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試論市場經(jīng)濟(jì)條件下地質(zhì)勘查工作改革
試論市場經(jīng)濟(jì)條件下地質(zhì)勘查工作改革 摘要:文章從工作性質(zhì)、投資來源、運(yùn)行機(jī)制三個(gè)方面區(qū)分和界定了公益性和商業(yè)性兩類不同性質(zhì)的地質(zhì)工作;分析了地質(zhì)勘查工作改革的背景,明確了改革的指導(dǎo)思想;分析了傳統(tǒng)體制下地質(zhì)勘查工作存在的弊端,回顧了以往的改革措施;在此基礎(chǔ)上,從機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和必須解決的重大問題三個(gè)方面建立國土資源大調(diào)查的新體制、新機(jī)制;最后,作者認(rèn)為,深化商業(yè)性地質(zhì)工作改革最關(guān)鍵的是培育地質(zhì)礦產(chǎn)投資公司,即,一方面擴(kuò)大地質(zhì)勘查的投資來源,另一方面培育地質(zhì)勘查的投資主體,并要積極爭取股份上市,廣泛利用社會(huì)資金,改革商業(yè)性地質(zhì)工作的運(yùn)行機(jī)制。
目前,地勘隊(duì)伍管理體制已發(fā)生了重大改革,中國地質(zhì)調(diào)查局正式掛牌運(yùn)行,公益性地質(zhì)工作和商業(yè)性地質(zhì)工作開始分體運(yùn)行。在新的形勢下,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)地質(zhì)工作改革,加強(qiáng)地質(zhì)勘查工作,既是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的基本要求,也是建立有中國特色地勘工作新體制的必然,必須予以高度重視。
一、正確認(rèn)識(shí)市場經(jīng)濟(jì)條件下的地質(zhì)勘查工作
地質(zhì)勘查工作從經(jīng)濟(jì)意義上可劃分為公益性地質(zhì)工作和商業(yè)性地質(zhì)工作兩類。
公益性地質(zhì)工作主要包括區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、區(qū)域水工環(huán)地質(zhì)調(diào)查、區(qū)域物化探調(diào)查、遙感地質(zhì)調(diào)查、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、海洋和極地地質(zhì)調(diào)查、為國家發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)的礦產(chǎn)資源調(diào)查,以及與上述地質(zhì)調(diào)查相關(guān)的科學(xué)技術(shù)研究等。公益性地質(zhì)工作具有以下特征:(1)具有“公共物品”屬性,為社會(huì)提供基本的國土地質(zhì)資料,為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面、領(lǐng)域提供普遍的服務(wù)。具體來說,包括為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需要進(jìn)行的全國性地質(zhì)調(diào)查評價(jià)工作;為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展而進(jìn)行的地質(zhì)調(diào)查評價(jià)工作;為重要地區(qū)和重要城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展而進(jìn)行的地質(zhì)調(diào)查評價(jià)工作;為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國家權(quán)益而進(jìn)行的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)工作;其他為滿足國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需要而進(jìn)行的地質(zhì)調(diào)查評價(jià)工作。(2)投資主要由中央和地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。按照受益對象的不同包括中央財(cái)政和地方財(cái)政兩種主要來源,涉及全國的基礎(chǔ)性、公益性地勘工作主要由中央財(cái)政支付,而直接為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的基礎(chǔ)性地質(zhì)工作以及城市和地區(qū)的水工環(huán)地質(zhì)工作,則以地方財(cái)政投資為主。其投資規(guī)模主要取決于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對經(jīng)濟(jì)增長的制約程度和中央、地方財(cái)政的支付能力。(3)公益性地質(zhì)工作主要采用事業(yè)體制運(yùn)作,但并不等同于傳統(tǒng)體制下的事業(yè)費(fèi)撥款體制,政府投資的運(yùn)作必須按照市場機(jī)制的要求,在政府委托的投資主體與地勘單位(企業(yè))之間實(shí)行市場化運(yùn)作。
商業(yè)性地質(zhì)工作則是指礦產(chǎn)勘查和為某一特定主體提供服務(wù)的水文、工程和環(huán)境地質(zhì)勘察。與公益性地質(zhì)工作相比,商業(yè)性地質(zhì)工作更具有明顯的特征:(1)具有“私人物品”屬性。其成果具有盈利性,為特定的企業(yè)單位進(jìn)行專屬性服務(wù),成果的產(chǎn)權(quán)歸投資者所有,法律保護(hù)其合法權(quán)益;(2)企業(yè)性。商業(yè)性地質(zhì)工作必須通過企業(yè)這個(gè)載體來進(jìn)行運(yùn)作,這是商業(yè)性地質(zhì)工作的最本質(zhì)要求。在市場經(jīng)濟(jì)國家,商業(yè)性地質(zhì)工作主要是由獨(dú)立的礦產(chǎn)勘查公司和大型礦業(yè)公司的勘查子公司來進(jìn)行的;(3)投資主體多元化。商業(yè)性地質(zhì)工作的另一個(gè)顯著特點(diǎn)是,商業(yè)性地質(zhì)工作必須與金融業(yè)緊密地融合,逐步形成完善的資本市場,遵循“誰投入、誰受益”的原則。