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召回制度的經(jīng)濟(jì)法性質(zhì)
召回制度的經(jīng)濟(jì)法性質(zhì) 所謂召回制度是指在產(chǎn)品存在缺陷，有危害消費(fèi)者安全與健康的危險(xiǎn)場(chǎng)合，如果經(jīng)營(yíng)者（包括產(chǎn)品的制造者）自行或經(jīng)他人通知發(fā)現(xiàn)這一情況，應(yīng)主動(dòng)將此具有危險(xiǎn)的商品回收，以免使消費(fèi)者實(shí)際權(quán)益遭受實(shí)際損害；如果經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)該危險(xiǎn)，卻仍不加以處理，此時(shí)，為保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，并維護(hù)消費(fèi)者生命、身體健康或財(cái)產(chǎn)安全，相關(guān)主管機(jī)關(guān)可強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者回收商品。召回制度使為保護(hù)消費(fèi)者利益而設(shè)立的一種制度，這也在國(guó)際立法方面也有相應(yīng)的規(guī)定。但是，目前我國(guó)的相關(guān)法律中仍沒(méi)有這方面的規(guī)定，這種滯后，就造成了無(wú)法可依的局面。我認(rèn)為，我國(guó)立法中，應(yīng)盡快制定產(chǎn)品召回制度。筆者在此僅就召回制度體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)法的性質(zhì)略談己見(jiàn)。 一、召回制度存在的前提條件是當(dāng)事人之間業(yè)已形成經(jīng)濟(jì)關(guān)系 盡管法學(xué)界對(duì)于經(jīng)濟(jì)法的具體的調(diào)整對(duì)象眾說(shuō)紛紜，但是有一點(diǎn)是眾多經(jīng)濟(jì)法學(xué)者認(rèn)識(shí)一致的，那就是經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象是一定范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，不調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系之外的其他社會(huì)關(guān)系，更不是調(diào)整一切經(jīng)濟(jì)關(guān)系。因此在判斷一項(xiàng)制度是否屬于經(jīng)濟(jì)法的范疇，首當(dāng)其沖的是要看其是否屬于經(jīng)濟(jì)關(guān)系，以及屬于何種經(jīng)濟(jì)關(guān)系。 從上述對(duì)產(chǎn)品召回制度的涵義的表述中，我們可以看出，產(chǎn)品召回制度召回的就是缺陷產(chǎn)品，一般而言，這些產(chǎn)品已經(jīng)出售，意即在生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間已經(jīng)形成了買賣合同關(guān)系或間接形成合同關(guān)系。由于買賣合同是支付對(duì)價(jià)的，在當(dāng)事人之間形成的關(guān)系，是基于財(cái)產(chǎn)而形成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。 二、召回制度體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的規(guī)制 在缺陷產(chǎn)品的發(fā)現(xiàn)及對(duì)缺陷產(chǎn)品進(jìn)行召回的過(guò)程中，需要政府部門發(fā)揮作用。政府主管部門對(duì)召回制度進(jìn)行管理，主要通過(guò)兩種方式：1、對(duì)市場(chǎng)交易進(jìn)行直接管理，包括確定有關(guān)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)各種渠道確定產(chǎn)品缺陷問(wèn)題性質(zhì)、規(guī)模，行政命令其收回、改造、發(fā)布處理信息、移送司法機(jī)構(gòu)等；2、進(jìn)行信息披露管理，包括制定和執(zhí)行強(qiáng)制企業(yè)披露相關(guān)信息的規(guī)定，向消費(fèi)者、生產(chǎn)者和社會(huì)公布相關(guān)信息等。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，在實(shí)行產(chǎn)品召回時(shí)，企業(yè)有一項(xiàng)通知義務(wù)，即廠商實(shí)施召回前，必須向社會(huì)公布召回信息，而且信息必須指明是“召回”行動(dòng)，而不是“免費(fèi)檢修”“免費(fèi)更換零部件”等其他代名詞，如果廠商沒(méi)有履行通知義務(wù)，私下回收產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量補(bǔ)救的，也將承擔(dān)一定的法律責(zé)任。