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論社會保障產(chǎn)業(yè)
論社會保障產(chǎn)業(yè) 一、社會保障產(chǎn)業(yè)的提出 社會保障產(chǎn)業(yè)這一命題的提出，在于實踐中純消費性的社會保障模式正面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。 （一）財政拮據(jù)和基金貶值與社會保障費用不斷上升的矛盾。 隨著經(jīng)濟體制改革的深化，我國社會保障事業(yè)得到了迅速發(fā)展。社會保障覆蓋面不斷擴大，到1996年底，全國享受社會保障的社會成員約2億人，覆蓋面已由1986年的25%提高到30%，其中城鎮(zhèn)達90%；社會保障內(nèi)容日臻充實，社會福利、社會救濟、社會優(yōu)撫事業(yè)得到進一步發(fā)展，社會保險事業(yè)已基本形成體系，特別是基本養(yǎng)老保險工作取得了實質(zhì)性的進展，到1996年底，有28個省、直轄市、自治區(qū)和5個系統(tǒng)實行了社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度；社會保障待遇及其結(jié)構(gòu)不斷提高和完善，基本能夠滿足現(xiàn)有社會保障對象的需求；社會保障功能不斷增強，社會保障費用統(tǒng)籌項目和層次不斷擴大和提高，到1996年底，全國有13個省、省轄市、自治區(qū)實行了基本養(yǎng)老保障費用省級統(tǒng)籌、醫(yī)療、工傷等社會保障項目大部分縣市實行了縣市級統(tǒng)籌，有的還擴大到地方級統(tǒng)籌。 在社會保障事業(yè)迅速發(fā)展的同時，社會保障費用隨之急劇上升。據(jù)統(tǒng)計，1996年全國社會保障費用總支出2775.3億元，比1978年增長了近35倍，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4.04%，大大超過了同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長速度。與此同時，我國現(xiàn)行社會保障積累基金卻以每年10%——15%的速度貶值。以我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險為例，到1996年底，全國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金歷年滾存結(jié)余578.56億元，大部分用銀行存款和購買國債，當年收益率僅為7.63%，扣除物價上漲的因素（1996年商品零售價格比1995年上漲了21.7%），當年實際收益率為—14.07%，以此推算，當年基金貶值81.4億元。作為社會保障的后盾——國家財政，一直十分緊張，滿足不了日益擴大的社會保障支出的需要。據(jù)統(tǒng)計，1996年財政用于社會保障的支出（主要用于公費醫(yī)療和社會救濟）僅占社會保障總支出的4%左右。財政拮據(jù)和社會保障基金貶值的結(jié)果必然降低社會保障的保障功能，阻礙社會保障事業(yè)的發(fā)展。 �。ǘ┥鐣Ｕ喜蛔闩c人們對社會保障需要日益增長的矛盾。 隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平的日益提高，人們對社會保障的保障水平和待遇提出了更高的要求，希望社會保障不僅能夠提供現(xiàn)金保障（即收入補償），還能夠提供各種服務(wù)（包括生活娛樂服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)服務(wù)、就業(yè)服務(wù)等）。而我國目前的情況，一方面是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)改革的實施，政企分開逐步到位，下崗人員日益增加，社會保障需要不斷增加；另一方面，是由于經(jīng)濟實力的限制，特別是社會保障歷史欠債過多（據(jù)財政部社會保障司的一項研究資料顯示，僅養(yǎng)老保險歷史欠債就達20000億元）。國家既沒有能力向社會保障領(lǐng)域大量投入，也沒有能力償還欠了幾十年的社會保障債務(wù)，因而造成目前我國社會保障的范圍和水平只能處在很低的層次上。社會保障的承受能力低下，致使企業(yè)富余人員難以推向社會，下崗人員的基本生活難以得到保障。 社會保障制度改革跟不上經(jīng)濟體制改革的需要。社會保障的不足和社會保障需要增加的矛盾以更加尖銳的形式存在并影響國家經(jīng)濟的發(fā)展。由此人們不得不深思，在社會保障費用無法完全依靠政府的情況下，社會保障的出路何在？能否從其自身的發(fā)展中找到希望，走出困境呢？于是，提出了社會保障產(chǎn)業(yè)這一問題。 二、發(fā)展社會保障產(chǎn)業(yè)的可行性 �。ㄒ唬⿵南到y(tǒng)論的角度來看，任何一個高級系統(tǒng)都必須有一個相應(yīng)的自我保護系統(tǒng)，當系統(tǒng)出現(xiàn)故障以后，自我保護系統(tǒng)會自動啟動，對主系統(tǒng)進行維修。