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貫徹“三個代表”,抓好“三個環(huán)節(jié)”,借助“三會兩湖”,努力開創(chuàng)新世紀、新階段群眾體育工作的新局面
貫徹“三個代表”,抓好“三個環(huán)節(jié)”,借助“三會兩湖”,努力開創(chuàng)新世紀、新階段群眾體育工作的新局面 一、貫徹“三個代表”,堅持“以人為本”,建設“小康體育” 。ㄒ唬┴瀼亍叭齻代表”是體育工作的靈魂 “三個代表”重要思想是在新的歷史條件下指導我們黨的建設和各項事業(yè)發(fā)展的偉大綱領,是衡量各項事業(yè)發(fā)展和一切工作好壞、成敗的根本標準。學習、貫徹黨的十六大精神,首先要抓住學習、貫徹“三個代表”重要思想這個中心環(huán)節(jié),全面領會“三個代表”重要思想的科學內涵和精神實質,自覺地用“三個代表”重要思想統(tǒng)領體育工作,充分認識和發(fā)揮體育特有的功能和作用。 ——體育為發(fā)展社會生產力提供了重要物質基礎 社會主義的根本任務是發(fā)展生產力。人是生產力中最積極、最活躍的因素,而人的素質是社會生產力的重要組成部分。在人的素質中,健康素質又是思想道德素質和科學文化素質的物質載體,因此,人的健康素質是經濟建設和社會發(fā)展的物質基礎。中華民族要屹立于世界民族之林,就必須提高包括健康素質在內的國民整體素質。沒有國民素質的提高,現(xiàn)代化建設只能是無源之水,無本之木。做好群眾體育工作的意義,就在于培養(yǎng)和造就體魄強健的高素質勞動者,在于培養(yǎng)和造就全面發(fā)展的人。因此,“生活奔小康,身體要健康”,這是先進社會生產力發(fā)展對體育工作提出的必然要求。豐富、健康的體育活動,是人們文化生活的重要組成部分,是衡量人們生活質量的重要標志,也是實現(xiàn)人的全面發(fā)展的重要因素。大力繁榮體育事業(yè),不斷提高勞動者的健康素質,是體育事業(yè)始終代表中國先進生產力發(fā)展要求必須履行的第一要務,是促進生產力發(fā)展的不竭動力。 ——體育是社會主義先進文化的重要組成部分 當今世界,文化與經濟和政治相互交融,在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出。文化的力量深深地熔鑄在一個國家、一個民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中。黨的十六大提出:“全面建設小康社會,必須大力發(fā)展社會主義文化,建設社會主義精神文明!斌w育屬大文化的范疇,是社會主義精神文明的重要組成部分。形式多樣、內容豐富的中華傳統(tǒng)體育項目有著豐厚的文化內涵。龍舟、武術等之所以在群眾中有那么大的吸引力和影響力,就是因為它們有著幾千年中國文化的底蘊。喜聞樂見、健康文明的體育活動不僅有利于增強人的體魄,而且有利于建立健康科學的生活方式,提高生活質量;有利于創(chuàng)造文明進步、友好和諧的社會環(huán)境;有利于豐富人們的精神生活,增強人們的精神力量。體育作為一種群眾廣泛參與的社會活動,在培養(yǎng)人的勇敢、頑強的性格、超越自我的品質、迎接挑戰(zhàn)的意志、承擔風險的能力和競爭意識、協(xié)作精神和公平觀念,樹立民族自信心和自豪感,弘揚愛國主義、集體主義精神,倡導公平、合作、誠信、開放精神,加強公民道德建設等多方面具有十分積極的作用。充分發(fā)揮體育在社會主義精神文明建設中的獨特作用,必將增強國家和民族的向心力和凝聚力,使廣大人民群眾在全面建設小康社會的征途上,始終保持奮發(fā)有為、昂揚向上的斗志,為推動經濟發(fā)展和社會進步提供強大的精神動力。無數(shù)事例充分證明,哪里的體育工作搞得好,那里的社會風氣就正,社會就安定,人民就安居樂業(yè)。反之亦然!胺ㄝ喒Α崩萌藗兛释麖娚怼⒔◇w的善良愿望,危害國家、危害社會、危害人民,破壞安定團結的政治局面,其影響和教訓是深刻的,我們必須引以為戒。社會主義不僅要有繁榮的經濟,而且要有繁榮的文化,不僅要實現(xiàn)人民當家作主,而且要保障人民不斷走向富強、民主和文明,推動人的全面發(fā)展和社會的全面進步。 ——體育工作應以代表廣大人民的根本利益作為出發(fā)點和歸宿 社會主義現(xiàn)代化建設的根本目的是滿足廣大人民群眾日益增長的物質和文化需求。無論是解放和發(fā)展生產力,還是建設先進文化,我們黨的一切工作的根本出發(fā)點和落腳點,都是為了最廣大人民的根本利益。是不是把人民的根本利益維護好、實現(xiàn)好,是檢驗我們執(zhí)政水平和執(zhí)政績效的標準。我們只有身懷愛民之心,恪守為民之責,善謀富民之策,多辦利民之事,才能切實地履行好體育的職責,切實地承擔起對人民體質和健康負責的歷史責任。隨著全面建設小康社會目標的逐步實現(xiàn),人民的生活將會更加殷實富足,人民群眾對精神生活的需求將會更加強烈和迫切。