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關(guān)于評估和檢驗思想政治教育質(zhì)量的思考
關(guān)于評估和檢驗思想政治教育質(zhì)量的思考【內(nèi)容提要】評估和檢驗對思想政治教育具有導(dǎo)向、反饋和借鑒參考作用。評估和檢驗標準的不同，對思想政治教育的評估結(jié)果有很大影響，對思想政治教育工作實踐的影響更大。根據(jù)評估和檢驗的依據(jù)和方法來看，評價的標準必須滿足三個方面的內(nèi)容：根本標準——戰(zhàn)斗力標準，基本標準——“兩個提供”標準，具體標準——從思想教育既定任務(wù)的要求出發(fā)所確定的標準
怎樣評估和檢驗思想政治教育的質(zhì)量和效果，這不僅是對以往思想政治教育的總結(jié)和歸納，更是今后增強和提高教育質(zhì)量的重要條件。因此，評估和檢驗問題，不僅是一個理論認識問題，也是客觀實踐問題。從根本上說，它涉及到思想政治教育改革和完善的導(dǎo)向問題�！蛾P(guān)于改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下軍隊思想政治建設(shè)若干問題的決定》（以下稱簡《決定》）指出：“檢查評估工作，要依據(jù)法規(guī)制度確立的標準，不能把離開條令條例搞高指標混同于高標準、嚴要求，不能把違背規(guī)章制度搞華而不實的東西作為新經(jīng)驗、新創(chuàng)造加以肯定�！边@是對一般檢查評估工作的要求，也為我們探討評估和檢驗思想政治教育的質(zhì)量和效果提供了原則和方向。
一、評估和檢驗的作用
評估，從字面上講就是“評議估計”和“評價”。檢驗，就是“檢查驗收”。對于思想政治教育來說，評估和檢驗就是對思想政治教育的發(fā)展、變化狀況進行評價和確認的活動，并由此發(fā)現(xiàn)和總結(jié)思想政治教育的經(jīng)驗和教訓(xùn)、成功和失敗的地方。通過衡量和比較，可以探索解決新形勢下思想政治教育的價值實現(xiàn)以及官兵思想轉(zhuǎn)化的方法和路子，探索增強思想政治教育質(zhì)量和效果的最佳途徑。
第一，具有導(dǎo)向作用。對思想政治教育的評估和檢驗，既有明確的標準，又有客觀的根據(jù)。這些結(jié)論，必然成為思想政治教育進一步提高和完善的導(dǎo)向、指南。評估和檢驗的標準，就是衡量其優(yōu)缺點的尺度。這把尺度“卡”到哪里，就能對哪里教育活動的質(zhì)量優(yōu)劣、效果大小“評頭品足”，“說長道短”。而這里的“長”與“短”，完全體現(xiàn)在評估和檢驗的標準及根據(jù)之中。
第二，具有反饋作用。通過評估和檢驗，可以對具體思想政治教育預(yù)定目標的落實情況、各環(huán)節(jié)步驟的運作以及內(nèi)容、方式方法等，來一個“回頭望”，總結(jié)歸納出相應(yīng)的經(jīng)驗和教訓(xùn)，將這些信息及時地反饋到教育者、教育活動的組織管理部門，如政治機關(guān)等，適當?shù)卣{(diào)整教育的目標、內(nèi)容、方法、步驟等。
第三，具有借鑒參考作用。由于軍隊思想政治教育實踐的經(jīng)常變化，效果評估和檢驗的標準也必然隨之不斷發(fā)展變化。對思想政治教育特點和規(guī)律的研究和探索，則能夠透過這些發(fā)展變化著的標準和根據(jù)，總結(jié)歸納出完善和提高思想教育的經(jīng)驗教訓(xùn)。
二、評估和檢驗的標準
思想政治教育的質(zhì)量和效果到底應(yīng)如何評估和檢驗，各單位有不同的做法，其中最能體現(xiàn)其差別的關(guān)鍵要素和環(huán)節(jié)就是評價和檢驗的標準。由于標準的差異，對于同樣的教育活動、甚至對同一單位的同一項教育活動，也會得出截然不同的結(jié)論。時下，有的單位與個人在評價和檢驗思想教育的標準上存在以下誤區(qū)：
一是以完成任務(wù)為標準。例如，有的單位是以軍事訓(xùn)練、作風(fēng)紀律、行管或安全作為衡量思想政治教育質(zhì)量和效果的標準。
二是以個別領(lǐng)導(dǎo)人的言論為標準。上級領(lǐng)導(dǎo)的言論具有權(quán)威性，這是不容否認的，也是重要的評估結(jié)論，應(yīng)認真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會。但是，將上級領(lǐng)導(dǎo)的言論作為標準也是評估中屢屢發(fā)生的現(xiàn)象。
三是以自身為標準。有的單位是以組織安排、實施思想政治教育的時間多少、內(nèi)容課題（專題）的數(shù)量、聽課人數(shù)等的落實情況，作為判定思想政治教育質(zhì)量和效果的標準。有的則是以教育者講課是否精彩、吸引人，聽課人員的筆記寫得多少，教育的方式方法是否靈活多樣等作為評價和檢驗教育質(zhì)量和效果的標準。
四是以評比結(jié)果為標準。這樣做的好處是省事、直觀，評比中誰得的獎勵多，上級的表揚多，就認定教育質(zhì)量和效果好。