保護系統(tǒng)不能完全依靠主系統(tǒng)，它必須具有相對的獨立性，否則，當主系統(tǒng)出現(xiàn)障礙后，保護系統(tǒng)也隨之受到破壞，那它就起不到保護作用。社會系統(tǒng)也是這樣。社會保障系統(tǒng)作為整個國民經(jīng)濟主系統(tǒng)的一個附屬的保護系統(tǒng)，它起著穩(wěn)定社會的作用，如果社會保障系統(tǒng)完全依靠國民經(jīng)濟主系統(tǒng)投入，那么國民經(jīng)濟出現(xiàn)滑坡，或者不能承擔其費用的時候，社會保障系統(tǒng)也就無法正常運轉(zhuǎn)了，從而它也就不可能對國民經(jīng)濟系統(tǒng)起到真正的保護作用。因此，社會保障作為整個國民經(jīng)濟的安全保護系統(tǒng)，其資金的來源和運行應(yīng)該有相對的獨立性，除了主系統(tǒng)的支持之外，還必須建立相應(yīng)的自我保護系統(tǒng)。也就是說，社會保障系統(tǒng)，不能只是一個單純的消費系統(tǒng)，而應(yīng)該同時具有增值能力，即自我發(fā)展和自我循環(huán)的能力。要達到這一目的，就必須發(fā)展社會保障產(chǎn)業(yè)，走社會保障產(chǎn)業(yè)化的道路。 �。ǘ⿵纳鐣Ｕ匣鸬奶匦詠砜�，社會保障基金的流動性和儲備性，決定了社會保障基金可以用來發(fā)展產(chǎn)業(yè)。社會保障基金的領(lǐng)取，不是隨意的，而是有條件的。社會保障基金的這一特點表明，社會保障基金可以用來發(fā)展產(chǎn)業(yè)。社會保障機構(gòu)在經(jīng)辦社會保障業(yè)務(wù)的過程中，尤其是在養(yǎng)老保險等年金項目業(yè)務(wù)中，總會形成一筆暫時閑置的巨額保障基金，這種基金具有備用性和實用性并存的特點，可以用來營運；同時社會保障基金在不斷地征繳、拔入和支付的運動中，保障費用收入與支出有一個時間差，保障費用的這種時間差，為保障基金的營運提供了時間上的可能性。以部分積累或完全積累式養(yǎng)老保險模式為例，養(yǎng)老保險對象從參加工作開始交納養(yǎng)老保險費，到幾十年后退休才能享受養(yǎng)老保險金，在養(yǎng)老金的收支上就有一個幾十年（一般為20—40年）的時間差，因而在時間上完全可以用于發(fā)展社會保障產(chǎn)業(yè)。 （三）從社會保障產(chǎn)業(yè)的前景來看，社會保障產(chǎn)業(yè)是一項新興的、看好的產(chǎn)業(yè)。人們對社會保障需要的增長，將導(dǎo)致社會保障費用的急劇上升，也將成為社會保障事業(yè)發(fā)展乃至經(jīng)濟發(fā)展的一個難得的機遇。充分挖掘現(xiàn)有社會保障基金的潛力，興辦社會保障經(jīng)濟實體——社會保障產(chǎn)業(yè)，大有前途。據(jù)專家們預(yù)測，社會保障產(chǎn)業(yè)的一大分支——老人產(chǎn)業(yè)是21世紀最有前途的產(chǎn)業(yè)。老年人的特殊生理特點，需要特殊的服務(wù)、特殊的產(chǎn)品，從而形成一個不容忽視的特殊市場，我國現(xiàn)行零星的、不規(guī)范的老人產(chǎn)業(yè)根本滿足不了人口日益老齡化的需要，在我國發(fā)展老人產(chǎn)業(yè)大有潛力。社會保障產(chǎn)業(yè)的其它分支——殘疾人產(chǎn)業(yè)、社會保障金融業(yè)等在我國發(fā)展滯后，有的還是一塊處女地（如社會保障金融業(yè)），都需要大力開發(fā)和發(fā)展。 三、發(fā)展社會保障產(chǎn)業(yè)應(yīng)考慮的幾個問題 �。ㄒ唬┮D(zhuǎn)變觀念。改變傳統(tǒng)的社會保障國家包攬或國家后盾的思想，更多地從經(jīng)濟上考慮社會保障事業(yè)的發(fā)展，力爭做到社會保障的保障功能逐步通過發(fā)展社會保障產(chǎn)業(yè)來實現(xiàn)，而不是全部由國家解決、以減輕國家財政負擔。 �。ǘ┮y(tǒng)籌規(guī)劃�，F(xiàn)在我國社會保障是分段分割式管理，各部門、行業(yè)分別制定自己的政策和管理辦法，這樣很難全面解決問題。要全面地解決問題，就必須統(tǒng)籌規(guī)劃。統(tǒng)籌規(guī)劃包括兩個全過程的管理：一個是社會保障產(chǎn)品和社會保障服務(wù)的生產(chǎn)、消費、分配的全過程；另一個是社會保障資金從籌集、管理、營運、支付的全過程。 �。ㄈ┮⒆闾厥鈱ο蠛吞厥夥⻊�(wù)。發(fā)展社會保障產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該注意充分利用社會保障對象特有優(yōu)勢，以發(fā)展為社會 保障對象服務(wù)的產(chǎn)業(yè)為主體。例如有技術(shù)特長的老年人可以憑借其優(yōu)勢，興辦技術(shù)開發(fā)、咨詢服務(wù)、教育訓(xùn)練、醫(yī)療保健等社會保障實體；根據(jù)殘疾人的不同生理特點，可興辦一些適合殘疾人工作的工廠、企業(yè)、使他們能通過勞動養(yǎng)活自己。