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區(qū)域貿(mào)易安排與WTO
區(qū)域貿(mào)易安排與WTO 區(qū)域貿(mào)易安排（Regional Trading Arrangements，RTA）是一些國家或?qū)嶓w間的優(yōu)惠貿(mào)易安排�！皡^(qū)域”（regional）是一個(gè)地理概念，即這種安排常常是在地理相鄰者之間進(jìn)行的。[1]但RTA的現(xiàn)代發(fā)展已經(jīng)超出了地域的限制。[2]現(xiàn)在人們使用這個(gè)概念，是針對(duì)“普遍”（universal）或“多邊”（multilateral）貿(mào)易安排而言的，[3]即相對(duì)于多邊貿(mào)易安排而言，單個(gè)RTA的成員數(shù)量較少。 歷史上最早的RTA，應(yīng)當(dāng)說自國家有貿(mào)易政策起就有了：幾個(gè)國家之間相互給予優(yōu)惠而不給予他國。[4]19世紀(jì)，德、奧、英帝國的一些國家之間簽訂條約，成立了關(guān)稅聯(lián)盟（customs unions）。[5]第二次世界大戰(zhàn)以后，RTA有所增加，歐洲經(jīng)濟(jì)共同體（EEC，1957年），拉美自由貿(mào)易區(qū)（LAFTA，1960年），中美洲共同市場(chǎng)（CACM，1960年）等等紛紛成立。但這些RTA在實(shí)現(xiàn)起發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)方面，并不十分成功。[6] RTA的大發(fā)展，開始于20世紀(jì)80年代。歐洲經(jīng)濟(jì)共同體加快了建立單一市場(chǎng)的步伐，最終了成立了歐洲聯(lián)盟（EU）；美國在“美加自由貿(mào)易協(xié)定”的基礎(chǔ)上成立了北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA）；東南亞國家聯(lián)盟（ASEAN）向自由貿(mào)易協(xié)定的方向發(fā)展；亞太經(jīng)合組織（APEC）宣布成立。[7]現(xiàn)在，幾乎所有的國家都參加了某種RTA.[8] RTA有多種，從單純的關(guān)稅優(yōu)惠到全面的經(jīng)濟(jì)一體化。從貿(mào)易安排的水平看，可以分為5類：優(yōu)惠貿(mào)易安排（preferential trade arrangements）、自由貿(mào)易區(qū)（free trade areas）、關(guān)稅同盟（ customs unions）、共同市場(chǎng)（ common market）和經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟（ economic unions）。優(yōu)惠貿(mào)易安排是給予一些貿(mào)易伙伴部分優(yōu)惠，屬于最為松散的一種RTA.這包括單向安排，例如普惠制安排，也包括互惠安排。當(dāng)優(yōu)惠貿(mào)易安排的成員之間彼此取消了所有關(guān)稅和進(jìn)口數(shù)量限制，就形成了自由貿(mào)易區(qū)。自由貿(mào)易區(qū)成員如果取消了它們之間所有的貿(mào)易障礙，并且對(duì)外設(shè)立了共同的貿(mào)易障礙，就是關(guān)稅同盟。如果這種安排超出了國際貿(mào)易領(lǐng)域，不僅包括貨物和服務(wù)的自由交換，而且要求生產(chǎn)要素，即勞動(dòng)力和資本的自由流動(dòng)，便形成了共同市場(chǎng)。再進(jìn)一步，就是經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，連國家經(jīng)濟(jì)政策，包括稅收和貨幣都是統(tǒng)一的。但需要指出的是，現(xiàn)有RTA并非都是名副其實(shí)的。例如，北美自由貿(mào)易協(xié)定和東南亞國家聯(lián)盟自由貿(mào)易協(xié)定都提到了自由貿(mào)易區(qū)，但其成員并沒有設(shè)想取消彼此之間的所有內(nèi)部障礙。歐洲經(jīng)濟(jì)共同體在實(shí)施貿(mào)易和生產(chǎn)要素一體化計(jì)劃之前，很早就使用了“共同市場(chǎng)”一詞。最典型的例子是“中美洲共同市場(chǎng)”，甚至連自由貿(mào)易區(qū)都不是。