五是以考試（核）成績?yōu)闃藴�。有的單位在教育的落實上奉行“教為考”的價值導(dǎo)向，一味地要求受教育者背誦許多條條框框和“標準答案”，死記硬背成風(fēng)，過后官兵對思想政治教育的內(nèi)容和精神忘記了，而許多思想問題和困惑仍然沒有得到解決，尋找不到答案。以上這些標準，都有相當?shù)钠嫘浴?br> 在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的條件下，思想政治教育就是堅持用馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論武裝官兵的頭腦，堅持用黨在社會主義初級階段的基本理論、基本路線和基本綱領(lǐng)教育引導(dǎo)官兵的思想和行為，幫助官兵牢固樹立科學(xué)的世界觀、人生觀和價值觀，培養(yǎng)和塑造“四有”革命軍人。在當前和今后一段時期，為實現(xiàn)和完成好《決定》所提出“兩個提供”的歷史性課題，思想政治教育必須提高質(zhì)量和效果。但同時也應(yīng)當看到，思想政治教育作為對官兵施加的一種精神性影響活動，它并不能直接地等同于軍事訓(xùn)練、完成任務(wù)和行管安全等實際工作，不同于一般的客觀實踐活動。馬克思指出：“理論一經(jīng)群眾掌握，就會變成物質(zhì)性力量”。但是由理論、精神性力量向?qū)嵺`、物質(zhì)性力量的轉(zhuǎn)化，總是需要一個過程，這個過程就是為教育的客體所接受和認同。當然，從接受教育到最后體現(xiàn)在具體行動上，并不是一個簡單的線性過程，其中有許多的復(fù)雜環(huán)節(jié)和步驟。但是，沒有思想上的接受和認同作為前提條件，更不會發(fā)生實際行動上如訓(xùn)練、完成任務(wù)以及行管安全方面的轉(zhuǎn)化。
提高思想政治教育質(zhì)量，增強教育效果，必須通過一系列相應(yīng)的保障機制和組織形式，但這些機制和形式本身并不能成為衡量和檢驗思想政治教育質(zhì)量和效果的標準。某項教育活動占用的時間再多，形式無論怎么靈活多樣，講解不管多么精彩紛呈，聽課人員的筆記本寫得再多，到課率達到了100%，如果受教育者并沒有認同和接受教育內(nèi)容和精神，或根本不打算實踐教育灌輸?shù)幕驹瓌t和精神，那就不能說這項教育是成功的，不能說教育的質(zhì)量和效果是好的。
客體是否接受了教育的內(nèi)容和精神，是否愿意將這些精神和原則付諸實踐和行動，并不是通過幾次考試（核）就能檢查和了解到的�？荚嚕ê耍┲荒芊从吵鍪芙逃邔噍�?shù)闹R、理論和信息的記憶程度，卻不能反映和體現(xiàn)人們對這些教育內(nèi)容基本精神的理解、認同、消化和吸收狀況。僅僅將這些理論知識、條條框框背誦下來，應(yīng)付一時一事的考試（核），對于官兵們來說并不困難，但問題是他們的思想困惑、思想矛盾本身得不到科學(xué)合理的解決，尤其世界觀、人生觀和價值觀并不能得到完善和指導(dǎo)，死記硬背不能從根本上幫助官兵們解決思想問題。
對思想政治教育的評估和檢驗，必須有相應(yīng)的標準，所謂標準就是尺度。通過準確的“尺度”，可以對政治教育的成敗得失，對其相關(guān)要素、環(huán)節(jié)和步驟安排、運行合理與否等，作出相應(yīng)的判定，并以此為契機，使思想政治教育向更高的層次和境界躍升。
�。ㄒ唬┖饬克枷胝谓逃|(zhì)量和效果的標準必須具備的特性
第一，與軍隊建設(shè)、軍隊思想政治建設(shè)以及軍隊思想政治教育的根本目標、任務(wù)的要求相一致。通過衡量和檢驗，能促使思想政治教育更好地完成，實現(xiàn)好自身的任務(wù)和使命；
第二，體現(xiàn)思想政治教育自身的特點和規(guī)律，并且有利于思想政治教育的發(fā)展、完善和改革；
第三，既具有明確的內(nèi)涵，又有一定的普遍性，有利于具體指導(dǎo)教育實踐。
�。ǘ藴始熬唧w內(nèi)容
按照軍隊思想政治建設(shè)，尤其是軍隊思想政治教育的根本目標、宗旨和任務(wù)的要求，根據(jù)《中國人民解放軍政治工作條例》、《軍隊基層建設(shè)綱要》和《關(guān)于加強和改進基層思想政治教育的若干規(guī)定》等法規(guī)和文件精神，試確定評估和檢驗思想政治教育質(zhì)量和效果的標準如下：
標準分三個層面：根本層面、基本層面和具體層面。具體內(nèi)容包括，作為根本層面的戰(zhàn)斗力標準；作為基本層面的“兩個提供”標準；作為具體層面的具體標準等。
1.根本標準：戰(zhàn)斗力標準
確立戰(zhàn)斗力標準作為衡量思想政治教育的根本標準，具有以下根據(jù)：
