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經(jīng)濟(jì)法主體初論
經(jīng)濟(jì)法主體初論 摘要： 經(jīng)濟(jì)法主體的研究已經(jīng)比較豐富，本文將經(jīng)濟(jì)法定位于干預(yù)法 ，從影響市場整體經(jīng)濟(jì)的利益實體的行為入手， 引入角色理論，依照它們的行為性質(zhì)將實體區(qū)分為適用不同法律調(diào)整的不同角色。對各種實體的行為的目的、性質(zhì)進(jìn)行分析，從而對影響經(jīng)濟(jì)法的主體進(jìn)行歸類，得出經(jīng)濟(jì)法主體分為公利體和私利體兩類，同時對具體的經(jīng)濟(jì)法主體在實踐中的一些問題進(jìn)行了簡要地分析。 關(guān)鍵字： 經(jīng)濟(jì)法主體，角色，公利體，私利體 一、導(dǎo)言 現(xiàn)在中國經(jīng)濟(jì)法理論界基本認(rèn)同了經(jīng)濟(jì)法是關(guān)于國家對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)或者稱為協(xié)調(diào)、管理、規(guī)制的法律。對既有的經(jīng)濟(jì)法主體理論一般將經(jīng)濟(jì)法主體分為管理主體和被管理主體，或者類似的調(diào)制主體和調(diào)制受體等等。本文以前人的研究為基礎(chǔ)，對影響市場經(jīng)濟(jì)秩序的各種實體進(jìn)行行為分析，進(jìn)行抽象研究希望能夠形成系統(tǒng)的主體理論。 經(jīng)濟(jì)法主體本身這個概念在法學(xué)理論中就有爭議，我們引用理論較為成熟之民法作為平臺進(jìn)行分析以引入比較合理的經(jīng)濟(jì)法主體概念。江平教授主編的《民商法學(xué)》說：“民事法律關(guān)系的主體，簡稱民事主體就是民事法律關(guān)系中享有權(quán)利承擔(dān)義務(wù)的人。不過基于具體的民事法律關(guān)系和抽象的民事法律關(guān)系的區(qū)分，民事主體一語也有相應(yīng)的兩種含義，其一，就特定的權(quán)利義務(wù)而言，是指該特定的權(quán)利義務(wù)的歸屬點；其二，就抽象的權(quán)利義務(wù)而言，是指享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事義務(wù)的法律資格者�！� 梁慧星教授，分別適用民事法律關(guān)系主體（又稱為民事權(quán)利主體），亦作類似論述；另外，第四、五章以民事主體為章名。 在前輩胡長清所著《民法總論》中，沒有民事主體的用法，而是使用私權(quán)主體，其意與后者相近。 兩位在論述中都取抽象之法律資格為研究對象。因此，本文以抽象承擔(dān)經(jīng)濟(jì)法權(quán)利義務(wù)之法律資格者為經(jīng)濟(jì)法主體的概念。 由于社會實體從事各種不同的事務(wù)，同一個實體表現(xiàn)出來的社會角色就不同。比如石油儲備局購入局長專車用的汽油，此時屬于民事主體；石油儲備局為了平抑物價，大量購入市場上的原油，進(jìn)入儲備，此時就屬于經(jīng)濟(jì)法主體；當(dāng)有人破壞國家石油儲備法律，石油儲備局對之作出行政處罰，屬于行政主體。在行政法中，行政主體的產(chǎn)生必須有十分明確的授權(quán)，而經(jīng)濟(jì)法中公利體的產(chǎn)生并不需要明確的授權(quán)，而是依據(jù)該實體的行為判斷。國內(nèi)許多經(jīng)濟(jì)法學(xué)者采取羅列式的方式描述經(jīng)濟(jì)法主體，并對其行為進(jìn)行研究、取舍，從某個角度說也是采用了角色理論。但是，基本上沒有對經(jīng)濟(jì)法主體的行為進(jìn)行抽象，進(jìn)而提出經(jīng)濟(jì)法主體范疇的理論。本文在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)法主體研究之前，必須對經(jīng)濟(jì)法主體行為進(jìn)行較為細(xì)致的分析提煉。對經(jīng)濟(jì)法主體行為的研究又必須從經(jīng)濟(jì)法的社會基礎(chǔ)說起。 經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生在于國家干預(yù)市場失靈，雖然我國經(jīng)濟(jì)法學(xué)界對經(jīng)濟(jì)法的基本理論爭議很大，但是在這點上達(dá)成了共識。