[9] RTA蓬勃發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)原因，是人們認(rèn)為這種安排可以提高經(jīng)濟(jì)效率（economic efficiency）：從消費(fèi)角度看，可以在區(qū)域內(nèi)促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)；從生產(chǎn)角度看，規(guī)模經(jīng)濟(jì)能夠提高貨物和服務(wù)的生產(chǎn)效率；區(qū)域自由化還能在世界范圍內(nèi)提高經(jīng)濟(jì)效率，因?yàn)閰^(qū)域市場(chǎng)的擴(kuò)大能夠增加內(nèi)部和外部市場(chǎng)的整體需求。發(fā)展中國家進(jìn)行這種安排，還為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[10]但從RTA的發(fā)展歷史，特別是近些年的迅速發(fā)展可以看出，歐盟的領(lǐng)先，美國的追趕，發(fā)展中國家的跟進(jìn)，大家唯恐別人建立的大市場(chǎng)排斥自己的產(chǎn)品，使自己處于不利的競(jìng)爭(zhēng)地位，是各國爭(zhēng)先恐后建立RTA的重要政治原因。[11] 實(shí)踐中，RTA在促進(jìn)貿(mào)易方面確實(shí)發(fā)揮了重要的作用。例如，有人統(tǒng)計(jì)，東南亞國家聯(lián)盟成員之間的貿(mào)易比以前增加了5成。但同時(shí)，很多人批評(píng)說，RTA導(dǎo)致了成員的出口轉(zhuǎn)向非成員國家，對(duì)非成員國家造成了不利的影響。因此，對(duì)于RTA的影響，始終存在者“創(chuàng)造貿(mào)易”（trade creation）和“轉(zhuǎn)移貿(mào)易”（trade diversion）之爭(zhēng)。[12] 另外一個(gè)廣泛的爭(zhēng)論是，對(duì)于多邊貿(mào)易體制，RTA是墊腳石（building blocks）還是絆腳石（building blocks）。主張RTA對(duì)多邊貿(mào)易體制有積極作用的人認(rèn)為，區(qū)域一體化將促進(jìn)全球一體化，因?yàn)閰^(qū)域一體化比較容易實(shí)現(xiàn)，在一體化方面先行一步，為全球一體化打好基礎(chǔ)。還有人認(rèn)為，區(qū)域一體化有利于促進(jìn)各成員國內(nèi)改革，并且成員們團(tuán)結(jié)起來，可以增加多邊談判的力量。但主張RTA對(duì)多邊貿(mào)易體制有消極作用的人則認(rèn)為，區(qū)域集團(tuán)形成后，將更趨向于內(nèi)部保護(hù)，阻礙全球一體化的發(fā)展。[13] 從這種爭(zhēng)論可以看出，區(qū)域安排和多邊體制關(guān)系中的一個(gè)重要問題，是多邊體制如何對(duì)區(qū)域安排進(jìn)行規(guī)范，以確保實(shí)現(xiàn)增加貿(mào)易自由的初衷。本文主要討論關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）和世界貿(mào)易組織（WTO）在這方面的規(guī)定和有關(guān)進(jìn)展。[14] 一、 RTA的主要內(nèi)容 如前文所述，RTA根據(jù)經(jīng)濟(jì)一體化程序的不同可分為不同類型。各種類型協(xié)議的內(nèi)容也不盡相同。RTA協(xié)議的內(nèi)容取決于成員國選擇的自由化領(lǐng)域。作為基本要求，自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議要包括削減和取消關(guān)稅和限制貿(mào)易法規(guī)所涵蓋的產(chǎn)品范圍、逐步取消貿(mào)易壁壘的時(shí)間表、原產(chǎn)地規(guī)則、貿(mào)易救濟(jì)措施的適用等。關(guān)稅同盟協(xié)議則還要包括對(duì)外實(shí)施統(tǒng)一關(guān)稅和貿(mào)易政策的內(nèi)容。此外，成員還可選擇在投資及服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購、競(jìng)爭(zhēng)政策等更深層次上實(shí)施一體化。甚至有些成員還增加了關(guān)于環(huán)保和勞工標(biāo)準(zhǔn)等方面的內(nèi)容。 