目前世界上大多數(shù)國家,特別是一些礦業(yè)發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家,如美國、加拿大、澳大利亞等國家,商業(yè)性地質(zhì)工作(主要是礦產(chǎn)勘查)的投資是由企業(yè)和民間資金(通過資本市場)而籌集的,一般地,其投資主要有三種來源:一是小型勘查公司的資金投入;二是礦業(yè)公司投資;三是通過籌組股份有限公司,根據(jù)政府有關(guān)法規(guī),經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)行一定數(shù)量的股票、債券籌集所需的資本。第一種類型,即勘查公司的投資,主要用于找礦發(fā)現(xiàn)階段。但一旦找到或發(fā)現(xiàn)礦床,需作進(jìn)一步的勘探與評價(jià)時(shí),一般勘查公司難以獨(dú)立承擔(dān)巨大的找礦風(fēng)險(xiǎn)和投資,而需要通過后兩種類型進(jìn)行籌資和投資。從近年的發(fā)展趨勢看,以發(fā)行股票、債券等形式籌集社會(huì)資金的做法趨勢于普遍,這也是礦業(yè)公司和獨(dú)立勘查公司分散風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑。
二、地質(zhì)勘查工作改革的背景和指導(dǎo)思想
隨著國土資源管理體制改革的逐步深入,地質(zhì)勘查工作面臨的形勢已發(fā)生了重大變化。
首先,政企事分開有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。1999年,國務(wù)院作出了地勘隊(duì)伍管理體制改革的重大決策,其方向是地勘隊(duì)伍屬地化管理和逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營。屬地化管理,是指將原地質(zhì)礦產(chǎn)部所屬的在各省、自治區(qū)、直轄市的地質(zhì)勘查單位統(tǒng)一劃歸到各省、自治區(qū)、直轄市,由省級(jí)人民政府國土資源主管部門歸口管理。各工業(yè)部門所屬的地質(zhì)勘查隊(duì)伍要根據(jù)不同情況積極推進(jìn)改革,冶金、有色、輕工、化工、建材等部門的地質(zhì)勘查單位,可以從各自部門的實(shí)際情況出發(fā)改組為企業(yè)或進(jìn)入企業(yè)集團(tuán),具體實(shí)施方案由國家經(jīng)貿(mào)委與各工業(yè)局研究確定。中國核工業(yè)總公司可以從所屬地勘隊(duì)伍中保留一支從事放射性礦產(chǎn)勘查的精干隊(duì)伍,其余與原地質(zhì)礦產(chǎn)部所屬地質(zhì)勘查單位同步進(jìn)行屬地化、企業(yè)化改革,具體實(shí)施方案由國防科工委研究確定。武警黃金地質(zhì)勘查部隊(duì)的改革,按照中央軍委和國務(wù)院的有關(guān)決定執(zhí)行。企業(yè)化經(jīng)營改革,是指地勘單位要按照政企分開的原則,逐步轉(zhuǎn)變事業(yè)機(jī)制,建立健全企業(yè)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。
其次,公益性地質(zhì)工作和商業(yè)性地質(zhì)工作的分體運(yùn)行也有了突破性進(jìn)展。公益性地質(zhì)工作和商業(yè)性地質(zhì)工作的分體運(yùn)行,是指在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下,地質(zhì)勘查應(yīng)當(dāng)依據(jù)服務(wù)對象和工作性質(zhì),劃分為國家出資與企業(yè)投資兩部分。國家負(fù)責(zé)出資并組織實(shí)施公益性(包括基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性)地質(zhì)勘查,以滿足國家和社會(huì)對地質(zhì)勘查的公益性需要,滿足國家宏觀調(diào)控礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)和其它基本建設(shè)的需要。這就是通常所說的公益性地質(zhì)勘查。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,企業(yè)應(yīng)當(dāng)逐步成為地質(zhì)勘查的投資主體。企業(yè)投資的地質(zhì)勘查,包括礦產(chǎn)資源勘查、工程建設(shè)前期的地質(zhì)工作,國家已經(jīng)明確實(shí)行礦業(yè)企業(yè)和業(yè)主負(fù)責(zé)制。企業(yè)對地質(zhì)勘查的投資納入企業(yè)成本,象石油、天然氣勘查那樣,形成良性循環(huán)。在國家宏觀調(diào)控下,企業(yè)自主地利用市場機(jī)制,投資地質(zhì)勘查,以滿足企業(yè)建設(shè)與發(fā)展對地質(zhì)勘查的需要;或者投資礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā),或者依法流轉(zhuǎn)探礦權(quán)、采礦權(quán)(統(tǒng)稱礦業(yè)權(quán)),企業(yè)因此得到發(fā)展。
第三,國土資源部的組建實(shí)現(xiàn)了從陸地到海洋,從土地到礦產(chǎn)的集中統(tǒng)一管理,工作領(lǐng)域拓寬了,工作的方式、方法也都要發(fā)生很大的變化。如新一輪國土資源大調(diào)查突出“新”和“大”,強(qiáng)調(diào)用新技術(shù)、新方法進(jìn)行國土資源綜合調(diào)查。可見,形勢已經(jīng)發(fā)生了重大變化,如果地質(zhì)勘查工作不能盡快適應(yīng)這些變化,就將難有作為。
黨的十四大確立了我國建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo),從而給地勘工作改革提出了新要求,指明了改革方向。換句話說,地勘工作改革必須符合以下要求。
