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適應(yīng)加入WTO的需要實(shí)現(xiàn)國企財(cái)會(huì)管理體制再造
適應(yīng)加入WTO的需要實(shí)現(xiàn)國企財(cái)會(huì)管理體制再造 經(jīng)過15年艱辛的談判，我國即將邁入WTO的門檻。在這種大背景和大環(huán)境下，作為主導(dǎo)我國國民經(jīng)濟(jì)命脈、體現(xiàn)關(guān)鍵控制力的國企將如何適應(yīng)？如何贏得主動(dòng)權(quán)？這是我們每個(gè)財(cái)會(huì)工作者必須認(rèn)真研究并致力解決的重大課題。本文試對(duì)國企財(cái)會(huì)管理體制再造的有關(guān)內(nèi)容談點(diǎn)窺管之見，以求教于各位同仁。 國企財(cái)會(huì)管理體制再造，就是對(duì)國企財(cái)會(huì)管理制度、機(jī)制、地位、人員等方面進(jìn)行革命性的元素配置和制度創(chuàng)新，使國企財(cái)會(huì)體制能夠促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，以全新的、科學(xué)的、合理的現(xiàn)代企業(yè)財(cái)會(huì)制度來統(tǒng)領(lǐng)和理順企業(yè)內(nèi)部的各種關(guān)系，推動(dòng)和促進(jìn)國企盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度并釋放出巨大潛能，顯著提高國企管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。國企財(cái)會(huì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的再造是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要充分考慮加人WTO的客觀需要，加快與國際會(huì)計(jì)制度接軌的步伐，適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化的迫切要求；又要從我國以公有制為主體的國情出發(fā)，在國家政治、經(jīng)濟(jì)、科技、教育、金融、人事體制改革的框架內(nèi)，與建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化財(cái)會(huì)外部監(jiān)督和提高財(cái)會(huì)人員整體素質(zhì)等相配套。具體地講，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手： 一、再造國企財(cái)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)體制 一是要以《會(huì)計(jì)法》為核心的財(cái)會(huì)法律、法規(guī)體系為依據(jù)，對(duì)國企財(cái)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行實(shí)質(zhì)性變革和再造。新《會(huì)計(jì)法》第4條明確規(guī)定：“單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)�！边@就非常明確地把國企法人代表確定為國企財(cái)會(huì)信息真實(shí)性、完整性的第一責(zé)任人。我們要以此明確國企會(huì)計(jì)行為責(zé)任主體。這對(duì)國企最高經(jīng)營管理者既是一種約束，又是為被約束者創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。就像交通法規(guī)一樣，雖然約束了掌握方向盤的司機(jī)，但規(guī)范了交通行為，維護(hù)了交通秩序，給司機(jī)創(chuàng)造了一個(gè)安全、高速的行車環(huán)境。新《會(huì)計(jì)法》還明確規(guī)定了大中型國企必須設(shè)置總會(huì)計(jì)師。從以前的“可以設(shè)置”改為“必須設(shè)置”，雖然只有兩字之差，但從法律的高度界定了設(shè)置總會(huì)計(jì)師的重要性和必要性，使國企財(cái)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)體制實(shí)質(zhì)性的變革和再造更加切實(shí)可行。在此情形下，總會(huì)計(jì)師作為國企領(lǐng)導(dǎo)班子的重要成員，可以更好地組織和領(lǐng)導(dǎo)本企業(yè)編制和執(zhí)行預(yù)算、財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、信貸計(jì)劃，擬訂資金籌措和使用方案，開辟財(cái)源，有效地使用資金，建立健全經(jīng)濟(jì)核算制度，加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督，強(qiáng)化成本管理，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析，精打細(xì)算，提高經(jīng)濟(jì)效益，以及協(xié)助和參與企業(yè)一切生產(chǎn)經(jīng)營管理活動(dòng)等。二是要以建立健全國企監(jiān)事會(huì)制度為保證，促進(jìn)國企財(cái)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)體制不斷完善。