淺析上�，F(xiàn)行供用電合同的不足及完善

淺析上�，F(xiàn)行供用電合同的不足及完善     「摘要」從1999年《合同法》頒布至今，供電部門(mén)與客戶(hù)簽訂供用電合同的工作尚處在起步階段，本文旨在對(duì)上�，F(xiàn)行的供用電合同的分析，根據(jù)有關(guān)法律，探尋其中的瑕疵及其修改建議。隨著供用電合同制度日趨完善，供用電合同為維護(hù)供電人與用電人的合法權(quán)益發(fā)揮積極的作用。

    「關(guān)鍵字」供用電 合同 權(quán)利 義務(wù)

    1.前言隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和電力體制改革的不斷深化，供電企業(yè)和客戶(hù)之間已迅速由原來(lái)的行政管理關(guān)系向平等的市場(chǎng)主體關(guān)系轉(zhuǎn)變，迫切要求用新的手段維護(hù)正常的供用電秩序、保障供用電雙方的合法權(quán)益。1999年3月15日頒布的《中華人民共和國(guó)合同法》中第十章“供用電、水、氣、熱力合同”為供用電雙方提供了維護(hù)各自權(quán)利、履行法定義務(wù)的法律依據(jù)。依據(jù)該法規(guī)定供用電合同是平等主體的供電方與用電方就設(shè)立、變更、終止供用電的權(quán)利義務(wù)關(guān)系而達(dá)成的民事協(xié)議。由于供用電合同的標(biāo)的物的特殊性，其供應(yīng)者往往相對(duì)固定，其供應(yīng)是一個(gè)連續(xù)的過(guò)程，其合同的主要條款對(duì)不同的居民客戶(hù)或不同的非居民客戶(hù)來(lái)說(shuō)也大體相同。因此，在實(shí)際的供用電合同簽訂中，供電方都制定出一個(gè)合同范本，針對(duì)不同客戶(hù)的具體情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶顚?xiě)、改動(dòng)即可。

    由于供用電合同的格式化，在供用電合同的訂立、履行、合同的變更和轉(zhuǎn)讓、合同的終止、違約責(zé)任等方面規(guī)定得相當(dāng)具體和全面。但我們同時(shí)也發(fā)現(xiàn)：隨著《合同法》的不斷深入實(shí)施�！峨娏Ψā芳捌湎嚓P(guān)法規(guī)的相對(duì)滯后，必須制定新的相應(yīng)的具體法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，供用電合同的格式文本也將會(huì)作較大的修改，以使供給方和客戶(hù)方的權(quán)利義務(wù)配置得將會(huì)更合理。我現(xiàn)就將上海現(xiàn)行的供用電合同的瑕疵綜述如下：

    2.居民客戶(hù)供用電合同的探討居民客戶(hù)對(duì)供電部門(mén)來(lái)說(shuō)其面廣量大，需求雷同，供電方式簡(jiǎn)單，更由于其本身特殊性。如住宅小區(qū)的居民客戶(hù)，是由房產(chǎn)開(kāi)發(fā)商向供電部門(mén)申請(qǐng)用電，供電部門(mén)無(wú)法在供電前與客戶(hù)簽訂供用電合同。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)于居民客戶(hù)，一般使用背書(shū)合同。對(duì)于背書(shū)合同，目前尚無(wú)統(tǒng)一的概念。現(xiàn)行的背書(shū)形式有電費(fèi)帳單“發(fā)票聯(lián)”背面的“客戶(hù)須知”（當(dāng)電費(fèi)帳單送交客戶(hù)后，如客戶(hù)沒(méi)有異議，視為該合同成立）和散戶(hù)居民用電申請(qǐng)書(shū)背面的“居民用電申請(qǐng)須知”兩種方式。

    2.1居民用電客戶(hù)的權(quán)利義務(wù)為研究現(xiàn)行居民背書(shū)內(nèi)容權(quán)利義務(wù)的對(duì)等性，首先，我先將居民客戶(hù)的權(quán)利義務(wù)羅列如下：居民客戶(hù)權(quán)利：