多數(shù)RTA仍以貨物貿(mào)易領(lǐng)域的自由化為核心內(nèi)容。WTO區(qū)域貿(mào)易委員會(huì)1996年制訂了WTO成員通報(bào)RTA指導(dǎo)格式，多數(shù)WTO成員均依此參考格式提供相關(guān)信息。[15]從提供的信息看，通常貨物貿(mào)易領(lǐng)域的RTA協(xié)定包括貿(mào)易條款和一般性條款。其中貿(mào)易條款通常包括：進(jìn)口限制（包括關(guān)稅及費(fèi)用、數(shù)量限制、適用于關(guān)稅同盟的共同對(duì)外關(guān)稅等）、出口限制、原產(chǎn)地規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫措施、一般例外和安全例外、反傾銷等貿(mào)易救濟(jì)措施、補(bǔ)貼問題、特定部門條款。一般性條款主要包括加入、例外與保留、爭(zhēng)端解決程序、與其它貿(mào)易協(xié)定的關(guān)系、組織機(jī)構(gòu)等內(nèi)容。 二、 GATT和WTO有關(guān)RTA的規(guī)則 WTO的重要原則之一是非歧視原則，包括最惠國待遇，即一成員給予來自或運(yùn)往另一成員的任何產(chǎn)品的待遇，應(yīng)立即無條件地給予所有其它成員。最惠國待遇原則是多邊貿(mào)易體制的核心，是成員必須遵守的基本原則。但在一種情況下，WTO規(guī)則允許成員背離最惠國待遇原則，即通過RTA，給予一部分成員更優(yōu)惠的貿(mào)易待遇。 根據(jù)WTO秘書處的統(tǒng)計(jì)，截止2002年3月（從GATT形成時(shí)起算），WTO成員共通報(bào)250個(gè)RTA，其中168個(gè)目前有效。在目前有效的RTA中，自由貿(mào)易區(qū)占72%，關(guān)稅同盟占9%.[16] WTO有關(guān)RTA的現(xiàn)有規(guī)則包括：GATT第24條及關(guān)于解釋第24條的諒解、授權(quán)條款和適用于服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)一體化的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）第5條。其中GATT第24條是RTA規(guī)則的起源和核心。 �。ㄒ唬〨ATT第24條主要內(nèi)容和紀(jì)律 人們不禁要問，既然已有了多邊貿(mào)易體制，大家在最惠國的基礎(chǔ)上談判削減貿(mào)易壁壘，逐步實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化，為何還允許成員簽訂區(qū)域性的優(yōu)惠協(xié)定。在最惠國待遇原則被納入GATT多邊貿(mào)易紀(jì)律的同時(shí)，二戰(zhàn)后的歐洲正致力于一體化進(jìn)程，美國等認(rèn)為歐洲一體化進(jìn)程雖然將一定程度背離最惠國待遇原則，但政治意義重大[17].因此，在GATT形成之初，即包括了第24條有關(guān)關(guān)稅同盟和自由貿(mào)易區(qū)的規(guī)則。 第24條第4款明確要求，關(guān)稅同盟和自由貿(mào)易區(qū)的協(xié)議的目的是為了便利有關(guān)領(lǐng)域之間的貿(mào)易，而不對(duì)其它成員與這些領(lǐng)域之間的貿(mào)易提高障礙。 要實(shí)現(xiàn)RTA創(chuàng)造貿(mào)易的目標(biāo)，RTA在便利成員領(lǐng)土之間貿(mào)易的同時(shí)，不應(yīng)增加與非成員之間的貿(mào)易壁壘。[18]這是RTA合理存在的前提條件。為此，第24條第5款明確規(guī)定，在建立關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū)，包括訂立臨時(shí)協(xié)定時(shí)，不得對(duì)非成員貿(mào)易實(shí)施更高的關(guān)稅和更嚴(yán)格的其它貿(mào)易法規(guī)；臨時(shí)協(xié)定的時(shí)間長(zhǎng)度應(yīng)合理，并且有最終形成關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū)的計(jì)劃和時(shí)間表。 要真正實(shí)現(xiàn)便利RTA成員之間貿(mào)易的目標(biāo)，而非變相限制非成員的貿(mào)易，RTA成員必須在內(nèi)部貿(mào)易方面取消關(guān)稅和其它限制性貿(mào)易法規(guī)。