第一，這是由我軍的根本職能和新時期肩負的歷史使命決定的�！吨袊嗣窠夥跑娬喂ぷ鳁l例》第三條規(guī)定：“中國人民解放軍在現(xiàn)代化建設(shè)時期，擔(dān)負著鞏固國防，抵抗侵略，保衛(wèi)祖國，保衛(wèi)人民和平勞動，參加國家建設(shè)事業(yè)的任務(wù)。”從履行的職責(zé)來看，“戰(zhàn)斗隊”仍然是我軍的根本職能。雖然和平與發(fā)展是時代的主題，但我國的安全環(huán)境并不是風(fēng)平浪靜，維護祖國統(tǒng)一大業(yè)仍需付出努力。以江澤民為核心的黨中央、中央軍委根據(jù)新時期我國的安全條件、軍事斗爭的特點和形勢，及時調(diào)整我國軍事戰(zhàn)略方針，把目標確立在打贏未來可能發(fā)生的高技術(shù)戰(zhàn)爭上，為軍隊建設(shè)、軍隊政治工作和軍隊思想政治建設(shè)確立了新的目標和方向�！稕Q定》指出：“政治工作的服務(wù)保證作用，思想政治建設(shè)的成效，應(yīng)當體現(xiàn)在軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展和戰(zhàn)斗力提高上�！彼枷胝谓逃詰�(zhàn)斗力為根本標準，就是從根本上適應(yīng)了軍隊建設(shè)和思想政治建設(shè)發(fā)展的根本要求。
第二，確立戰(zhàn)斗力標準是生產(chǎn)力標準在軍隊建設(shè)實踐中的延伸。所謂戰(zhàn)斗力就是指軍隊的作戰(zhàn)能力。從系統(tǒng)的各個要素來看，主要包括：(1)主體性要素，即人、武器裝備以及人與武器裝備的結(jié)合程度。這是構(gòu)成戰(zhàn)斗力的決定性因素，也是戰(zhàn)斗力中最重要的因素；(2)指導(dǎo)性要素，即軍隊的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)；(3)結(jié)構(gòu)性要素，指部隊的編制體制；(4)保障性要素，指軍隊的后勤保障與科學(xué)管理。雖然這是構(gòu)成戰(zhàn)斗力的四方面要素，但戰(zhàn)斗力決不僅僅是它們的簡單相加，而必須是諸要素的有機結(jié)合所形成的綜合性、整體性效應(yīng)和功能。正像生產(chǎn)力標準雖然也只是由生產(chǎn)者、生產(chǎn)對象和生產(chǎn)資料所組成一樣，現(xiàn)實的生產(chǎn)力并不僅僅是三要素的簡單拼湊，而是必須在一定的生產(chǎn)關(guān)系中才能現(xiàn)實地發(fā)揮作用。因此，高素質(zhì)的官兵隊伍，還必須有靈活機動的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)、高效合理的編制體制、堅強有力的后勤保障和科學(xué)管理。只有這些因素有機地結(jié)合起來，才能形成和產(chǎn)生戰(zhàn)斗力。
第三，戰(zhàn)斗力標準是宏觀的指導(dǎo)性標準，并不能取代基本層面和具體層面的微觀性標準。確立戰(zhàn)斗力標準是要從根本上端正軍隊建設(shè)、軍隊思想政治建設(shè)的目標和方向。它表明，軍隊建設(shè)的一切工作、政治工作的根本職能和作用，思想政治建設(shè)的歷史使命等，都必須從終極、宏觀的意義上以提高部隊的戰(zhàn)斗力為目標，并以此來衡量和檢驗各項工作的質(zhì)量和效果。但這只是從指導(dǎo)性、整體性和歸根到底的意義來確立這個標準的，不能將它作為衡量和檢驗思想政治教育的惟一標準。例如在思想政治教育的具體實施過程中，不能對教育的階段性質(zhì)量和效果用戰(zhàn)斗力標準來衡量和檢驗，不能把官兵尚未轉(zhuǎn)化或沒有完全轉(zhuǎn)化的思想和行為狀況用戰(zhàn)斗力標準否決掉，犯簡單化和形而上學(xué)的錯誤。由于思想政治教育具有其特殊的規(guī)定性，它的效果并不能像其他工作，如軍事、后勤和裝備等立即表現(xiàn)出來。“立竿見影”不是思想教育的特點。官兵們的思想轉(zhuǎn)化、對教育的理解和接受直至轉(zhuǎn)變?yōu)樾袨�，需要一個過程。有的教育效果可能在較短的時間內(nèi)體現(xiàn)出來，有的需要較長的時間。如果用戰(zhàn)斗力標準搞“一刀切”，勢必難以將處于潛在狀態(tài)的官兵思想轉(zhuǎn)化情況評估和檢驗出來。
2.基本標準：“兩個提供”標準
在當前和今后相當長的時期內(nèi)，軍隊思想政治建設(shè)的根本目標就是為打贏未來高技術(shù)戰(zhàn)爭提供強大的精神動力，為保持我軍性質(zhì)、作風(fēng)和本色提供堅定的政治保證。這是思想政治建設(shè)的歷史使命，也是衡量和檢驗思想政治教育質(zhì)量和效果的基本標準。思想政治教育必須以此為基本目標，努力為實現(xiàn)和完成好“兩個提供”作出自己應(yīng)有的貢獻。評估和檢驗思想政治教育質(zhì)量和效果，必須強化“兩個提供”的基本標準，并努力為思想政治教育在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下強化質(zhì)量和效果探索出更加有效的方法和思路。
確立“兩個提供”作為評估和檢驗思想 關(guān)于評估和檢驗思想政治教育質(zhì)量的思考政治教育質(zhì)量和效果的基本標準，是軍隊建設(shè)和思想政治建設(shè)歷史發(fā)展和進步的必然要求。
第一，這是由思想政治建設(shè)賦予思想政治教育特定任務(wù)和要求所決定的。思想政治工作是思想政治建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，而思想政治教育又是思想政治工作的核心。因此從地位和作用來看，思想政治教育的確是推動思想政治建設(shè)的核心環(huán)節(jié)。在新的歷史時期，作為思想政治建設(shè)的歷史使命和任務(wù)，“兩個提供”也必然是衡量和檢驗思想政治教育成敗得失的基本準則。
