積極推進(jìn)高等教育體制改革

積極推進(jìn)高等教育體制改革

<!--StartFragment-->積極推進(jìn)高等教育體制改革 朱開軒     ——在全國高等教育體制改革座談會(huì)上的報(bào)告      （一九九四年十二月十六日）      同志們：      高等教育體制改革，是實(shí)現(xiàn)《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出的高等教育的改革和發(fā)展目標(biāo)，使高等教育 在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益等方面得到協(xié)調(diào)發(fā)展和提高的關(guān)鍵所在。１９９４年６月，黨中央、國務(wù)院召開的 全國教育工作會(huì)議和會(huì)后國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于〈中國教育改革和發(fā)展綱要〉的實(shí)施意見，又進(jìn)一步對(duì)高等教育 體制改革提出了要求。為了進(jìn)一步貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于高等教育體制改革的指示精神，我們召開這次高等 教育體制改革工作座談會(huì)。這次會(huì)議的主要任務(wù)是，進(jìn)一步學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)和貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于高等教育體 制改革的有關(guān)精神；交流、總結(jié)近幾年來已在進(jìn)行高等教育體制改革的經(jīng)驗(yàn)和情況；著重討論進(jìn)一步推進(jìn)高等 教育管理體制改革的思路、政策和措施。為了開好這次會(huì)議，國家教委和中央有關(guān)部委、有關(guān)省市教育部門及 高等學(xué)校的同志們進(jìn)行了半年多的準(zhǔn)備，起草了《關(guān)于深化高等教育體制改革的若干意見（討論稿）》，提交 這次會(huì)議討論修改。下面我著重就三個(gè)方面的問題講一些意見。      一、高等教育體制改革的主要內(nèi)容及其重要意義      黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國高等教育得到了長足發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)、政治、科技體制的改革，高等教育 體制改革不斷深入開展，取得了一定的成效，積累了許多有益的經(jīng)驗(yàn)。特別是黨的十四大提出建立社會(huì)主義市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以后，對(duì)高等教育體制改革提出了新的要求和挑戰(zhàn)，也注入了新的活力，提供了良好的機(jī)遇。近幾 年來，高等教育體制改革在辦學(xué)體制、管理體制、投資體制、招生和畢業(yè)生就業(yè)制度、學(xué)校內(nèi)部管理體制等方 面的改革都取得了不同程度的新進(jìn)展。      在改革辦學(xué)體制方面，企業(yè)等社會(huì)各方面參與辦學(xué)，民辦高等學(xué)校、合作辦學(xué)都有所發(fā)展，由政府包攬辦 學(xué)的格局開始打破，正在逐步形成以政府辦學(xué)為主，社會(huì)各界積極參與辦學(xué)的新格局。      在改革管理體制方面，政府職能逐步轉(zhuǎn)變，管理正努力向宏觀轉(zhuǎn)移，通過中央部委和省、市、自治區(qū)政府 的共同努力，各種形式的共建共管、聯(lián)合辦學(xué)等形式，逐步改變學(xué)校原有的單一隸屬關(guān)系和單一經(jīng)費(fèi)來源的狀 況，增強(qiáng)了學(xué)校適應(yīng)社會(huì)多方面需求的能力，逐步加強(qiáng)了省級(jí)政府對(duì)高等教育統(tǒng)籌作用。      在改革投資體制方面，在政府按《綱要》提出的“三個(gè)增長”逐步增加投入的同時(shí)，學(xué)校逐步改變單純依 靠財(cái)政撥款的觀念，走社會(huì)、企業(yè)、校辦產(chǎn)業(yè)以及適當(dāng)收費(fèi)等多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的路子，一部分學(xué)校的辦學(xué) 條件有所改善。以財(cái)政撥款為主、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投資體制逐步形成。      在改革招生和畢業(yè)生就業(yè)制度方面，招生計(jì)劃實(shí)行國家任務(wù)計(jì)劃與調(diào)節(jié)性計(jì)劃相結(jié)合的體制，并正在逐步 擴(kuò)大調(diào)節(jié)性計(jì)劃；收費(fèi)制度正在改革，在特定歷史條件下形成的公費(fèi)生和自費(fèi)生“雙軌制”的基礎(chǔ)上，逐步進(jìn) 行并軌，實(shí)行學(xué)生繳費(fèi)上學(xué)和完善獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金以及特殊困難補(bǔ)助制度相結(jié)合；在一定范圍內(nèi)以“供需見面 ”和“雙向選擇”為主要內(nèi)容的現(xiàn)階段畢業(yè)生就業(yè)制度的改革原則已被普遍接受并推廣，為長遠(yuǎn)畢業(yè)生就業(yè)制 度的進(jìn)一步改革打下了良好基礎(chǔ)。      