為此，第24條第8款明確規(guī)定，對(duì)于關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū)成員領(lǐng)土之間的產(chǎn)自該領(lǐng)土的絕大多數(shù)貿(mào)易，應(yīng)取消關(guān)稅和其它限制性貿(mào)易法規(guī)。 在這些實(shí)體規(guī)則之外，第24條第7款還規(guī)定了程序性義務(wù)：決定加入關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū)的成員應(yīng)立即通知締約方全體并提供必要信息，以便在多邊場(chǎng)合對(duì)RTA與多邊規(guī)則的一致性進(jìn)行審議。 �。ǘ╆P(guān)于解釋GATT1994第24條的諒解 為了澄清審議RTA的標(biāo)準(zhǔn)和程序，提高透明度，在烏拉圭回合談判中達(dá)成了《關(guān)于解釋GATT1994第24條的諒解》，要求關(guān)稅同盟和自由貿(mào)易區(qū)必須滿足第24條第5-8款的規(guī)定，對(duì)第24條的部分規(guī)定進(jìn)行了解釋。主要包括： 1、根據(jù)第24條第5款（a）項(xiàng)評(píng)估一關(guān)稅同盟形成前后適用關(guān)稅和其它貿(mào)易法規(guī)的總體影響范圍時(shí)（general incidence of the duties and other regulations of commerce），應(yīng)根據(jù)加權(quán)平均（實(shí)施）關(guān)稅稅率和實(shí)征的關(guān)稅全面評(píng)估；為全面難以量化的其它貿(mào)易法規(guī)的影響范圍時(shí)，可能審議單項(xiàng)措施、法規(guī)、所涉產(chǎn)品及受影響的貿(mào)易流量。 2、第24條第5款（c）項(xiàng)所指的“合理持續(xù)時(shí)間”一般不得超過10年。 3、如果形成關(guān)稅同盟的成員擬提高約束關(guān)稅，應(yīng)按GATT第28條規(guī)定的程序與非關(guān)稅同盟成員進(jìn)行補(bǔ)償性調(diào)整的談判。 4、由一工作組對(duì)按第24條第7款（a）項(xiàng)通報(bào)的RTA進(jìn)行審議，并就審議結(jié)果向貨物貿(mào)易理事會(huì)提交報(bào)告，貨物貿(mào)易理事會(huì)可向各成員提出其認(rèn)為適當(dāng)?shù)慕ㄗh。 5、對(duì)于實(shí)施GATT1994第24條過程中產(chǎn)生的任何事項(xiàng)，可援引爭(zhēng)端解決程序。 �。ㄈ┦跈�(quán)條款—《1979年關(guān)于特殊和更優(yōu)惠待遇、互惠和發(fā)展中國家全面參與的決定》 授權(quán)條款允許GATT締約國（背離最惠國待遇原則）給予發(fā)展中國家特殊和更優(yōu)惠的待遇，允許欠發(fā)達(dá)國家之間達(dá)成相互削減和取消關(guān)稅及非關(guān)稅措施的區(qū)域性或全球貿(mào)易安排。如此形成的RTA也就是前文提及的優(yōu)惠貿(mào)易安排。 �。ㄋ模斗⻊�(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第5條 GATS第5條與GATT第24條相似，規(guī)定成員簽訂服務(wù)貿(mào)易自由化協(xié)定的目的應(yīng)是便利參加方之間的貿(mào)易，與簽訂協(xié)定之前的適用水平相比，對(duì)于該協(xié)定外的成員，不得提高相應(yīng)服務(wù)部門或分部門內(nèi)的服務(wù)貿(mào)易壁壘的總體水平。此外，服務(wù)貿(mào)易自由化協(xié)定必須涵蓋大部分服務(wù)部門；在該協(xié)定生效時(shí)或在一合理時(shí)限的基礎(chǔ)上，在參加方之間通過取消現(xiàn)有歧視性措施和/或禁止新的或更多的歧視性措施，不實(shí)行或取消國民待遇意義上的絕大部分歧視。 三、 多邊監(jiān)督體制存在的主要問題 �。ㄒ唬┒噙厡徸h 目前對(duì)RTA的監(jiān)督主要通過WTO成員對(duì)RTA的多邊審議進(jìn)行。1996年WTO總理事會(huì)決定成立RTA委員會(huì)（CRTA），審議成員通報(bào)的RTA.