第二，“兩個提供”標準涵蓋了思想政治教育的根本目標和任務(wù)。從內(nèi)容上看，“兩個提供”既包括了為軍事斗爭“打得贏”提供精神動力的方面，又包括為我軍“不變質(zhì)”提供政治保障的方面；既有從政治指導(dǎo)、思想教育方面提高官兵思想覺悟、勇敢精神、頑強作風(fēng)和鐵的紀律，達到增強部隊戰(zhàn)斗力的方面，也有從根本上強化黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，增強官兵政治上的堅定性和思想道德上的純潔性，不斷強化革命軍人精神支柱的方面。因而，實現(xiàn)和完成好“兩個提供”的歷史使命和任務(wù)，是對思想政治教育質(zhì)量和效果的基本評價和檢驗。
第三，與根本標準即戰(zhàn)斗力標準相統(tǒng)一。
3.具體標準：從思想教育既定任務(wù)的要求出發(fā)所確立的標準
衡量思想政治教育的質(zhì)量和效果，需要運用根本標準、基本標準，也必須運用一些具體標準。這些具體標準是對根本標準、基本標準的具體化和條理化，是思想政治教育的一些既定目標的體現(xiàn)和反映。
思想政治教育的既定目標可以劃分為不同的類型。按照內(nèi)容劃分，包括馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論教育，黨的路線方針政策教育，“四個教育”，“三講”教育，高科技軍事知識教育，法制教育，形勢任務(wù)教育等；從時間要求上劃分，可以包括長期、中期和短期教育目標，有的教育目標可以細化到年度、季度和月旬等；按照單位劃分這些目標又包括中央軍委、各總部和各軍區(qū)要求達到的教育目標，各集團軍、師（旅）團要求達到的教育目標以及基層連隊要求達到的目標等。例如在開展“四個教育”的過程中，既要堅持用科學(xué)理論從正面對官兵進行教育灌輸和啟發(fā)，又要緊密結(jié)合本部門、本單位官兵的思想實際、肩負的任務(wù)、駐地的環(huán)境，緊密結(jié)合具體事例，有針對性地提出一些明確具體、切實可行而且具有一定可操作性的指標和要求，使官兵們樂于接受和踐行。對于在高中級領(lǐng)導(dǎo)干部中開展的“三講”教育，一方面要組織干部認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會江主席的有關(guān)論述，領(lǐng)會有關(guān)中央文件精神，又要結(jié)合各部門、各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想實際，結(jié)合各自的工作特點和職責(zé)，制定出相應(yīng)的整改目標及其措施，切實將“三講”的總?cè)蝿?wù)通過具體目標和要求落到實處。
三、評估和檢驗的根據(jù)
有了標準，還必須有評估和檢驗的確切根據(jù)。根據(jù)什么來評估和檢驗教育是否有利于部隊戰(zhàn)斗力的提高，是否有利于“兩個提供”的歷史使命，是否有利于既定教育目標的貫徹落實，這些都需要認真加以分析。在教育中，盡管教育者從一定的教育任務(wù)要求出發(fā)，從官兵的實際出發(fā)，并且努力將目標與效果、過程與結(jié)果、理論與實踐等統(tǒng)一起來，但現(xiàn)實中仍然存在二者不一致、相去甚遠甚至相互背離的現(xiàn)象。在對思想政治教育進行評估和檢驗中，應(yīng)該注重哪一個方面，以哪一個因素為主呢？本文試提供幾條原則，僅供參考。
第一，教育目標與結(jié)果相結(jié)合，注重結(jié)果原則。目標就是教育設(shè)定的“靶子”，任何目標的制定和落實都必須與提高部隊戰(zhàn)斗力、實現(xiàn)和完成好思想政治建設(shè)“兩個提供”以及既定教育的具體目標相一致，保持教育有一個高起點。《決定》指出，要注意將先進性要求與廣泛性要求結(jié)合起來，目標的制定要充分考慮官兵在覺悟程度、道德水準、文化基礎(chǔ)和社會經(jīng)歷方面的差異，把長遠目標與階段性目標結(jié)合起來，目標要切合實際。但在教育中，有的教育者不遵循教育規(guī)律，人為地拔高目標，搞“一刀切”，“一頭齊”，以為目標越高質(zhì)量越好，片面追求目標上的“高大全”，完全脫離了社會主義初級階段官兵的思想覺悟、生活工作的客觀環(huán)境和條件，結(jié)果“唱高調(diào)”、“空泛”、“不切實際”等成了教育的通病�！安ハ碌氖驱埛N，收獲的是跳蚤”。由于目標不切實際，有的受教育者對教育產(chǎn)生了本能的反感。雖然思想政治教育要有較高的起點，但是目標一定要實，要注意對象的思想實際和接受能力，否則，只能是期望越高，失望越大。所以，評估和檢驗就不能僅僅根據(jù)教育目標來下結(jié)論，而必須將作為起點的目標與作為過程終點的結(jié)果結(jié)合起來，既從教育所設(shè)定的主觀愿望即目標狀況出發(fā)，又注重教育終端的結(jié)果的客觀狀況，并以客觀結(jié)果為主，具體就是以官兵接受科學(xué)理論、思想和行為轉(zhuǎn)化的程度為主要根據(jù)。