首先,必須符合我國深化改革的必然要求。黨的十四大提出,我國將在本世紀(jì)末,初步建成社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。1996年7月,中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革若干問題的意見,提出事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革應(yīng)當(dāng)遵循政事分開、推行事業(yè)單位社會(huì)化的方向,建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制需要和事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律、充滿生機(jī)與活力的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和自我約束機(jī)制。朱镕基總理在去年國務(wù)院第一次全體會(huì)議上明確指出,事業(yè)單位也要調(diào)整和改革,除教育單位和極少數(shù)單位外,原則上每年減少財(cái)政補(bǔ)貼1/3,三年實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧。政事分開、事業(yè)單位的企業(yè)化經(jīng)營,是國家對事業(yè)單位改革的重要決策。由于政企(事)不分,影響了地勘單位活力的增強(qiáng),使地勘單位難以成為“四自”的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。長期以來,地勘隊(duì)伍形成的部、局、隊(duì)三級(jí)管理的垂直領(lǐng)導(dǎo)格局,使地勘單位被束縛在一定的工作區(qū)域,地勘任務(wù)由中央地勘計(jì)劃層層下達(dá),造成地勘工作既難以與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合,又難以突破區(qū)域限制而真正融入市場中。目前除石油、天然氣外的地質(zhì)勘查資金,仍主要由國家承擔(dān),既使國家負(fù)擔(dān)太重,又使地質(zhì)勘查規(guī)模萎縮。公益性地質(zhì)勘查成果沒有實(shí)現(xiàn)社會(huì)共享,造成工作重復(fù),效率不高。
其次,必須符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制對地質(zhì)勘查工作體制改革提出的新要求。朱镕基總理1994年就指出:地質(zhì)勘查隊(duì)伍要逐步劃分為“野戰(zhàn)軍”和“地方部隊(duì)”,“野戰(zhàn)軍”吃中央財(cái)政,精兵加現(xiàn)代化設(shè)備,承擔(dān)國家基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)工作。“地方部隊(duì)”要搞多種經(jīng)營,分流人員,逐步走向企業(yè)化。朱镕基總理的指示為地質(zhì)勘查隊(duì)伍的改革指明了方向。國土資源部的組建則為進(jìn)一步深化國土資源管理體制和地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制的改革創(chuàng)造了條件。
第三,必須符合地勘經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的要求。地勘工作是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)工作,毛主席稱之為“經(jīng)濟(jì)建設(shè)的先行”,江總書記稱之為“基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)”。地勘工作既要為整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展服務(wù),又要為地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展服務(wù),應(yīng)該實(shí)行分級(jí)管理,各有側(cè)重,相互配合,相互銜接,充分發(fā)揮中央和地方的積極性,共同促進(jìn)地勘工作的發(fā)展。礦產(chǎn)勘查工作是礦山采掘的前期工作,礦山采掘是礦產(chǎn)勘查的直接服務(wù)對象,國際上礦產(chǎn)勘查和礦山采掘是經(jīng)濟(jì)關(guān)系最為密切的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè),組織形式上也常常是探采結(jié)合的統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)實(shí)體,普遍稱為礦業(yè)公司,地勘隊(duì)伍實(shí)行屬地化管理并逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營的改革取向,有利于地勘工作與礦山采掘工作的結(jié)合,也有利于地方政府加強(qiáng)對本行政區(qū)內(nèi)的地勘工作和礦山采掘工作的統(tǒng)籌安排和布局,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,同時(shí),也有利于地勘單位轉(zhuǎn)變觀念,轉(zhuǎn)變機(jī)制,充分利用自身優(yōu)勢,主動(dòng)與地方經(jīng)濟(jì)融合,進(jìn)入市場、參與競爭,增強(qiáng)自我生存和發(fā)展的能力。在這方面,許多省份已經(jīng)取得了很好的經(jīng)驗(yàn)。
三、我國地質(zhì)工作改革的簡要回顧
我國的地質(zhì)勘查工作是隨著新中國的建立、發(fā)展而逐步發(fā)展起來的,其運(yùn)作一開始便帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。即,中央財(cái)政出資組建地質(zhì)勘探隊(duì)伍,從事地質(zhì)找礦工作,所需經(jīng)費(fèi)全部由財(cái)政包下來,經(jīng)營成果則無償?shù)叵蚴褂谜咛峁�。�?shí)踐表明,這種體制存在著諸多弊端,主要是:
(1)地質(zhì)勘查工作的事業(yè)管理體制,造成了探礦權(quán)屬與勘查單位脫離,不管地勘單位找礦效果的好壞,都只能拿到事先規(guī)定的經(jīng)費(fèi)(相當(dāng)于勞務(wù)費(fèi)用),這一方面影響了地勘單位抵御風(fēng)險(xiǎn)和提高效益的積極性,減少了地勘工作的有效投入。因?yàn)?地勘費(fèi)雖是國家用來換取地質(zhì)成果的費(fèi)用,費(fèi)用和成果應(yīng)當(dāng)直接掛鉤,可是一旦運(yùn)用事業(yè)體制運(yùn)作,必然是首先保證地勘職工“相對固定費(fèi)用”的需要,然后才用來開展地質(zhì)勘查工作。隨著地勘費(fèi)的相對減少,地質(zhì)工作的有效投入,必然大幅度減少。