例如，按GATT第24條簽訂的RTA向貨物貿(mào)易理事會(huì)（CTG）通報(bào)，CTG再將協(xié)定轉(zhuǎn)至CRTA進(jìn)行審議。根據(jù)成員通報(bào)的信息和對(duì)問題的答復(fù)，CRTA進(jìn)行事實(shí)審議，以確保RTA的透明度，使其它成員可以判斷某一RTA是否符合WTO規(guī)則。事實(shí)審議結(jié)束后，由WTO秘書處起草審議報(bào)告，成員進(jìn)行磋商以便在CRTA意見一致后將報(bào)告提請(qǐng)上級(jí)機(jī)構(gòu)通過。CRTA審議的目的有兩個(gè)，一是通過審議提高透明度，二是在判斷是否與規(guī)則一致的基礎(chǔ)上作出適當(dāng)?shù)慕ㄗh。但自1995年WTO成立以來，CRTA未提交一份有關(guān)RTA審議的最終報(bào)告。 多邊審議進(jìn)展緩慢，導(dǎo)致WTO成員簽訂的大多數(shù)RTA的法律地位并不明確。關(guān)于RTA的法律地位，成員有兩派不同觀點(diǎn)。一些成員認(rèn)為在未發(fā)表RTA符合規(guī)則的審議報(bào)告前，每個(gè)RTA的法律地位是不明確的。另外一些成員認(rèn)為，即使CRTA的審議未得出明確結(jié)論，但只要已經(jīng)進(jìn)行審議且準(zhǔn)備的報(bào)告中未包括任何調(diào)整RTA的建議，即可視作該RTA符合WTO規(guī)則。而且，如果一個(gè)RTA的設(shè)立未被提起爭(zhēng)端解決，就說明未產(chǎn)生貿(mào)易轉(zhuǎn)移的影響。但是在土耳其紡織品案中專家組裁定，一項(xiàng)多年未提起爭(zhēng)端解決的措施并不意味著被成員默認(rèn)接受。[19] 以多邊審議為主要手段的多邊監(jiān)督體制陷入困境的原因很多。有些原因是國際組織或國際條約約束成員國行為中常見的困難。一是在規(guī)則方面，國際條約的規(guī)定經(jīng)常是含糊不清的，因?yàn)檫@些規(guī)定往往是締約方反復(fù)談判后達(dá)到的妥協(xié)。有時(shí)，締約方有意達(dá)成含糊不清的條文，以便日后給予不同的解釋。[20]另一方面是因?yàn)閲H法缺乏強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)制。當(dāng)然，這一點(diǎn)在WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制得到加強(qiáng)后有所改進(jìn)，但仍存在一些問題。 造成目前CRTA審議困難的現(xiàn)實(shí)問題很多，如RTA協(xié)議內(nèi)容越來越復(fù)雜，涉及面廣；多邊審議中作出明確決定存在政治上的困難；現(xiàn)有RTA規(guī)則有不同的解釋；有關(guān)成員提供的信息不充分等。但關(guān)鍵問題是成員之間對(duì)RTA規(guī)則的解釋不能形成一致意見。[21] （二）實(shí)體問題—現(xiàn)有RTA規(guī)則需要澄清 長(zhǎng)期以來，由于現(xiàn)有RTA規(guī)則，特別是GATT第24條，存在不同解釋，這些規(guī)則不被認(rèn)為構(gòu)成行之有效的約束。成員間關(guān)于如何解釋規(guī)則的辯論從GATT至WTO從未停止。 1、 關(guān)于GATT第24條的解釋 GATT第24條存在不同解釋，主要因?yàn)槠渲幸恍┲匾拍詈蜅l款之間的關(guān)系需要澄清，主要存在以下三個(gè)主要問題。 （1）“絕大多數(shù)貿(mào)易”（substantially all trade）的定義 第24條第8款中沒有“絕大多數(shù)貿(mào)易”的定義，盡管有1994年諒解前言第4段的闡述，[22]成員仍有不同意見。一種觀點(diǎn)是“定量方法”（quantitative），要求定義一個(gè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，如成員之間貿(mào)易量的一定比例。另一種觀點(diǎn)是“定性標(biāo)準(zhǔn)”（qualitative），要求至少無一主要部門被排除在外。由于沒有一個(gè)相對(duì)明確的標(biāo)準(zhǔn)，多邊審議中成員往往各執(zhí)一詞。 �。�2）其它限制貿(mào)易法規(guī)（other restrictive regulations of commerce）的范圍 第24條第8款括號(hào)中列出了應(yīng)取消的限制性貿(mào)易法規(guī)的例外，[23]這一列舉是否窮盡了所有允許的例外？