一般所說市場失靈是資產(chǎn)階級革命之后的事情，本人并不同意，但并不影響對經(jīng)濟(jì)法主體行為的研究。本人以為市場失靈始于私有制的確立，交易的存在，市場的出現(xiàn)；只是，近代以來經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，分工越來越細(xì)，商業(yè)鏈條越來越長，導(dǎo)致了市場失靈表現(xiàn)十分劇烈，經(jīng)濟(jì)周期波幅急劇增大，近代以來的經(jīng)濟(jì)學(xué)家對此進(jìn)行了深入分析探討，形成了市場失靈的理論。當(dāng)然，由于我們對前資本主義社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)知之甚少，本文探討以現(xiàn)代市場失靈理論為基礎(chǔ)。 市場失靈對國家的經(jīng)濟(jì)秩序產(chǎn)生了十分重大的影響，市場失靈理論也是國家干預(yù)最好的理論支持。市場失靈已有的表現(xiàn)主要有：1、公共產(chǎn)品；2、外部效應(yīng)；3、市場壟斷；4、不完全的市場；5、信息偏在；6、分配不公；7、宏觀經(jīng)濟(jì)失衡。 諸多市場失靈的存在，各類市場主體必然產(chǎn)生解決的需求，由于個人解決的非效率性，故而將解決市場失靈的擔(dān)子交給了擁有公共管理職能的政府，這跟建立政府的目的是完全契合的。由于政府職能部門，以及執(zhí)行者的人性弱點，因此，必須以法律規(guī)范政府部門的行為，以保證在政府能夠干預(yù)市場的同時不破壞市場的基礎(chǔ)制度，因為政府的盲目干預(yù)比市場的自發(fā)行為具有更大的破壞力。因此，在市場中，存在著提供公共品的實體和追求私利的實體，追求私利的實體是市場的基本主體，而提供公共品的實體則是在市場機(jī)制無法很好調(diào)節(jié)時才出現(xiàn)的拯救市場的實體。因此，各種原有的市場主體都是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的私利體，不論其經(jīng)濟(jì)實力大小，組織結(jié)構(gòu)嚴(yán)密與否，合法抑或非法，無所不包，在他們的行為關(guān)涉公共利益時，就成為了本文討論的經(jīng)濟(jì)法上的私利體；而公利體則是在市場中為了公共利益而作為的實體，理論上是經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)大、人員專業(yè)，對所在的市場信息把握較全面的實體，但是不管公利體是干預(yù)哪個市場的，都必須以公共利益為出發(fā)點和歸宿點。 二、概述 以上論述闡述了經(jīng)濟(jì)法主體產(chǎn)生的社會基礎(chǔ)，也就是市場失靈。在市場劃分十分紛繁的現(xiàn)代，作為公利體的種類也非常的多，而且其行為方式也各不相同，因此非常有必要對經(jīng)濟(jì)法主體的行為進(jìn)行分析提煉，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論。 經(jīng)濟(jì)法主體的劃分是根據(jù)進(jìn)行市場行為的目的而進(jìn)行的，以增進(jìn)公共利益 為目的的是公利體，以獲取自身利益為目的的是私利體。此處最需要辯明的就是公利和私利的區(qū)別。尤其是在亞當(dāng)斯密定義下的追逐私利的同時增進(jìn)公共福利。公利和私利的劃分并沒有達(dá)到明確的程度，法律也可能并不給公利和私利下一個明晰的定義，而只能留給法官在具體的案件中來確定。因此，公利體和私利體的概念可以說是相對的，但是在具體案件的法律使用上仍然是可以區(qū)分的。 那么什么是符合公共利益的呢？筆者認(rèn)為，符合經(jīng)濟(jì)上公共利益的行為，主要是指有利于建立、完善和維持一種持續(xù)、快速、穩(wěn)定、健康增長的市場經(jīng)濟(jì)秩序的行為。在這種秩序下，每個市場主體都以最合理的個體和社會成本創(chuàng)造最大的社會財富，增進(jìn)最大多數(shù)人的最大的福利。由于市場的盲目性和市場主體的逐利性，市場主體往往只注重以最小的個體成本獲得最大的個體利益。個體利益和社會利益的沖突在純粹的市場經(jīng)濟(jì)下是不可避免的。而個人為了追逐私利并不直接損壞他人利益時又是無可指責(zé)的，那么，國家的干預(yù)的理由就十分充分了，近代以來流行的國家理論所言國家的功能在于保護(hù)公民生命健康，在市場化的國家，國民自然要求國家（政府）承擔(dān)起干預(yù)市場、消除市場失靈、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的功能，有時干預(yù)的對象是市場本身，有時是具體的市場主體。