(2)國家計(jì)劃直接安排項(xiàng)目,排斥市場機(jī)制的作用,必然導(dǎo)致找礦效果的不佳。由于多年來,我國地勘工作一直是國家計(jì)劃統(tǒng)一管理,公益性地質(zhì)工作與商業(yè)性地質(zhì)工作混合運(yùn)作,且由中央財(cái)政為礦山企業(yè)找礦,由于沒有利益機(jī)制的制約,找礦效果與利益多少不掛鉤,排斥了價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制、競爭機(jī)制在礦產(chǎn)資源配置中的作用,必然造成了礦產(chǎn)勘查與開發(fā)的脫節(jié),形成大量的呆礦;這一方面形成資金的積壓,加重了中央財(cái)政的負(fù)擔(dān),另一方面也扭曲了礦產(chǎn)品成本,即,我國礦產(chǎn)品生產(chǎn),不攤銷中央預(yù)算出資的勘查費(fèi)用,使地勘費(fèi)得不到合理的補(bǔ)償,形不成地質(zhì)勘查工作的良性循環(huán)。
(3)單一的投資主體,不利于調(diào)動(dòng)國家、地方、企業(yè)各方的積極性。1996年,國家財(cái)政預(yù)算支出7914.4億元,其中地方財(cái)政支出5768.4億元,占72.9%,而地方財(cái)政對地質(zhì)工作的投入規(guī)模不到總投入的三分之一,與其地位極不相稱,必須改變。
(4)按礦種組隊(duì)、按部門管理,形成了嚴(yán)密的條條控制,割斷了地質(zhì)勘查與地方經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的密切聯(lián)系,影響了地方政府對地質(zhì)勘查工作的關(guān)心和支持,也使地勘的本身深化改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏良好的外部環(huán)境,特別是加劇了基層地勘單位對上級(jí)的依賴和上級(jí)對下級(jí)的干預(yù),給機(jī)制的轉(zhuǎn)換增加了難度。
(5)按行政區(qū)劃配置地勘隊(duì)伍(基本上是每個(gè)專區(qū)一個(gè)隊(duì)),造成地質(zhì)勘查生產(chǎn)力與地質(zhì)條件脫節(jié),使某些成礦條件不利地區(qū)的地勘單位,長期處于無效勞動(dòng)或效益很差的境地,造成勘查資金的浪費(fèi)。
近年來,我國為推進(jìn)地質(zhì)工作改革做了許多積極的探索,所有的部門和省局都探索了公益性隊(duì)伍的組織形式。如,河北地勘局按地區(qū)成立地調(diào)院,使一部分人一心一意搞地質(zhì)勘查工作,一部分人一心一意闖市場;部分省市探索了一院兩制,在地勘單位內(nèi)部劃分事業(yè)和企業(yè)兩個(gè)部類;江蘇地礦廳通過改造一個(gè)單位為地質(zhì)調(diào)查院,專門從事基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)勘查工作;內(nèi)蒙古自治區(qū)地礦廳專門從各地勘單位抽調(diào)精兵強(qiáng)將組建地質(zhì)調(diào)查院。中國地質(zhì)調(diào)查局的掛牌運(yùn)行,標(biāo)志著我國公益性地質(zhì)工作和商業(yè)性地質(zhì)工作的分體運(yùn)行開始邁出實(shí)質(zhì)性步伐。
與此同時(shí),全國各地也創(chuàng)造出了許多商業(yè)性地質(zhì)工作進(jìn)入市場的可行形式,主要有:(1)礦產(chǎn)勘查開發(fā)一體化。以礦業(yè)收入為主并具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的地勘單位,組建勘查、開發(fā)一體化的礦業(yè)公司,以勘查為基礎(chǔ)發(fā)展礦業(yè),以礦業(yè)收益為目的加強(qiáng)勘查。四川地勘局402隊(duì)、108隊(duì)、川西北隊(duì)等單位試行職工帶資上崗、風(fēng)險(xiǎn)抵押、模擬股份合作制等風(fēng)險(xiǎn)勘探做法,形成了新的機(jī)制。具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的地勘單位和礦山企業(yè),如陜西地勘局六隊(duì),從收益中拿出一部分資金,再用于找礦勘查,走“以探促采,以采養(yǎng)探,探采結(jié)合,滾動(dòng)發(fā)展”的路子,前景廣闊。推進(jìn)勘查、開發(fā)一體化,要以貴(貴金屬)、稀(稀有、稀土)、寶(寶玉石)和有開發(fā)價(jià)值的非金屬為重點(diǎn)礦種,以取得可觀的效益,迅速積累資本,確保地勘工作的后勁。(2)礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓。地勘單位從事礦產(chǎn)勘查并取得找礦成果,出于經(jīng)濟(jì)效益比較分析,不再進(jìn)行采礦經(jīng)營與合股采礦經(jīng)營,這時(shí)可依法進(jìn)行礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓。通過礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn),補(bǔ)償勘查費(fèi)用,取得經(jīng)濟(jì)效益。(3)國家訂貨。國家訂貨的商業(yè)性地質(zhì)工作,主要是關(guān)系到全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的急缺、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查、長遠(yuǎn)發(fā)展所必需的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備,以及為了實(shí)現(xiàn)地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)的區(qū)域合理化所需的地勘工作。(4)合作或合資勘查、開發(fā)。地勘單位將擁有的技術(shù)優(yōu)勢和找礦勘查區(qū)域的探礦權(quán)作為資本,與其他投資者組成股份有限公司,進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)勘探和開發(fā)。