在改革高等學(xué)校內(nèi)部管理體制方面，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)校內(nèi)人事、分配、住房及保險(xiǎn)福利制度的改革，調(diào)動(dòng) 了廣大教職工的積極性，增強(qiáng)了學(xué)校的辦學(xué)活力，對(duì)提高教育質(zhì)量、科學(xué)水平和辦學(xué)效益起到了促進(jìn)作用。      總之，高等教育體制改革的各個(gè)方面是相互聯(lián)系的有機(jī)整體，通過各方面的綜合配套改革，逐步建立和完 善政府統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀管理、學(xué)校面向社會(huì)依法自主辦學(xué)的新體制。      但是，從目前總體情況來看，高等教育體制改革的進(jìn)程仍然滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)發(fā)展，與社會(huì)主義 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立的要求不相適應(yīng)。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：      １．高等學(xué)校的舉辦者、管理者、辦學(xué)者之間的責(zé)、權(quán)、利劃分得不夠明確和規(guī)范，總的來看，學(xué)校還沒 有真正改變其主管部門附屬機(jī)構(gòu)的地位，面向社會(huì)自主辦學(xué)的權(quán)力很有限，自我約束機(jī)制也不健全。      ２．中央教育行政部門、中央其他部委、總公司、總會(huì)以及地方政府教育行政部門、其他業(yè)務(wù)廳局分別辦 學(xué)與管理而形成的學(xué)校單一隸屬關(guān)系和條塊分割的局面尚無實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，造成部分學(xué)校和專業(yè)重復(fù)設(shè)置，教育 資源配置和學(xué)校結(jié)構(gòu)布局不夠合理，辦學(xué)效益不高。      ３．部分行業(yè)性強(qiáng)的學(xué)校專業(yè)設(shè)置過于單一，專業(yè)面窄，不適應(yīng)現(xiàn)代科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展對(duì)人才培養(yǎng)的 要求，不利于學(xué)校提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，也不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下專門人才供求社會(huì)化以及行業(yè) 變化、人才流動(dòng)的需要。      ４．隨著政府機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變、企業(yè)下放，一些部門、行業(yè)本身不僅對(duì)人才需求，而且對(duì)包括部屬高 校在內(nèi)的直屬單位的管理方式都已發(fā)生了很大變化，單一隸屬關(guān)系的部門辦學(xué)體制的逐步改革勢(shì)在必行。      這些問題的存在，突出地反映了高等教育管理體制的不適應(yīng)。因此，當(dāng)前要特別著重抓好管理體制的改革 。      高等教育管理體制改革是牽涉到高等學(xué)校結(jié)構(gòu)和布局、中央與地方的職責(zé)分工、政府與學(xué)校的關(guān)系等對(duì)我 國高等教育發(fā)展有全局性影響的改革，是高等教育體制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。這是因?yàn)椋?     第一，歷史的原因。我國高等教育的管理體制，從新中國建立以后，幾經(jīng)變動(dòng)，每次變化都對(duì)高等教育的 發(fā)展帶來重大影響，也存在一些后遺癥。某些深刻的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得重視。      從１９４９年到１９５６年，是我國高等教育辦學(xué)和管理體制的初創(chuàng)時(shí)期。與當(dāng)時(shí)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體 制相適應(yīng)，國家對(duì)高等教育也實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，高等學(xué)校由國務(wù)院教育行政部門和有關(guān)業(yè)務(wù)部委為主舉辦和 管理。到１９５５年底，全國有高等學(xué)校２２７所，基本上均隸屬于高教部和中央有關(guān)業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)管理。      從１９５６年到１９６０年，是高等學(xué)校下放并大發(fā)展階段。１９５６年６月全國人大一屆三次會(huì)議認(rèn)為 集中統(tǒng)一過多，影響地方辦學(xué)積極性，開始逐步下放。到１９５８年，主要由中央有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)管理的２２９ 所高校中的１８７所（約占學(xué)�？