淺析國企改革與法人制度的關(guān)系

淺析國企改革與法人制度的關(guān)系 　　國有企業(yè)改革是當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)體制改革中的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，也是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)斗。法人是近現(xiàn)代制度中最出色的創(chuàng)新之一，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場中的自然人越來越多的被法人所取代，當(dāng)今世界的市場經(jīng)濟(jì)已成為法人的世界，以法人為基本單位構(gòu)成的法人制度是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的根本制度。但法人制度在鞏固和推動(dòng)我國國企改革中并沒有起到相應(yīng)的作用。

　　一、我國的法人制度

　　1986年的《民法通則》就確立了我國法人制度，其中關(guān)于企業(yè)法人的規(guī)定是整個(gè)法人制度的重心所在，隨著法人制度的確立，我國企業(yè)在很大程度上改變了過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下單純執(zhí)行國家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的社會單位的地位，逐漸向能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)營主體轉(zhuǎn)變。但是，在隨著法人制度的建立與完善的經(jīng)濟(jì)改革過程中，國有企業(yè)并沒有表現(xiàn)出非國有企業(yè)那樣的良好發(fā)展勢頭，非國有企業(yè)增長快于國有企業(yè)，這已成為近年來國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)明顯特征，發(fā)展速度慢，經(jīng)濟(jì)效益差，虧損嚴(yán)重是國有企業(yè)普遍存在的問題。對此，厲以寧教授提出：“產(chǎn)權(quán)”觀點(diǎn)，即國有企業(yè)問題主要是一個(gè)產(chǎn)權(quán)問題，因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)是產(chǎn)權(quán)明確、政企分開、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的企業(yè)，而產(chǎn)權(quán)不明，政企不分的國有企業(yè)根本就不是真正的市場主體，那又怎么能期望市場調(diào)節(jié)機(jī)制對其發(fā)生作用呢？可以這樣說，國家所提出的國企改革目標(biāo)：產(chǎn)權(quán)明確、政企分開、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。其實(shí)質(zhì)就是使國有企業(yè)能夠真正成為市場經(jīng)濟(jì)下合格的獨(dú)立法人，但遺憾的是，迄今為止的國企改革，大都只是國家經(jīng)營企業(yè)方式的改變，并沒有真正觸動(dòng)國企的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。國有企業(yè)名義上雖已是法人，實(shí)際上并不具有真正的法人資格。

　　二、法人所有權(quán)在國企改革中的作用

　　法人制度的基石和核心應(yīng)是法人對其財(cái)產(chǎn)享有所有權(quán)。因?yàn)榉ㄈ怂�有的�?cái)產(chǎn)正是法人制度乃至市場經(jīng)濟(jì)資源配置機(jī)制存在的物質(zhì)基礎(chǔ)。而根據(jù)民法理論，只有所有權(quán)才具有獨(dú)立承擔(dān)財(cái)產(chǎn)責(zé)任的能力，可以這樣說，不在法律上確定法人所有權(quán)，法人就很難取得獨(dú)立人格進(jìn)而成為合格的市場主體，法人制度也就成了“空中樓閣”，可見法人所有權(quán)是市場經(jīng)濟(jì)對企業(yè)制度的必然要求。

　　隨著市場經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化，以公司制企業(yè)為代表的企業(yè)形式正成為企業(yè)發(fā)展和改革的主導(dǎo)方向，公司是現(xiàn)代企業(yè)法人的典型代表形式，是與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的基本企業(yè)形態(tài)，其最大特征就是在財(cái)產(chǎn)，組織和承擔(dān)民事責(zé)任上的獨(dú)立性。國企“兩權(quán)分離”的改革走向也逐漸向公司化的方向發(fā)展，或者改造成股份有限公司或有限責(zé)任公司或國有獨(dú)資公司。確立法人所有權(quán)是使企業(yè)財(cái)產(chǎn)獨(dú)立化，進(jìn)而使企業(yè)成為獨(dú)立法人的前提，也是建立和完善法人制度必不可缺的重要內(nèi)容。從法律角度看，國有資產(chǎn)的終極所有者是人民，國有所有權(quán)是人民賦予的，人民把所有權(quán)交給國家，國家則應(yīng)該最有效的運(yùn)用人民財(cái)產(chǎn)，順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化社會大生產(chǎn)的要求，運(yùn)用最終屬于人民財(cái)產(chǎn)的最有效的形式是保證企業(yè)法人在市場上的完全獨(dú)立人格，這同時(shí)也是現(xiàn)代企業(yè)制度的根本之所在，確立企業(yè)的法人所有權(quán)是企業(yè)獲得獨(dú)立人格，成為真正的法人和市場主體的必不可缺的制度前提。