地勘行業(yè)雖然在推進(jìn)地質(zhì)工作改革方面做了大量的努力,但困難依然很多。公益性地質(zhì)工作無論是組織機(jī)構(gòu)、體制和機(jī)制都處于剛剛起步階段。商業(yè)性地質(zhì)工作則處于有價(jià)無市狀態(tài),大量的地質(zhì)成果資產(chǎn)不能進(jìn)入市場交換。有的質(zhì)量不好,可開發(fā)性程度差,不僅自己開不了,就是開發(fā)了也不能盈利,對出資開發(fā)者無吸引力;有的成果資產(chǎn)完全可以集中少量資金投入后增強(qiáng)其商業(yè)性,用市場機(jī)制,轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性盈利性的成果資產(chǎn),但由于體制機(jī)制的約束,投資主體不明確而得不到有效的投入。事實(shí)上,礦產(chǎn)地質(zhì)工作完全可以運(yùn)用商業(yè)手段改變投資主體加以運(yùn)作,將取得的成果推向市場,吸引出資者、投資者。然而,由于缺乏運(yùn)行載體、窗口、龍頭和紐帶,商業(yè)化程度極差,從而大量成果資產(chǎn)進(jìn)不了礦業(yè)市場和資本市場。
四、建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的公益性地質(zhì)工作新體制、新機(jī)制
(一)機(jī)構(gòu)
在市場經(jīng)濟(jì)條件下,從事公益性地質(zhì)工作的機(jī)構(gòu)可以分成三個(gè)層次:一是總部——中國地質(zhì)調(diào)查局;二是直屬生產(chǎn)性事業(yè)單位,主要包括6個(gè)大區(qū)地質(zhì)調(diào)查中心以及航空物探遙感中心、廣州海洋地質(zhì)調(diào)查局、青島海洋地質(zhì)研究所和發(fā)展研究中心等10個(gè)單位;三是大量的項(xiàng)目承擔(dān)單位,主要是各部門從事公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地質(zhì)工作的隊(duì)伍和原地質(zhì)礦產(chǎn)部各省局地質(zhì)調(diào)查院。
中國地質(zhì)調(diào)查局最主要的任務(wù)應(yīng)該是制定國土資源調(diào)查規(guī)劃和中長期計(jì)劃。與以往部門分割條件下的單一地質(zhì)調(diào)查相比,國土資源調(diào)查要實(shí)現(xiàn)從基礎(chǔ)地質(zhì)和礦產(chǎn)資源為主的傳統(tǒng)地質(zhì)調(diào)查,向與人類生存需求相關(guān)的巖土、水、空氣、溫度、生物、生命等六大要素的質(zhì)和量及其變化的綜合調(diào)查轉(zhuǎn)變。因此,無論是深度還是廣度都發(fā)生了重大變化。搞好國土資源調(diào)查,必須充分利用規(guī)劃和計(jì)劃手段,抓住區(qū)域差異和發(fā)展重點(diǎn),部署不同層次的專題調(diào)查研究;要把當(dāng)前需要和長遠(yuǎn)目標(biāo)相結(jié)合起來,優(yōu)先安排國家和地區(qū)急需解決的中短期項(xiàng)目;要實(shí)現(xiàn)調(diào)查評價(jià)與科學(xué)研究的結(jié)合,實(shí)施統(tǒng)一編隊(duì),大、中、小比例尺填圖有機(jī)組合。首先,對公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地質(zhì)調(diào)查服務(wù)的范圍應(yīng)當(dāng)拓寬。既要包括礦產(chǎn)資源的調(diào)查,也要包括地下水資源、水文地質(zhì)工程地質(zhì)、防治地質(zhì)災(zāi)害、保護(hù)地質(zhì)環(huán)境所需要的地質(zhì)調(diào)查。其次,對每一項(xiàng)公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地質(zhì)調(diào)查的精度要界定清楚。比如礦產(chǎn)資源調(diào)查要做到什么程度?同時(shí)要分清全國性的一般要求、重點(diǎn)區(qū)域的特殊要求。第三,要征求國務(wù)院有關(guān)部門對國土資源調(diào)查的意見,聽取他們對礦產(chǎn)資源調(diào)查、地下水資源調(diào)查、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、災(zāi)害地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)調(diào)查所提出的要求,然后再加以綜合。在此基礎(chǔ)上,要抓好年度地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目可行性論證,要確保地質(zhì)調(diào)查工作的質(zhì)量、確保大調(diào)查經(jīng)費(fèi)的足額按時(shí)到位,
直屬生產(chǎn)性事業(yè)單位要在現(xiàn)有單位的基礎(chǔ)上進(jìn)行重組,除保留一部分精干的隊(duì)伍繼續(xù)從事公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地質(zhì)調(diào)查工作外,大部分人員應(yīng)該進(jìn)入市場從事多種經(jīng)營。至于項(xiàng)目承擔(dān)單位,特別是原地質(zhì)礦產(chǎn)部各省局地質(zhì)調(diào)查院如何組建,不應(yīng)該強(qiáng)求一致,不論是歸地礦廳管,還是歸地勘局管,也不論是獨(dú)立的地質(zhì)調(diào)查院,還是在礦業(yè)公司內(nèi)部按事業(yè)機(jī)制保留一部分力量從事公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地質(zhì)調(diào)查工作,都是可取的。中國地質(zhì)調(diào)查局主要任務(wù)應(yīng)放在資質(zhì)審查和質(zhì)量監(jiān)督方面,只要資質(zhì)符合要求,成果質(zhì)量好,完全可以不管其他條件,因?yàn)橹袊刭|(zhì)調(diào)查局與項(xiàng)目承擔(dān)單位主要是項(xiàng)目聯(lián)系。
(二)大調(diào)查運(yùn)行機(jī)制