要滿足廣大人民群眾日益增長的體育需求,就必須正確處理經濟發(fā)達與欠發(fā)達地區(qū)、漢族與少數(shù)民族地區(qū)、城市與農村以及不同階層的利益關系,保障廣大人民群眾享有基本的體育權利和體育服務,使廣大人民群眾獲得最大的體育實惠。 。ǘ┙ㄔO“小康體育”,必須牢牢把握“以人為本” 體育工作要全面貫徹“三個代表”重要思想,就必須堅持“以人為本”,做到一切為了人民。 體育的“體”字,恰好是“人”與“本”的結合體,意味著體育工作要“以人為本”,形象地說明了身體是人的本錢。“以人為本”就是區(qū)別于以物為本、以錢為本。 改革開放以來,我國經濟、社會飛速發(fā)展,人民的生活總體上達到小康水平,人們對精神文化需求提出了新的更高要求,這不僅給體育事業(yè)的發(fā)展注入了新的動力,也使體育事業(yè)的發(fā)展與人民群眾日益增長的體育健身需求的矛盾更加突出。堅持“以人為本”,推動人的全面發(fā)展,已經成為我國現(xiàn)代化建設的一項重要而緊迫的任務。 體育關系著人民身心健康,事關民族興衰,是全面建設小康社會的重要內容,與提高廣大人民群眾的生活水平、生活質量息息相關。一切從人民群眾的利益和需要出發(fā),是我們黨全心全意為人民服務宗旨的體現(xiàn),也是“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。堅持“以人為本”,就是要想人民群眾之所想,辦人民群眾之所需,解決好人民群眾關心的熱點、難點問題;就是要親民、便民、利民;就是要把人民滿意、高興作為工作的準則!笆濉庇媱澗V要,就突出了“以人為本”,強調以人為發(fā)展的核心,把提高人民生活水平作為發(fā)展經濟的根本出發(fā)點。全面建設小康社會,更加強調和注重人的全面發(fā)展,這些都充分體現(xiàn)了我們黨的根本宗旨和社會主義的本質要求。黨的十六大報告首次把健康素質與思想道德素質和科學文化素質并列,把形成比較完善的全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系與現(xiàn)代國民教育體系、科技和文化創(chuàng)新體系并列,共同作為全面建設小康社會的目標,更加全面地體現(xiàn)了“以人為本”的思想,表明了黨和國家對人民健康的高度重視。使群眾體育從一般性、輔助性的軟任務,提升為社會發(fā)展的硬指標,使體育工作由體育部門為主的工作,提升為全黨、全社會的共同工作,使包含體育產業(yè)在內的健康產業(yè)有了進一步發(fā)展的機會,從而大大提高了體育事業(yè)在經濟建設和社會發(fā)展中的基礎地位,大大拓展了體育事業(yè)發(fā)展的社會空間,進一步肯定了體育工作對經濟增長和社會生活發(fā)展的作用。堅持“以人為本”,符合中共中央、國務院下發(fā)的《關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》[中發(fā)(2002)8號](以下簡稱中央8號文件)文件中抓好“三個環(huán)節(jié)”的要求,是我們建設“小康體育”必須牢牢把握的。例如,群眾十分喜愛爬山,我們就可以在山路的沿途做些“以人為本”的文章,如每隔一段山路,設幾站健身器材,豐富健身者爬山的內容;也可搞些科學爬山方法和生理衛(wèi)生常識的宣傳牌,還可以搞些健身格言等等?傊,一切要“以人為本”,為健身者提供最優(yōu)良的服務。 堅持“以人為本”,就要樹立服務意識,轉變服務觀念。通過親民服務,讓群眾能夠參與進來;通過便民服務,讓群眾能夠堅持下來;通過利民服務,讓群眾能夠強健起來,真正把我們的體育設施和體育組織辦成人民群眾的健康之家。 要把體育事業(yè)作為行業(yè)來管理,就必須建立行業(yè)服務標準,規(guī)范服務行為。目前,我們在這方面還比較欠缺。我們已經建成了一批全民健身中心,但在服務意識、服務觀念上與人民群眾的要求還有很大差距,還缺乏熱情周到、滿意優(yōu)質的服務,顧客時常面對的是一副冷面孔,缺少賓至如歸的感覺。 。ㄈ蚀_把握體育事業(yè)的定性與定位是搞好體育工作的前提 “三個代表”的重要思想是從經濟、政治、文化三個角度提出的。當我們思考體育事業(yè)的性質和定位問題的時候,也應當從這三個角度去認識。根據(jù)我國的社會主義性質和中央8號文件的規(guī)定,結合當前體育事業(yè)改革與發(fā)展的實際和未來發(fā)展的趨勢,我理解,體育事業(yè)可以界定為“具有產業(yè)性的社會主義公益事業(yè)”。 ——“產業(yè)性”是從經濟上看體育 中央8號文件涉及產業(yè)性的提法有5條,對體育事業(yè)具有產業(yè)性給予了充分肯定,并著重強調產業(yè)性是社會主義市場經濟體制下體育事業(yè)的一個顯著特征,是體育事業(yè)的經濟屬性,是推動新時期體育事業(yè)發(fā)展的動力和機制。當今世界,體育產業(yè)的發(fā)展已經成為國民經濟新的增長點。