這就能夠減輕國家負擔，緩解社會保障費用不足的矛盾，達到社會效益與經(jīng)濟效益的相得益彰的目的。 （四）必須堅持有償服務(wù)。為了增強社會保障事業(yè)的自我發(fā)展能力，必須建立有償服務(wù)機制。建立有償服務(wù)機制不僅能夠創(chuàng)收，拓寬社會保障的費用渠道，為發(fā)展更高層次、更高水平的社會保障積累資金，而且有利于打破國家包攬過多的社會保障體制，減輕部分國民對社會保障的依賴，激勵社會成員的創(chuàng)業(yè)精神。 （五）必須面向社會。社會保障產(chǎn)業(yè)在滿足社會保障對象需要的同時，還必須推向社會，尋求更高、更廣闊的發(fā)展前景。特別要注意與發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，進入第三產(chǎn)業(yè)市場體系，在社會大市場中增添血液，增強活力，吸取營養(yǎng)，發(fā)展壯大。 四、發(fā)展社會保障產(chǎn)業(yè)的對策 �。ㄒ唬┐罅訌娚鐣Ｕ袭a(chǎn)品的生產(chǎn)，滿足社會保障對象的特殊需要。社會保障產(chǎn)品是指那些能滿足社會保障對象需要的產(chǎn)品。如根據(jù)老年人的特殊需要的老年人專用產(chǎn)品，老年人自動按摩器，老年人助聽器，老年人交通工具以及專供老年人使用的特殊炊具、住房等；能滿足殘疾人的需求特點的殘疾人專用品，如康復(fù)器械、假肢、輪椅等。當前，我國社會保障產(chǎn)品生產(chǎn)落后，品種不齊全，質(zhì)量偏低，開發(fā)潛力大，必須加強社會保障產(chǎn)品的生產(chǎn)，以逐步滿足社會保障對象的需求。 （二）積極發(fā)展社會保障服務(wù)產(chǎn)業(yè)，完善社會保障功能。社會保障服務(wù)產(chǎn)業(yè)是社會保障制度不可缺少的組成部分，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會保障社會化的逐步實現(xiàn)，其重要性越來越突出。在我國社會保障由單位轉(zhuǎn)向社會的過程中，社會保障服務(wù)作為一種產(chǎn)業(yè)正悄然興起，專門為社會保障對象服務(wù)的公寓、療養(yǎng)院、康復(fù)院、醫(yī)院、學(xué)校、活動中心等正逐步籌建，專門為社會保障對象開設(shè)的遠足俱樂部、自行車俱樂部、門球俱樂部等體育活動機構(gòu)也紛紛建立起來了。同時家庭勞務(wù)、便民服務(wù)、婦幼保健、社會娛樂等方面，有待開發(fā)的領(lǐng)域還十分廣闊，社會保障產(chǎn)業(yè)資源非常豐富。目前，發(fā)展社會保障服務(wù)產(chǎn)業(yè)重點應(yīng)放在老人服務(wù)產(chǎn)業(yè)和失業(yè)人員服務(wù)產(chǎn)業(yè)上，逐步建立機制，形成規(guī)模，并以此帶動其它社會保障服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步建立健全社會保障服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。 （三）建立社會保障金融業(yè)，促進社會保障基金的保值增值。社會保障從其基金運行狀態(tài)上看，可以看作是一項準金融性事業(yè)，因而在社會保障領(lǐng)域中引入金融機制，開發(fā)社會保障金融業(yè)己成為世界各國的共識，許多國家在這方面已經(jīng)取得了很大的成功。我國金融體制正在加快改革，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的金融體制改革的走向是實行利率市場化、資金商品化、各專業(yè)銀行逐步商業(yè)化，因而作為儲戶的“社會保障基金”的儲蓄安全也將受到影響。因此，社會保障部門必須建立政策性的金融機構(gòu)，通過金融杠桿使社會保障基金進入市場，進行安全性的投資，有效地促進社會保障基金的保值增值，同時也可以以此融集社會閑散資金投向社會保障事業(yè)。如投資開發(fā)社會保障產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，興辦風(fēng)險小而收效快的公益事業(yè)，以及為地區(qū)內(nèi)、部門間聯(lián)合發(fā)展社會保障事業(yè)提供融資服務(wù)等。 總之，發(fā)展社會保障產(chǎn)業(yè)是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的必然結(jié)果，是由傳統(tǒng)社會保障向現(xiàn)代社會保障轉(zhuǎn)變的必然趨勢，是解決當前我國社會保障資金不足，完善社會保障功能的有效途徑，政府等有關(guān)決策機構(gòu)應(yīng)予重視，并予以鼓勵和扶持。
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