淺析上�，F(xiàn)行供用電合同的不足及完善

淺析上海現(xiàn)行供用電合同的不足及完善     「摘要」從1999年《合同法》頒布至今，供電部門與客戶簽訂供用電合同的工作尚處在起步階段，本文旨在對上海現(xiàn)行的供用電合同的分析，根據(jù)有關(guān)法律，探尋其中的瑕疵及其修改建議。隨著供用電合同制度日趨完善，供用電合同為維護(hù)供電人與用電人的合法權(quán)益發(fā)揮積極的作用。

    「關(guān)鍵字」供用電 合同 權(quán)利 義務(wù)

    1.前言隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和電力體制改革的不斷深化，供電企業(yè)和客戶之間已迅速由原來的行政管理關(guān)系向平等的市場主體關(guān)系轉(zhuǎn)變，迫切要求用新的手段維護(hù)正常的供用電秩序、保障供用電雙方的合法權(quán)益。1999年3月15日頒布的《中華人民共和國合同法》中第十章“供用電、水、氣、熱力合同”為供用電雙方提供了維護(hù)各自權(quán)利、履行法定義務(wù)的法律依據(jù)。依據(jù)該法規(guī)定供用電合同是平等主體的供電方與用電方就設(shè)立、變更、終止供用電的權(quán)利義務(wù)關(guān)系而達(dá)成的民事協(xié)議。由于供用電合同的標(biāo)的物的特殊性，其供應(yīng)者往往相對固定，其供應(yīng)是一個連續(xù)的過程，其合同的主要條款對不同的居民客戶或不同的非居民客戶來說也大體相同。因此，在實(shí)際的供用電合同簽訂中，供電方都制定出一個合同范本，針對不同客戶的具體情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶顚�、改動即可�?br>
    由于供用電合同的格式化，在供用電合同的訂立、履行、合同的變更和轉(zhuǎn)讓、合同的終止、違約責(zé)任等方面規(guī)定得相當(dāng)具體和全面。但我們同時也發(fā)現(xiàn)：隨著《合同法》的不斷深入實(shí)施。《電力法》及其相關(guān)法規(guī)的相對滯后，必須制定新的相應(yīng)的具體法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，供用電合同的格式文本也將會作較大的修改，以使供給方和客戶方的權(quán)利義務(wù)配置得將會更合理。我現(xiàn)就將上海現(xiàn)行的供用電合同的瑕疵綜述如下：

    2.居民客戶供用電合同的探討居民客戶對供電部門來說其面廣量大，需求雷同，供電方式簡單，更由于其本身特殊性。如住宅小區(qū)的居民客戶，是由房產(chǎn)開發(fā)商向供電部門申請用電，供電部門無法在供電前與客戶簽訂供用電合同。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，對于居民客戶，一般使用背書合同。對于背書合同，目前尚無統(tǒng)一的概念�，F(xiàn)行的背書形式有電費(fèi)帳單“發(fā)票聯(lián)”背面的“客戶須知”（當(dāng)電費(fèi)帳單送交客戶后，如客戶沒有異議，視為該合同成立）和散戶居民用電申請書背面的“居民用電申請須知”兩種方式。

    2.1居民用電客戶的權(quán)利義務(wù)為研究現(xiàn)行居民背書內(nèi)容權(quán)利義務(wù)的對等性，首先，我先將居民客戶的權(quán)利義務(wù)羅列如下：居民客戶權(quán)利：

    （1）居民客戶有依法使用電力的權(quán)利。

    （2）居民客戶有權(quán)要求供電企業(yè)的供電質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)和供電的連續(xù)性，計(jì)劃停電應(yīng)事先通知。

    （3）客戶有權(quán)拒絕交納供電企業(yè)收取的電費(fèi)外的其他不合法費(fèi)用。

    （4）因電力運(yùn)行事故給居民客戶造成損害的（除客戶自身過錯或不可抗力所致外），客戶有權(quán)向供電企業(yè)請求損害賠償。

    （5）居民客戶對計(jì)量裝置的準(zhǔn)確性懷疑時，可向供電企業(yè)提出校驗(yàn)的權(quán)利。

    居民客戶義務(wù)：（6）居民客戶對供電企業(yè)的查電人員和抄表收費(fèi)人員依法履行職責(zé)時應(yīng)當(dāng)提供方便。

    （7）居民客戶負(fù)有按規(guī)定合法用電，不得危害供電、用電安全，不得擾亂正常供電、用電次序，不得竊電的義務(wù)。

    （8）居民客戶有按時交納電費(fèi)的義務(wù)。電費(fèi)依據(jù)是上海地區(qū)電價和供電部門安裝的用電計(jì)量裝置的記錄。居民客戶逾期交費(fèi)的，需繳付違約金。