加快體育產業(yè)的發(fā)展,是建立社會主義市場經濟體制的需要,符合我國經濟結構戰(zhàn)略性調整的要求,對于擴大內需,拉動經濟增長,實現(xiàn)現(xiàn)代化建設發(fā)展目標有著積極的推動作用。體育產業(yè)作為一個行業(yè),與物質生產不完全一樣,其產品的實現(xiàn)形式更多是表現(xiàn)在社會效益上。積極發(fā)展體育事業(yè)和體育產業(yè)都必須始終把社會效益放在首位。 ——“社會主義”是從政治上看體育 堅持社會主義方向,這是社會主義體育事業(yè)的政治屬性。堅持社會主義屬性,要把握兩個方面:一是要為大多數(shù)人,為最基層的老百姓辦體育,就是要考慮最廣大的勞動人民的利益。在社會主義市場經濟條件下,一般地說,政府管公平,企業(yè)管效益。公平就是要給每個人創(chuàng)造參與體育健身的機會。搞“全民健身工程”,就是為多數(shù)人服務,為基層百姓服務。一條健身路徑僅幾萬元,群眾就高呼“共產黨萬歲”,稱其為“德政工程”。當然,高消費的體育也要搞,那主要可以通過市場去調節(jié)供求關系;二是社會主義體育堅決不能有黃、賭、毒、黑,不能使用興奮劑,不能搞封建迷信,要堅決反對邪教,要使體育事業(yè)成為健康、文明的一方凈土。 ——“公益性”是從文化上看體育 體育關系到民族的體質和健康水平,關系到國家形象,其發(fā)展水平是一個國家綜合實力和社會文明程度的重要體現(xiàn)。因此,發(fā)展體育事業(yè)是政府對人民健康應承擔的義不容辭的責任,所以,只能是公益事業(yè)。體育公益事業(yè)面向社會為大眾提供體育健身產品和服務,難于完全依靠自身直接的盈利來解決生存和發(fā)展所需要的人力、財力和物力。首先,政府要通過公共財政,保護和實現(xiàn)人民群眾的基本體育利益,同時,要面向社會,為不同需求層次的群眾提供多樣化的體育健身服務,面向市場,不斷增強自身發(fā)展的活力。體育事業(yè)創(chuàng)造的是社會公共產品,國家必須在投入上給予保障,在政策上給予支持。黨的十六大報告特別明確了文化事業(yè)的公益性。體育屬大文化的范疇,必然是一項重要的社會公益事業(yè)。值得強調的是,產業(yè)化與市場化既有聯(lián)系,也有區(qū)別。市場化是追求利潤的最大化,就是大利大干,小利小干,無利不干。如果體育完全市場化了,那就不是公益事業(yè)了。 正確認識體育事業(yè)的定性與定位,關系到體育事業(yè)發(fā)展的方向、動力、機制、結構和效益等問題。有利于準確把握體育事業(yè)發(fā)展的內在規(guī)律以及在社會發(fā)展中的地位和作用,是保證體育事業(yè)沿著“三個代表”指引的方向持續(xù)、健康、快速發(fā)展的前提,是構建小康社會全民健身體系必須解決的認識問題。 二、抓好“三個環(huán)節(jié)”,構建服務體系,培育體育市場 體育工作要堅持“以人為本”,就必須緊緊抓住“三個環(huán)節(jié)”,建設好親民、便民、利民的體育服務體系。 中央8號文件強調,構建群眾性體育服務體系要著重抓好“三個環(huán)節(jié)”,這是對群眾體育工作的精辟總結和高度概括,也是對我們以往工作的充分肯定!叭齻環(huán)節(jié)”就是我們通常所說的“三邊工程”,它是對親民、便民、利民最形象和最直接的體現(xiàn)!叭齻環(huán)節(jié)”有著豐富的內涵和廣闊的擴展空間,它抓住了群眾體育工作中帶有共性和普遍性的問題。這“三個環(huán)節(jié)”可以滲透到群眾體育工作的各個方面,是建設“小康體育”必須牢牢抓住的重要環(huán)節(jié),是新時期體育工作落實“三個代表”的具體體現(xiàn),也是構建多元化群眾性體育服務體系、培育體育市場的基本要素!叭齻環(huán)節(jié)”是相互關聯(lián)、相互制約、相互統(tǒng)一的有機整體,三者不可分割,不可偏廢!叭齻環(huán)節(jié)”直接影響著體育事業(yè)發(fā)展的速度、規(guī)模和效益,只有三者全面發(fā)展,“小康體育”的目標才能實現(xiàn)。 近年來,我們在實施“三邊工程”方面取得了可喜的成績,但距中央8號文件的要求,特別是面對新世紀、新階段建設更高水平的“小康體育”的要求仍有很大差距。我們要在對“三個環(huán)節(jié)”有深刻和全新認識的基礎上,以新的思維、新的思路、新的方法、新的對策,把“三個環(huán)節(jié)”的文章做大、做全、做好、做實,要在“抓”、“建”、“搞”上下功夫,為建立群眾身邊的多元化體育服務體系夯實基礎。 。ㄒ唬┙ㄉ磉叺膱龅 體育場地是群眾從事體育健身活動的基本條件。我國仍處于社會主義初級階段,黨的十六大報告提出,“現(xiàn)在達到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康,是總體上達到小康水平”。正因為如此,廣大人民群眾日益增長的體育健身需求與場地設施不足的矛盾將在相當一段時期內成為制約群眾體育發(fā)展和建設“小康體育”的主要矛盾。