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強化財政職能，促進“兩個提高”
強化財政職能，促進“兩個提高” 論文摘要：清水河縣地處內(nèi)蒙古自治區(qū)西南部，是國務(wù)院首批確定的老區(qū)貧困縣。黨的十一屆三中全會以來，隨著農(nóng)村改革的進一步深化，激發(fā)了人們的生產(chǎn)積極性和發(fā)財致富的能動性。個體私營企業(yè)像雨后春筍脫穎而出，出現(xiàn)了糧食增收，工業(yè)增產(chǎn)，人民群眾生活有了保障，使社會安定，人心所向，全縣面貌發(fā)生了可喜變化。特別是“九五”末期，中央提出了西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策，更加大了對中西部資金的投入，先后要為西部地區(qū)興修水利，建設(shè)生態(tài)，實施“天寶”工程，解決能源，發(fā)展交通，搞小城鎮(zhèn)建設(shè)等。從各方面改變?nèi)罕娚a(chǎn)和生活條件，縮小西部與沿海地區(qū)的差距。清水河縣財政局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞實行“兩個轉(zhuǎn)變”實現(xiàn)“兩個提高”和興縣富民的奮斗目標，更新觀念，解放思想，積極推進財政體制改革和財政改革的實施，發(fā)揮財政職能作用。使縣級財政在改革和建設(shè)中不斷發(fā)展壯大，有力推動貧困縣經(jīng)濟的全面發(fā)展。首先要強化梯級財源建設(shè)，提高財政收入幅度，二是要強化稅收征管，實現(xiàn)財政收入均衡入庫；三是要嚴格控制財政支出，不制優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮資金，使用的最佳經(jīng)驗；四是要加強預(yù)算制，資金管理，實行預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)一調(diào)度。 正文：強化梯級財源建設(shè)，提高財政收入增長幅度 1、優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)，大力培植基礎(chǔ)財源。財政是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要投入主體，是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的強大力量，做好財政支農(nóng)工作對解決“三農(nóng)”問題，穩(wěn)定農(nóng)村社會秩序至關(guān)重要，對增加地方財政收入起主導(dǎo)作用。為此，清水河縣財政提出優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)，大力培植基礎(chǔ)財源的四條實施意見并在全縣付諸實施。 一是突出對“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)項目的扶持。重點支持黃土高原干旱地區(qū)實施的“124”集雨節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣應(yīng)用，積極支持地膜覆蓋農(nóng)作物技術(shù)的實施，努力增加農(nóng)業(yè)的科技含量，真正使科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。為此大幅度地提高農(nóng)作物的單位面積產(chǎn)量．有力地促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，從而使農(nóng)村的基礎(chǔ)財源穩(wěn)步地增長。 二是突出對商品型集約型農(nóng)牧業(yè)項目的扶持．根據(jù)我縣的實地條件、氣候、土壤、降雨量等特點，適宜于海紅果、123、紅元帥等果樹的生長。全縣開發(fā)2萬條大小毛溝，搞生態(tài)經(jīng)濟溝建設(shè)，逐步形成規(guī)模，實現(xiàn)集約型和商品型產(chǎn)業(yè)。實施生態(tài)示范縣和天然林保護工程項目，全縣以楊樹、松樹等大型喬木為主，以沙棘、檸條等灌木為輔的封山育林工程，建設(shè)農(nóng)村長效財源。 