同時，國家救濟(jì)并非在任何時候都是有效率的；社會利益的受損往往是眾多社會個體受害的結(jié)果。所以，大量遭受同種侵害的人們結(jié)合產(chǎn)生一個集體來維護(hù)成員的某類權(quán)利，這類組織的行為在為自身目的的同時，產(chǎn)生了對社會福利的促進(jìn)，而且這種組織常常做一些直接以增進(jìn)公共福利為目的的行為，這些組織大有發(fā)展成為純粹為促進(jìn)公共利益為直接目的。分擔(dān)社會職能，服務(wù)社會。上面所言社會，我們只關(guān)涉經(jīng)濟(jì)方面。市場主體并非完全是“經(jīng)濟(jì)人”，有時候也會為了穩(wěn)定市場做出一定的犧牲，而進(jìn)行一些促進(jìn)公益并不牟利甚至虧本的干預(yù)市場的公益行為，此時，市場主體也就成為了干預(yù)市場的公利體。 作為干預(yù)市場的公利體，有其一般特征： 1、公益性。一般的公利體，其成立的目的就在于促進(jìn)公共福利，而其行為也限定在為了公共目的的事業(yè)，否則，即屬不合法。而由其他社會實體在特殊情況下轉(zhuǎn)化而成的公利體，其在該特定情形下，所從事的事業(yè)具有公益性。 2、獨立性。公利體僅服從公共利益，其行為不受任何機(jī)構(gòu)的不當(dāng)干預(yù)。由于公共利益的不確定性，各種利益集團(tuán)都會對公共利益做出自己的解釋，因此，公共利益的判斷必須縱觀全局，從盡可能深廣的角度來考察特定的利益沖突。公利體必須具有獨立地位才能公正地判斷利益沖突。 3、市場化。公利體作為維護(hù)市場制度的主體，必須以市場為導(dǎo)向，用市場行為調(diào)節(jié)市場。同時輔之以其他一些準(zhǔn)市場行為，比如強(qiáng)制信息披露、訴訟等。在經(jīng)濟(jì)法中，市場違反經(jīng)濟(jì)法的責(zé)任制度也是具有鮮明的特征，具有經(jīng)濟(jì)性，比如，反壟斷中的強(qiáng)制分立。這些制度構(gòu)架都使得經(jīng)濟(jì)法能夠區(qū)別于傳統(tǒng)的法律部門。 4、程序性、公開性。公利體是為了公共利益的目的而作為的，那么確保其行為的正當(dāng)性自然是社會公眾所必然要求的。為每種公利體設(shè)定合理的程序也是法治所應(yīng)要求的，尤其對于公法人的行為。公共利益體現(xiàn)在大眾福利的改進(jìn)，雖然帕累托改進(jìn)很難做到，但是，參考各方面的利益，確實需要一套比較完整的程序來保障。作為公共利益地守護(hù)者，本能地要求公開其行為，以期得到市場認(rèn)同、支持，更好地實現(xiàn)干預(yù)的目的。 5、專業(yè)性。干預(yù)市場的行為具有很強(qiáng)的專業(yè)性，對于市場的把握必須十分到位，否則，不僅不能促進(jìn)公共利益，反而會破壞市場秩序�，F(xiàn)代的市場是分工明細(xì)的市場，對干預(yù)市場的主體必須是特定市場的專業(yè)人員，同時，出于公共福利的考慮，必須吸收不同專業(yè)的人士參與決策。以保證決策的可靠性。 市場主體在市場規(guī)則的約束下進(jìn)行市場行為獲取利益，是市場機(jī)制內(nèi)在的要求，是市場存在的基礎(chǔ)。在市場主體恰當(dāng)利用市場機(jī)制進(jìn)行市場活動時，經(jīng)濟(jì)法并不介入，市場主體此時并不成為經(jīng)濟(jì)法主體，而是一般的民事主體。經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生就是要更好的維護(hù)市場機(jī)制，為私利體進(jìn)行正當(dāng)?shù)氖袌龌顒觿?chuàng)造一個更好的市場環(huán)境。當(dāng)公利體直接干預(yù)市場時，該市場上的市場主體就成為了經(jīng)濟(jì)法主體，可以行使經(jīng)濟(jì)法上的對抗權(quán)利。由于個人私欲的無限性，在市場機(jī)制本身無法控制私欲的膨脹，并無法解決由此帶來的各種破壞、惡意利用既有市場機(jī)制，損害公共利益的行為，這些市場主體就成為了經(jīng)濟(jì)法主體，要受到公利體的干預(yù)，也是下面要討論的經(jīng)濟(jì)法主體――私利體。 三、公利體 本節(jié)就是要通過對具體的市場失靈的表現(xiàn)的分析，得出市場所需要的干預(yù)行為，進(jìn)而推導(dǎo)出干預(yù)市場的公利體。