　　首先，肯定法人所有權(quán)可以把企業(yè)資產(chǎn)歸于統(tǒng)一的法人支配下，為法人自主經(jīng)營的物質(zhì)基礎(chǔ)提供制度保障。其次，擁有穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)作為經(jīng)濟(jì)交往的擔(dān)保，從而維護(hù)市場交易安全和保護(hù)企業(yè)債權(quán)人的利益。最后還可以劃分法人和出資者的責(zé)任，由法人對企業(yè)財(cái)產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任，而出資者只承擔(dān)以出資額為限的有限責(zé)任�？傊�，賦予國企獨(dú)立的法人所有權(quán)是國企改革的必由之路和首要前提。只有這樣才能實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)權(quán)清晰、政企分開”，使國企成為真正的市場主體；只有這樣才能真正破除行政部門對國企的不當(dāng)干預(yù)和國企對國家行政權(quán)力的過分依賴，使國企真正成為自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；也只有這樣才能為以股份制為代表的現(xiàn)代企業(yè)制度掃除理論和制度上的障礙，為市場經(jīng)濟(jì)體制奠定組織上的基礎(chǔ)。

　　三、法人所有權(quán)與改革后的國家股權(quán)的結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　確立了法人所有權(quán)必然要對國家所有權(quán)作出一個(gè)新的制度上的安排，而股權(quán)與法人所有權(quán)的雙重權(quán)利結(jié)構(gòu)正是現(xiàn)代民商法處理企業(yè)與出資者之間法律關(guān)系的通例。這種雙重結(jié)構(gòu)實(shí)質(zhì)上就是把產(chǎn)權(quán)清晰化和社會化大生產(chǎn)有效結(jié)合起來的股份制在法律上的安排，即出資者對出資享有股權(quán)，而企業(yè)對由股東出資形成的法人財(cái)產(chǎn)享有法人所有權(quán)，作為一種以收益性為主的權(quán)利，股權(quán)指向的客體是證明股東向法人出資的股票而不是法人財(cái)產(chǎn)，股東擁有股票但不能直接占有、支配和處分企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，而出資者只要將財(cái)產(chǎn)投入企業(yè)，就失去了對該出資財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)而獲得股權(quán)，股權(quán)不對應(yīng)實(shí)際形態(tài)上的任何特定財(cái)產(chǎn)，不指向法人的某一項(xiàng)具體財(cái)產(chǎn)，它只是股東對企業(yè)出資的價(jià)值形態(tài)而言的，出資人在放棄對出資財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)而轉(zhuǎn)持股權(quán)的同時(shí)享受到有限責(zé)任待遇，進(jìn)而從單純的所有者衍變?yōu)槊撾x具體企業(yè)經(jīng)營而以財(cái)產(chǎn)收益，增值為主要目的的職業(yè)投資者，確立國家對國有資產(chǎn)享有股權(quán)，而國企對企業(yè)財(cái)產(chǎn)享有法人所有權(quán)的模式，并非否認(rèn)國有資產(chǎn)的作用，也不會損害國家利益，而是按照市場經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)則對國有資產(chǎn)明晰產(chǎn)權(quán)，重新組織，隨著法人所有權(quán)的確立，所有的國家所有權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)閲�家股�?quán)，這就帶來了國有股的管理問題，為了防止“政企不公”的弊斷，筆者建議國有股最好還是委托或信托給專業(yè)的資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)管理。在具體操作上，可以在政府的垂直統(tǒng)屬結(jié)構(gòu)外組建若干個(gè)社會基金，通過各基金具體的市場行為實(shí)行對國有股所代表的資產(chǎn)的經(jīng)營管理，在期滿后國家根據(jù)基金對國有股經(jīng)營業(yè)績的好壞對基金篩選鑒別以決定是否更換。這樣，經(jīng)過一定時(shí)間的運(yùn)作，中國經(jīng)濟(jì)將逐漸過渡 到一個(gè)真正與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的“法人世界”。

　　法人所有權(quán)是現(xiàn)代法人制度的不可或缺的要素，是法人獲得獨(dú)立人格的物質(zhì)基礎(chǔ)和必要前提，建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代法人制度對我國國企改革具有特殊意義。

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