場地建設應當堅持方便群眾就地、就近參加體育活動,國家與社會共同興辦的方針,應當從群眾的需要出發(fā),根據(jù)當?shù)氐慕洕妥匀粭l件,區(qū)別對待,因地制宜,分類分層地建設。為了滿足人民群眾多元化體育健身需求,場地建設要形成多元結構,使各類體育資源得到有效的開發(fā)、整合和利用。要做好規(guī)劃設計,狠抓建設質量,并使之與城市建設相配套,與周邊環(huán)境相融合。加強經常性管理,保障使用安全,提高使用率。解決群眾健身場地不足的問題有“五個途徑”。 第1個途徑,是建設“全民健身工程”。按項目種類、特色、人口和地區(qū)規(guī)模等大體可劃分為四種模式: 第1種模式是建設“全民健身路徑”。包括以室外綜合健身器材為主要內容的普通型“全民健身路徑”和以運動項目為主體的專項型“全民健身路徑”。比如,北京龍?zhí)逗珗@專為攀巖愛好者建的大規(guī)模的攀巖墻;還可以建有多個籃球場構成的籃球廣場、若干片足球場構成的足球廣場、大型輪滑廣場等等。這類設施要上規(guī)模、上檔次,形成規(guī)模效應,同時,為發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)優(yōu)秀體育后備人才服務。 第2種模式是建設“全民健身中心”。根據(jù)地域范圍或人口數(shù)量可分為4個層次,即建居民小區(qū)級的“全民健身中心”;建街道級的“全民健身中心”;建市轄區(qū)級的“全民健身中心”;建城市級的“全民健身廣場”、“體育主題公園”等。形成層次分明,規(guī)模合理,綜合性的群眾體育健身設施體系。 第3種模式是建設“雪炭工程”。重點扶持西部地區(qū)、三峽庫區(qū)、老少邊窮地區(qū)、資源枯竭地區(qū)和大工業(yè)基地建設體育設施,推動這些地區(qū)體育事業(yè)的發(fā)展。這類工程今后將由國家體育總局和各地共同興建。 第4種模式是建設“全民健身活動基地”。主要是利用自然環(huán)境,開發(fā)體育資源?梢越▏壹壍,也可以建省級的,如江蘇、浙江就已率先嘗試利用環(huán)太湖自然環(huán)境和基礎設施建設“環(huán)太湖體育圈”,在經濟發(fā)達地區(qū)形成第1個國家級“全民健身活動基地”,積極探索和樹立“小康體育”的模板。隨著經濟和社會的發(fā)展,在條件成熟時,還可以利用西北的沙漠和黃河,建沙漠探險漂流活動基地;利用西南的山川,建登山探險活動基地;利用東北的冰雪,建冬季冰雪活動基地;利用海洋,建海上活動基地等等。 第2個途徑,是開放現(xiàn)有體育場(館)。目前存在的問題是,一方面場地嚴重不足;另一方面大量場地閑置。我們既要抓建設,也要抓開放。在現(xiàn)階段,學校和社會場地是最可利用的體育資源,是使群眾體育場地種類增加、總量擴大的有效途徑,有著很大的開發(fā)潛力,例如,北京育英中學和成都第七中學的體育設施在課余全部向社會開放,既收到了良好的社會效益,也獲得了可觀的經濟效益,達到了“雙贏”的效果。我們應重視學校、廠礦企業(yè)、機關場地向社會開放問題,盡快研究制定一些扶持、引導開放的政策,先行試點,獲得經驗,及時加以推廣。 第3個途徑,是開辦多種所有制的經營性體育場所。積極探索體育場(館)建設的多種形式,鼓勵支持企事業(yè)單位和個人興辦面向大眾的體育服務經營實體。正如黨的十六大報告所提出的“放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發(fā),讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流,以造福于人民! 第4個途徑,是利用自然環(huán)境,開發(fā)體育資源,F(xiàn)代人的生活理念是回歸自然,通過戶外活動,沐浴陽光,體味自然。要充分利用江河湖海、山巒、沙漠、森林、綠地等一切自然資源,在開發(fā)它所具有的體育功能的同時,提高組織化程度。 第5個途徑,是利用城市園林資源,推進園林體育化,體育園林化。我們要大力提倡體育設施與園林相融合,一方面是建設體育公園,現(xiàn)在北京、天津、上海、江蘇、廣東、重慶等許多省、自治區(qū)、直轄市都已經建成,效果很好,受到人民群眾的普遍歡迎,也提高了一個城市的品味;另一方面,除了有古建筑、古文物的公園,不要破壞已經形成的人文景觀,其它公園都可以把體育、休閑的功能加進去,使公園成為人民群眾健身的場所。天津在這方面步子很大,成效非常顯著。 總之,只要我們堅持走“開放、建設、開辦、開發(fā)、利用”的道路,經過長期不懈的努力,就可以使我國群眾體育設施形成點面結合的網絡化結構,為人民群眾的健身活動提供充足的場地設施。 (二)抓身邊的組織 體育組織是開展群眾體育工作的保障,是群眾體育事業(yè)賴以發(fā)展的依托,是聯(lián)系億萬群眾的紐帶,是推進群眾體育社會化的關鍵,也是占領陣地、爭奪群眾的十分重要的工作。