從國務(wù)院向100家中央管理的國企派出監(jiān)事會(huì)開展工作的情況看，監(jiān)事會(huì)的工作有力地推動(dòng)和促進(jìn)了國企財(cái)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)體制和監(jiān)督機(jī)制的加強(qiáng)，有效地遏制了會(huì)計(jì)信息的失真，收到了顯著的成效，是國企財(cái)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)體制和監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新和再造的重要內(nèi)容。另外，試行財(cái)務(wù)總監(jiān)制和會(huì)計(jì)委派制也是有效手段和重要內(nèi)容之一。 二、再造國企財(cái)會(huì)管理機(jī)制 就目前國企在財(cái)會(huì)方面存在的突出問題看，應(yīng)側(cè)重從以下幾個(gè)方面進(jìn)行再造： 第一，財(cái)會(huì)信息系統(tǒng)必須成為經(jīng)營決策的基礎(chǔ)。董事會(huì)對(duì)重大籌資、融資、投資等進(jìn)行決策，必須精確掌握本企業(yè)、本地區(qū)、國內(nèi)外同行業(yè)的財(cái)會(huì)等方面的信息，在去偽存真、去粗取精、由表及里、深入細(xì)致分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)的、民主的決策，力求避免投資決策的失誤。經(jīng)理層必須充分依靠財(cái)會(huì)信息，把握市場商機(jī)，贏得經(jīng)營主動(dòng)權(quán)。特別要充分發(fā)揮總會(huì)計(jì)師的潛能和作用，切實(shí)把好成本核算關(guān)，將企業(yè)的信息流、資金流、物資流有機(jī)地統(tǒng)一起來，形成共享的資源優(yōu)勢，確保在市場競爭中立于不敗之地。監(jiān)事會(huì)以財(cái)務(wù)監(jiān)督為核心開展各項(xiàng)檢查工作，通過各種檢查監(jiān)督手段和方法，促進(jìn)企業(yè)財(cái)會(huì)信息更加真實(shí)、客觀、準(zhǔn)確，確保國有資產(chǎn)及其權(quán)益不受侵犯。 第二，財(cái)會(huì)管理職能必須從財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)向管理會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)變。財(cái)會(huì)工作的重心必須從過去的事前借款記賬、事中算賬催賬、事后填表報(bào)賬、年終決算封賬等具體繁瑣的會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)轉(zhuǎn)到事前預(yù)測規(guī)劃、事中監(jiān)督控制、事后歸檔入賬、年終總結(jié)提高的管理會(huì)計(jì)、決策會(huì)計(jì)上來。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展和財(cái)會(huì)軟件的成熟應(yīng)用，計(jì)算機(jī)已經(jīng)把大部分會(huì)計(jì)人員從繁重的手工算賬報(bào)賬中解脫出來，為他們從事管理會(huì)計(jì)、決策會(huì)計(jì)工作提供了機(jī)遇。財(cái)會(huì)管理機(jī)構(gòu)必須適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變，抓住這一機(jī)遇，趁勢而上，用自身的“有為”贏得現(xiàn)代企業(yè)制度下財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)的“有位”。 第三，建立國企內(nèi)部投資決策支持系統(tǒng)、專家咨詢輔佐系統(tǒng)和內(nèi)部各部門互相支持配合系統(tǒng)。國企決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化至關(guān)重要，要堅(jiān)決克服和杜絕那種“情況不明膽子大、心中無數(shù)辦法多”的奇怪現(xiàn)象，確保國有資產(chǎn)的保值增值。因此，必須再造以財(cái)會(huì)管理機(jī)制為核心的重大投資決策和經(jīng)營管理決策失誤追究制度，從財(cái)會(huì)管理機(jī)制上確保重大投資的準(zhǔn)確性和成功率。再造的國企財(cái)會(huì)管理機(jī)制應(yīng)該包括內(nèi)部決策支持系統(tǒng)、專家咨詢輔佐系統(tǒng)和企業(yè)內(nèi)部各部門互相支持配合系統(tǒng)。在協(xié)調(diào)運(yùn)行中，通過共同貫徹執(zhí)行決策指令和相關(guān)制度，使企業(yè)的人力資源、物力資源、資本資源、智力資源和其他資源共同為經(jīng)營決策系統(tǒng)服務(wù)，以提高企業(yè)的投資效益，使國企在激烈的市場競爭中立于不敗之地。 第四，培育信用體系，解開困擾國企多年的債務(wù)鏈。提高國企信用，要首先從自己做起，從現(xiàn)在做起，從最基本的基礎(chǔ)管理做起。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，守信用、重承諾，是國企安身立命之本，成長發(fā)展之基。