    2.2分析現(xiàn)行的居民背書合同的內(nèi)容

    （1）現(xiàn)行電費(fèi)帳單“發(fā)票聯(lián)”背面的“客戶須知”內(nèi)容的欠缺。 ①“發(fā)票聯(lián)請保存壹年，以備核查”對該條文，我個人持保留看法。我翻閱了電力法體系所有的條文，沒有找到其出處，這就比較令人擔(dān)憂其法律依據(jù)的可靠性。我也觀察了電信公司帳單的背書，電信公司要求客戶將帳單保存二年。這就讓人感到有一種壟斷行業(yè)定條款的隨意性。對于這點(diǎn)問題，我建議：在上海地區(qū)供電營業(yè)細(xì)則中加入該條文，以確保該條文的嚴(yán)肅性和嚴(yán)密性。

    ②從“發(fā)票聯(lián)”背書的內(nèi)容來看，其內(nèi)容對居民客戶的義務(wù)多于權(quán)利，那么該項(xiàng)須知的權(quán)利義務(wù)對等性就值得疑問。在實(shí)際工作中也給現(xiàn)場工作人員帶來了一定的麻煩。如居民客戶對供電企業(yè)提供的表計(jì)準(zhǔn)確性懷疑，由于背書的欠缺遺漏，居民客戶不知有校驗(yàn)的權(quán)利，給營業(yè)、用電監(jiān)察的解釋和電費(fèi)的回收帶來了諸多不便。我建議：將“居民客戶對計(jì)量裝置的準(zhǔn)確性懷疑時，可向供電企業(yè)提出校驗(yàn)的權(quán)利”告之客戶很有必要。 ③對因電力運(yùn)行事故給居民客戶造成損害的（除客戶自身過錯或不可抗力所致外），客戶有權(quán)向供電企業(yè)請求損害賠償這項(xiàng)權(quán)利也很有告之的必要。并且應(yīng)同時告之：對于該類事故，上海電力公司按《居民用戶家用電器損壞處理辦法》進(jìn)行處理。以確保整個“客戶須知”權(quán)利義務(wù)的平衡。

    （2）散戶居民用電申請書背面的“居民用電申請須知”內(nèi)容的不統(tǒng)一。上海現(xiàn)行的散戶居民用電申請書背書內(nèi)容的不統(tǒng)一，甚至有的供電分公司的散戶居民申請書沒有背書內(nèi)容�，F(xiàn)將我個人草擬的“居民用電須知”如下：為明確供電企業(yè)和居民客戶在電力供應(yīng)與使用中的權(quán)利和義務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國電力法》、《電力供應(yīng)與使用條例》、《供電營業(yè)規(guī)則》和《上海市電力公司供電營業(yè)細(xì)則》，制定如下條款請遵守：①居民用電應(yīng)向供電企業(yè)提出申請，交納有關(guān)費(fèi)用，由供電企業(yè)裝表計(jì)量向居民客戶收取電費(fèi)。 ②在供電系統(tǒng)正常情況下，供電企業(yè)向居民客戶連續(xù)供電并質(zhì)量符合國家有關(guān)規(guī)定；發(fā)生事故時，快速到達(dá)現(xiàn)場組織搶修。 ③居民客戶應(yīng)按時交納電費(fèi)，逾期不繳按日收取電費(fèi)欠繳金額的千分之一；跨年度按日收取電費(fèi)欠繳金額的千分之三。逾期并經(jīng)催繳后仍未繳清電費(fèi)和違約金的客戶，供電公司將按拖欠電費(fèi)的有關(guān)規(guī)定采取措施，由此可能造成的后果由欠費(fèi)戶負(fù)責(zé)。 ④供電企業(yè)安裝在客戶處的電能計(jì)量裝置屬供電企業(yè)資產(chǎn)，由供電企業(yè)負(fù)責(zé)維護(hù)、周期更換及管理。客戶不得私自裝拆電表、私自啟封印、擅自變更計(jì)量裝置等行為均屬違章用電，違者按違章用電處理。 ⑤客戶對計(jì)量裝置的準(zhǔn)確性懷疑時，可向供電企業(yè)提出校驗(yàn)申請并交校驗(yàn)費(fèi)。供電企業(yè)委托上海市電能表強(qiáng)制檢定站校驗(yàn)后將結(jié)果通知客戶。如計(jì)量誤差在國家規(guī)定允許范圍內(nèi)，校驗(yàn)費(fèi)不退；如誤差超過允許范圍，除退校驗(yàn)費(fèi)外，并按規(guī)定退還多收的或補(bǔ)收少收的電費(fèi)。 ⑥客戶變更用電性質(zhì)、變更戶名、增加容量、暫停用電、移表、銷戶等事宜，請事先到供電企業(yè)用電營業(yè)部門辦理手續(xù)。 ⑦電力是商品，盜竊電能是違法行為，供電企業(yè)對竊電客戶按《上海市電力公司供電營業(yè)細(xì)則》處理，除停止供電外，并追究竊電戶經(jīng)濟(jì)責(zé)任。 ⑧因電力運(yùn)行事故引起居民客戶家用電器損害的（除客戶自身過錯或不可抗力所致外），按《居民用戶家用電器損壞處理辦法》處理。