在新的歷史條件下,如何進一步鞏固和完善全民健身事業(yè)的群眾基礎,擴大和提高群眾體育組織建設及其發(fā)展的規(guī)模和水平,是影響群眾體育事業(yè)發(fā)展和構建群眾性體育服務體系的又一個重要因素,必須給予充分重視,加強建設,為發(fā)展“小康體育”打下堅實的組織基礎,進而不斷拓展群眾體育的覆蓋面,扎實推進全民健身事業(yè)。那么,具有中國特色的群眾體育組織體系應該怎么建,用一段話來描述和概括,就是“以《中華人民共和國體育法》和《全民健身計劃綱要》為依據(jù);以運動健身項目為主線;以區(qū)域站點為基礎;以學校、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點;以社會體育指導員為骨干;以屬地管理、自愿參加為原則;以非營利性為主體;以法規(guī)制度為保障;以不同人群參與為特色;以社會化為方向;以體質監(jiān)測體系為亮點,形成縱向相對獨立、上下不領導,橫向加強聯(lián)系、各方有交流,覆蓋面廣、包容量大、網絡化的群眾體育組織框架”。 當前,要推進項目集團化,協(xié)會實體化改革,健全在中華全國體育總會下以大量各種體育俱樂部為基礎的項目協(xié)會、人群協(xié)會、行業(yè)協(xié)會和地方協(xié)會的社會化的組織體系。這既符合《全民健身計劃綱要》和《國家國民經濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》的要求,也符合中央8號文件的精神。社會化、網絡化的組織框架建設,是我們建設更高水平“小康體育”的組織保障。我們必須堅持“一手抓繁榮,一手抓管理”的方針,既要注重大力發(fā)展各級各類群眾體育組織,更要注重不斷完善管理機制,充分發(fā)揮他們在開展群眾體育活動中的組織、指導作用。在組織建設方面也要進一步深化改革,努力革除制約群眾體育發(fā)展的體制性障礙,探索建立政府管理、行業(yè)自律、各種組織依法運作的宏觀管理體制。 在實際工作中,要注意在強化行政監(jiān)管職能的同時,充分發(fā)揮各有關部門、群眾組織和社會團體的作用,在加強行業(yè)、系統(tǒng)、人群體協(xié)建設的同時,重視和加強街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體協(xié)和民間體育項目協(xié)會的建設。要從我國國情出發(fā),特別重視和加強遍布城鄉(xiāng)、直接服務于億萬群眾的體育指導站點、文體活動站(點)、晨(晚)練站(點)、青少年體育俱樂部等的建設。要積極探索和大力推進各種群眾健身俱樂部的建設。俱樂部是群眾體育組織的細胞,能產生聚合效應和輻射功能,能起帶動作用。體育俱樂部貼近群眾、服務群眾而具有旺盛的生命力。抓身邊的組織,重點要抓體育俱樂部的建設。馬克思當年在寫《資本論》時,是從研究商品這個最小細胞開始的。我們研究體育組織發(fā)展時,也應該從研究體育俱樂部這個最小細胞開始。由于種種原因,目前我國體育組織建設水平還不高,距《全民健身計劃綱要》第二期工程規(guī)劃提出的“有人員、有陣地、有經費、有活動”的要求還有較大差距。我們必須加大工作力度,使群眾體育組織發(fā)展的規(guī)模和水平適應群眾體育發(fā)展新形勢的需要,提高我國群眾體育活動的組織化和科學化水平。 要進一步加強社會體育指導員隊伍建設和管理。自1994年實施《社會體育指導員技術等級制度》以來,我國群眾體育的骨干隊伍不斷壯大,目前已有社會體育指導員28萬多人,他們在推動群眾體育事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了十分重要的作用。到2010年,這支隊伍將發(fā)展到65萬人以上,這是一項極其艱 貫徹“三個代表”,抓好“三個環(huán)節(jié)”,借助“三會兩湖”,努力開創(chuàng)新世紀、新階段群眾體育工作的新局面巨的任務。2001年勞動和社會保障部又頒布了《社會體育指導員國家職業(yè)標準》,使我國社會體育指導員工作大大向前推進了一步。但我們在利用新制度為群眾健身服務和推行新制度的具體措施上還很不力,同時,如何解決好社會體育指導員等級制度與國家職業(yè)標準的關系及其銜接問題,應是今后要著重研究和解決的問題。 社會體育指導員是開展群眾體育工作的生力軍,他們是群眾體育工作的播種員、指導員、宣傳員,我們要十分關心和愛護這支隊伍,不斷壯大和建設好這支隊伍。目前,我們的管理體制和運行機制滯后于新形勢、新任務的要求,也在一定程度上制約著社會體育指導員隊伍的發(fā)展。要適應全面建設小康社會對體育發(fā)展的要求,就必須大力推進社會體育指導員培訓、審批、監(jiān)管等一系列制度改革,建立科學合理、靈活高效的管理體制和運行機制。與此同時,要特別關心他們的利益,為他們創(chuàng)造良好的工作條件,要以表彰、獎勵等激勵機制調動和保護他們的積極性,激發(fā)他們的工作熱情。 各級體育部門依法加強對體育社會團體的管理,是保障其健康發(fā)展和社會穩(wěn)定的一項重要工作。