WTO對財(cái)政工作及財(cái)政法制建設(shè)的要求

WTO對財(cái)政工作及財(cái)政法制建設(shè)的要求加入WTO之后，財(cái)政工作面臨許多新的課題。從目前情況看，應(yīng)就涉及WTO的具體財(cái)稅政策制度問題進(jìn)行研究。
一是要研究關(guān)于稅收政策制度方面的問題。加入WTO之后，關(guān)稅減讓、出口退稅數(shù)量的變化、不同產(chǎn)業(yè)部門經(jīng)營水平的變化等因素，將對我國財(cái)政收入、財(cái)稅政策制度產(chǎn)生一定的影響。目前，需要對降低關(guān)稅后的財(cái)政收入、出口退稅、稅收優(yōu)惠、國內(nèi)稅收政策、統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅等問題進(jìn)行研究，通過合理規(guī)范的政策制度，充分運(yùn)用稅收手段促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，保護(hù)我國利益。
二是要研究財(cái)政補(bǔ)貼問題。補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼是WTO規(guī)則的重要內(nèi)容之一，目前國家財(cái)政對國有企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通等方面給予了一定的財(cái)政補(bǔ)貼。其中，有些補(bǔ)貼需要按照WTO規(guī)則的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整，采取與WTO相關(guān)規(guī)定一致的補(bǔ)貼措施。同時(shí)，還需研究如何利用WTO現(xiàn)有規(guī)則，合理合法地對我國工商企業(yè)提供積極有力的財(cái)政支持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和科技創(chuàng)新，提高國際競爭力。
三是要研究對農(nóng)業(yè)的財(cái)政支持問題。對本國農(nóng)業(yè)給予一定支持，是世界各國政府普遍采取的一項(xiàng)重要政策，也是WTO允許成員方在其法律框架內(nèi)享有的一項(xiàng)權(quán)利。我國加入WTO后，一方面可以享受其他國家農(nóng)產(chǎn)品市場開放帶來的機(jī)遇和益處，另一方面也需要根據(jù)WTO規(guī)則的要求，開放國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場并遵循WTO有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則。為了保護(hù)和發(fā)展我國的農(nóng)業(yè)，避免爭端，有必要認(rèn)真研究WTO農(nóng)業(yè)協(xié)定的有關(guān)規(guī)定，制定并采取與WTO規(guī)則相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)支持政策和支持方式，為做好相關(guān)立法工作做必要的準(zhǔn)備。
四是要研究關(guān)于國有企業(yè)管理問題。加入WTO后，外資企業(yè)進(jìn)一步進(jìn)入我國市場，國有企業(yè)必然面臨更為直接、激烈的國際競爭。為適應(yīng)這種變化，我國企業(yè)必須盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，以贏得與外資企業(yè)公平競爭的時(shí)間，爭取更加主動(dòng)有利的地位。在國有企業(yè)管理問題上，需要對國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定、監(jiān)督管理、國有股權(quán)控制、上市、轉(zhuǎn)讓等一系列問題進(jìn)行研究，以解決國有企業(yè)改制、管理等方面面臨的矛盾和問題，并完善相關(guān)法規(guī)制度，研究制定管理措施，為我國企業(yè)廣泛參與競爭創(chuàng)造條件。
加入WTO，對我國財(cái)政法制建設(shè)將帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，要求我們在立法、執(zhí)法、普法等方面，無論是內(nèi)容、形式，還是理念，都需逐步適應(yīng)WTO的要求。
首先要抓緊做好有關(guān)財(cái)稅法規(guī)制度的清理、廢止、修訂和完善工作。根據(jù)WTO規(guī)則以及我國政府的承諾，有關(guān)財(cái)稅方面需要修訂或制定的法規(guī)制度，按時(shí)間要求可分為兩大類，一類是在我國加入WTO前需要完成修訂或制定的法規(guī)制度，另一類是入世后需要適時(shí)進(jìn)行修訂或制定的法規(guī)制度。對于入世前需要完成修訂工作的財(cái)稅法規(guī)制度，有些已修訂完成，沒有完成的也正在抓緊進(jìn)行。對于入世后適時(shí)修訂或制定的法規(guī)制度，當(dāng)前也應(yīng)積極做好研究準(zhǔn)備工作。在財(cái)政執(zhí)法方面，要進(jìn)一步強(qiáng)化法制意識(shí)，樹立公開、公正、透明的執(zhí)法觀念，WTO規(guī)則在各成員方的有效實(shí)施，要求各成員方建立高效的執(zhí)法程序，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，改進(jìn)執(zhí)法方式。
如要進(jìn)一步加強(qiáng)間接宏觀調(diào)控，減少對市場主體的直接微觀管理，控制許可、審批的數(shù)量；進(jìn)一步加強(qiáng)對市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)秩序的營造和維護(hù)，真正樹立服務(wù)意識(shí)，為各市場主體提供公平、公正的競爭環(huán)境等。
其次，要清理、修訂和制定相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度。WTO協(xié)定規(guī)定，“每一成員應(yīng)當(dāng)保證其法律、規(guī)則和行政程序，與WTO協(xié)定所附各協(xié)議中的義務(wù)相一致”。這是WTO規(guī)則體系對各成員國法律制度在內(nèi)容上的原則要求。為與WTO法律規(guī)則相適應(yīng)，我們應(yīng)積極做好對現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章制度的清理和修訂制定工作，依法修改或廢止與我國加入WTO承諾的條件和與WTO規(guī)則不一致的內(nèi)容，特別應(yīng)注意減少法規(guī)、規(guī)章中過多的有關(guān)審批、處罰的規(guī)定。在做好對現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章清理、修改、廢止的同時(shí)，依法加強(qiáng)新的法規(guī)、規(guī)章的制定工作，利用規(guī)則進(jìn)行引導(dǎo)。在立法過程中，應(yīng)注意與WTO規(guī)則協(xié)調(diào)一致，做到透明、公開、客觀、公正、合理。
再次，要充分研究和運(yùn)用WTO規(guī)則，提高國內(nèi)市場主體的競爭力。WTO協(xié)定在要求各成員遵守共同規(guī)則的前提下，又適應(yīng)不同成員的不同情況，為其履行WTO框架下的義務(wù)留下了一定的靈活性。我們應(yīng)在遵守WTO規(guī)則的要求和我國政府的承諾、認(rèn)真履行應(yīng)盡義務(wù)的前提下，根據(jù)我國實(shí)際情況和充分享有相應(yīng)的權(quán)利，合理靈活地運(yùn)用規(guī)則，特別是一些例外規(guī)定，以保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 

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