第二，過程與效果相結(jié)合，注重效果原則。教育過程就是實施教育的若干環(huán)節(jié)和步驟的有機統(tǒng)一�？傉尾刻栒俑骷壸ソ逃龝r，反復(fù)強調(diào)了落實好教育的“五個主要步驟”，即總體籌劃好，安排部署好，組織實施好，檢查監(jiān)督好，總結(jié)提高好。每個步驟應(yīng)有具體的詳細目標，它們共同服從和服務(wù)于整體目標。只要每個教育步驟穩(wěn)扎穩(wěn)打，教育質(zhì)量和效果才有大幅度提高。但是在具體落實中，有的單位對這些步驟重視不夠，操作質(zhì)量不高，甚至跳過或忽視個別步驟，使教育質(zhì)量和效果大打折扣。另一些單位卻走向了另一個極端，片面追求過程中各個環(huán)節(jié)步驟的“轟動效應(yīng)”，為應(yīng)付檢查評比，扎扎實實走過場，而官兵的思想覺悟、奉獻意識、道德水平、法制觀念等并沒有發(fā)生任何變化，“轟轟烈烈”的過程與扎扎實實的效果之間并沒有什么必然的聯(lián)系。所以，衡量思想政治教育的質(zhì)量和效果，就不能僅看過程而不問效果，而應(yīng)該將兩個方面聯(lián)系起來看，并以客觀效果作為主要根據(jù)。
第三，形式與內(nèi)容相結(jié)合，注重內(nèi)容落實原則。為落實教育內(nèi)容，必然要輔之以相應(yīng)的形式，任何教育活動都是特定內(nèi)容與形式的有機統(tǒng)一。按照教育目標的要求，為了落實一定的教育內(nèi)容，必然需要相應(yīng)的形式，但不管這些教育手段、形式多么靈活多樣、豐富多彩，多么吸引人，它們必須是為特定內(nèi)容的落實、為實現(xiàn)特定教育目標服務(wù)的。形式一旦脫離具體內(nèi)容的需要，為形式而形式，就是形式主義的東西。在實際教育評估中，形式主義的現(xiàn)象依然存在，有的單位還很嚴重。他們?yōu)榱擞仙霞夘I(lǐng)導(dǎo)和檢查，挖空心思搞表面文章，追求“三有”（即“廣播里有聲，電視里有影，報紙上有名”），至于教育內(nèi)容和精神是否為官兵們心悅誠服地接受了，或付諸實踐了，卻并不去過問。形式主義是教育的大敵。也是教育評估和檢驗工作的大敵。
第四，理論與實際相結(jié)合，注重實際原則。馬克思主義認為，理論來源于實際，并且是為實際服務(wù)的。官兵們接受教育，理解和掌握科學(xué)理論，歸根到底是用來指導(dǎo)實際，指導(dǎo)工作實踐的。教育中那種脫離官兵實際，埋頭灌輸理論，或現(xiàn)實中忽視理論灌輸，以行政命令和管理代替耐心細致的理論講解，都有相當?shù)钠嫘�。評價和檢驗教育的質(zhì)量和效果，不能僅僅從官兵熟悉、了解和掌握理論知識的狀況，從干部戰(zhàn)士背誦“條條框框”的情況來判定，而應(yīng)該將官兵的理論思維能力，理論素養(yǎng)，尤其是運用科學(xué)理論分析、解決部隊建設(shè)、工作和生活中實際問題的能力，為部隊全面建設(shè)出謀劃策等方面結(jié)合起來。思想政治教育要實現(xiàn)理論武裝的目的，要強化官兵的精神支柱，從根本上必須落實和體現(xiàn)在官兵們的實際行動上來，包括官兵們實際戰(zhàn)斗力的提高，對打贏未來高技術(shù)戰(zhàn)爭的決心，對保持人民軍隊“不變質(zhì)”的信心，對建設(shè)有中國特色社會主義的信念，對共產(chǎn)主義的信仰等，否則就會使理論流于空洞，難以評估和檢驗。
四、評估和檢驗的方法
方法就是評估和檢驗所應(yīng)遵循的程序、途徑和辦法，按照功能和作用特點可以劃分為定性、定量兩大類。其中定性的方法主要有系統(tǒng)分析法，目標檢驗法，比較方法；定量的方法主要有效益評定法，接受程度評定法等。定性與定量方法相互補充、相互印證，應(yīng)在實踐中將二者結(jié)合起來使用。
（一）系統(tǒng)分析法
系統(tǒng)分析法是指根據(jù)系統(tǒng)論的基本原理，采用系統(tǒng)分析技術(shù)，對作為系統(tǒng)工程的思想政治教育進行分析和評估的方法。系統(tǒng)論是運用現(xiàn)代數(shù)學(xué)方法對系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、要素和功能進行研究和探索的一門現(xiàn)代科學(xué)。系統(tǒng)論及其分析技術(shù)的問世，反映了現(xiàn)代科學(xué)整體化和綜合化的發(fā)展趨勢。它不僅在自然科學(xué)，而且也在解決現(xiàn)代社會政治、經(jīng)濟、軍事、文化等多種復(fù)雜問題中得到了廣泛的應(yīng)用�，F(xiàn)代系統(tǒng)方法與辯證唯物主義方法相一致，是對馬克思主義方法論的重要補充。運用系統(tǒng)分析法評估思想政治教育的質(zhì)量和效果，要堅持整體分析、有序分析和相關(guān)分析，并努力將三者結(jié)合起來。
