集貿(mào)稅收一道亟需破解的難題

集貿(mào)稅收一道亟需破解的難題

整頓集貿(mào)市場稅收秩序已經(jīng)成為社會廣泛關(guān)注的熱點和焦點問題。國務院領(lǐng)導多次指示，要加大對集貿(mào)市場的整頓力度，規(guī)范稅收秩序。那么，集貿(mào)市場現(xiàn)狀如何？存在的稅收問題是什么？稅收秩序該如何整頓？
    從小打小鬧到規(guī)模經(jīng)營
    全國的集貿(mào)市場到底有多少？來自有關(guān)部門的統(tǒng)計顯示，截至２００１年底，全國各類集貿(mào)市場共有４６７９５個，攤位數(shù)為６６４７６９１個。
    集貿(mào)市場從興起之時的以街為市、以路為市，到后來的進棚子、進亭子，發(fā)展到現(xiàn)在，很多市場已經(jīng)搬進了高樓大廈，與時下的大商廈一樣氣派。改革開放２０多年來，集貿(mào)市場已從無到有，從小打小鬧到規(guī)模經(jīng)營，同時，眾多市場已經(jīng)開始探索專業(yè)化經(jīng)營，在大市場中形成了專業(yè)性的小市場，如家電市場、家裝市場、家具市場、建材市場、藥材市場、服裝市場等等，五花八門，各顯神通。
    現(xiàn)在的集貿(mào)市場，貨架子上除了過去的農(nóng)副產(chǎn)品、手工業(yè)品外，更多的已是各種日用工業(yè)產(chǎn)品，基本上包羅了人們生產(chǎn)、生活需要的各個方面。人們走進任何一個市場，“零售”、“批發(fā)”、“批零兼營”的牌子隨處可見。過去是小商小販們大包小抱地肩扛手提，現(xiàn)在的集貿(mào)市場，在貨物運送上已經(jīng)是汽車、火車、輪船，甚至飛機一起上。在有些市場中，外國商人長期“駐守”，集貿(mào)市場的交易已經(jīng)輻射到世界許多國家。
    有關(guān)人士認為，政府、企業(yè)、個人為了得到穩(wěn)定的回報，都在積極投資營建集貿(mào)市場，形成了投資主體多元化的局面，市場網(wǎng)絡(luò)遍布全國城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村。這些集貿(mào)市場作為商品流通的重要渠道之一，已經(jīng)形成了多種經(jīng)濟成分、多類型、多層次、多功能的商品市場體系。集貿(mào)市場的一消一漲，一盈一虧都與老百姓的生產(chǎn)、生活息息相關(guān)；集貿(mào)市場在銜接產(chǎn)需、引導消費、解決就業(yè)、增加稅收收入、促進市場經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮著極大的作用。但是，由于一些職能部門對集貿(mào)市場長期的粗放型管理，在市場管理上出現(xiàn)了一些新情況、新問題，給市場管理和稅收征管帶來了一定的難度。
    交易額看漲 稅收增勢不理想
    我國集貿(mào)市場數(shù)量眾多，交易額年年增長，據(jù)工商部門透露，目前集貿(mào)市場年交易總額達幾萬億元。而據(jù)稅務部門提供的數(shù)字顯示，來自集貿(mào)市場的稅收總額卻不足１４０億元，集貿(mào)市場總體稅負只有１％左右，在４萬多個一定規(guī)模的集貿(mào)市場中年納稅額５００萬元以上的市場只有１２６個，其中１０００萬元以上的４６個，５０００萬元以上的４個。很明顯，集貿(mào)市場交易額連年看漲，但稅收增勢并不理想。那么，集貿(mào)市場的稅收問題在哪里呢？
    問題之一：市場交易額有水分。據(jù)某地市場管理人員說，他所在的市場交易額是用來招商引資的廣告詞，２０００年上報的交易額是７億多元，實際測算只有２億元；還有一家市場上報的交易額是３０多億元，實際大約只有１０億元。另據(jù)有關(guān)部門的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些市場統(tǒng)計的成交額中，６０％以上是場外交易，而市場稅收只能來自場內(nèi)交易。比如，某地著名的小商品城２００１年的市場交易額超過兩百億元，而市場提供的增值稅只有１億多元。
    問題之二：費擠稅的現(xiàn)象普遍存在。１９９８年全國集貿(mào)市場的攤位租金總額達２０２．２億元，這是一個不小的數(shù)字。據(jù)調(diào)查，華北某市場的平均攤位租金達３０００元，部分攤位租金達５０００元～８０００元。另外，工商管理費、治安費、衛(wèi)生費、排污費、綠化費、用工費、消防費、人防費、防洪基金等十幾種費加在一起，也是一個令人瞠目的數(shù)字。雜七雜八的費擠跑了本來不多的稅。