倲�(shù)的８１％）下放地方領(lǐng)導(dǎo)管理。這種權(quán)力下放，對(duì)改變高等教育辦學(xué)和管 理權(quán)限過分集中，發(fā)揮地方辦學(xué)積極性起了很好作用。但是，由于國家對(duì)高等教育管理缺乏宏觀指導(dǎo)，沒有建 立必要的法規(guī)，加上當(dāng)時(shí)處在“大躍進(jìn)”的社會(huì)環(huán)境之中，僅三年時(shí)間，全國高校由２２９所猛增到１２８９ 所，不僅超越了國民經(jīng)濟(jì)的承受能力，也違反了教育自身發(fā)展規(guī)律，教育質(zhì)量受到嚴(yán)重影響。      １９６１年至１９６５年，是國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期。在總結(jié)五十年代經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，中共中央于１９６ ３年５月頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的決定（試行草案）》，《決定》明確規(guī)定：“對(duì)高 等學(xué)校實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中央和省、直轄市、自治區(qū)兩級(jí)管理的制度”，并對(duì)兩級(jí)的分工作了具體規(guī)定。到１９ ６５年，調(diào)整后全國共有４３４所高等學(xué)校，其中高教部直接管理３４所，中央有關(guān)業(yè)務(wù)部門管理１４９所， 省、市、自治區(qū)管理２５１所。至此，我國高等教育條（中央部門）、地（地方政府）分別辦學(xué)、分級(jí)管理的 模式和格局基本形成。      此后，十年“文革”動(dòng)亂，高等學(xué)校遭受到破壞性的大規(guī)模下放和撤遷，造成了空前災(zāi)難。粉碎“四人幫 ”后的１９７７年，全國高等學(xué)校恢復(fù)到４０４所。      黨的十一屆三中全會(huì)以后，經(jīng)過撥亂反正，高等教育管理體制得到恢復(fù)并進(jìn)行了許多改革。１９７８年， 高等學(xué)校增加到５９８所，其中教育部屬３８所，其他部委屬２１７所，省級(jí)地方政府屬３４３所。１９８５ 年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》和１９８６年國務(wù)院關(guān)于《高等教育管理職責(zé)暫行規(guī)定》，是我國高 等教育體制改革的兩個(gè)重要文件。在這些文件精神的指導(dǎo)下，高等教育體制改革取得了一定的成績。但是，由 于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)、政治、科技等體制改革尚未深入發(fā)展，高等教育管理體制的不適應(yīng)狀況還沒有象現(xiàn)在這樣突出。      總結(jié)我國高等教育管理體制變化和改革的歷史經(jīng)驗(yàn)，我們可以說，五、六十年代乃至延續(xù)到八十年代初期 ，高等教育管理體制雖然幾經(jīng)演變，但從總體上說，一直是國家集中計(jì)劃、中央部門和地方政府分別辦學(xué)并直 接管理的體制，是與當(dāng)時(shí)高度集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的。在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，促進(jìn)了高等教育事業(yè)的發(fā)展 ，培養(yǎng)了大批專門人才，基本上適應(yīng)了當(dāng)時(shí)社會(huì)主義建設(shè)的需要，為當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做出了重要貢 獻(xiàn)。但是，過去的幾度“下放”與“上收”的反復(fù)，主要是解決學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系問題，而沒有把改革的重點(diǎn)放 在促進(jìn)條塊有機(jī)結(jié)合和使學(xué)校面向社會(huì)依法自主辦學(xué)上，結(jié)果改來改去，主要是換了一種依附關(guān)系，換了個(gè)“ 婆婆”，仍缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃；而且由于沒有建立必要的法規(guī)，曾出現(xiàn)過“一放就亂”、“一亂就收”的現(xiàn)象，有 些學(xué)校在“放”、“收”的過程中學(xué)校建設(shè)和教學(xué)工作還受到較大影響。      歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)對(duì)我們今天的改革具有重要指導(dǎo)意義。但是，也使我們的一些同志產(chǎn)生顧慮，誤以為我們 現(xiàn)在的管理體制改革是過去“下放”、“上收”的一種重復(fù)。因而，也增加了現(xiàn)在改革的難度。我們現(xiàn)在的管 理體制改革，不是一個(gè)簡單的“下放”、“換婆婆”，更不存在又一次“上收”的問題。