整體分析。系統(tǒng)論的一個基本原理，就是將對象作為一個有機統(tǒng)一的整體，并從系統(tǒng)各要素之間的相互關(guān)系來探求系統(tǒng)整體的結(jié)構(gòu)和功能。運用系統(tǒng)分析法來評估和檢驗思想教育，就要將思想政治教育作為一個有機統(tǒng)一的整體，從系統(tǒng)整體的角度出發(fā)來評估和檢驗。例如，思想政治教育包括“三體”（教育者、受教育者和教育環(huán)境）、“四要素”（教育目的、教育內(nèi)容、教育手段和教育活動），思想政治教育的質(zhì)量和效果就是“三體”之間的相互作用以及“四要素”之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。當“三體”“四要素”在方向上保持一致或基本一致，教育的質(zhì)量和效果就會有所增強；相反，當“三體”“四要素”在方向上不一致，發(fā)生沖突矛盾時，思想政治教育的質(zhì)量和效果必然下降。在評估和檢驗時，既要對“三體”“四要素”進行單獨的分析和研究，也要將“三體”“四要素”作為一個有機整體進行綜合分析。整體分析探求它們之間的“合力”情況，通過整體分析得出思想政治教育質(zhì)量和效果的正確認識。
有序分析。有序性原則認為，任何系統(tǒng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)必然表現(xiàn)為嚴格的順序性。對于思想政治教育來說，教育目標決定教育內(nèi)容，教育內(nèi)容決定教育形式，它們共同決定教育活動的開展。單就教育目標看，從中央軍委到總部機關(guān)以及基層部隊，由于層次不同，目標就有長遠目標、近期目標和階段目標等不同層次；這些要素之間的決定與被決定、影響與被影響、制約與被制約的關(guān)系是客觀地存在并且發(fā)揮作用的。對于教育過程來說，各個環(huán)節(jié)步驟之間也具有嚴格的順序性。從總體籌劃、安排部署、組織實施、檢查督促，到總結(jié)提高，這些程序之間的順序也不能隨意顛倒，否則，就會使教育的質(zhì)量和效果受損。從發(fā)展的角度來看，思想政治教育必然隨著改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟事業(yè)的進步而進步，隨著軍隊建設(shè)實踐的發(fā)展而發(fā)展，隨著廣大官兵思想覺悟的提高而提高，這也體現(xiàn)了思想政治教育系統(tǒng)發(fā)展中嚴密的有序性。
相關(guān)分析。系統(tǒng)的相關(guān)性原則認為，系統(tǒng)內(nèi)各部分之間存在著各種各樣的相互關(guān)聯(lián)性。這種相互關(guān)聯(lián)性不僅包括我們一般熟悉的因果聯(lián)系、必然聯(lián)系和偶然聯(lián)系，還有系統(tǒng)聯(lián)系、結(jié)構(gòu)聯(lián)系、起源聯(lián)系、系統(tǒng)環(huán)境聯(lián)系等。系統(tǒng)的相關(guān)性是多質(zhì)、多變量和多向性的聯(lián)系。依據(jù)相關(guān)性原則，在評估和檢驗思想政治教育時，要把其“三體”“四要素”看成是相互聯(lián)系、相互制約和作用的整體，將教育活動中的主體、客體和各要素聯(lián)系起來進行分析，既要看到教育者（即主體）在教育中的主導(dǎo)作用，又要看到受教育者（即客體）的主觀能動作用，還要注意分析周圍環(huán)境對教育的客觀影響和制約作用；既要看到教育目標對教育活動的導(dǎo)向作用，也要冷靜分析教育內(nèi)容的落實情況、教育形式和手段的靈活多樣性以及實際教育效果的狀況，并努力將它們聯(lián)系起來。通過對思想政治教育的“三體”之間、“四要素”之間以及“五個主要步驟”之間的相互關(guān)聯(lián)性等聯(lián)系起來，全面分析，全面總結(jié)，從各個不同的角度來評估和檢驗，就能對思想政治教育的質(zhì)量和效果形成比較全面的認識和判定，也必然能準確地找出提高思想政治教育質(zhì)量和效果的方法和思路，對實際的教育活動進行有效的調(diào)控和導(dǎo)向，切實增強教育的實效。
�。ǘ┠繕藱z驗法
所謂目標檢驗法就是對特定時期內(nèi)思想政治教育所應(yīng)該達到的目標進行認定的方法。實施目標檢驗的前提是對教育活動進行目標管理。而對思想政治教育進行目標管理，就是根據(jù)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民的有關(guān)論述，根據(jù)黨的路線方針政策，我軍政治工作條例、我軍基層建設(shè)綱要等所明確規(guī)定的任務(wù)和目標要求，根據(jù)部隊“四個教育”的具體任務(wù)和要求，尤其是根據(jù)部隊特定任務(wù)、駐地環(huán)境和條件以及官兵思想覺悟、道德水平、接受能力、文化程度和社會經(jīng)歷等實際狀況確定特定時期內(nèi)思想政治教育所應(yīng)達到的目標（包括長遠、中期和短期目標等），這也是對思想政治教育進行目標管理的依據(jù)。