這種研究方法從實際需求出發(fā)，構(gòu)架解決問題的方案，能夠分析得比較全面，不受現(xiàn)行制度的制約，能夠更好的評價現(xiàn)行制度的優(yōu)劣。 一個理想的市場，需要所有的市場要素都充分發(fā)展并且配合完美，不存在市場失靈。當(dāng)然，這樣的市場是不可能存在的，但是國家為了能夠獲得更好的發(fā)展，都追求在本國內(nèi)建立一個持續(xù)、快速、穩(wěn)定、健康發(fā)展的市場，為了這個目的，國家承擔(dān)了個人所不能或者不力承擔(dān)的創(chuàng)造市場環(huán)境、干預(yù)市場的責(zé)任。國家也適當(dāng)?shù)馁x予市場主體一些相關(guān)的補(bǔ)充干預(yù)權(quán)利，以更好的實現(xiàn)這個目的。 確立市場機(jī)制――最高立法者 自私有制確立以來，市場機(jī)制就一直在自發(fā)地起作用，馬克思設(shè)想了共產(chǎn)主義制度，認(rèn)為私有制是產(chǎn)生資本主義罪惡的根源，因之，在許多國家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)尚未達(dá)到馬克思預(yù)想的程度推行公有制以后，市場機(jī)制在這些國家被幾乎完全破壞，因此，在這些國家首先必須由最高立法者確立市場機(jī)制的地位，方可論及經(jīng)濟(jì)法的諸多問題，因為市場機(jī)制是經(jīng)濟(jì)法存在的土壤。而對本國實行的經(jīng)濟(jì)基本制度，只有國家最高立法者有權(quán)通過立法決定。我國于1993年通過憲法修正案將第十五條修第一款改為 “國家實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)”。 維持市場機(jī)制―糾正無序競爭、信息偏在―市場規(guī)制機(jī)構(gòu)、制度維護(hù)者 經(jīng)濟(jì)法的目的是建立持續(xù)快速、穩(wěn)定、健康發(fā)展的市場，因此，首先，必須注意到整個目的的中心詞是市場，維護(hù)市場機(jī)制是經(jīng)濟(jì)法的核心價值，如果經(jīng)濟(jì)法違背了市場目的，破壞了市場機(jī)制，那么經(jīng)濟(jì)法就走到了自己的反面。在非市場機(jī)制下，比如計劃經(jīng)濟(jì)，是無所謂經(jīng)濟(jì)法的存在的；戰(zhàn)時的各種經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制法是在戰(zhàn)爭的特殊時期暫時破壞市場機(jī)制，它的目的不是為了穩(wěn)定市場，而是為了維護(hù)其他的更高的國家利益，比如國家獨立、領(lǐng)土完整等。 市場機(jī)制是自發(fā)產(chǎn)生的，但是自發(fā)的市場機(jī)制容易受到市場主體的破壞。市場中總是存在僥幸心理的私人希望通過某些不遵從市場規(guī)則的行為獲取巨大的利益，這些行為都是對市場機(jī)制的挑戰(zhàn)，如果市場主體都不遵從市場規(guī)則，那么市場就會十分混亂，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至社會穩(wěn)定都帶來極大的威脅。而對市場機(jī)制構(gòu)成威脅的行為，往往能夠帶來巨大的利潤，形成強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)勢力，甚至超經(jīng)濟(jì)勢力。因此，維持市場機(jī)制必須反對破壞市場機(jī)制的行為，進(jìn)行個案規(guī)制。由于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，生產(chǎn)專業(yè)性越來越強(qiáng)，導(dǎo)致消費者對商品信息掌握甚少，必須通過合法途徑知悉商品信息，獲得真實信息。 破壞市場機(jī)制的行為主要有：壟斷、不正當(dāng)競爭、不公平交易以及其他的一些違法犯罪行為。所以，維護(hù)市場機(jī)制的實體主要有：反壟斷機(jī)構(gòu)、公平交易局、受損害的經(jīng)營者和消費者。他們都是在法律的框架內(nèi)，通過調(diào)查、審查、起訴的等方式來維護(hù)市場機(jī)制。反壟斷機(jī)構(gòu)和公平交易局有些國家是同一個機(jī)構(gòu)，因為有些壟斷行為和不正當(dāng)競爭行為或者不公平交易行為交織在一起，這幾種行為在性質(zhì)上非常接近，同一個機(jī)構(gòu)有利于查清交叉行為問題。 維護(hù)市場機(jī)制，還有一個非常重要的任務(wù)就是反行政壟斷�！