這次高等教育管理體 制改革，是在新的歷史時(shí)期，為了高等教育的結(jié)構(gòu)、布局更加合理，更加適應(yīng)我國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技和文化發(fā) 展需要，更好地為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)；為了高等學(xué)校的舉辦者、管理者、辦學(xué)者職責(zé)分明、職能規(guī)范， 管理有序；為了更充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府、各業(yè)務(wù)部門、全社會(huì)和學(xué)校廣大師生員工的積極性共同支持和辦好學(xué)校 ，特別是辦好一批高層次的學(xué)校；為了高等學(xué)校增強(qiáng)辦學(xué)活力，不斷提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平，提高辦學(xué)效益 。      第二，我們說高等教育管理體制改革是高等教育體制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，還因?yàn)樗�是一�?xiàng)牽動(dòng)面很大、對(duì) 高等教育發(fā)展和改革具有全局性影響的改革。      目前，全國共有普通高等學(xué)校１０８０所，其中國家教委所屬學(xué)校３５所，中央６３個(gè)業(yè)務(wù)部門和單位所 屬學(xué)校３２５所，省、自治區(qū)、直轄市所屬學(xué)校７１３所，民辦學(xué)校７所。在省、自治區(qū)、直轄市所屬學(xué)校中 ，教育行政部門直屬約占５７％，其他業(yè)務(wù)廳局辦學(xué)約占２１％，中心城市辦學(xué)約占２２％。雖然已經(jīng)有少部 分學(xué)校進(jìn)行了共建共管和多種形式的聯(lián)合辦學(xué)等改革試驗(yàn)，但大多數(shù)學(xué)校仍然保持著原有的單一隸屬關(guān)系。因 此，進(jìn)行管理體制改革，不僅涉及到各個(gè)學(xué)校，更重要的是要涉及到中央、地方政府的很多部門、單位的管理 權(quán)限、投資體制和利益分配等，牽動(dòng)面很大。對(duì)于高等教育事業(yè)本身來說，關(guān)系到高等教育的結(jié)構(gòu)布局、資源 配置和辦學(xué)效益，關(guān)系到各個(gè)高等學(xué)校的服務(wù)面向、學(xué)科和專業(yè)結(jié)構(gòu)、辦學(xué)層次、招生規(guī)模和發(fā)展戰(zhàn)略等等， 對(duì)高等教育事業(yè)的發(fā)展和改革具有全局性的影響。對(duì)高等學(xué)校來說，不僅關(guān)系到能否真正面向社會(huì)依法自主辦 學(xué)，而且對(duì)于調(diào)整和優(yōu)化科類、專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高辦學(xué)水平、教育質(zhì)量和辦學(xué)效益有重要關(guān)系。      正因?yàn)楣芾眢w制改革是當(dāng)前高等教育體制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，因此，從現(xiàn)在到２０００年或稍長一些時(shí)間 里，我們要著重抓好高等教育管理體制改革。這是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和政治、科技、文化等方面體制 改革的需要，也是高等教育事業(yè)本身發(fā)展的需要。      首先，高等教育管理體制必須與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立以及政治、科技、文化體制改革相適應(yīng)。在 過去高度集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家集中力量按部門、按產(chǎn)品發(fā)展經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化部門管理，部門、行業(yè)集中直接 管理許多大中型企業(yè)和科研單位，對(duì)人、財(cái)、物實(shí)行直接管理。與此相配套，部門、行業(yè)就自己辦學(xué)校、管理 學(xué)校，培養(yǎng)和分配專門人才。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度，重視地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改 革政府機(jī)構(gòu)和轉(zhuǎn)變職能，中央許多部門、行業(yè)不再直接管理企業(yè)、科研單位及其人、財(cái)、物了，對(duì)專門人才的 供求逐步通過人才市場(chǎng)走向社會(huì)化。這不僅使原有部門、行業(yè)所屬的３００多所高等學(xué)校中的相當(dāng)一部分學(xué)校 遇到的服務(wù)面向、學(xué)科和專業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展戰(zhàn)略等問題以及辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的困難日益突出，而且隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)的 發(fā)展，許多經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)也深感原來地方所屬高等學(xué)校的規(guī)模、學(xué)科和專業(yè)結(jié)構(gòu)等不能適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和 社會(huì)的發(fā)展。