由于GATT第6條（反傾銷和反補(bǔ)貼）和第19條（保障措施）都未列入其中，反傾銷和保障措施是否是允許的例外？RTA成員在實(shí)施反傾銷、保障措施時(shí)，是否可以排除對(duì)其RTA伙伴的適用，這是WTO成員長(zhǎng)期爭(zhēng)執(zhí)的一個(gè)問題。在韓國訴美國鋼管（line pipe）保障措施案中，韓國認(rèn)為美國在實(shí)施保障措施時(shí)，排除對(duì)北美自由貿(mào)易區(qū)伙伴的適用，違反了保障措施應(yīng)非歧視實(shí)施的要求。上訴機(jī)構(gòu)在裁決中，根據(jù)司法經(jīng)濟(jì)原則，在認(rèn)定美國的一些作法違反規(guī)則后，認(rèn)為“關(guān)于GATT第24條是否允許違背保障措施協(xié)議第2條第2款，排除對(duì)自由貿(mào)易區(qū)成員進(jìn)口的適用，沒有必要作出裁決�！盵24] �。�3）第4款是否包含第5-8款以外的要求？ 支持這一觀點(diǎn)的成員認(rèn)為，RTA擴(kuò)大國際貿(mào)易的作用不是自動(dòng)的，第4款包括一個(gè)創(chuàng)造貿(mào)易或轉(zhuǎn)移貿(mào)易的測(cè)試。另一些成員認(rèn)為第4款僅是介紹性語言，說明成員背離最惠國待遇時(shí)應(yīng)遵守的一般原則。土耳其紡織品案上訴機(jī)構(gòu)裁定第4款沒有規(guī)定額外的義務(wù)。[25] （4）第5款中對(duì)關(guān)稅同盟和自由貿(mào)易區(qū)規(guī)定的不同紀(jì)律 第5款規(guī)定了對(duì)第三方進(jìn)入RTA成員市場(chǎng)情況的評(píng)估，其中A項(xiàng)為關(guān)稅同盟的規(guī)定，B項(xiàng)為自由貿(mào)易區(qū)的規(guī)定。 1994年的諒解將A項(xiàng)關(guān)稅同盟中的適用的關(guān)稅規(guī)定為“實(shí)施關(guān)稅”（applied rates of duty）。而成員對(duì)B項(xiàng)自由貿(mào)易區(qū)中適用的關(guān)稅是指“約束關(guān)稅”（bound rates of duty）還是“實(shí)施關(guān)稅”意見不一。此外，似乎自由貿(mào)易區(qū)中“其它貿(mào)易法規(guī)”的范圍比關(guān)稅同盟中的“其它貿(mào)易法規(guī)”的范圍要廣。因此，一些成員認(rèn)為原產(chǎn)地規(guī)則應(yīng)包括在B項(xiàng)對(duì)自由貿(mào)易區(qū)的規(guī)定中。由于B項(xiàng)關(guān)系自由貿(mào)易區(qū)的規(guī)定中沒有“總體上”一詞，有些成員認(rèn)為在形成自由貿(mào)易區(qū)時(shí)不得提高任何最惠國關(guān)稅或其它貿(mào)易法規(guī)，造成比對(duì)關(guān)稅同盟的要求更嚴(yán)格。 2、RTA規(guī)則與WTO其它規(guī)則之間的關(guān)系—第24條與其它貨物貿(mào)易規(guī)則的關(guān)系 在烏拉圭回合談判中，成員曾試圖澄清1947年起草的第24條的規(guī)定，特別是有關(guān)“其它貿(mào)易法規(guī)”的澄清。但談判未達(dá)成一致。因此，GATT第24條與其它非關(guān)稅措施的關(guān)系仍未有定論。成員對(duì)此也持不同觀點(diǎn)。一些成員認(rèn)為24條只允許成員背離GATT第一條最惠國待遇。另一些成員認(rèn)為24條允許成員背離所有GATT條款，不限于第一條。土耳其紡織品案中，專家組曾裁定成員只能背離GATT第一條。[26]但上訴機(jī)構(gòu)推翻了專家組的裁定，認(rèn)為以GATT第24條為理由抗辯，需要滿足兩個(gè)條件，一是抗辯方必須證明形成的關(guān)稅同盟滿足24第8款（a）項(xiàng)和第24條第5款（a）項(xiàng)的條件，二是證明如果不采取該措施就不能形成關(guān)稅同盟。[27] 另外一個(gè)重要問題是，RTA協(xié)議有關(guān)原產(chǎn)地規(guī)則的規(guī)定與第24條中“其它貿(mào)易法規(guī)”的關(guān)系，以及與原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)定附件二《關(guān)于優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則的共同宣言》的關(guān)系。