要堅決貫徹國務院《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理條例》和《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步加強民間組織管理工作的通知》要求,認真落實雙重管理體制。地方各級體育行政部門應對民間體育組織的申請登記、政治思想工作、黨的建設、財務和人事管理、研究活動、對外交往、接受境外捐贈資助、照章開展活動等切實負起責任。各級、各類體育社會團體不得設立地域性的分支機構,不得從事營利性經營活動。嚴格禁止民間體育組織間建立垂直或變相垂直領導關系和組織網絡。嚴格禁止設立氣功功法類、宗族類和不利于民族團結的民間體育組織。各級各類體育組織要堅決貫徹公安部《群眾文化體育活動治安管理辦法》的規(guī)定,依法開展群眾性體育活動,自覺維護社會治安秩序和公共安全,保護公民、法人和其它組織的合法權益。 。ㄈ└闵磉叺幕顒 開展群眾性體育活動是體育工作的重要內容,離開“活動”,體育工作就失去了生命力。開展群眾性體育活動要堅持“大”與“小”相結合,以小為主;集中與分散相結合,以分散為主;臨時性與經常性相結合,以經常性為主。開展群眾性體育活動既要重在參與,更要貴在堅持;既要形成傳統(tǒng),又要具有特色;既要搞好各種人群的活動,又要關心重視弱勢群體的活動;既要激發(fā)興趣,又要造成聲勢,形成定勢。開展群眾性體育活動要堅持經;、普遍化、社會化、科學化、制度化和多樣化,體現(xiàn)民族性、傳統(tǒng)性、趣味性和健身性。總之,搞活動要在“全民”上做文章,在“健身”上下功夫。要堅持與時俱進,開拓創(chuàng)新,樹立重在建設的觀念,建立和形成體系。組織豐富多彩的體育活動,推廣科學有效的健身方法,挖掘整理傳統(tǒng)體育項目等等,實際上都是豐富體育活動內容,活躍和繁榮體育市場,滿足群眾多層次、多方面的體育文化需求。在開展活動方面要重點搞好“四類活動”,抓好“三類指導”。 搞好“四類活動”: ——搞好具有影響力、感召力、轟動效應的“品牌”活動。群眾體育活動也要打造精品,形成“品牌”。通過“品牌”活動,造聲勢、造影響,從而達到強化和提高群眾的健身意識,動員和吸引群眾參與健身活動的目的,如“全民健身周”、“五個億萬人群”、“四進社區(qū)”等等活動。 ——搞好具有特色的活動。如秦皇島全民健身展示大會、長江三峽龍舟拉力賽、湖州全國極限運動會、貴陽風箏節(jié)等活動既形成了特色,又推動了當?shù)亟洕吐糜螛I(yè)的發(fā)展。 ——搞好廣場和公園體育活動。近年來廣場和公園成為群眾健身的主要場所,它既具有環(huán)境優(yōu)勢,又具有展示性強、易參與的特點。要對這種形式給予關注,加強組織和指導。 ——搞好民族、民間傳統(tǒng)體育活動。民族、民間傳統(tǒng)體育活動來源于人民群眾的生產生活,易被普通百姓接受和傳承。在注意挖掘、整理、提高和發(fā)展的同時,注意培育和創(chuàng)新民族民間特色體育,保護優(yōu)秀的文化遺產,使全民健身的大花園百花齊放,爭奇斗艷。 抓好“三類指導”: ——抓好對戶外體育設施健身活動的指導,F(xiàn)在健身路徑等戶外器材越來越多,使用率也很高,但在科學鍛煉、器材維護方面還存在一些問題,這就需要加強科學鍛煉和安全使用指導,增強鍛煉的有效性和安全性。 ——抓好對健身站點健身活動的指導。這是我國群眾體育的最基層組織形式,直接服務群眾,數(shù)量多且作用不可估量。要加強科學鍛煉指導和推廣新的健身方法。 ——抓好對營利性體育場所體育活動的指導?刹捎皿w質測定、制定鍛煉計劃、提供技術指導服務等措施,提高體育鍛煉的科學性。 場地、組織、活動不僅構成了群眾性體育服務體系的“三個環(huán)節(jié)”,而且構成了體育市場的“三個要素”,即主體、客體、本體。體育市場的主體是體育組織,體育市場的客體是體育活動,體育市場的本體是體育場地。有了場地就有了保證,有了組織就有了依靠,有了活動就有了內容。如果把這“三個環(huán)節(jié)”串聯(lián)起來構成體系,把體育不僅作為事業(yè)來發(fā)展,而且作為產業(yè)來經營,作為行業(yè)來管理,那么,隨著國家經濟和社會的發(fā)展,人民群眾對體育需求的不斷增加,這個市場將是十分廣闊的?梢哉f,廣闊的體育市場在群眾健身,最大的體育產業(yè)是健身服務業(yè)。 如何培育體育市場,這是在市場經濟體制下向群眾體育提出的新課題。近年我們在全國引導和示范性建設“全民健身活動中心”,既是貫徹“三個代表”重要思想、構建群眾性體育服務體系、適應新形勢下群眾體育發(fā)展要求和促進體育產業(yè)發(fā)展的需要,也是創(chuàng)建群眾體育組織和活動基地的需要。這種“中心”把場地、組織、活動結合在一起,構成完整的服務體系,是引導群眾體育消費、推動體育產業(yè)發(fā)展的重要陣地。各種體育服務經營實體既要努力運用市場機制,增強自身的發(fā)展活力,更要遵守行業(yè)規(guī)范,執(zhí)行服務標準,提高服務質量。隨著多元化群眾體育服務體系的建立,體育產業(yè)必將進入我國經濟發(fā)展的快車道,成為國民經濟發(fā)展新的增長點。 