新一輪國土資源大調(diào)查,是國土資源綜合調(diào)查,是一項(xiàng)跨世紀(jì)的宏偉工程,必須建立符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的運(yùn)行機(jī)制。這一機(jī)制,首先要區(qū)分投資者、業(yè)主和項(xiàng)目承擔(dān)單位的不同身份,明確各自的任務(wù)。國土資源部主要負(fù)責(zé)大調(diào)查的規(guī)劃、計(jì)劃和成果驗(yàn)收;地調(diào)局則負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施;地勘隊(duì)伍主要通過項(xiàng)目聯(lián)系承擔(dān)任務(wù)。其次要強(qiáng)化立項(xiàng)工作,增加立項(xiàng)的透明度,使項(xiàng)目立項(xiàng)體現(xiàn)科學(xué)性、廣泛性和民主性。第三,要廣泛引入競爭機(jī)制,采取委托承包、招標(biāo)承包和公開承包等多種方式選擇項(xiàng)目承擔(dān)單位,以體現(xiàn)公平、公正、公開。第四,項(xiàng)目成果要采用先進(jìn)的表現(xiàn)形式,向公眾開放,實(shí)現(xiàn)社會(huì)共享。
在具體運(yùn)作過程中,主要應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格的項(xiàng)目管理,要按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求,在新一輪國土資源大調(diào)查項(xiàng)目管理中引入競爭機(jī)制,提高投資效益,要按照項(xiàng)目管理的要求,使項(xiàng)目決策、管理及作業(yè)層分離,理順各級(jí)管理機(jī)構(gòu)及甲乙方的關(guān)系。圍繞項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的事權(quán)劃分、預(yù)算管理、項(xiàng)目發(fā)包管理、合同管理、日常質(zhì)量管理、資金的審計(jì)管理、項(xiàng)目的驗(yàn)收與后評價(jià)等環(huán)節(jié)展開。
(三)國土資源大調(diào)查要解決的重大問題
1.抓好年度地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目可行性論證,嚴(yán)把立項(xiàng)關(guān)
首先由國土資源部和地調(diào)局制定計(jì)劃年度公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目指南,下發(fā)到項(xiàng)目承擔(dān)單位,由項(xiàng)目承擔(dān)單位上報(bào)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目計(jì)劃建議。在一下一上的基礎(chǔ)上由地調(diào)局進(jìn)行綜合平衡,提出年度地調(diào)計(jì)劃草案(包括主要項(xiàng)目),邀請有關(guān)專家進(jìn)行論證。根據(jù)專家意見進(jìn)行修改,然后報(bào)國土資源部批準(zhǔn)執(zhí)行。這里關(guān)鍵要抓好4個(gè)環(huán)節(jié),一是抓好中長期計(jì)劃和年度計(jì)劃的銜接,對一些大型的、重要的項(xiàng)目,要實(shí)行滾動(dòng)計(jì)劃;二是抓好地質(zhì)調(diào)查任務(wù)和所需地質(zhì)調(diào)查經(jīng)費(fèi)的平衡,精心測算,動(dòng)態(tài)平衡,留有余地;三是要抓好重點(diǎn)和一般結(jié)合,每年既要照顧面上的工作要求,又要突出幾個(gè)重點(diǎn),特別是圍繞國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題開展工作;四是搞好年度計(jì)劃的批復(fù)和執(zhí)行工作。
2.抓好招標(biāo)、投標(biāo)和委托承包、優(yōu)選作業(yè)單位
目前,我國地質(zhì)勘查行業(yè)在生產(chǎn)能力上存在著嚴(yán)重的供大于求的局面,也就是地質(zhì)勘查是一種買方市場。在這種情況下,充分運(yùn)用市場競爭機(jī)制,推動(dòng)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目的運(yùn)作非常有利。(1)對于凡是能夠招標(biāo)的項(xiàng)目都要實(shí)行招標(biāo),它體現(xiàn)了公平的競爭,防止徇私舞弊。為此,要制定招標(biāo)、投標(biāo)的辦法或?qū)嵤┘?xì)則,實(shí)行規(guī)范化管理和操作。(2)根據(jù)地質(zhì)工作特點(diǎn),實(shí)行定向委托承包的辦法也是行之有效的,它可以通過長期的合同相對固定發(fā)包單位和承包單位的關(guān)系,有利于建立一支人員素質(zhì)高、設(shè)備精良的專業(yè)地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍。(3)無論是招標(biāo)、投標(biāo)或委托承包,都可以對承包單位提出限制條件、嚴(yán)格審查承包單位的資格,把好參與投標(biāo)和接受委托單位的基本條件關(guān),在此基礎(chǔ)上優(yōu)選承包單位。
3.建立和完善預(yù)算定額體系,公平定價(jià)
一般說政府對工程招標(biāo)及投標(biāo)報(bào)價(jià)的計(jì)算,都是采用預(yù)算定額為依據(jù)的,這一點(diǎn)已成為“供”“需”雙方的共識(shí)。公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地質(zhì)工作,雖然有其特殊性,但是經(jīng)過分解,也可以運(yùn)用預(yù)算定額進(jìn)行定價(jià)。
加強(qiáng)預(yù)算管理是建立新項(xiàng)目管理體制的重要內(nèi)容,是地質(zhì)調(diào)查工作與國際接軌的需要,是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)核算、實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制的需要,是強(qiáng)化地質(zhì)調(diào)查專項(xiàng)資金和經(jīng)費(fèi)管理的需要。地質(zhì)調(diào)查預(yù)算定額是預(yù)算管理的基礎(chǔ),是核定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、簽訂經(jīng)濟(jì)合同、撥付項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、檢查經(jīng)費(fèi)使用、項(xiàng)目結(jié)算、決算及審計(jì)的重要依據(jù)。
