村(居)委會(huì)成員經(jīng)濟(jì)犯罪初探

村(居)委會(huì)成員經(jīng)濟(jì)犯罪初探 　　當(dāng)前，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，城鎮(zhèn)郊區(qū)土地開(kāi)發(fā)、批租熱潮的興起及農(nóng)村、社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，一些地區(qū)的郊區(qū)農(nóng)村、城市街道下屬的村委會(huì)、居委會(huì)組織成員利用對(duì)土地開(kāi)發(fā)、批租之機(jī)，或經(jīng)手、管理集體公共財(cái)物之機(jī)，侵吞、非法占有集體經(jīng)濟(jì)組織公款、索賄受賄、擁用集體財(cái)物……，個(gè)別地方還挺嚴(yán)重。對(duì)于村（居）委會(huì)成員經(jīng)濟(jì)犯罪問(wèn)題，由于此類(lèi)違法犯罪活動(dòng)主體比較特別，身份比較特殊，加之犯罪手段的多樣性、隱蔽性以及有關(guān)法律規(guī)定的模糊性，在司法實(shí)踐中，對(duì)此類(lèi)犯罪的查處，往往遇到不少問(wèn)題和困難。本文僅就此類(lèi)犯罪總體類(lèi)型上的認(rèn)定時(shí)應(yīng)把握的幾個(gè)重大問(wèn)題加以探討。��

　　一、關(guān)于村（居）委會(huì)成員性質(zhì)的認(rèn)定

　　村（居）委員成員長(zhǎng)期以來(lái)受地方政府的領(lǐng)導(dǎo)和管理，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)和管理。其主要干部由上級(jí)任免，上級(jí)政府每月給予他們一定的生活補(bǔ)貼，他們本身受政府委托履行一定的政府職能，如征收稅款，對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口進(jìn)行管理，協(xié)助公安機(jī)關(guān)管理治安等，儼然是國(guó)家工作人員，其實(shí)，他們并不是真正意義上的國(guó)家工作人員，最近頒布的《居民委員會(huì)組織》、《村民委員會(huì)組織法》也明確了這點(diǎn)。修訂后的刑法規(guī)定：“國(guó)家工作人員是指國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員和國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國(guó)公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的從事公務(wù)的人員，以及其他依照法律從事公務(wù)的人員，以國(guó)家工作人員論。在我國(guó)，要取得國(guó)家工作人員資格或身份，經(jīng)過(guò)一定的方式或程序，如通過(guò)選舉、任命、錄用、分配等方式或程序依法取得。根據(jù)憲法第一百一十一條的規(guī)定：”城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織。居民委員、村民委員會(huì)的主任、副主任和委員由居民選舉�！案鶕�(jù)村（居）民委員會(huì)組織法的規(guī)定，村民委員會(huì)或居民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層性自治組織，并不是一級(jí)政府組織，因此，不能將其成員列入國(guó)家工作人員范圍。��

　　村（居）委員成員是否屬于“其他依照法律從事公務(wù)的人員”，即準(zhǔn)國(guó)家工作人員？這是一個(gè)重要而又普遍的問(wèn)題，有人認(rèn)為，居委會(huì)、村委會(huì)成員是廣大群眾接觸面最廣的一級(jí)組織，其成員的行為對(duì)社會(huì)影響力很大，同時(shí)又受各級(jí)政府委托從事大量的行政事務(wù)，代表一定的政府形象，所以根據(jù)其工作性質(zhì)和有關(guān)法律規(guī)定，將其以國(guó)家工作人員論。筆者認(rèn)為，對(duì)于居民委員會(huì)、村民委員會(huì)成員，不應(yīng)列入準(zhǔn)國(guó)家工作人員范圍，除了兩者的法定條件不一樣以外，從村（居）委員的性質(zhì)、職能來(lái)看，村委會(huì)、居委會(huì)所從事的活動(dòng)只能是自治性事務(wù)，即辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見(jiàn)、要求和建議，由此可見(jiàn)，其從事的活動(dòng)和事務(wù)并不是公務(wù)活動(dòng)�？v觀我國(guó)刑事立法演變，其中有關(guān)國(guó)家工作人員范圍是由小走向大，再走向小的，現(xiàn)行刑法已將集體組織中的工作人員都排除出了國(guó)家工作人員的范圍，更不用說(shuō)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)成員了。將村民委員會(huì)、居民委員會(huì)成員排除在國(guó)家工作人員的范圍之外是符合刑事立法精神和本意的。��

　　當(dāng)然，村民委員會(huì)、居民委員會(huì)成員不能算作國(guó)家工作人員，是從總體上來(lái)說(shuō)的，也不排除在特定情況下，他們可能構(gòu)成某些特定的國(guó)家工作人員職務(wù)經(jīng)濟(jì)犯罪，如居民委員會(huì)、村民委員會(huì)成員受?chē)?guó)有單位委托管理公共事務(wù)如收取電費(fèi)、農(nóng)村提留等時(shí)，利用職務(wù)之便侵吞、騙取公共財(cái)物，則對(duì)其以貪污罪訟處，但這并非表明其取得了國(guó)家工作員人員身份。在現(xiàn)實(shí)生活中，村（居）民委員會(huì)根據(jù)行政機(jī)關(guān)的委托，行使一定的職能和辦理一定的行政事務(wù)，這時(shí)候他們即具有了法律上的特殊資格，可以視為國(guó)家工作人員，但這是其于行政機(jī)關(guān)的委托，而是不是其本身具有國(guó)家工作人員的資格，具有依法從事公務(wù)的職能。��

　　二、村（居）民委員會(huì)成員主要經(jīng)濟(jì)犯罪類(lèi)型分析

　　（一）如何區(qū)分貪污罪與侵占罪或職務(wù)侵占罪。��

　　貪污罪，是國(guó)家工作人員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取，騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的行為。1979年刑法第83條規(guī)定“國(guó)家工作人員是指一切國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位和其他依照法律從事公務(wù)的人員�！庇矛F(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)看，這一規(guī)定最大的不足就是沒(méi)有對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位進(jìn)行必要的限制，但是這一規(guī)定卻是符合當(dāng)時(shí)的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政企不分，所有企業(yè)、事業(yè)單位中從事公務(wù)的人員，均可視為國(guó)家工作人員，而村（居）民委員會(huì)雖然是基層群眾自治組織，但同時(shí)也是合作經(jīng)濟(jì)組織，屬于集體經(jīng)濟(jì)，村（居）委員成員當(dāng)然符合貪污罪主體資格。1982年全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)犯罪的決定》對(duì)國(guó)家工作人員規(guī)定為：“在國(guó)家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)，各級(jí)行政機(jī)關(guān)、各級(jí)司法機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、國(guó)營(yíng)企業(yè)、國(guó)家事業(yè)機(jī)構(gòu)中工作的人員，以及其他各依照法律從事公務(wù)的人員�！边@個(gè)規(guī)定彌補(bǔ)了刑法的不足，將國(guó)家工作人員進(jìn)行具體分類(lèi)，尤其是將企業(yè)、事業(yè)單位明確限定為國(guó)營(yíng)企業(yè)、國(guó)家事業(yè)機(jī)構(gòu)，把集體所有制企業(yè)、事業(yè)單位工作人員從國(guó)家工作人員中排除出去，從一定程序上縮小了國(guó)家工作人員范圍，村（居）委會(huì)作為集體經(jīng)濟(jì)組織也排除在外了。1988年全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定》規(guī)定貪污罪的犯罪主體是國(guó)家工作人員、集體經(jīng)濟(jì)組織工作人員或其他經(jīng)手管理公共財(cái)物的人員，將只能由國(guó)家工作人員才能構(gòu)成的貪污罪、受賄罪的主體，擴(kuò)大到集體經(jīng)濟(jì)組織工作人員，其他從事公務(wù)的人員，在立法上對(duì)國(guó)家工作人員的范圍進(jìn)行了擴(kuò)大。1995年全國(guó)人大《關(guān)于懲治違反公司法的犯罪的決定》又對(duì)貪污罪的主體作了修改，規(guī)定有限責(zé)任公司、股份公司的董事、監(jiān)事或者上述公司以外的企業(yè)職工利用職務(wù)或者工作上的便利、侵吞本公司財(cái)產(chǎn)，數(shù)額較大，構(gòu)成侵占罪。上述“公司以外的職工”，是指包括集體性質(zhì)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、外商獨(dú)資企業(yè)中的職工，以及國(guó)有公司、企業(yè)，中外合資、中外合作、股份制公司、企業(yè)中不具有國(guó)家工作人員身份以外的所有其他職工，現(xiàn)行刑法較為科學(xué)地界定了國(guó)家工作人員的范圍，將集體經(jīng)濟(jì)組織人員從國(guó)家工作人員中排除出去，將侵占罪改名為職務(wù)侵占罪。��

　　從上述規(guī)定我們可以看出，在1995年《懲治違反公司法的犯罪的決定》頒布之前，村（居）民委員會(huì)成員是作為貪污罪的主體之一的，該決定頒布后，尤其是新刑法頒布以后，一般就只能作為侵占罪或職務(wù)侵占罪的主體出現(xiàn)，在某些情況下也可能構(gòu)成貪污罪，那要看它是否受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托管理、經(jīng)營(yíng)國(guó)有財(cái)財(cái)產(chǎn)，是否利用職務(wù)便利，侵吞、竊取、騙取，非法占有國(guó)有財(cái)物。��

　�。ǘ�）如何區(qū)分挪用公款罪與挪用資金罪。��

　　挪用公款罪，是指國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利、挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動(dòng)，或者挪用公款數(shù)額較大，進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)，或者挪用數(shù)額較大，超過(guò)三個(gè)月不還的行為。挪用資金罪，是指公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員，利用職務(wù)上的便利，挪用本單位資金歸個(gè)人使用或者借貸他人，數(shù)額較大，超過(guò)三個(gè)月未還，或者雖未超過(guò)三個(gè)月，但數(shù)額較大，進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)的，或者進(jìn)行非法活動(dòng)的行為。兩者的主要區(qū)別是犯罪主體的不同，挪用公款罪的犯罪主體是國(guó)家工作人員，挪用資金罪的犯罪主體是公司、企業(yè)人員，包括集體經(jīng)濟(jì)組織工作人員，對(duì)于村（居）民委員會(huì)成員來(lái)說(shuō)，何種情況下構(gòu)成挪用公款罪，何種情況構(gòu)成擁用資金罪，要具體情況具體分析。在新刑法頒布以后，村（居）民委員會(huì)成員已從國(guó)家工作人員排除出去，但其還作為集體經(jīng)濟(jì)組織工作人員，如果其利用職務(wù)上的便利，挪用本單位資金的，則構(gòu)成挪用資金罪；如果其利用行政機(jī)關(guān)委托經(jīng)手管理國(guó)家公共財(cái)物之機(jī)，挪用公款，構(gòu)成犯罪的，則應(yīng)定挪用公款罪。��

　�。ㄈ�）村（居）民委員會(huì)成員受賄問(wèn)題��

　　受賄罪，是指國(guó)家工作人員，利用職務(wù)的便利，索取他人財(cái)物或者非法收受他人財(cái)物為他人謀取利益的行為。對(duì)于村民委員會(huì)、居民委員會(huì)成員來(lái)說(shuō)，他們往往利用土地聯(lián)營(yíng)、批租之便，或者利用村社區(qū)企業(yè)發(fā)包、公益事業(yè)工程發(fā)包之機(jī)，索取財(cái)物或非法收受他人財(cái)物為他人謀取利益，損害了國(guó)家或集體利益，對(duì)于此類(lèi)行為，由于他們主體身份的特殊性，即不能定受賄罪，也不能定公司、企業(yè)人員受賄罪，只能作黨紀(jì)、政紀(jì)處分，這是立法疏漏，希望立法機(jī)關(guān)盡快完善。��

　　三、預(yù)防和打擊村（居）民委員會(huì)成員經(jīng)濟(jì)犯罪

　　隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，不少地區(qū)的農(nóng)村正在組建股份合作經(jīng)濟(jì)實(shí)體，但經(jīng)濟(jì)實(shí)體人員主要也是由村委會(huì)成員兼任，實(shí)行“一套人馬，兩塊牌子”，城市的社區(qū)已在發(fā)展自己的社區(qū)服務(wù)業(yè)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，隨著農(nóng)民和居民的民主與法制意識(shí)日益增強(qiáng)，人民群眾對(duì)某些“村官”的獨(dú)斷專(zhuān)行、貪污、腐化、揮霍浪費(fèi)等現(xiàn)象已無(wú)法容忍，干群關(guān)系緊張，傳統(tǒng)的管理體制和管理方法與新的經(jīng)濟(jì)體制已不相適應(yīng)。對(duì)于如何預(yù)防與減少村委會(huì)、居委會(huì)干部違亂紀(jì)行為，打擊少數(shù)經(jīng)濟(jì)犯罪分子，筆者談幾點(diǎn)意見(jiàn)，僅供大家參考：��

　�。ㄒ唬�實(shí)行村民自治、居民自治，建立健全村務(wù)、政務(wù)公開(kāi)制度。在我們國(guó)家，人民是國(guó)家的主人，人民群眾關(guān)心國(guó)家事務(wù)，積極參與政務(wù)，是主人翁意識(shí)的重要體現(xiàn)�；鶎愚r(nóng)村和社區(qū)的事務(wù)由村民、居民實(shí)行民主自治、民主管理，真正使人民當(dāng)家作主，這正是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)，實(shí)行村務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)，讓村民、居民了解農(nóng)村和社區(qū)的管理情況，監(jiān)督管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村、社區(qū)干部廉潔自律，為廉政建設(shè)提供有力的制度保證。��

　　（二）實(shí)行“以法治村”、“以法治區(qū)”，健全各項(xiàng)辦事制度。通過(guò)從“依法治村”等基層組織依法治理活動(dòng)抓起，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以便全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程，創(chuàng)造更高層次的民主法制文明，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。要健全基層組織的各項(xiàng)管理制度，如村民組織辦事制度、民主評(píng)議制度建立、財(cái)務(wù)管理制度，使村務(wù)管理有規(guī)可依，有章可循，為各項(xiàng)管理工作的規(guī)范化奠定基礎(chǔ)。��

　�。ㄈ�）有關(guān)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)監(jiān)督，打擊少數(shù)害群之馬。市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)職能部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)基層組織進(jìn)行檢查監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議，疏通群眾監(jiān)督渠道。司法機(jī)關(guān)要及時(shí)查辦侵犯群眾利益和侵吞、貪污國(guó)有資產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法犯罪案件有關(guān)苗頭和線索，嚴(yán)格依法辦事，維護(hù)政府形象和人民財(cái)產(chǎn)的安全。��

　�。ㄋ模┩晟品�律法規(guī)，堵塞立法疏漏。對(duì)于村民委員會(huì)、居民委員會(huì)及其經(jīng)濟(jì)組織在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，要認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究，及時(shí)提出解決措施，對(duì)于法律規(guī)定不完善，有漏洞的，如村（居）民委員會(huì)成員收受他人財(cái)物如何定性的問(wèn)題，要在立法上加以完善，懲治這類(lèi)危害行為，保證農(nóng)村和社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。��

　�。ㄎ澹┮�糾正村（居）委會(huì)成員超越職能的現(xiàn)象。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)只是村民、居民自治組織，并非行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，但由于目前一些地區(qū)基層政府力量薄弱，或者一些地方政府或職能部門(mén)習(xí)慣將許多行政行為委托居民委員會(huì)辦理，一些村委會(huì)或居委會(huì)也錯(cuò)誤也認(rèn)識(shí)自身性質(zhì)，私自代替政府部門(mén)行使管理權(quán)，如有的村委會(huì)私自成立私人武裝性質(zhì)的“護(hù)村隊(duì)”、私設(shè)公堂、非法將村民游街示眾，隨意抓人打人等，針對(duì)上述現(xiàn)象，有關(guān)政府及其職能部門(mén)必須樹(shù)立依法行政的意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)等基層組織人員的教育和管理，提高行政執(zhí)法水平，幫助他們樹(shù)立正確的法制觀念。

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