此外,抓好“三個環(huán)節(jié)”,最重要的是靠人,依靠各種各樣的人才。因此,我們還必須研究、分析體育事業(yè)發(fā)展的趨勢,培養(yǎng)大批熱愛體育,懂體育,愿意投身體育事業(yè)的人才,特別是在社會主義市場經濟條件下,要促進體育社會化、產業(yè)化,就必須培養(yǎng)大批懂經營、善管理的人才,這是根本所在。 三、借助“三會兩湖”,順勢借勢造勢,做好群體工作 在新的歷史條件下,要抓好“三個環(huán)節(jié)”,就必須按照黨的十六大報告提出的“發(fā)展要有新思路,改革要有新突破,開放要有新局面,各項工作要有新舉措”的要求,把體育改革和發(fā)展的各項任務及要求落到實處,圍繞全面建設小康社會的目標,抓住“三會”機遇,抓好“兩湖”典型,做好新時期的群眾體育工作。 2005年,是《中華人民共和國體育法》和《全民健身計劃綱要》頒布十周年,這一年我國將舉辦十運會。2008年,我國將舉辦歷史上最出色的一屆奧運會和殘奧會,這將是對我國體育事業(yè)發(fā)展水平的全面展示。我們必須緊緊抓住這些重大的歷史機遇,利用辦好奧運會、殘奧會和十運會的平臺,就是所說的“三會”,使群眾體育邁上大臺階,努力在十運會、奧運會和殘奧會舉辦前,初步建成“環(huán)太湖體育圈”和北京“龍?zhí)逗】诞a業(yè)園區(qū)”,就是所說的“兩湖”,成為兩個全民健身的窗口,向世人展示我國“小康體育”的典型。 抓“三會”建“兩湖”,就是抓機遇,就是順勢、借勢、造勢,即順時代發(fā)展、社會發(fā)展和體育發(fā)展之勢,借一切社會力量和舉辦重大體育盛會之勢,依靠新聞傳媒大造聲勢,形成全國人民關注體育、支持體育的濃厚氛圍。建“兩湖”導入了一種新的理念,就是突破地區(qū)封鎖,沖破部門壁壘,打破行業(yè)界限,一切以人為本,使體育與文化、旅游、教育、科技等相關行業(yè)聯(lián)動發(fā)展。建“兩湖”是對應“三會”提出的,它是對奧運會、殘奧會和全運會舉辦地的政府的建議,對地方各級體育部門的示范,對體育市場的導向,對體育資源的開發(fā)。各地可以根據(jù)實際情況和條件,形成具有地方特點的開發(fā)建設思路。 。ㄒ唬┙柚\會,興建“環(huán)太湖體育圈”,做好“綠葉工程” ——建設“環(huán)太湖體育圈” “環(huán)太湖體育圈”的構想一提出,就引起了江蘇、浙江兩省和環(huán)太湖區(qū)域的蘇州、無錫、湖州三市的高度重視。江蘇省委、省政府已經把建設“環(huán)太湖體育圈”寫入江蘇省《關于進一步加強體育工作加快建設體育強省的決定》中,前不久,國家體育總局及有關司、局和中心的領導進行了實地調研,深深體會到實施這項工程的重大意義,它既是落實“三個代表”重要思想的具體行動,又有利于促進體育與旅游結合,建成后不僅是“體育圈”,也將是“經濟圈”,真正起到體育為經濟服務的作用!碍h(huán)太湖體育圈”的基本模式是以“太湖山水、橋島風光、旅游度假、休閑健身”為特色,以“準確定位、活動推進、機制創(chuàng)新、政策扶持”為手段,通過總體規(guī)劃、科學布局、政府引導、市場運作、分步實施,逐步建成一批體育與旅游相結合的基地。這些基地既能滿足不同階層群眾的多樣性健身需要,又能夠吸引各方游客前來度假休閑。它將成為體育與旅游相結合的知名品牌,成為新型的體育服務業(yè)。建設“環(huán)太湖體育圈”還有一層重要的意義,就是我們先從探索經濟發(fā)達地區(qū)體育事業(yè)的改革與發(fā)展經驗入手,研究新情況,開拓新思路,建立新模式,總結新經驗,對周邊地區(qū)乃至全國其它地區(qū)將具有借鑒的意義。 ——實施“綠葉工程” 十運會是國家舉辦的綜合性大型賽會,競賽是其主體,對此要十分明確。如果我們把十運會的賽事比做是盛開的“紅花”,那么,在十運會期間舉辦的群眾性體育活動就是映襯“紅花”的“綠葉”。在不同的時間、不同階段、不同的地點,“紅花”和“綠葉”是可以相互轉換的。誠然,就體育事業(yè)整體而言,群眾體育相對于競技體育是基礎,是“根”,群眾體育必須始終堅持“以人為本”,以滿足廣大人民群眾的體育需求,增強人民體質,提高全民族健康水平為根本任務。“根”是不變的,只有根深,基礎堅實雄厚,才能葉茂花紅。 所謂“綠葉工程”,就是在全運會充分展示競技體育水平的同時,以精彩紛呈的群眾體育活動表演和精品展示等,全面體現(xiàn)“兩個戰(zhàn)略”協(xié)調發(fā)展,使它不僅成為“體育的盛會”,而且成為“人民的節(jié)日”。舉辦十運會期間,群眾體育也應該積極呼應,主動配合,有所作為。“綠葉工程”既包括以往的火炬接力、群先表彰等傳統(tǒng)活動,還包括三項新活動:一是舉辦《全民健身計劃綱要》實施十周年成就展;二是舉辦全民健身項目博覽會。我們現(xiàn)在已經部署各地挖掘整理有特色、易推廣的新項目,就象湖北長陽的巴山舞、天津的合氣健身操等。