制定和運(yùn)用預(yù)算定額的基本原則是:“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競爭費(fèi)”。即,項(xiàng)目施工所需要的人工、材料、機(jī)械設(shè)備等實(shí)物量,由地質(zhì)調(diào)查局按社會(huì)生產(chǎn)水平平均必要消耗量用定額加以限定;對于價(jià),按其所具有的動(dòng)態(tài)屬性,運(yùn)用“動(dòng)態(tài)”的手段加以合理的標(biāo)定;而對于費(fèi)率則提供基本反映市場情況的參考值。這一原則的核心是“量”、“價(jià)”分離,即實(shí)現(xiàn)發(fā)包部門管量,動(dòng)態(tài)定價(jià),從而明確發(fā)包者和生產(chǎn)者兩個(gè)利益主體的職責(zé)和權(quán)益。換言之,也就是發(fā)包單位依據(jù)定額限定的各種消耗量,確定合理的標(biāo)底,允許報(bào)價(jià)在一定的限度內(nèi)浮動(dòng),承包者則根據(jù)本單位的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件,結(jié)合市場行情和競爭需要,確定價(jià)格。需要指出的是,采用招標(biāo)方式確定項(xiàng)目承擔(dān)單價(jià),并不是價(jià)格越低越好。在一般情況下,低于或高于底價(jià)一定幅度,均應(yīng)做為廢標(biāo)處理。
4.抓好項(xiàng)目執(zhí)行中的監(jiān)控,把好項(xiàng)目施工關(guān)
監(jiān)理是國際工程施工通行的做法,能夠保證項(xiàng)目的施工質(zhì)量和工期,提高投資效益,地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目的實(shí)施,也必須運(yùn)用這種辦法。搞監(jiān)理,關(guān)鍵是要有一支專業(yè)的高素質(zhì)的監(jiān)理隊(duì)伍。根據(jù)地質(zhì)調(diào)查的情況,監(jiān)理隊(duì)伍的產(chǎn)生不宜采取用經(jīng)費(fèi)養(yǎng)專業(yè)隊(duì)伍的做法,而應(yīng)由中國地調(diào)局聘用一批經(jīng)驗(yàn)豐富的老專家從事這項(xiàng)工作,基本情況輸入微機(jī)管理,有項(xiàng)目,就近聘用。監(jiān)理人員主要保證施工隊(duì)伍嚴(yán)格按設(shè)計(jì)進(jìn)行工作,違反者有權(quán)要求返工,設(shè)計(jì)重大變化,要及時(shí)向主管部門匯報(bào),要實(shí)行質(zhì)量否決一票制。
5.制定新的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)
地質(zhì)工作以往的工作規(guī)范、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),都是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下制定的,不少方面已經(jīng)難以滿足工作的需要,必須組織專門的力量進(jìn)行修訂。制定新的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),要充分考慮地質(zhì)調(diào)查面臨的新形勢、新任務(wù),體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的基本要求,體現(xiàn)科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展的要求,反映新理論、新方法、新技術(shù)的應(yīng)用。
新的驗(yàn)收辦法,要明確驗(yàn)收的程序、責(zé)任單位、具體責(zé)任人,建立起權(quán)責(zé)對應(yīng)的驗(yàn)收制度。資料要在匯交的基礎(chǔ)上進(jìn)行驗(yàn)收。要建立項(xiàng)目評級(jí)標(biāo)準(zhǔn),可分為優(yōu)秀、合格、不合格三級(jí),三級(jí)項(xiàng)目資料不能驗(yàn)收,必須令其補(bǔ)充工作;同時(shí),也要建立起地質(zhì)勘查工作的激勵(lì)機(jī)制,項(xiàng)目質(zhì)量差,要相應(yīng)扣減預(yù)算,多次不合格者要取消其承包資格。項(xiàng)目質(zhì)量好,則要相應(yīng)追加預(yù)算,體現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。
五、深化商業(yè)性地質(zhì)工作改革的設(shè)想
在市場經(jīng)濟(jì)條件下,商業(yè)性地質(zhì)工作改革必須解決這樣幾個(gè)問題:(1)必須有明確的投資主體。企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)以一個(gè)大型地質(zhì)勘查礦業(yè)投資公司、大量小型地質(zhì)勘探公司和地質(zhì)技術(shù)勞務(wù)公司為宜。大型地質(zhì)勘查礦業(yè)投資公司逐步變成資本經(jīng)營公司,進(jìn)行商業(yè)性地質(zhì)工作運(yùn)作。(2)必須實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。積極爭取國家、地方、企業(yè)、外商、個(gè)人對地質(zhì)工作的投入,特別是要爭取股份上市,積極利用社會(huì)資金;(3)必須形成商業(yè)性地質(zhì)工作運(yùn)作的新機(jī)制,實(shí)現(xiàn)地勘經(jīng)費(fèi)的撥改投。對此,建議:
(一)建立地質(zhì)礦產(chǎn)投資公司
在原有地勘單位生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整中,利用自己掌握的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢,發(fā)展礦業(yè),是求生存、求發(fā)展的最重要的途徑�？梢哉f在未來十年、二十年以后,誰現(xiàn)在掌握了礦產(chǎn)資源或具有突出的找礦技能,誰就是中國礦業(yè)的主宰。因?yàn)槟菚r(shí),現(xiàn)有的礦山大部分已采完,進(jìn)一步開發(fā),全靠新找的或現(xiàn)在掌握礦源的單位。而地礦部門有些地勘單位就具備這個(gè)條件。