在這樣的情況下，若不改革部門辦學(xué)與管理體制，在一個(gè)地區(qū)明明有不少中央部門辦的較高層次 的高校，而地方卻不認(rèn)為這是“自己的”學(xué)校；地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展都需要人才，提出還要辦一批地方直接管 理的高校。這樣勢(shì)必造成新一輪的高校數(shù)量上的膨脹，有限的高教資源利用不充分、不合理，資金分散，影響 高等教育事業(yè)的有效的、健康的發(fā)展。      其次，從高等教育的自身發(fā)展規(guī)律來看，對(duì)深化高等教育管理體制改革的要求也日益緊迫。原有條塊分割 的管理體制容易造成學(xué)校、專業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理，部分學(xué)校和專業(yè)重復(fù)設(shè)置，辦學(xué)效益不高；造成單科類型 、行業(yè)性強(qiáng)的學(xué)校過多，許多學(xué)校按產(chǎn)品、甚至按工藝方法設(shè)置專業(yè)，或者本來通用性很強(qiáng)的專業(yè)戴上行業(yè)、 部門的帽子，使專業(yè)面變窄，畢業(yè)生適應(yīng)性差、“后勁”不足。現(xiàn)代科學(xué)的發(fā)展越來越綜合化，學(xué)科之間的互 相交叉、滲透日益增多，過多的單科性、行業(yè)性強(qiáng)的學(xué)校，在一定程度上說，影響和束縛了辦學(xué)水平和教育質(zhì) 量的提高。單科性、行業(yè)性強(qiáng)的學(xué)校若都要通過自我完善與膨脹，發(fā)展成小而全的綜合性大學(xué)，這不僅會(huì)打亂 人才的科類、專業(yè)結(jié)構(gòu)，而且也是低效益的和有限的教育投資所達(dá)不到的。所以，改革高等教育的管理體制， 開展多種形式的聯(lián)合辦學(xué)，甚至一部分條件成熟的學(xué)校進(jìn)行合并，集中有限資金重點(diǎn)辦好一批學(xué)校，已成為高 等教育改革和發(fā)展的必然要求和趨勢(shì)。      綜上所述，高等教育管理體制上的不適應(yīng)和存在的問題，是當(dāng)前制約高等教育深化改革和發(fā)展的一個(gè)“瓶 頸”因素。當(dāng)前，我們必須著力推進(jìn)高等教育管理體制的深化改革。      二、高等教育管理體制改革的形勢(shì)      目前，在全國已經(jīng)開展或正在開展的部門與地方共建高等學(xué)校、部委所屬學(xué)校轉(zhuǎn)由地方政府管理、學(xué)校之 間合作辦學(xué)、企事業(yè)單位參與辦學(xué)、兩個(gè)或兩個(gè)以上學(xué)校進(jìn)行合并等形式，共涉及到２００余所高等學(xué)校，其 中部委所屬的院校占三分之一左右。      １．面向２１世紀(jì)重點(diǎn)建設(shè)１００所左右的高等學(xué)校和一批重點(diǎn)學(xué)科工作，促進(jìn)了各省市、各部門不斷深 化管理體制改革，辦好、管好一些有代表性的骨干學(xué)校。“２１１工程”是“出人才、上水平、促改革、增效 益”的工程。要求進(jìn)入“２１１工程”的高等學(xué)校，不但應(yīng)有較高的教育質(zhì)量、學(xué)術(shù)水平、辦學(xué)效益，也應(yīng)具 有改革的思路和措施。因此，“２１１工程”提出后，極大地調(diào)動(dòng)了各部門、地方及相當(dāng)一批高等學(xué)校的積極 性。一些省市、部門和學(xué)校積極采取措施，制定建設(shè)規(guī)劃，開展共建共管、聯(lián)合辦學(xué)，爭取社會(huì)各方面的參與 和支持，多渠道增加經(jīng)費(fèi)投入，有力地促進(jìn)了高等教育管理體制改革。據(jù)初步了解，爭取進(jìn)入“２１１工程” 的近百所學(xué)校中，有一半以上都在開展共建共管、聯(lián)合辦學(xué)或并校、社會(huì)參與等多種形式的管理體制改革試驗(yàn) 。      ２．部門與省級(jí)政府共同建設(shè)、共同管理高等學(xué)校的試點(diǎn)工作已逐漸開展。廣東省政府及其教育管理部門 對(duì)共建共管認(rèn)識(shí)早，著手快。從去年初就開始與國家教委進(jìn)行共建共管學(xué)校的改革試點(diǎn)�，F(xiàn)在廣東省政府已與 有關(guān)部門簽定了協(xié)議，對(duì)在粵幾乎所有部委所屬院校進(jìn)行了共建共管。還有更早的，在１９８５年，遼寧省與 機(jī)械部達(dá)成協(xié)議，對(duì)沈陽工業(yè)大學(xué)實(shí)行部省雙重領(lǐng)導(dǎo)與聯(lián)辦，實(shí)際上也是一種共建共管的改革。遼寧省一次性 投資２３００萬元人民幣，沈陽工業(yè)大學(xué)每年為遼寧省培養(yǎng)一定比例的人才，促進(jìn)了該校的發(fā)展。近兩年來， 共建高等學(xué)校的改革試驗(yàn)發(fā)展較快。據(jù)了解，目前全國已有２７所中央部委所屬高等學(xué)校實(shí)行省部共建共管。 其中國家教委所屬學(xué)校有１９所。      進(jìn)行共建共管是在投資渠道基本不變的情況下，對(duì)學(xué)校實(shí)行中央部門與省級(jí)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，既可以中央部 門為主，也可以地方政府為主，具體管理職責(zé)分工由雙方商定。