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湖南推進(jìn)老舊小區(qū)“換臉” 加裝電梯、更新基礎(chǔ)設(shè)施 資金這樣籌措
網(wǎng)址：m.blackcollegiateintl.com 編輯：長(zhǎng)沙社區(qū)通 時(shí)間：2020-04-12

4月10日，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展和改革委員會(huì)、省財(cái)政廳三部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的通知》。《通知》指出將大力實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，明確物業(yè)管理模式對(duì)不能成立業(yè)主大會(huì)或者成立業(yè)主大會(huì)條件暫不成熟的，實(shí)行社區(qū)托管。對(duì)產(chǎn)權(quán)單位單一、管理責(zé)任主體明確的老舊小區(qū)，逐步引導(dǎo)實(shí)施市場(chǎng)化物業(yè)管理。



改造范圍

建成于2000年以前的老小區(qū)

缺少路燈導(dǎo)致居民出行不便，私搭亂建造成安全隱患，排水管線老化堵塞嚴(yán)重……老舊小區(qū)改造與人們生活息息相關(guān)，也是一項(xiàng)重要的民生工程。據(jù)了解，湖南目前約有1.38億平方米城市老舊小區(qū)存在市政基礎(chǔ)設(shè)施老化、公共服務(wù)不全等問題。

為改善群眾居住環(huán)境，《通知》明確，將按照“先基礎(chǔ)后完善、先功能后提升、先地下后地上”的原則，大力實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，優(yōu)先解決安全問題，優(yōu)先補(bǔ)齊功能短板，以微改造見大成效。

《通知》指出，改造范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)是指城市、縣城(城關(guān)鎮(zhèn))建成于2000年以前、公共設(shè)施落后影響居民基本生活、居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)(含獨(dú)棟住宅樓)。

其中，已納入城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造計(jì)劃、擬通過拆除新建(改建、擴(kuò)建、翻建)實(shí)施改造的棚戶區(qū)(居民住房)，不屬于老舊小區(qū)改造范疇;以居民自建住房為主的區(qū)域和城中村暫不納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造范圍。

擬對(duì)居民進(jìn)行征收補(bǔ)償安置，或者擬以拆除新建(含改建、擴(kuò)建、翻建)方式實(shí)施改造的住宅小區(qū)(含獨(dú)棟住宅樓)，不得申報(bào)納入中央補(bǔ)助資金支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計(jì)劃。嚴(yán)禁借城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造之名變相搞房地產(chǎn)開發(fā)。

如何改造

對(duì)基礎(chǔ)類改造內(nèi)容，堅(jiān)持應(yīng)改盡改

《通知》強(qiáng)調(diào)，改造內(nèi)容分為基礎(chǔ)類、完善類、提升類。基礎(chǔ)類改造內(nèi)容，即滿足居民安全需要和基本功能需求的改造;完善類改造內(nèi)容，即滿足居民改善型功能需求和生活便利性需要的改造;提升類改造內(nèi)容，即豐富社會(huì)服務(wù)供給的改造。
對(duì)基礎(chǔ)類改造內(nèi)容，堅(jiān)持應(yīng)改盡改，中央和省級(jí)資金用于基礎(chǔ)類改造內(nèi)容的占比不得低于70%。有條件加裝電梯的，應(yīng)當(dāng)納入改造內(nèi)容，并在資金上予以支持，重點(diǎn)保障。各地可結(jié)合實(shí)際，確定老舊小區(qū)改造的具體內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)同級(jí)人民政府同意，報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。
改造內(nèi)容則主要包括小區(qū)內(nèi)道路、供排水、供電、供氣、供熱、垃圾分類處理設(shè)施、公共廁所、園林綠化、照明、圍墻等基礎(chǔ)設(shè)施的更新改造，小區(qū)內(nèi)配套養(yǎng)老撫幼、無障礙設(shè)施、鄰里中心綜合體、便民市場(chǎng)等服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、改造;小區(qū)內(nèi)房屋公共區(qū)域修繕、建筑節(jié)能改造，有條件的居住建筑加裝電梯等;與小區(qū)關(guān)聯(lián)的道路和公共交通、通信、供電、供排水、供氣、供熱、停車庫(場(chǎng))、污水與垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的改造提升。
具體改造方式則堅(jiān)持供水設(shè)施改造與創(chuàng)建節(jié)水型城市(縣城)相結(jié)合，排水設(shè)施改造與雨污分流、城鎮(zhèn)污水提質(zhì)增效、海綿化改造相結(jié)合，環(huán)衛(wèi)設(shè)施改造與垃圾分類工作相結(jié)合，小區(qū)道路改造與停車設(shè)施建設(shè)相結(jié)合,園林綠化改造與創(chuàng)建園林城市(縣城)、園林式小區(qū)相結(jié)合,老舊小區(qū)改造與歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史建筑、風(fēng)貌建筑創(chuàng)新保護(hù)利用相結(jié)合，管線改造與強(qiáng)弱電入地相結(jié)合，穩(wěn)步提升改造質(zhì)量和效果。