用兩到三年的時間,每個省、自治區(qū)、直轄市上報幾個精品,在十運會開幕前組織優(yōu)秀的社會體育指導員匯集到“環(huán)太湖體育圈”,進行巡回表演,掀起一個群眾體育的高潮,一路表演,一路宣傳,一路傳播。開幕前匯集到南京,以舉辦中國全民健身項目博覽會的方式,進行展示交流。博覽會與全運會交相輝映,成為群眾體育的競技場。大會可以設金、銀、銅獎,對展示項目進行評獎,這樣全運會就可以既有競技體育的金牌,也有群眾體育的金獎。同時,通過舉辦這樣的活動,為辦好2008年奧運會和殘奧會,組織更高水平的群眾體育活動探路子,打基礎,摸經驗;三是組織觀摩活動。江蘇省對此極為重視,現(xiàn)在就已經開始準備了,屆時我們會看到“小康體育”的各種內容和形式。 上述活動構成了慶!吨腥A人民共和國體育法》和《全民健身計劃綱要》頒布實施十周年的主體活動,再加上包含全民健身內容的體育科學大會、體育藝術和集郵展等活動,十運會就可以辦成一屆“體育的盛會,人民的節(jié)日”,就可以是全新的和真正意義的體育盛會。 還要特別指出的是,觀眾的組織是辦成歷史上最出色的一屆奧運會非常重要的一部分,需要引起我們高度的重視和加強這方面的工作。觀眾的表現(xiàn)代表著一個國家的文明程度。我們要用文明、鼓勁的口號和動作代替那些不文明的罵喊和行為,營造良好的賽場秩序。應該盡快列入課題,組織專家進行研究,編出既上口、又振奮精神、鼓舞斗志的口號和簡便易學、即教即會的觀眾操,在十運會、奧運會和殘運會上展示中國觀眾的文明風采。 (二)借助奧運會和殘奧會,廣泛開展群眾體育活動,推動“龍?zhí)逗】诞a業(yè)園區(qū)”建設,積極營造群眾體育氛圍 要把2008年奧運會和殘奧會辦成歷史上最出色的一屆奧運會,不僅包括成功的組織、優(yōu)異的成績、嶄新的城市面貌,還應包括反映億萬人民意氣風發(fā)奔小康,蓬勃興旺的中國群眾體育。這既是落實黨的十六大精神和中央8號文件的需要,也是體現(xiàn)“人文奧運”的需要。群眾體育必須早做打算,早做規(guī)劃,同樣要“順勢、借勢、造勢”,大做群眾體育的文章。在廣泛深入開展群眾性體育活動的同時,要積極支持北京市、崇文區(qū)抓好“龍?zhí)逗】诞a業(yè)園區(qū)”的建設。如果說“環(huán)太湖體育圈”的特點是體育與旅游結合、體育為經濟服務的一個典型,那么,“龍?zhí)逗】诞a業(yè)園區(qū)”則是打破行業(yè)部門壁壘,綜合開發(fā)、利用的另一個典型,F(xiàn)在北京市崇文區(qū)正在積極地進行規(guī)劃。 建設“龍?zhí)逗】诞a業(yè)園區(qū)”的目的,一是提供一種思路和模式,供各地在建設體育設施時參考;二是為2008年奧運會提供一個讓世界了解中國群眾體育的窗口。就一個區(qū)域而言,有利于體育市場的培育、體育產業(yè)的開發(fā)和面向大眾的多元化體育服務體系的構造。 “龍?zhí)逗】诞a業(yè)園區(qū)”有幾個特點:一是面積大,它包括龍?zhí)逗臇|湖、西湖、北京游樂園、周邊的跑馬場、國家體育總局訓練局的場地和北京第二體校的空地,約2.4km[2];二是項目全,能進去的項目都可以進去,每個項目協(xié)會爭取在其中建一個設施;三是有項目管理和專業(yè)人才資源優(yōu)勢,崇文區(qū)發(fā)展體育產業(yè)最需要我們支持的一個重要方面也是借助項目協(xié)會管理的經驗和離(退)休知名專業(yè)人才的技術優(yōu)勢;四是用市場經濟的思路運作,建設的思路是“政策引導、招標冠名、邊建邊賣、滾動發(fā)展”。國家體育總局用體育彩票公益金300萬元資助的第一個項目攀巖墻已經建成,已經在“春節(jié)龍?zhí)稄R會”時揭幕投入使用。應該充分開發(fā)這個建設項目的無形資產,為后期滾動建設提供資金。運作方式可以采取建好后就招標拍賣,企業(yè)買冠名權;五是功能全,打破行業(yè)、部門限制。在突出體育主題,建體育設施的同時,還要豐富和配套非主題的內容,建教育、文化、科技、衛(wèi)生等設施,使其擁有適合各種人群從事體育、教育、娛樂、科普、保健等各類活動的項目,真正為北京居民提供一個健身休閑的綜合性場所,成為人民群眾健身的樂園;六是體制、機制新,可以采用家庭會員制、董事會制,作為產業(yè)來經營、運作和管理。我們將積極支持和配合北京市、崇文區(qū)等有關部門搞好這一項目的建設?傊柚叭龝、兩湖”,開展新時期的群眾體育工作,這是適應時代發(fā)展的要求,也是新世紀建設“小康體育”的需要。 體育是一個萬古長青的事業(yè),新世紀體育事業(yè)面臨前所未有的發(fā)展機遇,前景十分光明和廣闊。只要我們以“三個代表”的重要思想為指導,堅持解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創(chuàng)新,我國群眾體育事業(yè)在黨的十六大精神的指引下,必將取得更大的發(fā)展,必將會對全面建設小康社會,實現(xiàn)中華民族的偉大復興做出積極的貢獻。
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