    （1）居民客戶(hù)有依法使用電力的權(quán)利。

    （2）居民客戶(hù)有權(quán)要求供電企業(yè)的供電質(zhì)量符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和供電的連續(xù)性，計(jì)劃停電應(yīng)事先通知。

    （3）客戶(hù)有權(quán)拒絕交納供電企業(yè)收取的電費(fèi)外的其他不合法費(fèi)用。

    （4）因電力運(yùn)行事故給居民客戶(hù)造成損害的（除客戶(hù)自身過(guò)錯(cuò)或不可抗力所致外），客戶(hù)有權(quán)向供電企業(yè)請(qǐng)求損害賠償。

    （5）居民客戶(hù)對(duì)計(jì)量裝置的準(zhǔn)確性懷疑時(shí)，可向供電企業(yè)提出校驗(yàn)的權(quán)利。

    居民客戶(hù)義務(wù)：（6）居民客戶(hù)對(duì)供電企業(yè)的查電人員和抄表收費(fèi)人員依法履行職責(zé)時(shí)應(yīng)當(dāng)提供方便。

    （7）居民客戶(hù)負(fù)有按規(guī)定合法用電，不得危害供電、用電安全，不得擾亂正常供電、用電次序，不得竊電的義務(wù)。

    （8）居民客戶(hù)有按時(shí)交納電費(fèi)的義務(wù)。電費(fèi)依據(jù)是上海地區(qū)電價(jià)和供電部門(mén)安裝的用電計(jì)量裝置的記錄。居民客戶(hù)逾期交費(fèi)的，需繳付違約金。

    2.2分析現(xiàn)行的居民背書(shū)合同的內(nèi)容

    （1）現(xiàn)行電費(fèi)帳單“發(fā)票聯(lián)”背面的“客戶(hù)須知”內(nèi)容的欠缺。 ①“發(fā)票聯(lián)請(qǐng)保存壹年，以備核查”對(duì)該條文，我個(gè)人持保留看法。我翻閱了電力法體系所有的條文，沒(méi)有找到其出處，這就比較令人擔(dān)憂(yōu)其法律依據(jù)的可靠性。我也觀察了電信公司帳單的背書(shū)，電信公司要求客戶(hù)將帳單保存二年。這就讓人感到有一種壟斷行業(yè)定條款的隨意性。對(duì)于這點(diǎn)問(wèn)題，我建議：在上海地區(qū)供電營(yíng)業(yè)細(xì)則中加入該條文，以確保該條文的嚴(yán)肅性和嚴(yán)密性。

    ②從“發(fā)票聯(lián)”背書(shū)的內(nèi)容來(lái)看，其內(nèi)容對(duì)居民客戶(hù)的義務(wù)多于權(quán)利，那么該項(xiàng)須知的權(quán)利義務(wù)對(duì)等性就值得疑問(wèn)。在實(shí)際工作中也給現(xiàn)場(chǎng)工作人員帶來(lái)了一定的麻煩。如居民客戶(hù)對(duì)供電企業(yè)提供的表計(jì)準(zhǔn)確性懷疑，由于背書(shū)的欠缺遺漏，居民客戶(hù)不知有校驗(yàn)的權(quán)利，給營(yíng)業(yè)、用電監(jiān)察的解釋和電費(fèi)的回收帶來(lái)了諸多不便。我建議：將“居民客戶(hù)對(duì)計(jì)量裝置的準(zhǔn)確性懷疑時(shí)，可向供電企業(yè)提出校驗(yàn)的權(quán)利”告之客戶(hù)很有必要。 ③對(duì)因電力運(yùn)行事故給居民客戶(hù)造成損害的（除客戶(hù)自身過(guò)錯(cuò)或不可抗力所致外），客戶(hù)有權(quán)向供電企業(yè)請(qǐng)求損害賠償這項(xiàng)權(quán)利也很有告之的必要。并且應(yīng)同時(shí)告之：對(duì)于該類(lèi)事故，上海電力公司按《居民用戶(hù)家用電器損壞處理辦法》進(jìn)行處理。以確保整個(gè)“客戶(hù)須知”權(quán)利義務(wù)的平衡。