拔覈F(xiàn)實存在的行政壟斷主要為地區(qū)壟斷，部門壟斷，行政公司，企業(yè)差別待遇等形式。雖然它們在外部表現(xiàn)上千差萬別，但概括觀之，其無一不是憑借手中掌握的行政權(quán)力，通過”審批“制度，”許可“制度，”優(yōu)惠“措施，”保護(hù)“措施等行政手段，分割國家統(tǒng)一市場、設(shè)置行業(yè)進(jìn)入壁壘、剝奪企業(yè)公平競爭機(jī)會，從而為本地區(qū)、本主管部門、乃至個人謀取利益。” 制止行政壟斷的任務(wù)并非反壟斷法所能獨立完成。必須獲得立法、檢察等國家權(quán)力機(jī)關(guān)的支持和配合。而且很多時候應(yīng)當(dāng)由他們出面解決。 由于這些破壞市場的行為都有具體的受害者，因此，將部分權(quán)利授予受害者，由其依據(jù)法律對破壞市場者提起糾正違法行為的訴訟，有利于更快捷地找到破壞市場秩序者，有利于市場規(guī)制主體把主要精力投入到大案要案，使市場規(guī)制法更加有效的得到實施。 建立穩(wěn)定的市場―協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)―宏觀調(diào)控機(jī)構(gòu) 市場自它產(chǎn)生以來就有周期性，并非資本主義所獨有，只是資本主義階段表現(xiàn)明顯。中國歷代都有皇糧儲備，在糧食歉收的時候減輕稅負(fù)，開官倉放糧，平抑糧價。跟現(xiàn)代的宏觀調(diào)控手段實質(zhì)是一樣的。當(dāng)然，下面討論的是現(xiàn)代社會的穩(wěn)定市場的手段――宏觀調(diào)控。宏觀調(diào)控并不是任意進(jìn)行的，主要分為財稅調(diào)節(jié)和入市干預(yù)。入市干預(yù)必須選取特定的商品，這些商品必須符合：1、基礎(chǔ)商品，關(guān)系國計民生，2、市場足夠大，對宏觀經(jīng)濟(jì)能夠產(chǎn)生足夠的影響，3、可儲備，符合以上條件的主要有：糧食、石油等能源、幣券等戰(zhàn)略資源等。穩(wěn)定的市場可以給市場主體帶來穩(wěn)定的預(yù)期，經(jīng)濟(jì)不至于大起大落，物價水平、就業(yè)水平、經(jīng)濟(jì)增長等等都沒有大幅波動。大起大落的市場容易產(chǎn)生動蕩，不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 我國已經(jīng)建立的宏觀調(diào)控機(jī)構(gòu)，比如立法、國務(wù)院、計劃部門等決定財稅政策以執(zhí)行。 調(diào)控幣券的機(jī)構(gòu)是中央銀行，主要干預(yù)外匯市場、債券市場，而香港政府在97金融危機(jī)中直接進(jìn)入股市干預(yù)，嗣后建立了盈富基金出售購入的股票。 糧食局具體管理糧食事務(wù)，國家對糧食向來實行保護(hù)價收購，避免糧價過低損害農(nóng)民利益。 我國尚未建立石油儲備局，在石油是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的血液的今天是一種行業(yè)欠缺，可能由于石油是國家壟斷，國家的政策可以得到較好的執(zhí)行，而不需要石油儲備局的管理。但是隨著改革的深入，建立能源儲備局對全國能源市場進(jìn)行監(jiān)管、干預(yù)是非常必要的。 宏觀調(diào)控跟其他的干預(yù)不同之處在于，宏觀調(diào)控機(jī)構(gòu)使用的是純粹的市場行為，就是遵循價格機(jī)制，進(jìn)入市場進(jìn)行交易，它同一般市場主體的不同之處在于宏觀調(diào)控的目的是為了建立穩(wěn)定的市場，促進(jìn)公共福利增長，一般來說是做虧本生意。這樣才能夠平抑大起大落的趨勢。 建立快速發(fā)展的市場―扶植正外部性―科技促進(jìn)機(jī)構(gòu) 現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是離不了科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展的支撐，現(xiàn)代科技往往需要大量人力物力投資才能順利進(jìn)行，同時需要承擔(dān)巨大的風(fēng)險，這對于一個私人機(jī)構(gòu)來說，是非常巨大的挑戰(zhàn)。資本主義經(jīng)過三百年的發(fā)展，許多企業(yè)積累了雄厚的資本，一般的科研可以獨立完成，但是，大型的基礎(chǔ)性的研究都是由國家牽頭的進(jìn)行的。