日本、韓國(guó)、臺(tái)灣私立教育發(fā)展比較及其啟示

日本、韓國(guó)、臺(tái)灣私立教育發(fā)展比較及其啟示

<!--StartFragment-->日本、韓國(guó)、臺(tái)灣私立教育發(fā)展比較及其啟示 周滿生 （作者系國(guó)家教育發(fā)展研究中心比較教育研究室主任、副研究員）       從60年代到90年代初，東亞的日本、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)北經(jīng)濟(jì)高速度持續(xù)發(fā)展，到1992年，日本人均GDP已達(dá)世 界最發(fā)達(dá)水平，韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)人均GDP的增長(zhǎng)，大大超過(guò)亞洲其他國(guó)家和地區(qū)（見(jiàn)附表一），步入世界新 興工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)之林。      附表一：亞洲部分國(guó)家和地區(qū)1960—1992年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的變化（以1992年美元計(jì)算） 國(guó)家 人均GDP 增長(zhǎng)率      年代 1960 1970 1980 1992 1992/60 日本 4677 9290 18440 28190 6.02 韓國(guó) 647 1285 2551 6790 10.49 中國(guó)臺(tái)灣 1063 2150 4350 9750 9.17 孟加拉 119 136 178 220 1.85 中國(guó) 89 130 187 450 5.05 印度 163 187 215 310 1.90 泰國(guó) 365 580 914 1840 5.04      資料來(lái)源：世界發(fā)展報(bào)告（世界銀行 1994）      仔細(xì)探討他們經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的奧秘，除了需及時(shí)抓住機(jī)遇，實(shí)施一系列符合國(guó)家和地區(qū)實(shí)際情況的政策措 施，重視投資積累，強(qiáng)調(diào)激發(fā)私有經(jīng)濟(jì)和一定限度的國(guó)家干預(yù)，注意引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備等之外，還應(yīng)注意 其不容忽視的教育背景。他們有共同的儒家文化傳統(tǒng)，重視教育投資，把培養(yǎng)人才作為一項(xiàng)重要國(guó)策。這些國(guó) 家和地區(qū)地幅狹窄，人口密度大，天然資源貧乏有限，因而應(yīng)強(qiáng)調(diào)最大限度地開(kāi)發(fā)和合理利用人力資源。這些 國(guó)家和地區(qū)的教育管理體制、辦學(xué)途徑、辦學(xué)方式等方面與中國(guó)有明顯的不同，有成功之經(jīng)驗(yàn)，也有不足之教 訓(xùn)。不論其教育發(fā)展之得與失，都值得我們認(rèn)真思考和研究。本文僅就日本、韓國(guó)和臺(tái)灣私立教育發(fā)展方面做 些微比較，希望從中得到某些啟示。      東亞這三個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在小學(xué)和初中階段，學(xué)校絕大部分是公立和免費(fèi)的，但家長(zhǎng)需要支付購(gòu)買(mǎi) 教科書(shū)、校服的費(fèi)用和為孩子支付上學(xué)的交通費(fèi)。在高中以上教育階段，日本、韓國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣都很重視發(fā)展 私立教育。      日本的新式私學(xué)最早始于明治維新時(shí)代。但私立高中和私立高等學(xué)校的迅猛發(fā)展還是始于60年代。據(jù)統(tǒng)計(jì) ，在1960年至1970年的十年間，私立高中學(xué)生增加了1.38倍，私立高校學(xué)生增加了2.75倍。而同時(shí)期內(nèi)，國(guó)立 、公立學(xué)校學(xué)生分別增加了1.28倍和1.76倍。私立學(xué)校教育的發(fā)展明顯快于國(guó)、公立學(xué)校教育的發(fā)展。時(shí)至今 日，公私立教育并舉已成為日本教育發(fā)展的基本格局。1994年日本共有大學(xué)553所，其中國(guó)立大學(xué)98所，公立大 學(xué)48所，私立大學(xué)407所，后者占四年制大學(xué)的73.6%。其中早稻田大學(xué)和慶應(yīng)義塾大學(xué)是最有聲望的私立大學(xué) 。二、三年制的短期中私立學(xué)校也要占短期大學(xué)總數(shù)的84%以上。日本國(guó)立、公立大學(xué)的入學(xué)招生必須經(jīng)過(guò)全國(guó) 性的統(tǒng)一考試，學(xué)部、學(xué)科變更要經(jīng)過(guò)文部省的審批。而私立大學(xué)，可以自主招生，設(shè)立學(xué)科、專(zhuān)業(yè)，開(kāi)設(shè)課 程。辦學(xué)靈活性大，適應(yīng)市場(chǎng)需求，但辦學(xué)質(zhì)量和聲譽(yù)較官辦大學(xué)差。