思想政治教育的目標具有統(tǒng)一性、層次性、階段性等特點。所謂統(tǒng)一性就是思想政治教育所要達到的目標是一個內(nèi)在統(tǒng)一的整體，各具體目標或階段性目標都從屬于整體目標。不管思想政治教育有多少個具體目標，如每個教育步驟所應(yīng)該達到的目標等，它們都是內(nèi)在一致的統(tǒng)一整體。層次性，就是教育的目標包括許多層次、若干方面，既有受教育者先進性與廣泛性上的差別，也有受教育者個體之間在思想覺悟、接受能力、文化程度和社會經(jīng)歷等方面的差異。教育目標的層次性要求進行目標檢驗時，注意對不同對象具體要求，區(qū)別對待。例如對于普通黨員干部與高中級領(lǐng)導(dǎo)干部，對于機關(guān)干部與基層官兵等，不能搞簡單化的“一頭齊”、“一刀切”。階段性，指教育目標的時間性。從時間上劃分思想政治教育的目標，有長期、中期和短期（近期）目標，而其中每一階段的目標又可以具體劃分為前、中、后等具體目標，使目標更加細化。那么，對特定時期內(nèi)教育的質(zhì)量和效果可以通過相應(yīng)的階段性目標甚至具體目標要求來評估和檢驗。
以上分析說明，對思想政治教育進行目標管理的過程，其實就是不斷地運用目標檢驗和衡量的辦法進行評估和檢驗的過程，將目標管理的詳細要求實際地轉(zhuǎn)化為實施相應(yīng)目標檢驗的指標體系。這樣，對思想政治教育評估檢驗的標準和根據(jù)就更加具體明確，操作起來更加直觀和簡捷。
（三）比較方法
比較方法就是將彼此有某種聯(lián)系的事物進行對比、鑒別，以把握事物本質(zhì)特點的研究方法。它的特有功能和作用是探究事物的異中之同和同中之異。運用比較方法來評估和檢驗思想政治教育，就是在思想政治教育的主體（教育者）和客體（受教育者）之間，駐地環(huán)境之間，教育過程（即環(huán)節(jié)、步驟）、目標、內(nèi)容、形式和效果之間，甚至教育單位之間進行共時性（橫向）和歷時性（縱 關(guān)于評估和檢驗思想政治教育質(zhì)量的思考向）比較，并在比較、鑒別中確認和判定特定教育的質(zhì)量和效果。
比較思想政治教育的質(zhì)量和效果有三種途徑。
一是歷時性（縱向）比較。即對某單位或組織群體的思想政治教育質(zhì)量和效果作歷史性的比較，分析一定時期內(nèi)（兩年、一年、半年、三個月）前期、中期、后期思想政治教育的質(zhì)量和效果的發(fā)展、變化情況，尤其要結(jié)合教育目標落實情況，官兵接受教育和思想行為轉(zhuǎn)化情況，精神支柱強化情況，部隊全面建設(shè)成績，完成以軍事訓(xùn)練為中心的各項任務(wù)的情況等�？v向比較的特點是比較的自我性，即用自己的前天、昨天和自己的今天作比較，目的在于發(fā)現(xiàn)思想教育在時間順序上發(fā)展變化的特點和規(guī)律，從中找出制約教育質(zhì)量和效果發(fā)展變化的內(nèi)外在因素，以促進本單位思想政治教育的提高和完善。
二是共時性（橫向）比較。單位與單位、組織與組織之間，甚至教育者、受教育者之間的比較，都可以發(fā)現(xiàn)和確認教育的質(zhì)量和效果。進行共時性比較的特點是聯(lián)系性。例如，拿本單位的教育活動跟其他單位或組織教育活動進行比較，而且是就同一時期內(nèi)、同一教育任務(wù)、同一課題、同一環(huán)節(jié)和步驟進行比較。常言道：“不怕不識貨，就怕貨比貨�！边@樣可以從橫斷面上衡量各單位增強思想政治教育質(zhì)量和效果的狀況，得出優(yōu)良中差的結(jié)論來。
三是歷時性（縱向）與共時性（橫向）比較相結(jié)合。將二者有機地結(jié)合起來，既不僅僅局限于歷時性比較的結(jié)論，不完全依賴比較的自我性，也不完全迷信共時性比較的暫時性，而是將它們結(jié)合起來，肯定各自比較中取得的成績和進步，發(fā)現(xiàn)其中的不足和失誤，得出比較公正、客觀的結(jié)論，共同促進思想政治教育的完善和提高。
但是，比較方法的結(jié)論具有相對性，因為任何比較，不管是共時性比較還是歷時性比較，都是相對于其他教育單位、組織，其他時期和階段等的相對結(jié)論，不可能得出一定時期內(nèi)、一定范圍內(nèi)教育質(zhì)量和效果絕對意義上變化、發(fā)展的準確認定。它受歷史條件和周圍環(huán)境的影響較大，運用時要注意。
（四）效益評定法
思想政治教育的質(zhì)量如何，可以通過對其效益的計算獲得比較確切、直觀的把握。什么是效益呢？所謂效益就是投入與產(chǎn)出之間的比率。對于思想政治教育來說，產(chǎn)出即是教育的效果和收益之和。所謂效果就是教育活動產(chǎn)生的有效結(jié)果。收益即是教育效果轉(zhuǎn)化而來的精神和物質(zhì)利益，尤其是相對于提高部隊戰(zhàn)斗力，相對于思想政治建設(shè)的“兩個提供”的歷史使命以及官兵強化精神支柱等目標和要求所體現(xiàn)出的價值和效應(yīng)，才算得上是教育的收益。效益是效果加收益與耗費時間乘以投入力量的積之間的比值，用公式表示就是：
效益＝（教育效果＋教育收益）÷（耗費時間×投入力量）×100%