    問題之三：低價銷售稅難收。在競爭中，集貿(mào)市場的業(yè)戶特別是從事批發(fā)業(yè)務的業(yè)戶往往采取降低價格的辦法。如果以實際經(jīng)營額確定其應納稅額，不要說利潤，能否收回成本也成問題。稅務機關(guān)在核定定額時不得不考慮業(yè)戶的承受能力而心慈手軟，很多業(yè)戶的實際稅負明顯低于名義稅負。
    問題之四：稅源監(jiān)控是難點。在集貿(mào)市場，個體工商戶經(jīng)常變換經(jīng)營品種和范圍，停業(yè)、歇業(yè)也是家常便飯，但很少辦理有關(guān)手續(xù)。這使得“戶籍管理”、稅源監(jiān)控成了難點。尤其是在早市、夜市，這種現(xiàn)象更為普遍。另外，市場經(jīng)營業(yè)戶大多是現(xiàn)金交易、無賬經(jīng)營，稅務機關(guān)難以監(jiān)控業(yè)戶的進銷情況。
    問題之五：有場無市發(fā)展難。一些地方覺得集貿(mào)市場投資見效快，利潤高，不經(jīng)過整體規(guī)劃和合理布局，就競相上馬，盲目投資。然而“場”雖建好，卻難以成“市”；一些地方政府為了繁榮市場，吸引業(yè)戶，擅自出臺與稅收法律法規(guī)相違背的政策，搞所謂的封閉式經(jīng)營；有的地方政府甚至要求市場主辦方在優(yōu)惠期內(nèi)免掉包括工商管理費在內(nèi)的所有費用，要求稅務機關(guān)從低核定業(yè)戶納稅額，然而優(yōu)惠時期一到，一些業(yè)戶就紛紛撤出，另尋他處，原先很火的集貿(mào)市場不久就垮掉了。
    問題之六：多頭管理。一些市場跨著兩個以上行政區(qū)域，由于實行屬地管理，多個稅務機關(guān)對其都有管轄權(quán)；一些市場里有省、市級企業(yè)經(jīng)營，按直屬征收原則，市場就要面對省、市、區(qū)三級稅收征收單位。不同稅務機關(guān)的稅收征管力度不同，稅收負擔往往不一致。納稅人對此意見很大，紛紛從市場撤走。
    由此來看，集貿(mào)市場的稅收秩序問題不僅僅是稅收單方面的問題，地方政府利益、市場管理體制、稅收征管手段等，都對集貿(mào)市場稅收秩序有著極大的影響。要使集貿(mào)市場稅收秩序走上規(guī)范的軌道，各相關(guān)職能部門必須聯(lián)合起來，對集貿(mào)市場進行一次集中徹底的整頓。
    統(tǒng)一規(guī)范、全面整頓、積極引導、分類管理
    集貿(mào)市場的稅收問題已經(jīng)引起了黨中央、國務院的高度重視。它表明集貿(mào)市場稅收是到了該管管的時候了。那么，集貿(mào)稅收該如何管，從何入手。
    有關(guān)部門提出的思路是，對集貿(mào)市場的稅收秩序的整頓，必須堅決貫徹“統(tǒng)一規(guī)范、全面整頓、積極引導、分類管理”的方針。同時要堅持強化查賬征收的方向不動搖，積極而穩(wěn)妥地繼續(xù)開展建賬工作。在此基礎(chǔ)上，大力開展清理漏征漏管戶的工作，適時全面調(diào)整定額，全面推行電腦核定定額的方法，加強發(fā)票管理，強化以票管稅，推行使用稅控收款機。另外，還要積極清理地方政府擅自出臺的市場減免稅政策，加強部門配合，廣泛借助社會力量，建立健全有效的防范機制。
    整頓集貿(mào)市場是關(guān)乎百姓生活，經(jīng)濟發(fā)展的一件大事。４月初，國務院發(fā)布了《關(guān)于開展集貿(mào)市場專項整治工作的通知》；４月底，國家稅務總局發(fā)出《關(guān)于開展集貿(mào)市場專項整治工作的通知》；５月２９日，由國家工商總局、國家經(jīng)貿(mào)委、公安部、衛(wèi)生部、國家稅務總局、國家質(zhì)檢總局、國家藥品監(jiān)督管理局組成的聯(lián)合檢查組，開始對全國集貿(mào)市場專項整治工作中的重點地區(qū)和重點市場進行檢查。一場轟轟烈烈的整頓工作已經(jīng)在全國拉開了序幕。
    有關(guān)人士認為，雖然集貿(mào)市場稅收征管難度很大，但只要堅決貫徹“統(tǒng)一規(guī)范、全面整頓、積極引導、分類管理”的工作方針，把各項管理落在實處，集貿(mào)市場的發(fā)展必將迎來一個美好的明天。

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