    （2）散戶(hù)居民用電申請(qǐng)書(shū)背面的“居民用電申請(qǐng)須知”內(nèi)容的不統(tǒng)一。上�，F(xiàn)行的散戶(hù)居民用電申請(qǐng)書(shū)背書(shū)內(nèi)容的不統(tǒng)一，甚至有的供電分公司的散戶(hù)居民申請(qǐng)書(shū)沒(méi)有背書(shū)內(nèi)容�，F(xiàn)將我個(gè)人草擬的“居民用電須知”如下：為明確供電企業(yè)和居民客戶(hù)在電力供應(yīng)與使用中的權(quán)利和義務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)電力法》、《電力供應(yīng)與使用條例》、《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》和《上海市電力公司供電營(yíng)業(yè)細(xì)則》，制定如下條款請(qǐng)遵守：①居民用電應(yīng)向供電企業(yè)提出申請(qǐng)，交納有關(guān)費(fèi)用，由供電企業(yè)裝表計(jì)量向居民客戶(hù)收取電費(fèi)。 ②在供電系統(tǒng)正常情況下，供電企業(yè)向居民客戶(hù)連續(xù)供電并質(zhì)量符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定；發(fā)生事故時(shí)，快速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)組織搶修。 ③居民客戶(hù)應(yīng)按時(shí)交納電費(fèi)，逾期不繳按日收取電費(fèi)欠繳金額的千分之一；跨年度按日收取電費(fèi)欠繳金額的千分之三。逾期并經(jīng)催繳后仍未繳清電費(fèi)和違約金的客戶(hù)，供電公司將按拖欠電費(fèi)的有關(guān)規(guī)定采取措施，由此可能造成的后果由欠費(fèi)戶(hù)負(fù)責(zé)。 ④供電企業(yè)安裝在客戶(hù)處的電能計(jì)量裝置屬供電企業(yè)資產(chǎn)，由供電企業(yè)負(fù)責(zé)維護(hù)、周期更換及管理�？蛻�(hù)不得私自裝拆電表、私自啟封印、擅自變更計(jì)量裝置等行為均屬違章用電，違者按違章用電處理。 ⑤客戶(hù)對(duì)計(jì)量裝置的準(zhǔn)確性懷疑時(shí)，可向供電企業(yè)提出校驗(yàn)申請(qǐng)并交校驗(yàn)費(fèi)。供電企業(yè)委托上海市電能表強(qiáng)制檢定站校驗(yàn)后將結(jié)果通知客戶(hù)。如計(jì)量誤差在國(guó)家規(guī)定允許范圍內(nèi)，校驗(yàn)費(fèi)不退；如誤差超過(guò)允許范圍，除退校驗(yàn)費(fèi)外，并按規(guī)定退還多收的或補(bǔ)收少收的電費(fèi)。 ⑥客戶(hù)變更用電性質(zhì)、變更戶(hù)名、增加容量、暫停用電、移表、銷(xiāo)戶(hù)等事宜，請(qǐng)事先到供電企業(yè)用電營(yíng)業(yè)部門(mén)辦理手續(xù)。 ⑦電力是商品，盜竊電能是違法行為，供電企業(yè)對(duì)竊電客戶(hù)按《上海市電力公司供電營(yíng)業(yè)細(xì)則》處理，除停止供電外，并追究竊電戶(hù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。 ⑧因電力運(yùn)行事故引起居民客戶(hù)家用電器損害的（除客戶(hù)自身過(guò)錯(cuò)或不可抗力所致外），按《居民用戶(hù)家用電器損壞處理辦法》處理。

