1926年6月28日，張作霖、吳佩孚在北京會(huì)晤，聯(lián)合起來(lái)組建北京政府。
4月，奉魯軍進(jìn)入北京。北京政權(quán)因吳佩孚、張作霖的激烈爭(zhēng)吵，形成僵局。吳佩孚提出恢復(fù)曹錕的法統(tǒng)，張作霖則希望恢復(fù)約法，召開(kāi)新國(guó)會(huì)，以便組織攝政內(nèi)閣。
經(jīng)過(guò)協(xié)商，決定暫時(shí)恢復(fù)原由曹錕任命的顏惠慶內(nèi)閣。5月12日，顏內(nèi)閣復(fù)職，但不久，顏在張作霖逼迫下辭職，由海軍總長(zhǎng)杜錫圭代理內(nèi)閣總理，攝行總統(tǒng)職權(quán)。
6月28日，吳佩孚、張作霖在北京會(huì)晤，組成直系和奉系勢(shì)力控制的北京政府。但該政府實(shí)際是由奉系張作霖控制，由顏惠慶、杜錫圭、顧維鈞相繼代行政務(wù)形式的攝政內(nèi)閣。