日本私立學(xué)校經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源是學(xué)校法 人提供的資產(chǎn)和學(xué)生交納的學(xué)費(fèi)。日本政府60年代極少給予私立學(xué)校補(bǔ)助，隨著入學(xué)人數(shù)的迅速增長(zhǎng)，為了提 高私立教育的質(zhì)量，降低國(guó)、公學(xué)校同私立學(xué)校在教育待遇、學(xué)費(fèi)方面的差距，在1970年提出了對(duì)私立大學(xué)實(shí) 施經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的提案并成立了“私立學(xué)校振興財(cái)團(tuán)”，1975年制定了《私立學(xué)校振興資助法》。由政府向私立學(xué) 校振興財(cái)團(tuán)提供資金，再由其向開(kāi)設(shè)私立學(xué)校的學(xué)校法人實(shí)施補(bǔ)助。補(bǔ)助金的分配采用傾斜方式，越是教育條 件好，經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定的學(xué)校，得到的補(bǔ)助可能越多。日本政府對(duì)高等私立學(xué)校的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助占學(xué)�？偦I經(jīng)費(fèi)的比例， 由60年代的2%增加到80年代的平均20%以上。      韓國(guó)從二戰(zhàn)結(jié)束后，私立院校如雨后春筍般破土而出。在韓國(guó)高等教育發(fā)展過(guò)程中，私立院校占有相當(dāng)大 的比重，除了軍事院校和教育大學(xué)全部是國(guó)立的以外，各種類(lèi)型的高等教育機(jī)構(gòu)中私立都多于國(guó)立和公立，19 91年全部580所高校中，私立院校占了461所，尤其在118所2年制的初級(jí)學(xué)院中，國(guó)立院校只有14所，私立院校 竟占104所，高達(dá)88%。私立大學(xué)在數(shù)量上的膨脹，一方面大大拓寬了民眾接受高等教育的途徑，另一方面質(zhì)與 量的抗?fàn)幊蔀轫n國(guó)高教發(fā)展長(zhǎng)期爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)。韓國(guó)政府先后采取一系列措施對(duì)私立院校進(jìn)行控制和整頓。韓國(guó) 1963年6月通過(guò)《私立學(xué)校法》和《產(chǎn)業(yè)教育振興法》，明確規(guī)定由政府補(bǔ)助私立學(xué)校設(shè)備費(fèi)，但在許多方面要 接受政府的統(tǒng)一指導(dǎo)。為了杜絕某些私立大學(xué)的營(yíng)利企圖，曾由總統(tǒng)頒布“大學(xué)生定額令”，規(guī)定各類(lèi)學(xué)校不 能在定員之外另招新生，也曾一度設(shè)立全國(guó)大學(xué)統(tǒng)一招考制度，考試合格才能申請(qǐng)入學(xué)。然而在教育民主化進(jìn) 程中，隨著國(guó)民不斷增加的對(duì)高等教育的要求對(duì)大學(xué)的入學(xué)限制又不得不放寬，改變?yōu)閺母叩冉逃齼?nèi)部——包 括對(duì)課程、教學(xué)方法、考試辦法等進(jìn)行改革，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的評(píng)估以及爭(zhēng)取中期淘汰等�！端搅�學(xué)校法》至今已 修訂了近20次，對(duì)私立高等院校的立法著眼點(diǎn)也逐步從“限制”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸匾�、扶持、監(jiān)督”。政府頒布法律 免除私立學(xué)校所得稅和財(cái)產(chǎn)銷(xiāo)售稅并頒布了《私立學(xué)校教師退休實(shí)施法》，以鼓勵(lì)私立學(xué)校教師安心教育事業(yè) 。      私立教育在臺(tái)灣島內(nèi)初中后各級(jí)教育中占有較高的比例。臺(tái)灣私立高等教育的發(fā)展始于50年代。臺(tái)灣當(dāng)局 于1955年核準(zhǔn)成立私立東海大學(xué)及私立中原理工學(xué)院，開(kāi)創(chuàng)核準(zhǔn)私立學(xué)院成立的先河。臺(tái)灣私立高校大規(guī)模發(fā) 展是在60年代，1961—1971年間，私立高校由15所猛增到65所，平均每3個(gè)月增加一所。但由于私立學(xué)校在60年 代發(fā)展過(guò)快，經(jīng)費(fèi)不足，師資短缺，相當(dāng)一部分院校質(zhì)量不高，與公立高等教育差距頗大，畢業(yè)生失業(yè)率遠(yuǎn)遠(yuǎn) 高于公立學(xué)校。臺(tái)灣當(dāng)局曾不得不在1972年采取措施，凍結(jié)私立專(zhuān)科學(xué)校的籌設(shè)與申請(qǐng)，并從1974年起組織專(zhuān) 家對(duì)公私立學(xué)校的系所設(shè)置、經(jīng)費(fèi)、行政組織及畢業(yè)生出路與社會(huì)需要等進(jìn)行評(píng)估，借以改進(jìn)私立學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)。 在對(duì)私立學(xué)校進(jìn)行整頓的同時(shí)，采取一系列措施，促進(jìn)私立教育的健全發(fā)展。