在發(fā)展中國家，能夠獨立研發(fā)的企業(yè)是非常少的，承擔(dān)風(fēng)險的能力也非常的弱，因此，國家往往把促進(jìn)科技進(jìn)步作為國策，科技發(fā)展促進(jìn)機(jī)構(gòu)的職責(zé)就是要組織、幫助科研機(jī)構(gòu)能夠在促進(jìn)市場迅速發(fā)展的項目上得到資金支持，對于重大的基礎(chǔ)科研，國家應(yīng)當(dāng)出面組織協(xié)調(diào)，給予財政支持。 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的競爭很大程度上就是科學(xué)技術(shù)的競爭，因此，本國政府必須扶植本土的科技力量。這點我國是這幾年是吃了很大的虧的。我國很多高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)都沒有掌握核心技術(shù)（比如DVD、手機(jī)、電腦），導(dǎo)致我國很多行業(yè)都是組裝者，每年的大部分利潤都被外國核心技術(shù)所有者所吞食。同時，沒有核心技術(shù)，我國在很多產(chǎn)業(yè)上受到外國同行的發(fā)展的制約，我國的行業(yè)很難有國際競爭力，也得不到應(yīng)有的發(fā)展�？萍即龠M(jìn)機(jī)構(gòu)在扶植核心技術(shù)研究上必須做好組織、投資工作。促進(jìn)科技發(fā)展可以更好地促進(jìn)公共利益的增長。 建立持續(xù)發(fā)展的市場―提供公共物品―市場軟硬環(huán)境建設(shè)機(jī)構(gòu) 持續(xù)發(fā)展問題是近幾年來非常熱門的話題，不僅經(jīng)濟(jì)上講可持續(xù)發(fā)展，文化教育等等方面也講。持續(xù)發(fā)展的市場，必須是一個物質(zhì)環(huán)境和軟件環(huán)境都非常優(yōu)良，且適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府在創(chuàng)造市場環(huán)境中必須起到主導(dǎo)作用，因為這是公共品，無利可圖，市場主體一般都不愿從事，但是有巨大的正外部性。 一個持續(xù)發(fā)展的市場，必須做到交通、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這些基礎(chǔ)設(shè)施都是國家投資的重點。也是市場建設(shè)、發(fā)展的前提條件，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是國家支持地方建設(shè)、指導(dǎo)投資的方向，也是各國比較常用的拉動內(nèi)需的方法。國有資產(chǎn)投資機(jī)構(gòu)是干預(yù)市場的又一重要的公利體。 生態(tài)環(huán)境問題在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的今天備受人們關(guān)注，在注重生存質(zhì)量的現(xiàn)代，甚至已經(jīng)將生態(tài)環(huán)境因素加入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的評價。就其內(nèi)容而言，環(huán)境權(quán)因其主體不同，可以分為四類，即：個人環(huán)境權(quán)、單位環(huán)境權(quán)、國家環(huán)境權(quán)和人類環(huán)境權(quán)。就其性質(zhì)而言，可分為環(huán)境行政權(quán)和公眾環(huán)境權(quán)。 由于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，常常伴隨著破壞生態(tài)環(huán)境的行為，是出于生存的壓力，如果說還情有可原的話，在能夠解決好生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，仍然為了能夠追求個人利潤的最大化而不顧社會成本造成環(huán)境的污染，那就必須進(jìn)行干預(yù)，以維持適宜生態(tài)環(huán)境。因此，環(huán)保機(jī)構(gòu)、環(huán)保組織在爭取環(huán)境保護(hù)就是在改進(jìn)投資環(huán)境，提高生存質(zhì)量，促進(jìn)公共福祉。 建立健康的市場―糾正分配不公―社會保障機(jī)構(gòu) 市場的規(guī)則是無情的，競爭是殘酷的。