    3.分析現(xiàn)行的高、低壓格式合同格式合同是指采用格式條款而訂立的合同。由于供用電標(biāo)的物電能的特殊性，供用電合同完全適用格式合同的要素。上海電力公司目前使用的是三種格式合同：低壓供用電合同（100KW以下、100K以上）和高壓供用電合同。

    3.1高、低壓供用電格式合同主要包括的條款根據(jù)《合同法》第一百七十七條規(guī)定：“供用電合同的內(nèi)容包括供電的方式、質(zhì)量、時(shí)間，用電容量、地址、性質(zhì)，計(jì)量方式，電價(jià)、電費(fèi)的結(jié)算方式，供用電設(shè)施的維護(hù)責(zé)任等條款”

    《電力供應(yīng)與使用條例》第三十三條規(guī)定：供用電合同應(yīng)當(dāng)具備以下條款：

    （1）供電方式、供電質(zhì)量和供電時(shí)間；

    （2）用電容量和用電地址、用電性質(zhì)；

    （3）計(jì)量方式和電價(jià)、電費(fèi)結(jié)算方式；

    （4）供用電設(shè)施維護(hù)責(zé)任的劃分；

    （5）合同的有限期限；

    （6）違約責(zé)任；

    （7）雙方共同認(rèn)為應(yīng)當(dāng)約定的其他條款。

    從實(shí)踐中看，供用電合同主要包括以下條款：

    （1）雙方當(dāng)事人的名稱(chēng)、姓名和地址等信息。合同必須如實(shí)記載供電方和用電方的名稱(chēng)、姓名、地址等確切信息。這樣便于供電方對(duì)合同的履行，同時(shí)也方便以后合同糾紛的處理。

    （2）電力。這是供用電合同的標(biāo)的物，是指供電方在一定時(shí)間內(nèi)可以向用電方保證持續(xù)而穩(wěn)定地供給電能、用電方所消耗的電。

    （3）供電質(zhì)量。供電質(zhì)量主要包括頻率的質(zhì)量、電壓的質(zhì)量和供電可靠率三方面。這就是指供電電壓和頻率必須符合國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)或合同的約定，即供電的電壓與頻率是否與約定或規(guī)定相符，電力供應(yīng)的時(shí)間是否有可靠保證。

    （4）電費(fèi)及其付款方式。是指用電方按用電數(shù)量和供電企業(yè)的電費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)向供電方支付的用電費(fèi)用及其支付電費(fèi)的方式。在電費(fèi)這一條款中，應(yīng)明確計(jì)費(fèi)容量、電價(jià)、電度計(jì)量方式、電費(fèi)結(jié)算方式、電費(fèi)支付方式等項(xiàng)內(nèi)容。

    （5）供電設(shè)施維護(hù)管理。為了保證供用電合同的順利運(yùn)行，供電方和用電方應(yīng)該在合同中約定對(duì)于供用電設(shè)施的維護(hù)管理的責(zé)任問(wèn)題和產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。這就將作為確定供用電設(shè)施上發(fā)生事故引起的法律責(zé)任，供用電設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬誰(shuí)，就由誰(shuí)承擔(dān)發(fā)生事故引起的法律責(zé)任。

    （6）違約責(zé)任。供用電雙方應(yīng)明確規(guī)定違約行為的表現(xiàn)形式以及應(yīng)承擔(dān)的違約責(zé)任，以便約束當(dāng)事人雙方的行為，保證供用電合同的順利履行。

    （7）其他條款。供用電合同雙方可以根據(jù)具體要求制定有關(guān)條款。

    3.2分析現(xiàn)行的高、低壓供用電格式合同

   （1）現(xiàn)行的供用電格式合同分類(lèi)過(guò)于簡(jiǎn)單。從全國(guó)來(lái)看，供用電合同一般分為六種類(lèi)型：高壓供電合同、低壓供電合同、臨時(shí)供電合同、躉購(gòu)電合同、特殊供用電合同、居民供用電合同。上�，F(xiàn)行的供用電合同只有三種形式，這就帶來(lái)了以下問(wèn)題： ①臨時(shí)供電合同應(yīng)考慮另行起草格式合同�，F(xiàn)行的臨時(shí)用電合同只是簡(jiǎn)單的根據(jù)電壓等級(jí)來(lái)簽訂分類(lèi)，這與臨時(shí)用電本身的特殊性不相吻合。臨時(shí)用電由于其短時(shí)間、屬于非永久性用電的特點(diǎn)，其合同條款應(yīng)具備一定的特性，而只根據(jù)電壓等級(jí)分，就將問(wèn)題簡(jiǎn)單化了，不利于事故糾紛的處理。