如頒發(fā)《公私立學(xué)校獎(jiǎng)助辦法》 《補(bǔ)助私立專(zhuān)科以上學(xué)校充實(shí)重要儀器設(shè)備配給款要點(diǎn)》《私立學(xué)校施行法細(xì)則》、《各級(jí)各類(lèi)私立學(xué)校設(shè)立 標(biāo)準(zhǔn)草案》等規(guī)章，逐年提高對(duì)私立大專(zhuān)院校的獎(jiǎng)助，指導(dǎo)私立學(xué)校健全發(fā)展計(jì)劃，幫助私立院校改善師資、 充實(shí)設(shè)備、興建校舍。還在《私立學(xué)校法》中規(guī)定公私立中等學(xué)校教師待遇相同，私校教師退休制度與公立學(xué) 校相同。在其“教育部”1995年2月制訂的《中華民國(guó)教育報(bào)告書(shū)——邁向21世紀(jì)的教育遠(yuǎn)景》中提出：獎(jiǎng)助并 輔助私立高中健全發(fā)展，提升其教學(xué)品質(zhì)；縮短公私立大學(xué)資源差距，提供私校合理發(fā)展空間。具體措施包括 ：協(xié)助私立高中建立教師晉用、退休、撫恤、福利互助制度；獎(jiǎng)勵(lì)私立高中提高合格專(zhuān)任教師比例；對(duì)私立大 學(xué)院校之獎(jiǎng)助經(jīng)費(fèi)將逐年提高，使該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)占學(xué)校經(jīng)常性支出的比例，在公元2000年時(shí)能提高至20%；獎(jiǎng)助的重 點(diǎn)將加強(qiáng)以學(xué)生為直接對(duì)象，包括提高學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金、就學(xué)貸款以工讀金；計(jì)劃逐年縮小公、私立大學(xué)院校學(xué) 費(fèi)差距，預(yù)定從目前的1∶2.9縮小至2000年的1∶2。      表二反映了日本、韓國(guó)和臺(tái)灣1970年，1980年、1993年公私立學(xué)校招生比例、學(xué)費(fèi)在學(xué)校支出中所占份額 、私立教育經(jīng)費(fèi)占該部分教育支出比例。      （附圖 {圖}）      資源來(lái)源：阿蘭明蓋(Alain Mingat)"Towards Improving Our Understanding Of the Strategy Of High      Performing Asian Economies in the Education Sector"P19,1995年11月。      從表二可以看出，1990年——1993年高中階段教育日本公立學(xué)校在校生數(shù)增加了4個(gè)百分點(diǎn)，韓國(guó)和臺(tái)灣公 立學(xué)校在校生數(shù)分別減少了7個(gè)和11個(gè)百分點(diǎn)。高等教育階段日本公立院校在校生保持恒定，而韓國(guó)和臺(tái)灣公立 學(xué)校在校生數(shù)分別減少了6%和7%。這說(shuō)明，韓國(guó)和臺(tái)灣的私立教育，無(wú)論是在高中階段還是在高等教育階段， 仍在繼續(xù)發(fā)展。從收費(fèi)情況來(lái)看，日本、韓國(guó)、臺(tái)灣公私立高中收費(fèi)在學(xué)校支出中所占份額逐步降低，而公立 高校日本收費(fèi)有較大幅度增長(zhǎng)，韓國(guó)、臺(tái)灣變化幅度不大。私立高校學(xué)費(fèi)始終是這些國(guó)家和地區(qū)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的主 要來(lái)源。      根據(jù)教育成本分擔(dān)理論，學(xué)生受教育成本理應(yīng)由政府、社會(huì)（捐贈(zèng)）、個(gè)人（包括學(xué)生和家長(zhǎng)）共同擔(dān)負(fù) 。日本、韓國(guó)、臺(tái)灣都屬于非義務(wù)教育階段（包括高中和高等教育），私立教育占相當(dāng)大比例的市場(chǎng)機(jī)制型國(guó) 家和地區(qū)，成本分擔(dān)的形式及份額在這些國(guó)家和地區(qū)都有鮮明的體現(xiàn)。在高中階段，公私立學(xué)校學(xué)生平均個(gè)人 交納費(fèi)用約占全部支出比例的40—45%；在高等教育階段，公私立學(xué)校學(xué)生平均個(gè)人交納費(fèi)約占全部支出比例的 47—64%。而入私立學(xué)校學(xué)生所交納的費(fèi)用往往是入公立學(xué)校學(xué)生所交納費(fèi)用的2—3倍。      教育成本分擔(dān)有助于人力資源生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域需求緊密聯(lián)系，同樣也有助于提高學(xué)校的效率。私立高等學(xué) 校通常有較高的生師比，教師將部分時(shí)間用于教學(xué)而很少?gòu)氖驴蒲�，在教學(xué)設(shè)備、圖書(shū)等學(xué)術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施方面投 資較小，私立學(xué)校管理靈活，通常私立高等學(xué)校的成本低于公立高等學(xué)校的成本，能夠提供較高的教育收益。      表三列出了部分亞洲國(guó)家正規(guī)高等院校生均單位成本以及同一國(guó)家公立和私立院校生均單位成本的比例。 