原主管部門應(yīng)保證教育事業(yè)費(fèi)、基建經(jīng)費(fèi)的正 常投入，并繼續(xù)發(fā)揮部門、行業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和科學(xué)研究等方面的支持。地方政府應(yīng)對(duì)共建的學(xué)校實(shí)行統(tǒng)籌管理 ，參與對(duì)相關(guān)學(xué)科的建設(shè)，充分發(fā)揮共建學(xué)校的優(yōu)勢(shì)為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，并在地方性經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助 、政策性優(yōu)惠等方面逐步做到與省屬院校同等待遇。共建學(xué)校要樹立首先為地方培養(yǎng)人才和科技服務(wù)的觀念， 面向原部門、行業(yè)，又面向所在地區(qū)。      中央部門與地方政府共建學(xué)校的改革試驗(yàn)已在若干部門和地方展開，初步顯示了對(duì)部門、地方和學(xué)校都有 利的優(yōu)越性。這一形式有利于淡化學(xué)校單一的隸屬關(guān)系，拓寬學(xué)校的服務(wù)面向，加強(qiáng)條塊有機(jī)結(jié)合；有利于改 變部委所屬院校的人才培養(yǎng)與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要相對(duì)脫節(jié)的狀況；也有利于調(diào)動(dòng)各方面辦學(xué)的積極性，開辟投 資渠道，增加教育經(jīng)費(fèi)來源，增強(qiáng)高等學(xué)校辦學(xué)活力。      實(shí)踐證明，部門與地方共建共管學(xué)校，是探索高等教育管理體制改革行之有效的途徑之一。各部門、各地 方應(yīng)積極支持、共同協(xié)商、密切合作，推動(dòng)這項(xiàng)改革的深入開展。      ３．一部分專業(yè)通用性強(qiáng)、地方建設(shè)十分需要的中央部門所屬院校，轉(zhuǎn)由省級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)和管理的改革也有 所進(jìn)展。如：國家教委的廣州外國語學(xué)院和外貿(mào)部的廣州外貿(mào)學(xué)院、上海外貿(mào)學(xué)院已分別轉(zhuǎn)由廣東省和上海市 人民政府管理。這部分部委所屬高等學(xué)校轉(zhuǎn)由省級(jí)人民政府管理，不是簡單地?fù)Q“婆婆”，而是在保持學(xué)校業(yè) 已形成的學(xué)科特色的同時(shí)，要根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，調(diào)整原有的學(xué)科和專業(yè)結(jié)構(gòu)，在主要為地方服 務(wù)的同時(shí)，仍應(yīng)滿足原部門、行業(yè)對(duì)部分人才的特殊需要，擴(kuò)大學(xué)校的服務(wù)面向，使學(xué)校逐步面向社會(huì)依法自 主辦學(xué)。      部委所屬高等學(xué)校轉(zhuǎn)由省級(jí)人民政府管理，是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，難度很大。因此，要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，要從適應(yīng) 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和高等教育改革、發(fā)展的大局出發(fā)，在部門、地方以及高等學(xué)校三方自愿的基礎(chǔ) 上，通過共同協(xié)商、積極推進(jìn)。成熟一所辦理一所。在轉(zhuǎn)移的過程中，要請(qǐng)國務(wù)院和省級(jí)政府的財(cái)政、計(jì)劃、 人事等有關(guān)部門在政策上給予支持，促進(jìn)這項(xiàng)工作的進(jìn)展。在操作過程中，應(yīng)考慮到地方社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需 要，同時(shí)使部門、行業(yè)的特殊人才需求不受影響，而且要努力促進(jìn)這些高等學(xué)校的辦學(xué)水平、教育質(zhì)量、辦學(xué) 效益不斷提高。地方政府要克服困難，在接收這些學(xué)校后，要改善對(duì)學(xué)校的管理，增加對(duì)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入，保 持學(xué)校原有的水平和特色。中央原主管部門還應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)這類學(xué)校的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和必要的支持，協(xié)助地方政府 把學(xué)校辦得更好�？傊�，對(duì)于這項(xiàng)工作要持審慎態(tài)度，要積極推進(jìn)，穩(wěn)步實(shí)施，不追求數(shù)量上的突破和轟動(dòng)效 應(yīng)，也不急于求成。      ４．高等學(xué)校之間的合作辦學(xué)，是改革高等教育管理體制中又一種積極的探索試驗(yàn)，近一年多來取得了較 大的進(jìn)展。例如：北京城區(qū)