一些成員認(rèn)為優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則因不影響對(duì)第三方的貿(mào)易而不屬于“其它貿(mào)易法規(guī)”。另一些成員則認(rèn)為“其它貿(mào)易法規(guī)”應(yīng)包括除關(guān)稅外的所有措施，需要評(píng)估RTA中優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則是否對(duì)第三方貿(mào)易有限制性影響。 �。ㄈ�(zhēng)端解決 根據(jù)1994年關(guān)于解釋GATT第24條的解釋，WTO成員可就實(shí)施關(guān)于GATT第24條中關(guān)于關(guān)稅同盟、自由貿(mào)易區(qū)或臨時(shí)協(xié)定過程中產(chǎn)生的任何事項(xiàng)，提交WTO爭(zhēng)端解決。但這是否意味著可以由爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)成立的專家組審查某一RTA協(xié)議是否符合WTO規(guī)則呢？ 在GATT期間，專家組的態(tài)度很明確，認(rèn)為爭(zhēng)端解決機(jī)制不應(yīng)對(duì)RTA協(xié)議進(jìn)行審議，對(duì)RTA協(xié)議的整體審議應(yīng)按照GATT第24條的程序進(jìn)行，而爭(zhēng)端解決機(jī)制只審查某一具體貿(mào)易措施是否合法。[28]在土耳其紡織品案中，專家組稱“爭(zhēng)端解決專家組可否評(píng)估RTA協(xié)議是否符合WTO規(guī)則是可爭(zhēng)論（arguable）的一個(gè)問題�！倍显V機(jī)構(gòu)在裁決中回避了這一問題，認(rèn)為本案中只需審查是否允許土耳其實(shí)施數(shù)量限制。[29]因此，爭(zhēng)端解決機(jī)制可否全面審議一個(gè)RTA是否符合WTO規(guī)則仍無定論。 四、WTO新一輪談判對(duì)RA規(guī)則的發(fā)展 多哈部長(zhǎng)宣言第29段授權(quán)進(jìn)行談判，以澄清和改進(jìn)現(xiàn)有的適用于RTA的WTO紀(jì)律和程序，談判并應(yīng)考慮發(fā)展問題。 關(guān)于談判的議題，成員普遍對(duì)通報(bào)的透明度和RTA審議表示關(guān)注，希望談判能澄清關(guān)于通報(bào)時(shí)間和內(nèi)容等規(guī)則，改進(jìn)對(duì)RTA的審議，明確審議報(bào)告的法律地位。關(guān)于實(shí)體規(guī)則，主要集中于GATT第24條中重要概念的澄清。一是明確“絕大多數(shù)貿(mào)易”的標(biāo)準(zhǔn)，確保RTA成員間的優(yōu)惠安排適用于廣泛的產(chǎn)品領(lǐng)域。二是明確RTA成員間可維持的限制性措施，包括RTA成員間是否可適用WTO貿(mào)易救濟(jì)措施。此外，發(fā)達(dá)成員還提出明確發(fā)展中成員根據(jù)授權(quán)條款簽訂的RTA與GATT第24條紀(jì)律的關(guān)系，明確對(duì)授權(quán)條款下RTA的審議等。 「注釋」 [1] “歐洲聯(lián)盟”、“北美自由貿(mào)易協(xié)定”、“東南亞國家聯(lián)盟”等都是以地域?yàn)闃?biāo)志的。 [2] 美國與以色列自由貿(mào)易協(xié)定就不是相鄰國家之間簽訂的。另外，亞太經(jīng)合組織雖然提到了亞洲和太平洋地區(qū)，但參加者之間相距之遙遠(yuǎn)，已經(jīng)很難說是地理上相連了。 [3] 世界貿(mào)易組織是典型的管理多邊貿(mào)易的機(jī)構(gòu)，以至于成了“多邊貿(mào)易體制”（multilateral trading system）的代名詞。 [4] Jeffrey A. Frankel， Regional Trading Blocs in the World Economic System， Institute for International Economics， Washington， DC， 1997. 第1頁。 [5] John H. Jackson， Legal Problems of International Economic Relations， Third Edition， West Pu 區(qū)域貿(mào)易安排與WTOblishing Co.， 1995. 第464頁。 [6] Yoshi Kodama， Asia Pacific Economic Integration and the GATT/WTO Regime， Kluwer Law International 2000. 第12頁。 [7] 同上。 [8] Jeffrey A. Frankel前引書，第4頁。 [9] Jeffrey A. Frankel前引書，第12－17頁。 [10] Yoshi Kodama前引書，第21－23頁。 [11] Jeffrey A. Frankel前引書，第4－11頁。 [12] Jeffrey A. Frankel前引書，第77－113頁。 [13] Jeffrey A. Frankel前引書，第207－225頁�！蛾P(guān)于解釋GATT1994第24條的諒解》序言認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)體之間更加緊密的一體化可能會(huì)對(duì)世界貿(mào)易的擴(kuò)大作出貢獻(xiàn)。 [14] 聯(lián)合國鼓勵(lì)使用地區(qū)安排解決地區(qū)爭(zhēng)端，維護(hù)國際和平與安全（《聯(lián)合國憲章》第52條），但聯(lián)合國在管理地區(qū)安排方面的作用，不屬于本文討論的問題。另外，談GATT/WTO對(duì)RTA的管理，前提是RTA的成員同時(shí)是GATT/WTO的成員；對(duì)于非GATT/WTO成員，不承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。 [15] WT/REG/W/6 Standard Form for Information on RTA， 15 August， 1996. [16] WTO Secretariat， “Regional Trade Intergration under Transformation”， 2002 [17] Jerrrey A. Franke 前引書第3頁。 [18] 《關(guān)于解釋GATT1994第24條的諒解》序言重申，關(guān)稅同盟和自由貿(mào)易區(qū)的協(xié)議的目的是為了便利有關(guān)領(lǐng)域之間的貿(mào)易，而不對(duì)其它成員與這些領(lǐng)域之間的貿(mào)易提高障礙，并且在形成和擴(kuò)大過程中，盡最大限度不對(duì)其它成員的貿(mào)易造成負(fù)面影響。 [19] WT/DS/34/R，31 May， 1999 第7.174段 [20] Yashi Kodama 前引書，第36頁 [21] Committee of RTA 1998 Report， WT/REG/7 [22] 該段聲明，如果將取消關(guān)稅和其它限制商業(yè)的規(guī)定擴(kuò)大到所有貿(mào)易，則RTA對(duì)促進(jìn)世界貿(mào)易的貢獻(xiàn)將增加，而如果不包括任何主要行業(yè)，則這種貢獻(xiàn)將減少。 [23] 即如有必要，第11條（普遍取消數(shù)量限制）、第12條（為保障國際收支而實(shí)施的限制）、第13條（數(shù)量限制的非歧視管理）、第14條（非歧視原則的例外）、第15條（外匯安排）和第20條（一般例外）所允許的關(guān)稅和其它限制性貿(mào)易法規(guī)除外。 [24] WT/DS202/AB/R， 15 February， 2002， 第198段。 [25] WT/DS34/AB/R 22 October，1999，第57段。 [26] WT/DS34/R， 31 May， 1999， 第9.208段。 [27] WT/DS34/AB/R 22 October，1999，第58段。 [28] GATT Panel Report， EC-Tariff Treatment on Imports of Citrus Products from Certain Countries in the Mediterranean Region， GATT Document， L/5776（1985） [29] WT/DS34/AB/R，22 October，1999第60段。 李詠箑 楊國華
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