生均單位成本指學(xué)生年生活費(fèi)用與該同年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比。人均GDP為1980年代末數(shù)字。      （附圖 {圖}）      資源來(lái)源：同上P21      從表三可以看出，私立正規(guī)高等學(xué)校生均單位成本僅為公立高等院校生均單位成本的不到一半。當(dāng)然對(duì)公 私立高校單位成本進(jìn)行直接比較需要慎重，因?yàn)棰賰深?lèi)高校學(xué)習(xí)領(lǐng)域的分布有差別；②私立院校較公立院校開(kāi) 展研究活動(dòng)少。然而兩類(lèi)院校單位生均成本的差別很大，因此可以肯定地得出私立高等學(xué)校生均單位成本要低 于公立高校的結(jié)論。      日本、韓國(guó)、臺(tái)灣非義務(wù)教育階段私立教育的發(fā)展給了我們什么啟示呢？      1.日本、韓國(guó)、臺(tái)灣的私立教育是從二戰(zhàn)后，尤其60年代迅猛發(fā)展起來(lái)的。它首先適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才 的需求，也同時(shí)滿足了社會(huì)更多青年希望接受更高教育的需要。戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)、科技高速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從勞動(dòng)密 集型向資本、技術(shù)密集型進(jìn)而高科技、高知識(shí)密集型一步步轉(zhuǎn)軌，就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，迫切需要越來(lái)越高層次 的人才。東亞這些國(guó)家和地區(qū)受儒家文化的影響，視高學(xué)歷為出人頭地的主要途徑，隨著國(guó)民富裕程度的提高 ，要求接受更高層次的愿望也更加強(qiáng)烈。而國(guó)家財(cái)力有限，國(guó)、公立學(xué)校無(wú)法滿足多數(shù)人的入學(xué)要求，只能靠 發(fā)展私立學(xué)校吸納接受高中及高等教育者，因而造成了非義務(wù)教育階段私立教育的迅猛發(fā)展。私立教育的突出 貢獻(xiàn)就是緩解了國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，滿足了廣大青年入學(xué)深造的愿望。      2.東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展越迅速的國(guó)家和地區(qū)，教育體系吸納了越多的私立資源，進(jìn)而促進(jìn)了國(guó)民整體素質(zhì)和人力 資源水平的提高。公、私立教育并舉是開(kāi)拓教育資金來(lái)源多樣化最有力的渠道，公、私立教育共同面向巨大的 教育需求市場(chǎng)，可以相互促進(jìn)，共同發(fā)展。      3.日本、韓國(guó)、臺(tái)灣私立教育在國(guó)民教育體系中都占有很大比重。政府和當(dāng)局對(duì)私立學(xué)校都采取積極支持 和扶植態(tài)度。其共同做法：①通過(guò)頒發(fā)《私立教育法》和其他諸多條令法規(guī)來(lái)保障私立學(xué)校的合法權(quán)益。②通 過(guò)頒發(fā)各種優(yōu)惠稅收、免稅政策激勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和公民捐資私立學(xué)校。③對(duì)私立學(xué)校實(shí)行財(cái)政補(bǔ)助，或直 接資助私立學(xué)校資金、設(shè)備，或?qū)λ搅�學(xué)校學(xué)生提供獎(jiǎng)助學(xué)金，使收入不高家庭子女也能進(jìn)入私立學(xué)校。私立 學(xué)校發(fā)展本身就意味著國(guó)家教育負(fù)擔(dān)的減輕，國(guó)家拿出一定量資金鼓勵(lì)私立學(xué)校發(fā)展，可以說(shuō)是事半功倍之舉 。      4.日本、韓國(guó)、臺(tái)灣在其私立教育發(fā)展過(guò)程中都出現(xiàn)過(guò)盲目擴(kuò)充，迅速膨脹時(shí)期以及部分學(xué)校營(yíng)利傾向突 出現(xiàn)象，因而帶來(lái)了教育發(fā)展失衡，畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)，尤其教育質(zhì)量明顯下降等弊端。在這種情況下，政府 主動(dòng)或被動(dòng)地干預(yù)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，控制數(shù)量發(fā)展，采取各種措施改進(jìn)教育質(zhì)量。由于私立學(xué)校從招生到學(xué)生就業(yè) 不受?chē)?guó)家控制，僅靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，出現(xiàn)各種問(wèn)題是不可避免的。而當(dāng)私立教育無(wú)序發(fā)展，出現(xiàn)質(zhì)量危機(jī)時(shí)，政府 的宏觀調(diào)控和輔助政策也是必不可少的。關(guān)鍵在于政府如何正確引導(dǎo)和扶植，使其走上良性循環(huán)的軌道     