“人人生而平等”仍然只是一句口號，現(xiàn)代社會的人從出生起就不平等，教育、社交等等都不是站在同一起點上，競爭的起點是不一樣的，制度環(huán)境在可預(yù)見的將來是不可能改變的，在這種市場機(jī)制下，國家必須承擔(dān)起保障每個自然人的生存權(quán)，這樣，不僅有利于保障人權(quán)，而且有利于消除市場主體的后顧之憂，促進(jìn)市場主體更好的投入到市場競爭中。競爭的失敗者，只能是該市場競爭的失敗者，絕對不應(yīng)是社會的失敗者。國家對市場競爭的失敗者不能認(rèn)定為社會的弱者，應(yīng)被淘汰者，如果這樣定位，那么市場競爭的結(jié)果殘酷性將阻止市場主體全力投入。因此，我們必須做好社會保障工作，建立社會保障機(jī)構(gòu)。 一個健康的市場，還應(yīng)該是兩極分化不很嚴(yán)重的市場。如果兩極分化嚴(yán)重，很容易造成社會動蕩，至少會造成部分源于分配不公的貧困者對市場的仇視，做出極端行為，挑戰(zhàn)現(xiàn)存制度。這在很多國家都已經(jīng)出現(xiàn)過，我國現(xiàn)在在部分地區(qū)也存在，國家也在積極推進(jìn)社會保障制度的建立健全。 公利體是市場秩序的創(chuàng)造者、維護(hù)者和穩(wěn)定者，在我國法律制度中必須對這些制度以基本法律的形式予以規(guī)定，使其名正言順，以法律為依據(jù)，不畏強(qiáng)權(quán)，獨立執(zhí)法，為私利體的合法市場行為提供一個良好的市場環(huán)境和市場秩序，并對國家的可持續(xù)發(fā)展做出應(yīng)有的作用。我國的經(jīng)濟(jì)法主體建設(shè)是比較落后的，無論在立法、組織制度、人員素質(zhì)和獨立性方面，因此，我國必須加快加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法主體制度建設(shè)，為私利體活動、公利體執(zhí)法創(chuàng)造法制環(huán)境。 四、私利體 市場主體在不關(guān)涉公共利益時，并不成為經(jīng)濟(jì)法上與公利體相對應(yīng)的私利體。而當(dāng)市場主體行為對公共利益產(chǎn)生影響時，就成為了經(jīng)濟(jì)法上的私利體。私利體可能是公共利益的侵害者，比如濫用壟斷勢力的壟斷者；私利體也可能是促進(jìn)公共利益的，比如說從事高科技研發(fā)的企業(yè)，這些私利體的行為有很強(qiáng)的正外部性，對推動整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有至關(guān)重要的作用。私利體的行為分析已經(jīng)暗含于對公利體的分析中，因此，本文一下僅進(jìn)行簡要的概括。 基于私利體行為對公共利益的影響，可以將私利體分為具有正外部性的私利體和負(fù)外部性的私利體。由于假定私利體的行為以追求個體經(jīng)濟(jì)利益最大化為直接目標(biāo)，因此，私利體的行為對公共利益的促進(jìn)和損害往往不是那么直接可以判斷的，對于私利體促進(jìn)或者損害公共利益的行為界定必須限定在明顯或可預(yù)見的范圍內(nèi)。法律的功能在于解決糾紛，因此對于可能的爭議點定義過分寬泛，容易引起法律適用的混亂。由于公利體和私利體存在的行為對應(yīng)關(guān)系，本文基本上按照公利體的體系，對私利體進(jìn)行對比研究。 破壞市場秩序的私利體 由于市場主體的逐利性，在預(yù)期收益高于預(yù)期成本時，就會鋌而走險，不惜破壞市場秩序，尤其是能夠在私法合法行為的掩蓋下達(dá)到非法目的。市場主體破壞市場秩序，侵害公共利益，受到經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的行為主要有：壟斷、限制競爭，不正當(dāng)競爭，侵害大量不確定消費者權(quán)益，產(chǎn)品質(zhì)量問題，等等。這些行為都侵犯大量的不確定的市場主體，擾亂市場正常的交易秩序。經(jīng)濟(jì)法對此進(jìn)行規(guī)制，對破壞市場秩序者進(jìn)行 經(jīng)濟(jì)法主體初論一定形式的懲處。 競爭失敗的私利體 競爭總是要出現(xiàn)勝負(fù)，競爭的失敗者能夠享受救濟(jì)，以給他們提供東山再起的機(jī)會。特別是在他們無過錯而導(dǎo)致失敗時，對他們進(jìn)行保護(hù)，才能夠使市場經(jīng)濟(jì)的價值——促進(jìn)社會進(jìn)步，更加充分的體現(xiàn)出來。經(jīng)濟(jì)法中規(guī)定社會保障有利于創(chuàng)造一個競爭更加充分的市場，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更快更健康的發(fā)展。 