    3.分析現(xiàn)行的高、低壓格式合同格式合同是指采用格式條款而訂立的合同。由于供用電標(biāo)的物電能的特殊性，供用電合同完全適用格式合同的要素。上海電力公司目前使用的是三種格式合同：低壓供用電合同（100KW以下、100K以上）和高壓供用電合同。

    3.1高、低壓供用電格式合同主要包括的條款根據(jù)《合同法》第一百七十七條規(guī)定：“供用電合同的內(nèi)容包括供電的方式、質(zhì)量、時間，用電容量、地址、性質(zhì)，計(jì)量方式，電價、電費(fèi)的結(jié)算方式，供用電設(shè)施的維護(hù)責(zé)任等條款”

    《電力供應(yīng)與使用條例》第三十三條規(guī)定：供用電合同應(yīng)當(dāng)具備以下條款：

    （1）供電方式、供電質(zhì)量和供電時間；

    （2）用電容量和用電地址、用電性質(zhì)；

    （3）計(jì)量方式和電價、電費(fèi)結(jié)算方式；

    （4）供用電設(shè)施維護(hù)責(zé)任的劃分；

    （5）合同的有限期限；

    （6）違約責(zé)任；

    （7）雙方共同認(rèn)為應(yīng)當(dāng)約定的其他條款。

    從實(shí)踐中看，供用電合同主要包括以下條款：

    （1）雙方當(dāng)事人的名稱、姓名和地址等信息。合同必須如實(shí)記載供電方和用電方的名稱、姓名、地址等確切信息。這樣便于供電方對合同的履行，同時也方便以后合同糾紛的處理。

    （2）電力。這是供用電合同的標(biāo)的物，是指供電方在一定時間內(nèi)可以向用電方保證持續(xù)而穩(wěn)定地供給電能、用電方所消耗的電。

    （3）供電質(zhì)量。供電質(zhì)量主要包括頻率的質(zhì)量、電壓的質(zhì)量和供電可靠率三方面。這就是指供電電壓和頻率必須符合國家的標(biāo)準(zhǔn)或合同的約定，即供電的電壓與頻率是否與約定或規(guī)定相符，電力供應(yīng)的時間是否有可靠保證。

    （4）電費(fèi)及其付款方式。是指用電方按用電數(shù)量和供電企業(yè)的電費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)向供電方支付的用電費(fèi)用及其支付電費(fèi)的方式。在電費(fèi)這一條款中，應(yīng)明確計(jì)費(fèi)容量、電價、電度計(jì)量方式、電費(fèi)結(jié)算方式、電費(fèi)支付方式等項(xiàng)內(nèi)容。

    （5）供電設(shè)施維護(hù)管理。為了保證供用電合同的順利運(yùn)行，供電方和用電方應(yīng)該在合同中約定對于供用電設(shè)施的維護(hù)管理的責(zé)任問題和產(chǎn)權(quán)問題。這就將作為確定供用電設(shè)施上發(fā)生事故引起的法律責(zé)任，供用電設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬誰，就由誰承擔(dān)發(fā)生事故引起的法律責(zé)任。