針對(duì)當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的一些新特點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)信用管理必須從以下幾個(gè)方面抓起：一是優(yōu)化國企的外部信用環(huán)境，培育和建立全社會(huì)的信用體系，堅(jiān)決反對(duì)并著力打擊坑、蒙、拐、騙、假等欺詐行為，逐步建立和完善國家、社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人的信用制度。二是依法治“信”，以法律的形式規(guī)范公共信息及征信數(shù)據(jù)的取得和使用程序，當(dāng)務(wù)之急是要制訂公平使用信息法，并修改商業(yè)銀行法和反不正當(dāng)競爭法。三是國企要增強(qiáng)信用意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，防止被騙或騙人，減少自己的損失，樹立自身的信譽(yù)。 三、再造國企財(cái)會(huì)管理組織體系 面對(duì)加入WTO的新形勢，國企必須學(xué)會(huì)競爭，敢于競爭，善于競爭，因此財(cái)會(huì)管理組織必須再造，建立起“大財(cái)務(wù)”的組織架構(gòu)。再造后的國企財(cái)會(huì)管理組織至少應(yīng)包括以下五項(xiàng)職能系統(tǒng)：一是會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)，負(fù)責(zé)企業(yè)的記賬、報(bào)賬工作，并對(duì)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)法律責(zé)任。二是財(cái)務(wù)管理職能系統(tǒng)，分析財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，預(yù)警和控制企業(yè)財(cái)務(wù)及經(jīng)營運(yùn)營情況，對(duì)企業(yè)未來的經(jīng)營管理活動(dòng)提出建議。三是商務(wù)審核職能系統(tǒng)。審核所有對(duì)外經(jīng)濟(jì)文件，保護(hù)本企業(yè)利益，為決策者提供安全建議；審核內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否合規(guī)、合法，監(jiān)督和把住有關(guān)的收款、轉(zhuǎn)帳等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)關(guān)口。這項(xiàng)職能應(yīng)主要由審計(jì)人員擔(dān)任。四是信用職能系統(tǒng)。分析客戶信用，查看合同履約率、付款及時(shí)率及其內(nèi)部經(jīng)營狀況等，劃分客戶信用等級(jí)；控制三角債，制定企業(yè)內(nèi)部財(cái)會(huì)、資金管理安全機(jī)制，壓縮三角債數(shù)量，最大限度地減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。五是物資管理職能系統(tǒng)。在大財(cái)務(wù)觀念中，還有對(duì)物資的管理職能，而且，不但要管好庫存物資，還要管好在用物資。當(dāng)前，不少國企疏于在用物資管理，不但不許退庫，而且不精心保養(yǎng)，成為物資流失、資金流失的“漏斗”，因此必須及時(shí)對(duì)在用物資進(jìn)行清點(diǎn)、保養(yǎng)及報(bào)損，提高物資管理質(zhì)量，優(yōu)化資金外部環(huán)境，減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。 四、再造國企財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍 國企財(cái)會(huì)管理體制再造的基礎(chǔ)，就是要在不太長的時(shí)間內(nèi)培養(yǎng)和造就一批獻(xiàn)身國企改革和發(fā)展，具有政治堅(jiān)定、作風(fēng)正派、專業(yè)精湛、素質(zhì)精良、結(jié)構(gòu)合理的財(cái)會(huì)人才隊(duì)伍。目前，從縱向看，國企財(cái)會(huì)人員整體素質(zhì)較計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代有了質(zhì)的飛躍；但從橫向分析，與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的財(cái)會(huì)隊(duì)伍素質(zhì)相比差距還很大。國企財(cái)會(huì)人員數(shù)量過剩、質(zhì)量不高的問題相當(dāng)突出。解決這些問題，一方面必須按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，努力提高國企財(cái)會(huì)人員的經(jīng)濟(jì)待遇，另一方面必須加強(qiáng)理想奉獻(xiàn)教育，使之安心本崗位工作。當(dāng)前，要按照WTO的規(guī)則和知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)會(huì)人才的要求，對(duì)國企財(cái)會(huì)人力資源進(jìn)行整體再造，努力提高國企財(cái)會(huì)人員整體素質(zhì)。
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