三是突出對資源型項目的扶持和支持，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體私營經(jīng)濟。利用清水河縣豐富的高嶺土，白云巖、石灰石等礦產(chǎn)資源上項目、興辦企業(yè)。近幾年重點扶持培養(yǎng)了喇嘛灣脫水蔬菜廠、蒙華羊絨衫廠、坤龍制磚有限公司等一批龍頭骨干項目；利用山區(qū)獨特的小雜糧優(yōu)勢扶持發(fā)展了一批中、小型加工業(yè)和流通業(yè)。為王桂夭小香米加工廠，盆地青精煉油加工廠和城關(guān)精莜麥加工廠等企業(yè)通過加工流通，轉(zhuǎn)化增值，集聚了農(nóng)村的零散財源。 四是突出對增產(chǎn)效果明顯的“種子工程”進行扶持。以縣良種場為主體大面積地進行良種（原種）的繁殖培育，全縣每年繁殖種薯面積達5萬畝左右，玉米、高梁等籽種全部自繁自種，農(nóng)作物全部實行了良種化種植，畜牧業(yè)引進了豬、雞、牛、白羊、肉狗等國內(nèi)外優(yōu)良品種，實施冷凍精液配種，推動了畜牧業(yè)的發(fā)展，從而促使農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)增收，進一步培植了基礎(chǔ)財源。 上述四方面僅1999年財政投人2538萬元，占全縣財政總支出的40％以上。 2、優(yōu)化企業(yè)挖潛改造資金的配置，重點向技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)利稅骨干企業(yè)傾斜，積極挾持骨干財源。在穩(wěn)定和突出農(nóng)村財源建設(shè)的同時，縣財政將有限的企業(yè)挖潛改造資金重點扶持科技含量高、商品銷售前景好、安排就業(yè)人員多、實現(xiàn)利稅好的骨干工業(yè)企業(yè)。重點對縣亞華水泥有限公司、特種水泥廠、方力陶瓷有限公司等企業(yè)全部進行了挖潛改造和新技術(shù)引進，幾年共投人挖潛改造資金4000多萬元，支持了企業(yè)的發(fā)展，使企業(yè)在竟爭中起死回生，走出了困境，邁出了新的步伐，增強了活力，煥發(fā)了生機。3、大力培植后續(xù)財源。在培植基礎(chǔ)財源和骨干稅源的基礎(chǔ)上，縣政府決定建立高耗能工業(yè)縣，財政先后扶持建設(shè)了金屬鎂、硅鐵廠、石墨廠等高耗能廠礦，引進外資、引進技術(shù)，利用資源，開發(fā)資源，變地下寶藏為地上財富，增加國民生產(chǎn)總值，有效地培植了后續(xù)財源。1999年全縣鄉(xiāng)級以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值13653萬元，工業(yè)增加值7920萬元，上繳稅金1200萬元，實現(xiàn)了工業(yè)產(chǎn)值和稅收同步增長，對全縣的經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展做出了貢獻，對財政的扶持給予了應(yīng)有的回報。 二、強化稅收征管，實現(xiàn)財政收人均衡入庫 加強稅收征管，挖掘現(xiàn)有稅源潛力，實現(xiàn)財政收人均衡人庫是增加財政收人，合理調(diào)度財政資金的一條有效途徑。根據(jù)我縣山區(qū)地形，地理偏僻，人口居住分散，稅源分布零亂等特征。對財政稅收采取稅征人員包片包指標和集中人力搞突擊等不同的征收辦法及制定按月均衡入庫的原則，做到“西瓜芝麻一起抓”、“春夏秋冬均人庫”的稅收征管工作。征收過程中分別采取以下三種措施，一種是抓重點，指利稅大戶保證按月按計劃征稅指標交人國庫；第二種是抓難點，突破“釘子戶”，不惜、不漏、不少；第三種措施是抓突出點；即建筑施工營業(yè)稅、車船稅等摸清情況，核實稅額，按月收繳。通過各種措施進一步強化征管，努力減少稅收流失，確保應(yīng)收盡收，做到財政稅收均衡人庫，實現(xiàn)財政收入連續(xù)十幾年遞增10％的增長指標。 三.格控制財政支出，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮資全使用最佳效益 從財政“量人為出”和收支平穩(wěn)角度講，減少財政支出，控制非生產(chǎn)性開支，實際上也就是增加財政收人。