    （6）違約責(zé)任。供用電雙方應(yīng)明確規(guī)定違約行為的表現(xiàn)形式以及應(yīng)承擔(dān)的違約責(zé)任，以便約束當(dāng)事人雙方的行為，保證供用電合同的順利履行。

    （7）其他條款。供用電合同雙方可以根據(jù)具體要求制定有關(guān)條款。

    3.2分析現(xiàn)行的高、低壓供用電格式合同

   （1）現(xiàn)行的供用電格式合同分類過于簡單。從全國來看，供用電合同一般分為六種類型：高壓供電合同、低壓供電合同、臨時供電合同、躉購電合同、特殊供用電合同、居民供用電合同。上海現(xiàn)行的供用電合同只有三種形式，這就帶來了以下問題： ①臨時供電合同應(yīng)考慮另行起草格式合同�，F(xiàn)行的臨時用電合同只是簡單的根據(jù)電壓等級來簽訂分類，這與臨時用電本身的特殊性不相吻合。臨時用電由于其短時間、屬于非永久性用電的特點(diǎn)，其合同條款應(yīng)具備一定的特性，而只根據(jù)電壓等級分，就將問題簡單化了，不利于事故糾紛的處理。

    （2）現(xiàn)行的供用電格式合同內(nèi)容瑕疵。 ①合同條文中對于法規(guī)的引用，我認(rèn)為有值得商榷的余地。在合同的前言中對《上海市電力公司供電營業(yè)細(xì)則》是以粗體字出現(xiàn)，而在后面的“供電質(zhì)量”“違約責(zé)任”中又提到了《電力供應(yīng)與使用條例》《供電營業(yè)規(guī)則》的有關(guān)法規(guī)。從法理上看，《電力供應(yīng)與使用條例》和《供電營業(yè)規(guī)則》的法律效力位于《上海市電力公司供電營業(yè)細(xì)則》之上，但《上海市電力公司供電營業(yè)細(xì)則》在具體條文中都包含了《電力供應(yīng)與使用條例》和《供電營業(yè)規(guī)則》的條文并結(jié)合了上海地區(qū)的自身供用電特點(diǎn)�！渡虾Ｊ须娏�公司供電營業(yè)細(xì)則》具有完全的法律效力。過多的法規(guī)引用，在實(shí)際工作中，對客戶的解釋、介紹帶來了一定的煩瑣。因此，我建議在合同中對法規(guī)的引用，直接注明《上海市電力公司供電營業(yè)細(xì)則》的具體條文出處。 ②在合同中“電價及電費(fèi)結(jié)算方式”中的“用方應(yīng)按國家規(guī)定，向供電方存出電費(fèi)保證金和電表保證金。用電終止時，供方按規(guī)定退還保證金”的條款明顯滯后。根據(jù)上海電力公司市場營銷部1999年12月通知，暫停收取電費(fèi)保證金和電表保證金；隨后在2001年4月營銷部又通知要求開展，居民電表保證金的退還工作。當(dāng)然對于供用電合同的擔(dān)保問題，應(yīng)可以通過供用電合同表現(xiàn)出來。供用電合同的擔(dān)保，是促使債務(wù)人履行其債務(wù)，保障供電方的債權(quán)得以實(shí)現(xiàn)的法律措施。

    4.結(jié)束語供用電合同制度是供電企業(yè)和客戶以合同形式明確相互之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，運(yùn)用法律制度進(jìn)行供用電運(yùn)作的一種制度。建立供用電合同制度是供電企業(yè)走向市場化、法制化管理的重要措施。供用電合同順應(yīng)了社會發(fā)展的需要。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和發(fā)展，全社會法制觀念已深入人心，依法治國、依法經(jīng)營的意識大大提高。供電部門也由原先的行政部門轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)。企業(yè)之間只有依靠合同，才能保護(hù)雙方的利益，維護(hù)正常的供用電秩序�？梢灶A(yù)言，隨著市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，《合同法》的深入實(shí)施，電力法體系中的的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和制度必將進(jìn)行修改。同樣供用電合同的格式文本也會作較大的修改，供用電合同的訂立、履行和管理也將越來越來成熟，越來越來完善。

    參考書目：《電力營銷法律法規(guī)知識》 中國電力出版社《供用電、水、氣、熱力合同》 法律出版社《供用電合同必讀》 中國電力出版社

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