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　　班主任工作不僅是在班集體中全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)學(xué)校的規(guī)章制度，實(shí)施素質(zhì)教育，完成教學(xué)計(jì)劃，使學(xué)生在德、智、體、美等方面都得到全面發(fā)展；而且班主任是溝通學(xué)校、家庭、社會(huì)共同對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育的主要支點(diǎn)。作為一名在鄉(xiāng)小學(xué)任教的班主任，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)。....

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我很欣賞一句話：教師的工作是托起明天的太陽(yáng)。是啊，我們今天的一切工作，不就是為了每一個(gè)學(xué)生都能擁有一個(gè)輝煌的未來(lái)嗎？我們所做的一切，無(wú)非是為孩子未來(lái)的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)，使他們具備再發(fā)展所必須....

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今年6月，我送走了又一批初中畢業(yè)生�；厥兹�年來(lái)班主任工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)于我今后的工作會(huì)有一定的啟示和指導(dǎo)作用。

一、把競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制引入倒班級(jí)管理中來(lái)。

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問(wèn)題的提出：

⒈學(xué)生《行為規(guī)范》的養(yǎng)成教育是學(xué)校德育的基礎(chǔ)工程，是現(xiàn)代教育的重要內(nèi)容。養(yǎng)成教育過(guò)程必定伴隨系列思想活動(dòng)，而思想活動(dòng)的過(guò)程又以一定....

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原載于《真源教育資源網(wǎng)》

    著名的教育改革家魏書(shū)生曾這樣說(shuō)過(guò)：“班級(jí)像一個(gè)大家庭，同學(xué)們?nèi)缧值芙忝冒慊ハ嚓P(guān)心著、幫助著，互相鼓舞著、照顧著....

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江蘇省平潮高級(jí)中學(xué) 戴建萍

    班集體作為學(xué)生成長(zhǎng)過(guò)程中的一個(gè)重要組成部分，她是學(xué)生成長(zhǎng)的搖藍(lán)。實(shí)踐證明，良好的班集體始終激勵(lì)著學(xué)生不斷進(jìn)....

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    所謂創(chuàng)造性個(gè)性品質(zhì)主要是指具有創(chuàng)造的意向、創(chuàng)造的情感、創(chuàng)造的意志和創(chuàng)造的性格等獨(dú)特的心理品質(zhì)。它包括自信、勇敢、獨(dú)立性強(qiáng)、有恒心、一絲不茍等良好的人格特征。如何在班級(jí)管理中培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)造性個(gè)性品質(zhì)呢？<....

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    在學(xué)校管理中，班級(jí)管理是一個(gè)重要方面。班級(jí)管理包括學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)班級(jí)的管理和班主任對(duì)班級(jí)的管理，還包括學(xué)生參與管理。其中，主要是班主任對(duì)班級(jí)的管理。班級(jí)管理原則對(duì)于建立和發(fā)展班級(jí)集體，全面實(shí)現(xiàn)班級(jí)目標(biāo)以及全面提高教育質(zhì)量....