但是在市場經(jīng)濟(jì)條件下,國撥地勘費(fèi)只承擔(dān)公益、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地質(zhì)調(diào)查的經(jīng)費(fèi);商業(yè)性地質(zhì)勘查經(jīng)費(fèi)是誰受益,誰投資。在這種情況下,吸引社會(huì)資金,投資地質(zhì)勘查工作,就成為商業(yè)性地質(zhì)勘查工作改革的關(guān)鍵。
建立地質(zhì)礦產(chǎn)投資公司的途徑很多,隨著改革的逐步深入,礦業(yè)公司為了自己的可持續(xù)發(fā)展,必然要加大對地質(zhì)勘查的投入力度,或在礦區(qū)外圍找礦,或開辟新區(qū),尋找新的資源基地;此外,社會(huì)上很多其他類型的公司或私營企業(yè),為了分散投資風(fēng)險(xiǎn),必然要開展“一業(yè)為主,多種經(jīng)營”,也會(huì)向礦業(yè)滲透,關(guān)鍵是要改善礦業(yè)的投資環(huán)境,首先要進(jìn)一步完善并嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)資料匯交辦法,只要是國家投資進(jìn)行的地質(zhì)勘查工作,都必須向國家有關(guān)部門提交資料,以便形成公平競爭的環(huán)境;其次要加大礦業(yè)秩序整頓力度,嚴(yán)格保護(hù)投資者的合法權(quán)益。就地勘行業(yè)而言,多數(shù)地勘單位將成為地質(zhì)勘查作業(yè)施工單位,他們是地質(zhì)礦產(chǎn)投資公司的打工者,只有少數(shù)有礦產(chǎn)開發(fā)遠(yuǎn)景的地勘單位經(jīng)過扶持,有望成為地質(zhì)礦產(chǎn)投資公司。
然而面對著許多都有找礦遠(yuǎn)景的地勘單位,究竟把開礦扶持金撥給誰,卻是一個(gè)比較難辦的事情。第一,如果按照傳統(tǒng)的辦法分配,沒有一種機(jī)制約束分配者,就不會(huì)有好的效果。因?yàn)榉峙湔_(有效益)和分配不正確(沒有效益),同分配單位、分配者沒有利害關(guān)系。第二,開礦扶持金畢竟是“僧多粥少”,難以集中資金保證重點(diǎn)。鑒于上述情況,省市區(qū)地勘局對開礦扶持金實(shí)行企業(yè)機(jī)制運(yùn)作。辦法是成立專門經(jīng)營這部分資金的地質(zhì)礦產(chǎn)投資公司。對上,它承擔(dān)這部分資金的保值、增值的責(zé)任;對下,它實(shí)行優(yōu)化配置,發(fā)現(xiàn)哪一個(gè)地質(zhì)成果好,哪一個(gè)自然豐度和地理位置有競爭力的項(xiàng)目,就投向哪一個(gè)。它追求的是投資回報(bào)率,是投資的償還期。這就真正實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置。
(二)積極爭取股份上市,廣泛利用社會(huì)資金
資金是現(xiàn)代礦業(yè)經(jīng)濟(jì)得以運(yùn)行血液。在西方國家,礦業(yè)當(dāng)其生產(chǎn)脫離手工采掘階段,需要開發(fā)和利用新興科學(xué)技術(shù)時(shí),與金融業(yè)聯(lián)姻,建立有效的礦業(yè)資金市場,就成為繼續(xù)為生存和發(fā)展的基本前題之一。在世界礦業(yè)經(jīng)濟(jì)全球化、市場化、信息化和一體化的今天,基本上已經(jīng)現(xiàn)出了統(tǒng)一的全球礦業(yè)資金大市場。國際礦業(yè)資本流通已凌駕于礦產(chǎn)品市場之上,成為世界礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力之一。
我國目前有20多家礦業(yè)公司已經(jīng)上市,其中部分上市公司的招股項(xiàng)目除了礦業(yè)開發(fā)的采、選、冶項(xiàng)目以外,也有一部分勘查、開發(fā)一體化項(xiàng)目。因此,我們想要在短期內(nèi)籌集社會(huì)資金投入礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目,必須把目前已經(jīng)形成的達(dá)到規(guī)模開發(fā)階段的礦產(chǎn)勘查開發(fā)一體化企業(yè)規(guī)范化改制成礦業(yè)公司,再組織股份制上市,然后通過上市公司,利用籌集的資金開展勘查開發(fā)一體化項(xiàng)目,以實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)勘查的間接資本市場。
在這方面,中礦總公司也進(jìn)行了有益的探索。1998年初,為實(shí)現(xiàn)中礦總公司資本的擴(kuò)張和跨躍式發(fā)展,中礦總公司利用部新注入資本金的有利條件,先后收購了山東招遠(yuǎn)集團(tuán)公司羅山金礦、廣西河池有色金屬公司的部分股權(quán),并在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行了資產(chǎn)重組,在此基礎(chǔ)上聯(lián)合包裝上市組建了中礦金業(yè)股份有限公司(籌)。僅通過系統(tǒng)內(nèi)部部分存量資產(chǎn)(1.9億元)啟動(dòng)和控股了15億元左右的社會(huì)資產(chǎn),預(yù)計(jì)可籌儲(chǔ)資金5億元以上。目前中礦金業(yè)股份有限公司(籌)的預(yù)審材料已上報(bào)國家證監(jiān)會(huì),等待審批。
(三)改革商業(yè)性地質(zhì)工作的運(yùn)作機(jī)制
再投入勘查項(xiàng)目
地質(zhì)礦業(yè)總公司
(列項(xiàng)目選取項(xiàng)目)
與省、隊(duì)聯(lián)營勘查開發(fā)項(xiàng)目
地礦部門
施工
取得成果
占有資源富集區(qū)
獲勘查開發(fā)權(quán)
礦業(yè)權(quán)
評估、增值、作價(jià)
資本市場
礦業(yè)公司
分享收益
收回投資
增加資本積累
上市募集社會(huì)資金
進(jìn)入
(轉(zhuǎn)換)
股份制企業(yè)
股份
貨幣
商業(yè)性地質(zhì)勘查工作運(yùn)行示意圖
參考文獻(xiàn):
1.壽嘉華
2.對我國地勘工作管理體制改革的建議 王希凱
3.在西安礦業(yè)開發(fā)會(huì)議上的講話 葉綠章
4.地勘隊(duì)伍管理體制改革宣傳提綱 國土資源部
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