錢從哪來

建立多元化的可持續(xù)資金籌措機(jī)制

《通知》指出，建立多元化的可持續(xù)資金籌措機(jī)制。堅(jiān)持“誰受益、誰出資”原則，建立政府、產(chǎn)權(quán)單位、居民合理共擔(dān)機(jī)制。
尚未實(shí)行社會(huì)化管理的單位小區(qū)，所在單位要利用自有資金加大對(duì)老舊小區(qū)改造的投入。市州、縣市區(qū)人民政府要加大對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的資金投入。
水、電、氣、暖、通信等運(yùn)營企業(yè)要大力支持，承擔(dān)一定的設(shè)施改造費(fèi)用。在小區(qū)(片區(qū))內(nèi)新建或改造幼兒園、醫(yī)務(wù)室、體育健身、日間護(hù)理、養(yǎng)老等設(shè)施的，當(dāng)?shù)亟逃�、衛(wèi)生健康、體育和民政等部門要加大支持力度。
鼓勵(lì)電梯、快遞、物流、商貿(mào)、停車設(shè)施、物業(yè)服務(wù)等企業(yè)進(jìn)行投資，并通過獲得特許經(jīng)營、公共位置廣告收益、便民服務(wù)等收回改造成本的方式參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。
居民出資部分，可通過直接出資、使用(補(bǔ)交)住宅專項(xiàng)維修基金、提取個(gè)人公積金、投工投勞、小區(qū)公共收益、捐資捐物等方式落實(shí)。
引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，對(duì)實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的企業(yè)提供信貸支持。

如何實(shí)施

選擇部分地區(qū)試點(diǎn)形成可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)

《通知》明確將開展調(diào)查摸底。按照屬地原則，各地通過組織實(shí)地調(diào)查，摸清老舊小區(qū)占地面積、建筑面積、直接相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)權(quán)情況、人員規(guī)模和結(jié)構(gòu)、群眾改造意愿和籌資能力、引入社會(huì)資本的可行性等基本情況，并登記造冊(cè),，確保調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。
同時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施前，各地要對(duì)每個(gè)小區(qū)的改造方案進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān),報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳審核通過后由市、縣政府批準(zhǔn)實(shí)施。明確項(xiàng)目實(shí)施單位，積極協(xié)調(diào)水、電、氣、暖、通信等運(yùn)營企業(yè)開展小區(qū)內(nèi)以及直接相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)動(dòng)改造,切實(shí)將行業(yè)改造計(jì)劃與老舊小區(qū)改造計(jì)劃有效對(duì)接，統(tǒng)籌推進(jìn)。
《通知》指出，還將開展試點(diǎn)示范。選擇部分地區(qū)開展試點(diǎn)，探索建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、項(xiàng)目生成、政府與居民合理共擔(dān)成本、市場(chǎng)化參與、金融機(jī)構(gòu)支持、群眾共建、項(xiàng)目推進(jìn)、存量資源整合利用、長(zhǎng)效管理等機(jī)制，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
此外，實(shí)施長(zhǎng)效管理。改造前，應(yīng)明確小區(qū)物業(yè)管理模式，并作為小區(qū)列入改造計(jì)劃的前置條件。對(duì)有條件成立業(yè)主大會(huì)的老舊小區(qū)，街道辦事處(城關(guān)鎮(zhèn)人民政府)組織成立業(yè)主大會(huì),選舉業(yè)主委員會(huì)，聘請(qǐng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)，進(jìn)行物業(yè)管理服務(wù)。
對(duì)不能成立業(yè)主大會(huì)或者成立業(yè)主大會(huì)條件暫不成熟的，實(shí)行社區(qū)托管。對(duì)產(chǎn)權(quán)單位單一、管理責(zé)任主體明確的老舊小區(qū)，遵從居民意愿，可以繼續(xù)選擇產(chǎn)權(quán)單位管理方式，逐步引導(dǎo)實(shí)施市場(chǎng)化物業(yè)管理。老舊小區(qū)業(yè)主根據(jù)小區(qū)實(shí)際情況，也可實(shí)行業(yè)主自行管理，或者委托其他管理人管理。

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