這說明，思想政治教育效益的高低不僅與效果和實際收益的大小有關(guān)，也與投入的時間和力量有關(guān)。當教育的效果和收益一定時，教育時間越短，投入力量越少，教育的效益越高，教育的質(zhì)量也必然隨之提高。由于我們習(xí)慣于追求思想教育的效益是那種只講產(chǎn)出不計投入的絕對效益，它可以等同于廣義上的效果和效應(yīng)。但由上面的公式計算所得，則是教育投入與產(chǎn)出的比率關(guān)系而言的效益，是相對于特定教育投入與產(chǎn)出之間的比值，因而可以稱之為相對效益。思想政治教育改革，既不能忽視對絕對效益、長遠社會效益的追求，也要提高相對效益，防止重復(fù)思想政治教育拖拖拉拉、松松垮垮、說長話、大呼隆的現(xiàn)象，切實增強教育的質(zhì)量和效果。
思想教育的效益可以劃分為不同的類型。按照教育者的存在形態(tài)，包括個人效益、集體效益和社會效益；按其表現(xiàn)形式可以劃分為精神效益和物質(zhì)效益；按性質(zhì)方向，有正效益（有效果）、零效益（無效果）和負效益（負面效應(yīng)）。十年動亂中，思想政治教育搞“假大空”，流于形式，走過場，更多的時候是零效益；由于當時思想政治教育成了整人的工具，“辦學(xué)習(xí)班”、“搞專案”，教育成了推行錯誤路線的重要形式，給人們心理蒙上了可怕的陰影，這是負效益。
一般來說，效益高，教育質(zhì)量和效果必然好，反之亦然。思想政治教育要追求高質(zhì)量，就必須在提高效益上下功夫；思想政治教育要取得顯著的效果，非提高教育的效益不可。當然，由于思想政治教育的表現(xiàn)形態(tài)是精神成果和物質(zhì)成果的有機統(tǒng)一，而精神成果主要體現(xiàn)在官兵的政治思想和精神動力方面，在量上難以計算。但是，這些精神性的東西畢竟是客觀存在的，在一定的條件下必然要轉(zhuǎn)化并體現(xiàn)為物質(zhì)成果，而物質(zhì)成果是精神效果的轉(zhuǎn)化形式，具體表現(xiàn)為官兵對各項任務(wù)的完成上，在量上可以通過具體的指標體系和數(shù)據(jù)予以量化。這兩種成果是受教育者政治思想精神面貌、世界觀人生觀和價值觀、作風(fēng)紀律、道德水平以及各項任務(wù)完成情況等方面取得良好成就的綜合效應(yīng)。思想政治教育的質(zhì)量和效果不能僅僅憑其中的任何一、兩個方面來評估和判定，必須從綜合和整體的角度來評價。
�。ㄎ澹┙邮艹潭仍u估法
思想政治教育的質(zhì)量和效果怎么樣，教育的有效性和價值有多少，一個重要的衡量方式就是受教育者對教育灌輸?shù)慕邮芎驼J同情況，尤其是愿意將教育的內(nèi)容和精神付諸實踐的狀況。思想政治教育的內(nèi)容和精神在什么程度、范圍和意義上被官兵們心悅誠服地接受了，這是評估和檢驗教育質(zhì)量和效果的重要途徑和方式。
從接受的角度看，教育者輸入信息量的多少，接受者頭腦中存儲的相關(guān)知識和信息量，接受者的智力和思維能力的強弱，對輸入信息的認可態(tài)度等因素直接影響著接受的效果和效益。如果我們以E[,(x)]表示對輸入信息X的反應(yīng)情況，單位為比特；以K表示接受者的智力常數(shù)；以P[,(x)]表示接受者對輸入信息的認可態(tài)度，其取值范圍是-1≤P[,(x)]≤1；以T[,(x)]表示教育者輸入的一系列信息，以S[,(x)]表示接受者大腦中儲存的與接受信息相關(guān)的知識，單位為比特；以R[,(x)]表示與輸入信息相關(guān)的、接受者搜集來的補充信息，單位為比特；對F（）表示接受者將各種信息知識聯(lián)系、組織起來的思維能力；那么，接受者對教育者輸入信息的接受情況可以用下面的公式表示：
附圖
在這個公式中T[,i(x)]是已知的輸入信息，所以，接受者認可的情況主要由其對輸入信息的態(tài)度P[,(x)]，接受者大腦中存儲的與輸入信息X相關(guān)的知識S[,(x)]和搜集到的與教育者輸入的信息X相關(guān)的補充信息R[,i(x)]來決定。
當P[,(x)]=0時，則
E[,(x)]=K·0·F(T[,i(x)],S[,i(x)],R[,i(x)])=0
這表明，接受者對教育輸入的信息持完全否定的態(tài)度即拒絕接受。在這種情況下，教育灌輸基本上沒有什么效果可言。
當0＜P[,(x)]≤1時，
附圖
這表明，該式為正值，說明接受者對輸入的信息有所理解和吸收。其中，若當0＜P[,(x)]＜1時，表示接受者從正面肯定的程度不完全；若當P[,(x)]=1，則表示接受者從正面作了完全肯定，教育灌輸?shù)馁|(zhì)量達到最高。
當0＞P[,(x)]≥-1時，則
附圖
這時，該式為負值，表示接受者對輸入的信息和知識從反面作了肯定和理解。其中，若0＞P[,(x)]＞-1時，表示從反面吸收和內(nèi)化的程度不完全；若P[,(x)]=-1時，則表示完全從反面進行了吸收和內(nèi)化，這時，教育的質(zhì)量很差，而且教育灌輸出現(xiàn)了負面效應(yīng)，如逆反心理和抵觸情緒等。
有了量化的結(jié)果，對接受程度，才能比較客觀、準確地從部分接受與全部接受、部分未接受與全部未接受等方面來判斷教育的質(zhì)量和效果。
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