)等會(huì)議時(shí)，邀請(qǐng)人大有關(guān)機(jī)構(gòu)的成員列席，以了解有關(guān)情況，便于監(jiān)督。 十七、鄉(xiāng)級(jí)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督 鄉(xiāng)級(jí)人民代表大會(huì)通常一年開(kāi)會(huì)一次，并且由于鄉(xiāng)級(jí)人大不設(shè)常委會(huì)，導(dǎo)致許多地方對(duì)鄉(xiāng)級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督處于真空狀態(tài)。鄉(xiāng)級(jí)預(yù)算執(zhí)行中存在大量問(wèn)題，如收入方面的“三亂”、支出方面的胡花亂支等。 建議：1.將縣級(jí)人大對(duì)預(yù)算和決算的監(jiān)督權(quán)擴(kuò)展至鄉(xiāng)級(jí)政府。對(duì)這一監(jiān)督方式進(jìn)行認(rèn)真研究并有效實(shí)施。針對(duì)鄉(xiāng)級(jí)預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題，縣（區(qū)）級(jí)人大應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起監(jiān)督責(zé)任。2.規(guī)定縣（區(qū)）級(jí)人大如何與鄉(xiāng)級(jí)人大相配合，監(jiān)督鄉(xiāng)級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整的程序。 十八、政府及其財(cái)政部門(mén)的責(zé)任 預(yù)算法對(duì)法律責(zé)任的規(guī)定范圍太窄，而對(duì)預(yù)算編制、資金撥付、情況報(bào)告等方面的不當(dāng)行為；預(yù)算案未被通過(guò)；對(duì)法定報(bào)告事項(xiàng)，不進(jìn)行報(bào)告或者報(bào)告不真實(shí)；對(duì)預(yù)算支出，不按規(guī)定撥付；對(duì)預(yù)算收入，不依法及時(shí)入庫(kù)，等等，在法律上沒(méi)有規(guī)定。 建議：完善預(yù)算法律責(zé)任制度，對(duì)整個(gè)預(yù)算過(guò)程中的不當(dāng)行為、違法行為及出現(xiàn)某些情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，作出明確規(guī)定。 李誠(chéng) 張永志
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