    （2）現(xiàn)行的供用電格式合同內(nèi)容瑕疵。 ①合同條文中對(duì)于法規(guī)的引用，我認(rèn)為有值得商榷的余地。在合同的前言中對(duì)《上海市電力公司供電營(yíng)業(yè)細(xì)則》是以粗體字出現(xiàn)，而在后面的“供電質(zhì)量”“違約責(zé)任”中又提到了《電力供應(yīng)與使用條例》《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》的有關(guān)法規(guī)。從法理上看，《電力供應(yīng)與使用條例》和《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》的法律效力位于《上海市電力公司供電營(yíng)業(yè)細(xì)則》之上，但《上海市電力公司供電營(yíng)業(yè)細(xì)則》在具體條文中都包含了《電力供應(yīng)與使用條例》和《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》的條文并結(jié)合了上海地區(qū)的自身供用電特點(diǎn)�！渡虾Ｊ须娏�公司供電營(yíng)業(yè)細(xì)則》具有完全的法律效力。過(guò)多的法規(guī)引用，在實(shí)際工作中，對(duì)客戶(hù)的解釋、介紹帶來(lái)了一定的煩瑣。因此，我建議在合同中對(duì)法規(guī)的引用，直接注明《上海市電力公司供電營(yíng)業(yè)細(xì)則》的具體條文出處。 ②在合同中“電價(jià)及電費(fèi)結(jié)算方式”中的“用方應(yīng)按國(guó)家規(guī)定，向供電方存出電費(fèi)保證金和電表保證金。用電終止時(shí)，供方按規(guī)定退還保證金”的條款明顯滯后。根據(jù)上海電力公司市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)部1999年12月通知，暫停收取電費(fèi)保證金和電表保證金；隨后在2001年4月?tīng)I(yíng)銷(xiāo)部又通知要求開(kāi)展，居民電表保證金的退還工作。當(dāng)然對(duì)于供用電合同的擔(dān)保問(wèn)題，應(yīng)可以通過(guò)供用電合同表現(xiàn)出來(lái)。供用電合同的擔(dān)保，是促使債務(wù)人履行其債務(wù)，保障供電方的債權(quán)得以實(shí)現(xiàn)的法律措施。

    4.結(jié)束語(yǔ)供用電合同制度是供電企業(yè)和客戶(hù)以合同形式明確相互之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，運(yùn)用法律制度進(jìn)行供用電運(yùn)作的一種制度。建立供用電合同制度是供電企業(yè)走向市場(chǎng)化、法制化管理的重要措施。供用電合同順應(yīng)了社會(huì)發(fā)展的需要。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和發(fā)展，全社會(huì)法制觀念已深入人心，依法治國(guó)、依法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)大大提高。供電部門(mén)也由原先的行政部門(mén)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)。企業(yè)之間只有依靠合同，才能保護(hù)雙方的利益，維護(hù)正常的供用電秩序。可以預(yù)言，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，《合同法》的深入實(shí)施，電力法體系中的的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和制度必將進(jìn)行修改。同樣供用電合同的格式文本也會(huì)作較大的修改，供用電合同的訂立、履行和管理也將越來(lái)越來(lái)成熟，越來(lái)越來(lái)完善。

    參考書(shū)目：《電力營(yíng)銷(xiāo)法律法規(guī)知識(shí)》 中國(guó)電力出版社《供用電、水、氣、熱力合同》 法律出版社《供用電合同必讀》 中國(guó)電力出版社

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