清水河縣是國家級貧困縣，財政收人又很微薄，窮地方就得窮過渡，所以我們一直堅持勤儉節(jié)約過緊日子的思想，打緊收人，壓縮開支。采取了“保證、壓縮、加強”的財政支出方針，即：保證了全縣行政事業(yè)單位在編人員工資的正常發(fā)放和黨政機關(guān)正常運轉(zhuǎn)所必須的開支、壓縮非生產(chǎn)性一般的開支，加強財政資金跟蹤審計和監(jiān)督的力度。其做法是；一是嚴格控制人員經(jīng)費支出，堅持控制行政事業(yè)單位增人增支，對非政策因素新增的財政供養(yǎng)人員都要逐人進行核對壓縮，僅1999年壓縮1997年以來非政策因素新增財政供養(yǎng)人員199人，每年節(jié)約財政支出78．8萬元�，F(xiàn)在全縣財政供養(yǎng)的行政事業(yè)人員4000人，是全國旗縣財政供養(yǎng)人員最少的旗縣之一；二是大力提倡精簡會議，搬掉和推倒文山會海，節(jié)約各種會議費開支；三是嚴格控制非生產(chǎn)性用車和購置進‘口車，縣財政幾年來沒有支付過非生產(chǎn)性購車費和領(lǐng)導(dǎo)超標準購車款，四是控購商品嚴格審批，行政事業(yè)機關(guān)辦公用品堅持修舊、一利廢、節(jié)約的原則，能不買的就不買，能少買的就不允許多買；五是嚴格控制公用經(jīng)費支出，加強預(yù)算約束，實行“一支筆”審批，確保經(jīng)費運行有效、有序、有節(jié)；六是實行“分灶吃飯、定額補貼”�？h財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行分門另戶，分灶吃飯，包于一定三年不變，增收自留，欠收不補的財政政策。從而調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收積極性，減輕了縣級財政的壓力；七是規(guī)范管理渠道，對各種專項資金、財政周轉(zhuǎn)金，實行分級財政管理、屬哪級財政由哪級財政列支，發(fā)揮各級財政的監(jiān)督作用和理財積極性。實踐證明，嚴格控制財政支出，加強資金管理，真正把有限的資金用在刀刃上，是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)最有效的途徑，使財政資金發(fā)揮其更大效益，有力地促進了地方經(jīng)濟的發(fā)展。 四.加強預(yù)算外資金管理，實行預(yù)算內(nèi)外資全統(tǒng)一調(diào)度 為了強化政府分配職能和宏觀調(diào)控職能，努力緩解財政暫時困難，加快貧困旗縣經(jīng)濟發(fā)展，有利于治理亂收費、亂罰款、亂攤派，鏟除滋生腐敗的土壤，促進廉政建設(shè)，密切黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系，保持社會穩(wěn)定，必須加強對預(yù)算外資金的管理。我縣政府結(jié)合本縣預(yù)算外資金征收實際情況，出臺了（99）17號《關(guān)于切實加強預(yù)算外資金管理的通知》。縣財政按照國家有關(guān)規(guī)定和縣政府通知精神，實行了“專戶儲存、計劃管理、財政審批、銀行監(jiān)督”的預(yù)算外資金管理辦法，一是實行源頭控制，統(tǒng)一采用自治區(qū)財政廳監(jiān)制的收費票據(jù)，領(lǐng)用登記，實行交舊領(lǐng)新制度；二是統(tǒng)一財務(wù)管理，各單位征收的預(yù)算外資金全部上繳財政專戶，嚴禁收費單位坐支、抵支和私設(shè)小金庫；三是控制支出范圍，征收單位列支資金要提前做出預(yù)算，經(jīng)縣財政審批符合開支范圍標準的可予撥款，否則不批；四是加強監(jiān)督檢查，縣財政按季對征收單位進行普查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。通過行之有效的措施使全縣預(yù)算外資金走上了規(guī)范化、法制化管理軌道。1999年縣級機關(guān)累計征收預(yù)算外資金329．5萬元，充實了財政資金調(diào)度和分配，從而緩解了貧困縣資金運轉(zhuǎn)的困難．有力地支持了地方經(jīng)濟的建設(shè)和發(fā)展。
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