宏觀調(diào)控下的私利體 國家對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，一般采取財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)等政策，同時通過計劃、統(tǒng)計等方式引導(dǎo)市場主體，以達(dá)到宏觀調(diào)控的效果。宏觀調(diào)控下的私利體可以充分利用宏觀調(diào)控所使用的手段，趨利避害，對自己的行為進(jìn)行調(diào)整。促進(jìn)區(qū)域投資的稅收優(yōu)惠政策下，私利體可以加以利用；國家實行擴(kuò)張性貨幣政策，可以考慮擴(kuò)大信貸規(guī)模；個別政府機(jī)構(gòu)對價格實施不合法的限制，可以提起訴訟；諸如此類的宏觀調(diào)控下，市場主體可以采取對策行為，并且有權(quán)要求政府實現(xiàn)其承諾，否則當(dāng)屬違法。 從事高新技術(shù)研發(fā)的私利體 這些私利體的主要認(rèn)為是使有關(guān)公利體明白其所從事的研發(fā)工作的巨大的正外部性，可以對經(jīng)濟(jì)秩序產(chǎn)生重大影響，從而取得公利體的支持，提高科研能力，更好的促進(jìn)公共利益的增長。 公利體建設(shè)市場環(huán)境下的私利體 這個問題涉及到很多種私利體，首先，征地過程中土地所有者、使用者的利益補(bǔ)償問題，由于現(xiàn)在我國土地征用制度存在很不合理的利益分配制度，導(dǎo)致大量失地農(nóng)民沒有生活依靠，在許多地方都造成了社會問題，設(shè)計一套合理的征地機(jī)制已經(jīng)非常急迫；其次，基礎(chǔ)設(shè)施是否由私利體進(jìn)行投資建設(shè)，是否收費問題也影響經(jīng)濟(jì)秩序。 結(jié)語 綜上所述，經(jīng)濟(jì)法在建立持續(xù)、快速、穩(wěn)定、健康的市場經(jīng)濟(jì)秩序的目標(biāo)下，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)法的理論體系是完全可行的，而且是必須的。從主體制度的研究可以看出其他的相關(guān)的經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論的影子，經(jīng)濟(jì)法主體的行為理論，經(jīng)濟(jì)法主體的責(zé)任理論，可以說是牽一發(fā)而動全身的。關(guān)于公利體和私利體的劃分，是基于公共利益和私人利益區(qū)別的存在，本文對具體的經(jīng)濟(jì)法主體的描述非常的簡單，主要是為了留下篇幅提供理論推導(dǎo)。本文對經(jīng)濟(jì)法主體僅僅進(jìn)行了粗淺的探討，希望能夠得到進(jìn)一步的完善。 參考文獻(xiàn)： 1. 楊紫煊 主編經(jīng)濟(jì)法[M]， 北京：北京：北京大學(xué)出版社、高等教育出版社，1999. 2. 余永定等 主編。經(jīng)濟(jì)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版）[M]，北京 經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社 3. 薛克鵬 著經(jīng)濟(jì)法的定義[M]， 北京：中國法制出版社2003年版 4. 李昌麒 編，中國經(jīng)濟(jì)法治的反思和前瞻[M]， 北京：法律出版社2001年版 5. 法苑精粹編委會 編，中國經(jīng)濟(jì)法學(xué)精粹（2001年卷）》[M]， 北京： 6. 張守文：略論經(jīng)濟(jì)法上的調(diào)制行為，載《北京大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2000年第5期 7. 唐擁軍：論政府經(jīng)濟(jì)行為理論研究的必然興起，載《廣西大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2000年第3期 8. 單飛躍，王秀衛(wèi)：經(jīng)濟(jì)法的法主體范疇研究，載《湖南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報》2001年第5期 9. 江偉鈺：關(guān)于經(jīng)濟(jì)法主體的立法思考，載《科學(xué)？經(jīng)濟(jì)？社會》1996年第1期 10. 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