回收產(chǎn)品、免費(fèi)修理和更換缺陷產(chǎn)品則是廠商召回產(chǎn)品的方式。 召回制度應(yīng)屬于經(jīng)濟(jì)法的范疇，因?yàn)閺恼{(diào)整對(duì)象上而言，召回制度所規(guī)范的社會(huì)關(guān)系是經(jīng)濟(jì)關(guān)系，這種關(guān)系體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)，屬于經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系中的確立國(guó)家在經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程中所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系。這種關(guān)系早已超越了民商法調(diào)整的范疇，不再體現(xiàn)意思自治的原則。 三、產(chǎn)品召回制度的社會(huì)性 1、體現(xiàn)了私法關(guān)系的社會(huì)法性由于信息不對(duì)稱，個(gè)體分散及資本稀缺等原因，消費(fèi)者在與廠商的談判中往往處于弱勢(shì)，一旦產(chǎn)品存在缺陷，造成人身或其他財(cái)產(chǎn)損害，則會(huì)嚴(yán)重侵害消費(fèi)者的合法權(quán)益，同時(shí)，也造成社會(huì)和公共利益的損害。在很多情況下，消費(fèi)者只能屈從于按生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者一方的條件締結(jié)的契約，而在多數(shù)契約中，都存在著不利于消費(fèi)者的內(nèi)容，消費(fèi)者完全處于被動(dòng)選擇的地位，喪失了原來(lái)市民法所設(shè)的當(dāng)事人地位的平等性與對(duì)等力，為填補(bǔ)這種失去的平等性與對(duì)等力，以保護(hù)消費(fèi)者利益不受侵害，由國(guó)家或其他自治團(tuán)體以公權(quán)力直接或間接予以介入，對(duì)“契約自由”等原則進(jìn)行必要的規(guī)定和限制，乃是以消費(fèi)為主的市民社會(huì)的一大特征。因此，缺陷產(chǎn)品的召回制度，從某種意義上是國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的結(jié)果。 因此，召回制度具有綜合性（體現(xiàn)在公法因素與私法因素之綜合），即以公法的手段（強(qiáng)制）調(diào)整原本屬于私法領(lǐng)域的合同關(guān)系抑或是侵權(quán)關(guān)系。召回制度同時(shí)又從消費(fèi)者的地位的基礎(chǔ)上給予消費(fèi)者特殊的法律保護(hù)，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)社會(huì)生活的干預(yù)，再加上產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題在現(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)成為普遍的社會(huì)問(wèn)題，消費(fèi)者依據(jù)自身或消費(fèi)者保護(hù)組織的力量，都是難以保障自身的利益的，國(guó)家必須運(yùn)用自身的權(quán)力通過(guò)適度干預(yù)才能滿足此種客觀的需求，因此，召回制度具有經(jīng)濟(jì)法的性質(zhì)。 2、體現(xiàn)了對(duì)公共安全的維護(hù)———凸顯了經(jīng)濟(jì)法保護(hù)社會(huì)公共利益的價(jià)值召回的目的是消除產(chǎn)品存在的隱患，即消除對(duì)公共安全的威脅。產(chǎn)品召回是出于公共安全的考慮，不僅僅針對(duì)某一個(gè)或幾個(gè)消費(fèi)者，召回的內(nèi)容、方式、程序等等都要最大程度地保護(hù)公共安全，維護(hù)整個(gè)市場(chǎng)的安全與穩(wěn)定。不論是主管召回的行政部門，還是負(fù)有召回責(zé)任的生產(chǎn)者、銷售者，也不論是國(guó)內(nèi)企業(yè)還是國(guó)外企業(yè)，需要召回的產(chǎn)品是在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)還是國(guó)外市場(chǎng)，只要是召回缺陷產(chǎn)品，就必須符合公共安全原則�；谡麄�(gè)的社會(huì)公共利益，政府可以依法強(qiáng)制進(jìn)行缺陷產(chǎn)品的召回。 基于消費(fèi)者的弱者地位，需要國(guó)家特別立法保護(hù)和干預(yù)，召回制度正是適應(yīng)這種需求而生的，并且安全、實(shí)質(zhì)公平等經(jīng)濟(jì)法的基本理念也在召回制度中得到了具體的反映。 張曉婷
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