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　　班主任工作不僅是在班集體中全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)學(xué)校的規(guī)章制度，實(shí)施素質(zhì)教育，完成教學(xué)計(jì)劃，使學(xué)生在德、智、體、美等方面都得到全面發(fā)展；而且班主任是溝通學(xué)校、家庭、社會(huì)共同對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育的主要支點(diǎn)。作為一名在鄉(xiāng)小學(xué)任教的班主任，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)。....

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我很欣賞一句話：教師的工作是托起明天的太陽。是啊，我們今天的一切工作，不就是為了每一個(gè)學(xué)生都能擁有一個(gè)輝煌的未來嗎？我們所做的一切，無非是為孩子未來的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)，使他們具備再發(fā)展所必須....

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今年6月，我送走了又一批初中畢業(yè)生。回首三年來班主任工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)于我今后的工作會(huì)有一定的啟示和指導(dǎo)作用。

一、把競(jìng)爭的機(jī)制引入倒班級(jí)管理中來。

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問題的提出：

⒈學(xué)生《行為規(guī)范》的養(yǎng)成教育是學(xué)校德育的基礎(chǔ)工程，是現(xiàn)代教育的重要內(nèi)容。養(yǎng)成教育過程必定伴隨系列思想活動(dòng)，而思想活動(dòng)的過程又以一定....

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原載于《真源教育資源網(wǎng)》

    著名的教育改革家魏書生曾這樣說過：“班級(jí)像一個(gè)大家庭，同學(xué)們?nèi)缧值芙忝冒慊ハ嚓P(guān)心著、幫助著，互相鼓舞著、照顧著....

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江蘇省平潮高級(jí)中學(xué) 戴建萍

    班集體作為學(xué)生成長過程中的一個(gè)重要組成部分，她是學(xué)生成長的搖藍(lán)。實(shí)踐證明，良好的班集體始終激勵(lì)著學(xué)生不斷進(jìn)....

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    所謂創(chuàng)造性個(gè)性品質(zhì)主要是指具有創(chuàng)造的意向、創(chuàng)造的情感、創(chuàng)造的意志和創(chuàng)造的性格等獨(dú)特的心理品質(zhì)。它包括自信、勇敢、獨(dú)立性強(qiáng)、有恒心、一絲不茍等良好的人格特征。如何在班級(jí)管理中培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)造性個(gè)性品質(zhì)呢？<....

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    在學(xué)校管理中，班級(jí)管理是一個(gè)重要方面。班級(jí)管理包括學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)班級(jí)的管理和班主任對(duì)班級(jí)的管理，還包括學(xué)生參與管理。其中，主要是班主任對(duì)班級(jí)的管理。班級(jí)管理原則對(duì)于建立和發(fā)展班級(jí)集體，全面實(shí)現(xiàn)班級(jí)目標(biāo)以及全面提高教育質(zhì)量....